提供救援，并協(xié)助恢復(fù)生計。我們推行公眾教育及倡議運(yùn)動，協(xié)助貧窮人發(fā)聲，以改善本土及全球的扶封面圖說：面對氣候變化帶來的返貧挑戰(zhàn)，甘肅通渭升陽村村民曾善福在思考我生長自農(nóng)村，見證了上世紀(jì)70年代中國東部丘陵地區(qū)簡陋的山村，經(jīng)歷通電，通有線廣播，以及獲得第一臺柴油機(jī)非生物動力機(jī)械的興奮情景，也品味過開始使用氨水和敵敵畏的怪味。但是一談到貧窮，我總無法忘記自己本世紀(jì)初的一次西部之旅。2003年夏，因要到四川省攀枝花市二灘水庫尾閭的漁口鎮(zhèn)看二灘建壩后血吸蟲病高發(fā)的情況，我們從鹽邊縣城沿海拔1000多米的峽谷驅(qū)車前往。路經(jīng)攀枝花市改上沿省道216北上，在路過四川省西南部鹽邊縣高坪彝族鄉(xiāng)的一個海拔大約2300多米的分水嶺時，我們停車小歇。路兩旁主要是樹木和灌草，只有一片坡地散種著幾壟玉米。路邊有一處看似臨時搭建的棚子，連著沒有院墻沿路邊拓建的小院子。院子里有一個看上去20歲左右的女子，懷里抱著一個2-3歲的女孩，另一只手牽著一個5-6歲的女孩。院子的另一角有個小圍欄，里面圈著一頭豬。我們進(jìn)到這個沒有墻的院子和他們搭訕，沒有得到任何理會。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局的工作人員和他們對話后，才屋里面只有一個用山里砍下來的沒經(jīng)過多少加工的細(xì)細(xì)的原木釘在一起的床，上面支撐著一席蚊帳，蚊帳上方還蓋著一層塑料紙，可能是防止屋漏。整個屋子沒有經(jīng)過加工的家具。三只瓷碗放在木頭支架起來的臺子上。一口中等口徑的吊鍋，一端用繩拴吊在屋頂，另一端有個把柄，顯然燒飯的時候要用一只手托著吊鍋。下方就在地上挖個淺坑，用土把周邊堆得高一些，圍成燒火的土灶，其他沒有任何支架。房屋的四壁用木板拼接而成，但是拼得很不嚴(yán)實(shí)，透著屋外的光。再看那屋頂時，上面是用片片瀝青油布夾雜著包裝化肥的尼龍袋材料遮蓋而成。這就是改革開放20多年后我國川滇邊界上一個年輕彝族農(nóng)1990年以來，全球生活在每天1.25美元以下的極度字上看，全球在20多年間，在消除貧窮方面取得了巨大進(jìn)步。對于中國來說，數(shù)以數(shù)億計的人口脫離對貧困的定義存在差異，這里計算的貧困人口用每日人均可支配的花費(fèi)也接近聯(lián)合國極度貧窮的水平。中國政府的目標(biāo)是2020年使這些貧窮人口全部脫貧的目標(biāo)。中國全面脫貧這將為世界做出很大貢獻(xiàn)。但是同世界多數(shù)國家一樣，中國仍然會存在相對貧窮的人口。采用相對貧窮的定義，即使位居世界最富其實(shí)，使用人均初級國內(nèi)生產(chǎn)值（GDP）衡量某個國家或區(qū)域人口的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r一直備受爭議。人們一直在尋求更有代表性的指標(biāo)。2010年劍橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Dasgupta在《Philosophical跨代可持續(xù)發(fā)展。他在比較了撒哈拉南部國家，印度，巴基斯坦，孟加拉國和中國1970-2000年間人人均財富非增反降?？梢?，人類的生活福祉到底能否隨時間實(shí)現(xiàn)不斷改善還需要考慮更多的維度。扶貧問題就是一個旨在改善那部分最需要幫助的人群的生活福祉而需要多維考量的復(fù)雜問題。環(huán)境變化，特人類健康狀況逐步改善，但是氣候變化，空氣污染，海水酸化，生物多樣性減少等卻日益加劇。和很多近期報告一樣，該報告指出受全球環(huán)境變化負(fù)面影響最大的是那些長期掙扎在溫飽線上，對上述環(huán)境問題，特別是對氣候變化的產(chǎn)生貢獻(xiàn)不大的貧困人群。人們開始意識到應(yīng)對全球環(huán)境變化過程中不該忽視在這個背景下，香港樂施會委托北京全極環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究所殷永元教授、李沫萱博士領(lǐng)銜研究中國11個集中連片特殊困難地區(qū)氣候變化適應(yīng)與扶貧發(fā)展政策問題是十分及時和必要的。殷永元教授長期從事氣候變化及其環(huán)境影響評價研究，生于上海，在新疆做知識青年生活多年，后來成為改革開放后的78級大學(xué)生，大學(xué)畢業(yè)后到加拿大留學(xué)并在加拿大環(huán)境部工作，多年負(fù)責(zé)加拿大政府與中國政府的環(huán)境合作項(xiàng)目，對中國和全球環(huán)境變化，特別是氣候變化問題有深刻的認(rèn)識，對中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有深切的體會。他和社會學(xué)博士李沫萱通過中國地形地貌、從地球觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)提取的地表覆蓋和土地利用、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)合中國連片特困區(qū)的政策資料，評估了特困區(qū)的氣候變化脆弱性、敏感性和適應(yīng)能力。他們發(fā)現(xiàn)連片特困區(qū)多處于省級行政區(qū)的偏遠(yuǎn)山地丘陵區(qū)，與生態(tài)脆弱區(qū)和氣候敏感帶高度吻合，這類區(qū)域多是不同生態(tài)區(qū)域的過渡地帶。這些分布規(guī)律應(yīng)該在世界范圍內(nèi)有一定的普適性。中國連片特困區(qū)在氣候變化影響情景下有可能面臨主要糧食作物減產(chǎn)，因此有可能需要更多的食物援助。該報在有限的數(shù)據(jù)和支持情況下，該報告開辟了氣候變化與扶貧研究的新方向。