第六課

西方的文官制度【課標要求】了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系，知道西方近代文官制度的特點以及對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。《國家制度與社會治理》第二單元官員的選拔與管理何為“文官”？事務官員在行政部門任職

“文官”是從英文CivilServant意譯過來的。……直譯應為“文職服務人員”或“公務員”

……專指在西方國家政府行政部門任職的事務官員?！幾阅咴健段鞣轿墓僦贫取?/p>

《格列佛游記》（1726）是英國著名諷刺小說家斯威夫特的代表作。

小說《小人國》篇章中，國王用“繩上跳舞”方法選拔官員:誰跳繩跳得越好、跳得越高誰就越能得到國王的寵愛、越能當上大官。

作者以此抨擊了英國官場的黑暗腐敗。中古時期：恩賜制

（1）中古前期（5-13世紀）無專門的政府官員主要依靠教士和封建主（2）中古后期（13-17世紀）恩賜制原因：國王權力的擴大，需要處理的事務越來越多選拔方式：國王挑選，類似于仆從。1.歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端一、西方文官制度出現(xiàn)的背景②“個人徇私制”和“政黨分肥制”(17-18世紀建立資本主義制度）：①恩賜制（中古時期）：只為國王和權貴服務，類似奴仆內容：少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權，他們將官職作為禮品或商品私相授受影響：營私舞弊、賣官鬻爵政黨分肥制⑴原因：內閣制和政黨政治形成⑵內容：執(zhí)政黨把官職分給黨內同僚，平民也可以進入政府任職，但是一旦內閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換大批政府官員⑶影響：腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率17--18世紀建立資本主義制度：1881年加菲爾德被刺殺

每個不同黨派的總統(tǒng)上臺后，對只要在競選中為本黨出過力出過錢的人，不問才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數(shù)無一技之長，對政府賦予的職責不感興趣，其中不乏既無才又缺德之輩。

——張茲暑《美國政黨分肥制述略》政府職能增加政府除了維護社會治安、國防、財政和稅收等事務以外,還要管理經濟、文化和科技等新的社會事務。生產力提高工業(yè)革命后,英國等資本主義國家的生產力水平大大提高。公民參政意愿強烈隨著教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。向社會開放政府公職、改革官品錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。工業(yè)革命工業(yè)革命推動國家管理職能急劇擴展2.經濟因素：

經濟基礎決定上層建筑唯物史觀現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從我們中國學過去的?！獙O中山《五權憲法》1.歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端；一、西方文官制度出現(xiàn)的背景②“個人徇私制”和“政黨分肥制”：①恩賜制：只為國王和權貴服務，類似奴仆——腐敗、降低行政效率，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性;2.經濟因素：工業(yè)革命推動資本主義的發(fā)展,呼喚新的職業(yè)官僚體系3.政治因素：工業(yè)革命壯大了工業(yè)資產階級的力量；4.文化因素：工業(yè)革命后，文化教育程度不斷提高；啟蒙思想的影響5.外來因素：科舉制提供借鑒；西方文官制度是隨著資本主義政治、經濟不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產物。任何制度的產生都是一定時代的產物?！镜淅形觥浚?022·河北衡水中學二模）1829年，安德魯·杰克遜就任美國總統(tǒng)，在其任職的八年期間更換了五分之一的政府官員，當時的紐約州參議員聲稱：“在政治上要像在愛情上和戰(zhàn)爭上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有?！鄙鲜霈F(xiàn)象A．體現(xiàn)了文官政治的弊端 B．說明三權分立受到挑戰(zhàn)C．順應了工業(yè)革命的需要 D．降低了政府的行政效率【答案】D【解析】據(jù)題意可知，材料中反映的現(xiàn)象屬于政黨分肥，并不是選賢任能，這明顯會降低政府的行政效率，D項正確；材料中的現(xiàn)象體現(xiàn)的是政黨政治的弊端，不是文官政治的弊端，排除A項；材料內容沒有體現(xiàn)三權分立，和工業(yè)革命也沒有必然聯(lián)系，排除BC項。故選D項?！镜淅形觥浚?022·天津河西·三模）1854年，英國國會兩名議員根據(jù)廣泛調查，提出改革文官制度的方案,建議設立常任文官制度，包括統(tǒng)一考核、管理制度。1870年，英國頒布確立文官制度的法令。這些方案和法令確立的主要原因是A．英國內閣地位發(fā)生變化 B．社會經濟結構持續(xù)變動C．民眾受教育程度的提高 D．保持政府工作持續(xù)穩(wěn)定的需要【答案】B【解析】根據(jù)題干時間“1854年”并結合所學知識可知，此時英國剛剛完成第一次工業(yè)革命，生產力大大提高，而原有的文官制度無法適應迅速提高的生產力，因此對其改革，B項正確；英國內閣是一個包括多個由首相任命的政府部門的官方體制，材料無法體現(xiàn)內閣地位發(fā)生變化,排除A項；材料未涉及民眾的受教育水平，排除C項；材料問的是原因，不是目的，排除D項。故選B項。二、西方文官制度出現(xiàn)的建立（一）英國：最早建立文官制度的國家1、形成過程：事務官：即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，政治上保持中立，不受黨派影響，長期任職。政務官：包括大臣和政務次官或政務秘書，負責制定政策，與內閣共進退。退。除大臣以外，官員不得當選為下院議員開始設立常務次官作用：實現(xiàn)了政治和管理的分離，保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。最終確立兩官分途《關于建立常任文官制度的報告》（奠定了后來英國文官制度的基礎）