我同意報告的分析和發(fā)現(xiàn)。但是，和世界很多國家和地區(qū)一樣，更全面細(xì)致的自然、社會、經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)對準(zhǔn)確評估未來氣候變化對特困區(qū)的影響至關(guān)重要。在這方面，中國數(shù)據(jù)共享還需要邁出一大步。而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧更需要完成從各級政府到具體受影響個人的“最后一公里”。如何提高扶貧效率，如何扭轉(zhuǎn)長期形成的生活習(xí)慣和作為公認(rèn)的最具有挑戰(zhàn)性的全球性議題，氣候變化已不僅僅是環(huán)境問題，更是社會公正和扶貧發(fā)展今天，國內(nèi)外對氣候變化和扶貧發(fā)展這兩個全球問題給予了高度重視，但兩者之間的相互作用和聯(lián)系卻還沒有得到足夠的重視。長期以來，在扶貧發(fā)展規(guī)劃中很少考慮氣候變化的影響，在應(yīng)對氣候變化工作的政策設(shè)計和推進(jìn)中也較少真正覆蓋到農(nóng)村，尤其是貧困農(nóng)村中的弱勢小農(nóng)的利益。為幫助貧困地區(qū)的貧困人群應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)中國扶貧發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，樂施會于2013年啟動了面向中國農(nóng)村社LAPA通過與各級政府、研究機(jī)構(gòu)、NGO、私營部門和媒體等開展不同層面的互動與合作，探索將LAPA計劃的實(shí)施與推進(jìn)以基礎(chǔ)研究為理論支撐，配以社區(qū)試點(diǎn)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本報告即是LAPA框架下的基線調(diào)查之一，旨在通過對中國11個連片特困區(qū)的氣候變化脆弱性、敏感性、適應(yīng)能力及貧通過本報告的研究我們發(fā)現(xiàn)，中國的特困區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)和氣候敏感帶高度耦合；特困地區(qū)具有氣候暴露度高，敏感性高，適應(yīng)能力弱的特點(diǎn)；特困區(qū)的氣候脆弱性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均值。中國扶貧發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)正面臨氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何將應(yīng)對氣候變化與精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合成為在此，特別感謝清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)研究中心宮鵬老師、北京全極環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究所殷永元老師及李沫萱博士，他們用了近一年時間整理文獻(xiàn)、搜集數(shù)據(jù)，在各方面條件有限的情況下完成了這份研究報告，科學(xué)地呈現(xiàn)了中國11個連片特困區(qū)的氣候變化脆弱性、敏感性、適應(yīng)能力及貧困情況的量化指標(biāo)和空間分布，為后續(xù)開展相關(guān)領(lǐng)域的研究及LAPA的理念和經(jīng)驗(yàn)推廣提供了科得到了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所居輝老師、熊偉老師，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與脆弱性與扶貧空間分析需要的數(shù)據(jù)來源非常廣泛而又多樣化，不同的數(shù)據(jù)來源具有不同的尺度、范圍、概念及統(tǒng)計口徑，這也給本報告在空間分析中使用這些數(shù)據(jù)造成很大的困難。絕大部分從不同途徑得到的數(shù)據(jù)在本報告研究中無法使用。因此，本報告只是在有限數(shù)據(jù)前提下的初步嘗試，更多有價值的工作力以及貧困程度的相力以及貧困程度的相2.1氣候變化對連片特困2.2把氣候變化適應(yīng)納入10附錄：連片特困區(qū)基本5連片特困區(qū)貧困、氣候脆弱性和適應(yīng)能力空間分析（與全國5連片特困區(qū)貧困、氣候脆弱性和適應(yīng)能力空間分析（與全國平均水平比較）·254·254連片特困區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的4.1連片特困區(qū)自然生態(tài)狀況空4.2連片特困區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的6連片特困區(qū)貧困程度、氣候脆弱性、敏a5a5氣候變化與精準(zhǔn)扶貧1.1研究背景綜合考慮氣候變化適應(yīng)和扶貧的關(guān)系并確保農(nóng)村氣候變化對農(nóng)村貧困可能帶來直接或間接的中國政府多年來已制定和實(shí)施了許多扶貧政為中國新階段特困區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅戰(zhàn)略提供了方各階層的共同目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)扶貧發(fā)展的戰(zhàn)略目盡管氣候變化影響將可能使扶貧發(fā)展目標(biāo)的氣候變化和扶貧發(fā)展關(guān)系以及如何開展氣候變化的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號，以下簡稱“25號文件”）提出關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的要求。25號文件旨在通過對貧困戶和貧困建立中國扶貧數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對貧困狀況、扶貧進(jìn)展情況的空間分布及動態(tài)變化的客觀、），本報告的研究地區(qū)是中國11個連片特困區(qū)。），呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)11個區(qū)域的連片研究區(qū)域跨越19個?。▍^(qū)、市）的505個縣，總中鄉(xiāng)村人口約1.96億。這些連片特困區(qū)，是中國貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國的貧困人口約有1.22億人，占農(nóng)氣候變化與精準(zhǔn)扶貧區(qū)長期以來一直困擾于氣候變化和氣候?yàn)?zāi)害的影氣候變化影響的適應(yīng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)。為有效應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的性分析已經(jīng)存在，但還欠缺針對11個連片特困區(qū)的具有環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會視角的綜合性評估。因此，本報告首先對11個連片特困區(qū)的氣候變化脆弱性及適應(yīng)能力現(xiàn)狀進(jìn)行初步分析，并確定在11個連片特困區(qū)開展相關(guān)工作的基線條件（baseline其次，本報告在中國發(fā)布的11個連片特困區(qū)狀況指標(biāo)，識別11個連片特困區(qū)的氣候變化脆弱最后，本報告對中國11個連片特困區(qū)的自然地理、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展?fàn)顩r、貧困狀況、致貧因素等進(jìn)行介紹，并對氣候脆弱性、變化背景下精準(zhǔn)扶貧工作提供必要的數(shù)據(jù)及理論氣候變化與扶貧發(fā)展之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，），由樂施會發(fā)起，通過與相關(guān)政府、研究機(jī)構(gòu)、“氣候變化影響生態(tài)系統(tǒng)（農(nóng)村貧困社區(qū)賴以生存于氣候變化與扶貧發(fā)展更多的信息可進(jìn)一步參考2.1氣候變化對連片特困區(qū)的生計影響氣候變化不僅是氣候要素的平均值發(fā)生變化，依賴自然生態(tài)系統(tǒng)為生存基礎(chǔ)的中國連片特困區(qū)的貧困農(nóng)村社區(qū)無疑將產(chǎn)生極大影響。根據(jù)觀測事件有增多趨勢。20世紀(jì)后半葉，北半球中高緯降水事件有所增加。從中國的情況看，在最近50），同時，寒潮頻率趨于降低，低溫日數(shù)趨于減少，雨日顯著減少（王遵婭等，2004）。另外，極端高氣候變化對貧困地區(qū)生計的影響主要分成兩主要是由于氣候變化將使貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)賴以國際政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在2007年發(fā)布的第四次氣候變化評估報告第二工作氣候變化與精準(zhǔn)扶貧扶貧政策及其他驅(qū)動因子(非氣候的社會經(jīng)濟(jì)情景)扶貧政策及其他驅(qū)動因子(非氣候的社會經(jīng)濟(jì)情景)-組織撤離（移民/安置）-生態(tài)恢復(fù)-生計途徑的多樣性-組織撤離（移民/安置）-生態(tài)恢復(fù)-生計途徑的多樣性-調(diào)整農(nóng)業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)-節(jié)水型社會、興修水利等-發(fā)展低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)-調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)-可再生能源開發(fā)利用-廢棄農(nóng)業(yè)資源回收利用-低碳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)地方（區(qū)域）-歷史氣候變化-全球氣候模式地方（區(qū)域）-歷史氣候變化-全球氣候模式-解譯的首級影響-經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢-氣候?yàn)?zāi)害損失增加-特困區(qū)人群健康-農(nóng)業(yè)歉收-…生態(tài)影響(重點(diǎn)在11-生態(tài)區(qū)遷移-生物多樣性減少-生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)-…次級影響為對氣候影響的政策措施選擇等都進(jìn)行了全面闡結(jié)論包括：1）水資源：冰川及積雪中累積的水資源將減少，使依賴融化水供給的地區(qū)可供水量減少，影響全球六分之一的人口的生活；2）生態(tài)系4）沿海地區(qū)：由于海平面上升，到2080年遭受洪災(zāi)的人口將增加幾百萬；5）人類健康：氣候變化將影響幾百萬人口的健康，特別那些適應(yīng)能力并沒有專門對氣候變化對貧困和農(nóng)民生計的影響安全的地區(qū)在未來氣候變化影響下將遭受比其他慮氣候變化對土壤水分、氣候?yàn)?zāi)害、作物病蟲害等各種影響，氣候變化對農(nóng)作物產(chǎn)量的總影響到2030年可能達(dá)到5-10%，到本世紀(jì)末極端不利影響可能高達(dá)37%。