凡受國王的任命及取得國王年金，皆不能當選為下院議員……各部門大臣可以同時是下院議員。

——1701年《王位繼承法》劍橋、牛津等實行書面考試18世紀初19世紀初1855年1870年1854年1702年1853年東印度公司書面考試錄用職員原因：防止國王通過任命官員干預議會活動原因：保證政府工作不受政黨更替的影響英國在克里米亞作戰(zhàn)損失慘重接受建議報告，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦候選人進行考試再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用1、通過建立適當?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務。2、成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。

——《關于建立常任文官制度的報告》核心思想：考試錄用，獎勵能者。19C末20C初退休、晉升制度

克里米亞戰(zhàn)爭1853年至1856年，俄羅斯與英國、法國為爭奪小亞細亞地區(qū)權利而爆發(fā)的一場戰(zhàn)爭。1853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗。戰(zhàn)爭失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。士兵們忍受嚴冬的暴雨，卻得不到像樣的補給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強烈攻擊下，使得當時的內閣被迫辭職。2.其他歐美國家文官政治從英國推廣到西方國家1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。1946年，法國頒布了統(tǒng)一的公務員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。1947年，日本通過了《國家公務員法》，其主要內容有文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。1949年，聯(lián)邦德國制定了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》進行改革，1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國公務員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。認真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務常任論功晉升【情景模擬】約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學生。請結合西方文官制度的特點，從入職、任職、晉升等方面，為他寫一份職業(yè)規(guī)劃建議書。三、西方文官制度的特點西方文官制度的特點：四、西方文官制度的影響材料一：英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。

——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》材料二：資產階級議會制的國家的全部歷史表明，資產階級立憲國家的歷史也在相當大的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。

——《列寧全集》第三十二卷為什么兩段材料的觀點竟截然不同？請你談談你對西方文官制度的看法。積極：（1）文官制度作為資本主義制度下的一種行政管理制度，實現(xiàn)了政治與管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持久性；（2）促進了國家治理水平的提高。（3）為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。消極：（1）文官制度在資本主義國家里，成為資本主義統(tǒng)治的工具；（2）容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；（3）文官人數(shù)增多，加大國家財政負擔；（4）官員層次增加，影響政府工作效率。合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鑒了科舉制度。（1）考試的某些原則：（2）考績獎懲制度：（3）考試科目與報考標準：科舉制倡導的“公開競爭”“多級考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國家倡導的“自由”“平等”等觀念不謀而合，西方各國的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經公開競考，擇優(yōu)錄用?？婆e制度實行嚴格的官吏考核制度，對官員的政績加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現(xiàn)代西方各國普遍實行的功績制即借鑒了這一原則。西方各國的文官制度和科舉制度一樣，基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目，有著嚴格的報考標準?！菊n堂探究】(1)不搞“政治中立”。中國公務員必須與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。(2)堅持黨管干部。強調堅持黨的組織領導，貫徹黨的組織路線,保持黨對政府重要領導人選的推薦權。(3)不搞“兩官分途”。我國公務員制度沒有“政務官”和“事務官”的劃分。(4)堅持服務于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督?，F(xiàn)代中國的公務員制度與西方文官制度的區(qū)別西方的文官制度探舊制之弊：西方文官制度出現(xiàn)的背景應時代之音：西方文官制度的建立析新制之貌：西方文官制度的特點和影響制度演變：無專官→賜官制→個人贍徇制→政黨分肥制演變趨勢：從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化歷史淵源：傳統(tǒng)選官制度