氣候變化將對中國糧食供給能氣候變化和貧困的研究屬于比較新的研究領(lǐng)氣候變化將可能進(jìn)一步增加這些連片特困區(qū)生態(tài)候?yàn)?zāi)害將限制農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)以及威脅這些區(qū)域的糧11個連片特困區(qū)干旱、洪澇等氣候?yàn)?zāi)害將會變的◎氣候變化已經(jīng)是各國公認(rèn)為最具有挑戰(zhàn)性◎氣候變化不僅是環(huán)境問題，更是扶貧發(fā)展◎氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)，糧食生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)可◎貧困地區(qū)的貧困人群直接依賴于自然生態(tài)◎氣候變化將直接沖擊中國的糧食安全問題；2.2把氣候變化適應(yīng)納入扶貧發(fā)展戰(zhàn)略的必要性全球氣候變化與扶貧發(fā)展具有必然的基本聯(lián)種聯(lián)系的解析可以有助于增進(jìn)決策者及社會團(tuán)體球氣候變化也已被認(rèn)為是人類社會發(fā)展過程中非從社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的綜合視角以及人的行為IPCC自第三次評估報告就明確展示了全球各地區(qū)之間適應(yīng)能力的差異性。發(fā)達(dá)國家的適應(yīng)能氣候變化與精準(zhǔn)扶貧中國11個連片特困區(qū)在自然、生態(tài)、氣候條將繼續(xù)經(jīng)受這些不利影響所導(dǎo)致的諸如糧食安全應(yīng)與扶貧對策。首先要闡明這11個連片特困區(qū)的基線條件,所以將氣候變化納入精準(zhǔn)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作的第一個重要步驟就是收集、匯總與氣候變化及貧困相關(guān)的各種數(shù)據(jù)信息，在此基礎(chǔ)上，對11個連片特困區(qū)的重要關(guān)聯(lián)構(gòu)成要素形成客觀3氣候脆弱性、適應(yīng)能力以及貧困程度的相關(guān)定義3.1定義氣候脆弱性是指這一系統(tǒng)（如農(nóng)作物系統(tǒng)、旱等）之下失去一定系統(tǒng)功能的屬性（Yinetal.,暴露度需要考慮各種氣候?yàn)?zāi)害脅迫壓力的發(fā)敏感性是指一個系統(tǒng)在某個氣候脅迫壓力或氣候變化一個單位（如溫度升高1。C）的情況下的氣候適應(yīng)能力是它調(diào)整和減緩由于氣候變化可能造成的損害或充分利用氣候變化可能產(chǎn)生的有系統(tǒng)的適應(yīng)能力是確定每個系統(tǒng)抗衡力范圍系統(tǒng)在遭受脅迫壓力時將有可能受到很大的危害。系統(tǒng)脆弱性評估可以從兩方面著手：1〕不同空間系統(tǒng)的脆弱性，如社區(qū)、城市、地區(qū)或國家；2〕氣候脆弱性＝F（暴露度（頻率和強(qiáng)度候脆弱性是先于未來氣候變化或?yàn)?zāi)害已有的系統(tǒng)如果一個地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)常遭受強(qiáng)烈的氣中國11個連片特困區(qū)，部門系統(tǒng)的脆弱性常常與國11個連片特困區(qū)的很多部門和地區(qū)都屬于氣候下面一個簡單的例子可以很清楚地展示敏感氣候變化與精準(zhǔn)扶貧能力手段來對付干旱或減小由于旱災(zāi)造成的損失力或?yàn)?zāi)害的屬性）。各種不同的適應(yīng)手段和政策可以用來縮小系統(tǒng)暴露于災(zāi)害或環(huán)境壓力的程度，3.2指標(biāo)各種不同類型的指標(biāo)可被用作衡量地區(qū)的貧指標(biāo)的另一重要用途是可以用作地區(qū)之間貧困程度以及地區(qū)或部門之間各種脆弱性和適應(yīng)能力的比較，或?qū)δ骋坏貐^(qū)在現(xiàn)狀和未來的貧困程內(nèi)一些研究貧困的文獻(xiàn)展示了使用不同的貧困指應(yīng)用，測算貧困的程度（陳立中，2008）。丁建軍和黃利文（2013）在連片特困區(qū)藍(lán)皮書中，介聯(lián)合國發(fā)展規(guī)劃署與英國牛津大學(xué)在人類發(fā)雖然多維貧困指標(biāo)系統(tǒng)更能全面反映貧困的貧困地區(qū)群體面臨的政治權(quán)利和社會聯(lián)系的剝奪在計算中國11個連片特困區(qū)各特困縣貧區(qū)各縣貧困人口密度與全國平均貧困人口密度制計算得到全國農(nóng)村人均第一產(chǎn)業(yè)增加值為7232.58），），右列所列出的指標(biāo)反映了一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)在遭遇氣候?yàn)?zāi)害或變化時地區(qū)關(guān)鍵功能失靈在連片特困區(qū)，保證充足的食物生產(chǎn)及獲取是方的具體特征：①適應(yīng)能力可利用的技術(shù)選項(xiàng)范對氣候脅迫力源的感知以及當(dāng)?shù)毓姷臍夂虮┞兑陨线m應(yīng)能力決定因子②到⑥都含有較大的氣候變化與精準(zhǔn)扶貧同，適應(yīng)能力可能對較大尺度的資源分配比較敏資金去實(shí)行該適應(yīng)措施及控制這些資金的人是否定因子⑥)過程功效是宏觀尺度結(jié)構(gòu)和準(zhǔn)則的函為各特困縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力/農(nóng)村人4連片特困區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的時空耦合4.1連片特困區(qū)自然生態(tài)狀況空間分布為全面評估11個連片特困區(qū)氣候變化適應(yīng)對主要的自然生態(tài)條件進(jìn)行了數(shù)據(jù)收集和制圖工作。針對11個特困區(qū)范圍內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，合影響一個區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境特征的因素很多，本報告挑選和展示的主要自然生態(tài)因素包括植被而分析了全國11個連片特困區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的時這些因子的數(shù)據(jù)信息來源于衛(wèi)星圖象影像。衛(wèi)星圖像信息處理技術(shù)用來對遙感信息進(jìn)行選擇、氣候變化與精準(zhǔn)扶貧植被覆蓋分布圖來自于清華大學(xué)的全球30米數(shù)據(jù)獲取時間為2010年前后。數(shù)據(jù)分類樣本點(diǎn)來全球地表覆蓋類型共分為10個一級類，植被覆蓋圖4.2顯示的土地利用空間分布與圖4.1例很高，相關(guān)性達(dá)到54%，說明解決水資源短缺表4.1中國貧困縣分布于水資源短缺區(qū)域情況（%）（來源：中國水利水電科學(xué)研究院，2011）省/區(qū)省/區(qū)氣候變化與精準(zhǔn)扶貧于水資源短缺的比例高，兩者之間的耦合度達(dá)到提高，而氣候變化將進(jìn)一步加劇水資源短缺的狀圖4.4地形敏感性分布圖即坡度分布圖。地形敏感性分布圖和中國數(shù)字高程圖均采用了美國空間分辨率90米，數(shù)據(jù)獲取時間為2000年。從4.2連片特困區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的時空耦合生態(tài)脆弱區(qū)也稱生態(tài)交錯區(qū)（Ecotone），是（中國環(huán)境保護(hù)部，2008）。中國生態(tài)脆弱區(qū)面積超過國土總面積的1/5，達(dá)到194萬平方公里，個地區(qū)（李克讓等，2005）。這些交界過渡區(qū)域中國貧困地區(qū)分布與生態(tài)脆弱區(qū)具有較高的地理空間分布上的—致性——地理耦合（劉燕華和李秀彬，2001）。在生態(tài)脆弱區(qū)，74氣候變化與精準(zhǔn)扶貧周，1997）。中國環(huán)境保護(hù)部2005年統(tǒng)計中國95%的絕對貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境極度脆國生態(tài)脆弱區(qū)與中國貧困人群所在地之間存在高東南部（葉篤正，1992）。這個敏感帶是中國的特困區(qū)(本報告研究范圍不涉及藏區(qū))，跨越了北分青藏高原脆弱區(qū)。中國的11個連片特困區(qū)幾乎秦巴山區(qū)，烏蒙山區(qū)等連片特困區(qū)，這些地區(qū)在生態(tài)意義上是維系中國可持續(xù)發(fā)展極其重要的生系統(tǒng)核心區(qū)，森林覆蓋率達(dá)到53%以上，這里也蒙山特困區(qū)則處于西南石灰?guī)r山地脆弱區(qū)與西南國的扶貧對象已經(jīng)達(dá)到1.22億人，而連片特困區(qū)的貧困發(fā)生率覆蓋了中國70%以上的貧困人口，2012）。這些連片特困區(qū)與對于氣候變化極其敏感的生態(tài)脆弱區(qū)在地理時空分布上具有高度的一5連片特困區(qū)貧困、氣候脆弱性和適應(yīng)能力空間分析（與全國平均水平比較）繪制連片特困區(qū)貧困與氣候脆弱性的空間分布圖可以幫助政策制訂者識別各片區(qū)貧困程度分布，以及最脆弱地區(qū)的地理位置。本報告對中國11個連片特困區(qū)的貧困、氣候脆弱性、適應(yīng)能力），圖5.1顯示，與全國平均水平相比，11個連山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、以及滇西邊境山區(qū)的邊緣片特困區(qū)各縣的第一產(chǎn)業(yè)增加值絕大多數(shù)遠(yuǎn)低于區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很慢。由于絕大多數(shù)特困區(qū)仍以第一全國平均水平，11個連片特困區(qū)各縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，因此第一產(chǎn)業(yè)增加值低的地氣候變化與精準(zhǔn)扶貧能力與全國平均水平比較時，本報告使用了1個對應(yīng)的氣候脆弱性指標(biāo)全國平均值，以及3個對標(biāo)和全國相應(yīng)指標(biāo)的平均值；再根據(jù)計算得到的中國11個連片特困縣的脆弱性指標(biāo)值和3個適應(yīng)最后分別對各個指標(biāo)的差值進(jìn)行空間分類和制圖。用各個特困縣氣候脆弱性和適應(yīng)能力指標(biāo)與全國本報告采用國家統(tǒng)計局2010年數(shù)據(jù)對連片特分析了特困區(qū)各個貧困縣距離全國平均值的差距，對每一個指標(biāo)和全國相應(yīng)平均值的差值進(jìn)行空間全國平均指標(biāo)為界分為兩部分：高于或等于全國平“不脆弱”/“適應(yīng)能力強(qiáng)”，并以顏色表示；脆弱”/“適應(yīng)能力很弱”，“脆弱”/“適應(yīng)以全國平均水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)的脆弱性指標(biāo)分類結(jié)果展示中國11個特困區(qū)各縣在中國的氣候脆所顯示的特困區(qū)氣候脆弱性程度空間分布與貧困片特困區(qū)絕大部分地區(qū)的貧困指標(biāo)值和脆弱性指氣候變化與精準(zhǔn)扶貧在中國11個連片特困區(qū)絕大部分縣均低于全國平圖5.4a是以特困區(qū)農(nóng)村人均農(nóng)機(jī)總動力與全盆地，地形多以山地和丘陵為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械難以圖5.4b是以特困區(qū)農(nóng)村人均用電量與全國平貧困縣農(nóng)村人均用電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均農(nóng)村用人均生產(chǎn)總值貧困縣均遠(yuǎn)低于國家平均水平，所以圖5.4c顯示的特困區(qū)各縣氣候適應(yīng)能力空間分布與圖5.4b一致。這種分類結(jié)果也符合本報告氣候變化與精準(zhǔn)扶貧6連片特困區(qū)貧困程度、氣候脆弱性、敏感性和適應(yīng)能力相對程度(各縣間比較)此，本報告對全國11個連片特困區(qū)的貧困程度、6.1各縣間貧困相對程度空間分布本章所展示的空間分析結(jié)果是貧困縣之間比性空間分布圖中，許多貧困縣被分類為“不脆弱”性屬于“不脆弱”或“較不脆弱”程度，而是在學(xué)決策指明哪些特困縣屬于需要特別關(guān)注的熱點(diǎn)（hotspots）。本報告在貧困指標(biāo)選擇時參考了美國國際援助署在肯尼亞生態(tài)服務(wù)與貧困項(xiàng)目中使用的2個告通過將連片特困區(qū)農(nóng)村貧困人口密度和農(nóng)村人均第一產(chǎn)業(yè)增加值這兩個指標(biāo)展示連片特困區(qū)各連片特困區(qū)貧困率/特困縣行政區(qū)面積(平方公本報告制圖所使用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是各特困縣的數(shù)據(jù)，所以分類的結(jié)果顯示的是11個連片特困縣之間的貧困人口密度的相對水平。在11個連片特部、河南東南部以及烏蒙山區(qū)貧困人口密度相對高，秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)貧困人口密度相對較高，氣候變化與精準(zhǔn)扶貧以11個連片特困區(qū)各縣農(nóng)村人均第一產(chǎn)業(yè)增加值為指標(biāo)的空間分布圖展示了連片特困區(qū)各縣間的人均第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長相對速度（圖6.2）。在11個連片特困區(qū)中，人均第一產(chǎn)業(yè)增長速度相增長速度相對慢的地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要今后6.2各縣間氣候脆弱性相對程度空間分布因此，圖6.3展示的是連片特困區(qū)各特氣候變化與精準(zhǔn)扶貧由圖6.3可見，在人均糧食產(chǎn)量上，11個連性現(xiàn)狀分布代表了特困區(qū)各縣之間的相對脆弱性），分布特征，在全國11個連片特困區(qū)中，南方的烏糧食產(chǎn)量除了和本地氣候條件有關(guān)，尤其是降水，），6.3各縣間氣候敏感性相對程度空間分布?xì)夂蛎舾行苑治龅哪康氖且_定那些對系統(tǒng)分析了自1980年以來，中國由于氣候增溫對幾種），續(xù)升溫則會造成糧食減產(chǎn)。熊偉等（2013）的研究考慮溫度升高1攝氏度對中國幾種主要糧食作），氣候變化與精準(zhǔn)扶貧少量的增溫（1-3℃)會造成糧食作物增產(chǎn)，但繼量升溫時要比小麥敏感得多。在中國11個連片特氣候變化與精準(zhǔn)扶貧6.4各縣間氣候適應(yīng)能力相對程度空間分布6.4各縣間氣候適應(yīng)能力相對程度空間分布的適應(yīng)能力水平只是在特困區(qū)各縣之間的相對水平。例如，圖6.7中，大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、大別山區(qū)和羅霄山區(qū)的適應(yīng)能力相對強(qiáng)，只是說明這些特困區(qū)和其他一些連片區(qū)相比，那么，這11個連片特困區(qū)的適應(yīng)能力程度都低于各自的相對水平空間分布?？梢钥闯?，這3個適應(yīng)能力指標(biāo)的相對水平在全國11個連片特困區(qū)的氣候變化與精準(zhǔn)扶貧7.1主要發(fā)現(xiàn)為了更好地理解氣候變化與中國11個集中連進(jìn)行空間制圖（mapping），展示11個連片特困1.中國11個連片特困區(qū)的致貧因素有以下共性：生態(tài)環(huán)境極其脆弱，總體適應(yīng)能力有限；貧本報告成果是低碳適應(yīng)與扶貧綜合發(fā)展計劃氣候變化風(fēng)險影響和適應(yīng)減排政策措施的現(xiàn)有知識，并收集、匯總和mapping與氣候變化及貧困相關(guān)的各種數(shù)據(jù)信息；②確定適應(yīng)-減排-扶貧的），距；③清查現(xiàn)有的和潛在的適應(yīng)-減排-扶貧對策措施；④評價各種氣候變化適應(yīng)-減排-扶貧對策應(yīng)-減排-扶貧對策措施和方案，將其納入國家扶氣候變化情景條件下全國11個連片特困區(qū)脆弱性進(jìn)行研究。2014年中央一號文件強(qiáng)調(diào)指出，“確氣候變化與精準(zhǔn)扶貧糧食生產(chǎn)無疑需要有效地抵御長期氣候變化的影困區(qū)氣候脆弱性評價以及區(qū)域貧困率和氣候脆弱取未來氣候變化和社會經(jīng)濟(jì)情景等相關(guān)方面更為7.2政策建議率和強(qiáng)度增加，中國11個連片特困區(qū)賴以生存的候變化范圍內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)具有自適應(yīng)能力，但是當(dāng)氣候變化超出一定閾值—即極端事件頻率或強(qiáng)度增加超出系統(tǒng)的抗衡能力范圍時，可能使特困區(qū)貧困社區(qū)賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。本報告研究發(fā)現(xiàn)，中國11個連片特困區(qū)大多數(shù)處于包括氣候、水文、土地使用、森林等多種系統(tǒng)邊緣，比較適合中國國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略的專家組提出的一種“邊緣適應(yīng)”的理念（許吟隆等，2013）。生態(tài)系統(tǒng)的邊緣與外界環(huán)境發(fā)生頻繁的物質(zhì)、能量和信化加劇系統(tǒng)狀態(tài)的不穩(wěn)定性，兩個或多個不同性質(zhì)的系統(tǒng)邊緣部分對氣候變化的影響就異常敏感脆積極主動的調(diào)控措施促使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能與吻合氣候變化趨勢的條件相協(xié)調(diào)，從而達(dá)到穩(wěn)定有序可以把氣候變化適應(yīng)、生態(tài)保護(hù)和扶貧減貧有機(jī)地結(jié)合起來。報告制圖結(jié)果顯示，11個連片特困區(qū)已經(jīng)是全國照片區(qū)的實(shí)際地理位置分析，從上世紀(jì)50年代以國11個連片特困區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)比例均高于全國平均水平（國務(wù)院扶貧辦和發(fā)改委，2013）。在氣接影響貧困人口生計的第一產(chǎn)業(yè)—農(nóng)牧業(yè)。11個連片特困區(qū)中尤其是處于系統(tǒng)邊緣的人群將構(gòu)成應(yīng)區(qū)，目標(biāo)是通過加強(qiáng)適應(yīng)工作保障人民生命財產(chǎn)安全、糧食安全以及生態(tài)安全。這種制度設(shè)計理念在各地連片特困區(qū)的扶貧規(guī)劃中也得到了呼應(yīng)。例如在《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃將片區(qū)劃分為三個區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)（國務(wù)院，2013；國務(wù)院扶貧辦和發(fā)改委，2013b；國務(wù)院，2010）。1.糧食安全是特困區(qū)氣候變化適應(yīng)的重中之重目前本報告已經(jīng)發(fā)現(xiàn)氣候變化對糧食安全的氣候變化專門委員會第五次評估報告第二工作組2014)，氣候變化意味著小麥和玉米等全球主要糧11個連片特困區(qū)，絕大部分的貧困縣都對氣候變氣候變化與精準(zhǔn)扶貧物，升溫將造成11個連片特困區(qū)絕大部分地區(qū)玉在條件適宜地區(qū)重點(diǎn)推廣兼具生態(tài)作用和經(jīng)濟(jì)效如果當(dāng)?shù)亻L期種植的優(yōu)勢品種對氣候變化的敏感2.適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略落實(shí)的過程中應(yīng)充分重視特困區(qū)貧困人群的生計安全極端氣候事件和變化的季節(jié)正在越來越大程生活在城市里的人們的選擇。11個特困區(qū)的小農(nóng)戶，尤其是老人、婦女、兒童等脆弱人群更是氣圖說:在陜西漢中牟家壩鎮(zhèn)柳溝村，樂施會與媽媽環(huán)保志愿者協(xié)會的3.氣候變化適應(yīng)需要將生態(tài)保護(hù)提高到新的戰(zhàn)略高度氣候變化適應(yīng)將生態(tài)保護(hù)提高到新的戰(zhàn)略高度，生態(tài)保護(hù)是國家安全的保障與社會發(fā)展的基的碳匯，這些地區(qū)為中國11個連片特困區(qū)提供了將是在氣候變化適應(yīng)中提高區(qū)域整體恢復(fù)力的王氣候變化與精準(zhǔn)扶貧4.把適應(yīng)氣候變化納入連片特困區(qū)扶貧發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中種自然災(zāi)害疊加以及升溫降水格局改變造成的糧適應(yīng)氣候變化納入中國11個連片特困區(qū)的扶貧發(fā)制，適應(yīng)氣候變化工作因?yàn)橄到y(tǒng)邊緣所經(jīng)受的氣保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來的綜合發(fā)展圖說:“低碳適應(yīng)與扶貧綜合發(fā)展計劃”（LAPA）陜西宇家山村試點(diǎn)啟動儀式現(xiàn)場。通過LAPA計劃，樂施會與各級政府、研究機(jī)構(gòu)、NGO、私營部門和媒體等開展不同層面的互動與合作，探索將兼顧減緩Poverty?https://www.ids.ac.uk/files/dmfile/resolutionobservationandmonitoringofglobalReduction&NaturalResources.Management/training/poverty-mapping-ecosystem-services-and-poverty-in-IItotheFourthAssessmentReportoftheIntergovernmentalPanelonClimateChange,ContributionofWorkingGroupIItotheFifth2008,Hole-filledseamlessSRTMdataV4,availablefromhttp:/changeimpactsandadaptation”,ASen,Amartya:DevelopmentasFreedom,氣候變化與精準(zhǔn)扶貧/content/growing-seasonwarmingtrendssince1980onsocialandeconomiccopingcapacity–moving陳立中，2008.《轉(zhuǎn)型時期中國多維度貧困測財政部農(nóng)業(yè)司扶貧處，2012.“集中力量實(shí)施共濟(jì)，2013，《全國連片特困區(qū)：區(qū)域發(fā)展郭建宇和吳報國（2012）基于不同指標(biāo)及權(quán)重選擇的多維貧困測量——以山西省貧困縣為例。綠色和平和樂施會，2009.氣候變化與貧困—殷永元和王桂新，2004.全球氣候變化影中國國務(wù)院，2011.《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要中國國務(wù)院扶貧辦，國家發(fā)改委，2012.《大興安嶺南麓片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃2011-中國國務(wù)院扶貧辦，國家發(fā)改委，2012.《六中國國務(wù)院扶貧辦，國家發(fā)改委，2012.《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃2011-中國國務(wù)院扶貧辦，國家發(fā)改委，2012.《燕山-太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃2011-中國環(huán)境保護(hù)部，2008.《全國生態(tài)脆弱區(qū)保中國水利水電科學(xué)研究院，2011，水資源短中共中央辦公廳,2013.《中共中央辦公廳國氣候變化與精準(zhǔn)扶貧9.1數(shù)據(jù)收集和研究方法介紹空間分析可以考慮從幾平方公里到城鎮(zhèn)水平，繪圖技術(shù)，使用現(xiàn)有的以及模擬的不同尺度的數(shù)空間分析制圖工作一個很重要的步驟就是構(gòu)同空間分析單位的這些條件則有明顯區(qū)別或較大在生態(tài)、自然資源研究中，分析人員所用的地域單元（空間分析單位）一般是根據(jù)生物種類1986）。一個空間單位的生物屬性，通常可以代分基本土地單位，進(jìn)行土地生態(tài)資源的分析和規(guī)地區(qū)按地理幾何網(wǎng)格劃分為‘標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格’單元，中得到的有關(guān)生物自然及社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到每為了反映在項(xiàng)目研究中連片特困區(qū)之間的不間分析中，盡管每個貧困縣中仍存在不同的貧困9.2數(shù)據(jù)收集和匯總?cè)珖?1個連片特困區(qū)氣候變化脆弱性與扶貧度、范圍、概念及統(tǒng)計口徑，這也給本報告在空絕大部分從不同途徑得到的數(shù)據(jù)在本報告研究中由于氣候變化脆弱性及扶貧研究的特點(diǎn)和復(fù)11個連片特困區(qū)氣候變化和扶貧空間制圖的必要根據(jù)對現(xiàn)有氣候變化脆弱性研究及扶貧情況進(jìn)行11個連片特困區(qū)氣候變化脆弱性和扶貧空間分析研究。一般來說，目前存在的數(shù)據(jù)，其收集工作通常是由各種不同的機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行的，他們收集資料數(shù)據(jù)的目的通常是為了達(dá)到自己的研計局住戶調(diào)查辦公室編的《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報動和扶貧成效，同時也介紹了少數(shù)民族扶貧重點(diǎn)特困區(qū)各縣為單元的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為本報告的空雖然以上提出的數(shù)據(jù)問題都已經(jīng)不是新問題，成功地開展氣候變化脆弱性和扶貧研究進(jìn)行空間在這一研究項(xiàng)目中，衛(wèi)星圖象處理技術(shù)被用來對遙感數(shù)碼圖象進(jìn)行選擇、增強(qiáng)和分類，并把處理的信息輸入到綜合數(shù)據(jù)庫中。研究人員用從光譜頻道，非常適合于對如11個連片特困區(qū)這樣氣候變化與精準(zhǔn)扶貧9.3編制連片特困區(qū)貧困與氣候脆弱性、適應(yīng)能力分布圖收集和匯總的11個連片特困區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)和信9.4空間制圖具體技術(shù)說明統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來自于《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報定結(jié)果（國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室，2012；國坡度數(shù)據(jù)來自于美國太空總署（NASA）和國耕地數(shù)據(jù)來自于中科院地理所土地利用數(shù)據(jù)1.將收集到的全國11個連片區(qū)貧困縣各項(xiàng)數(shù)紅色代表差(例如：人均收入高的地方應(yīng)為綠色，分類標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)含義圖4.1全國11個連片特困區(qū)各縣貧困人口密al./圖6.2全國11個連片特困區(qū)各縣農(nóng)村人均第圖6.3全國