項(xiàng)目十市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟(jì)基本理論河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—1.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念、特征和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；2.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的方式及內(nèi)容；3.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的程序和內(nèi)容；4.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟(jì)和賠償制度。知

識(shí)

目

標(biāo)能力目標(biāo)熟悉行政處罰、行政賠償和行政復(fù)議的執(zhí)法流程；能夠運(yùn)用所學(xué)的執(zhí)法程序法律知識(shí)分析和解決實(shí)際問題。任務(wù)三市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督第一部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容第二部分市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督方式目錄頁ContentsPage第三部分行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究和改正市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級(jí)市場監(jiān)督管理部門對下級(jí)市場監(jiān)督管理部門，各級(jí)市場監(jiān)督管理部門對本部門所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關(guān)行為進(jìn)行的檢查、審核、評(píng)議、糾正等活動(dòng)。為了督促市場監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》。市場監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法監(jiān)督，適用該規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容32145公平競爭審查情況行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為的合法性和適當(dāng)性依法履行市場監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)情況行政規(guī)范性文件的合法性行政處罰裁量基準(zhǔn)制度實(shí)施情況一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容6789行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施情況其他需要監(jiān)督的內(nèi)容行政復(fù)議、行政訴訟、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度落實(shí)情況行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容【參考案例】怡洲家電商場和劉娟訴青白江分局不具備執(zhí)法主體資格案2005年8月，原成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局青白江分局（以下簡稱青白江分局）在轄區(qū)內(nèi)開展CCC認(rèn)證行政執(zhí)法檢查中，對怡洲家電商場和百家電器業(yè)主劉娟擅自銷售未經(jīng)CCC認(rèn)證的插座、吸油煙機(jī)等家用電器產(chǎn)品的行為，依法實(shí)施了處罰。行政處罰決定書下達(dá)后，怡洲家電商場和劉娟不服，以青白江分局不具備《認(rèn)證認(rèn)可條例》授權(quán)的執(zhí)法主體資格和根據(jù)國務(wù)院“三定”規(guī)定，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)由工商部門負(fù)責(zé)為由，向成都市青白江區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷青白江分局作出的行政處罰決定。一審法院審理后，認(rèn)定青白江分局越權(quán)執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)將案件移送工商部門查處，并作出了撤銷青白江分局行政處罰決定的判決。2006年12月20日，青白江分局不服成都市青白江區(qū)人民法院一審行政判決，遂向成都市中級(jí)人民法院提起上訴。成都市中級(jí)人民法院經(jīng)審理作出終審判決。撤銷了一審行政判決，維持了青白江分局對家電商場及業(yè)主劉娟的行政處罰決定。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容【參考案例】怡洲家電商場和劉娟訴青白江分局不具備執(zhí)法主體資格案案例簡析：

CCC家電行政訴訟案引起了原國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委的高度重視。一審判決后，原四川省、成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局隨即向國家質(zhì)檢總局法規(guī)司和國家認(rèn)監(jiān)委匯報(bào)，并請求國家認(rèn)監(jiān)委對該案進(jìn)行指導(dǎo)和支持。原國家質(zhì)檢總局法規(guī)司以質(zhì)檢法函的形式，回復(fù)了原四川省質(zhì)量技監(jiān)局，函中指出，根據(jù)《國務(wù)院轉(zhuǎn)批國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革方案的通知》（國發(fā)[1999]8號(hào)）精神，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)行省級(jí)以下垂直管理的現(xiàn)行體制下，省、市（地）、縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局均具備認(rèn)證行政執(zhí)法主體資格。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容【參考案例】怡洲家電商場和劉娟訴青白江分局不具備執(zhí)法主體資格案首先，《認(rèn)證認(rèn)可條例》作為我國當(dāng)前調(diào)整和規(guī)范全國認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的唯一一部專門的行政法規(guī)，明確而具體地規(guī)定了CCC認(rèn)證行政執(zhí)法的主體和領(lǐng)域，即執(zhí)法主體為國家認(rèn)監(jiān)委和地方各級(jí)質(zhì)檢部門；執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)樯a(chǎn)、銷售、進(jìn)口和其他經(jīng)營性活動(dòng)4個(gè)環(huán)節(jié)，而銷售、進(jìn)口屬于流通領(lǐng)域范疇。其次，《認(rèn)證認(rèn)可條例》第72條規(guī)定了本條例規(guī)定的行政處罰，由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管部門或者其授權(quán)的地方認(rèn)證監(jiān)管部門，按照各自職責(zé)實(shí)施。而且，2002年下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》，在國家認(rèn)監(jiān)委主要任務(wù)和工作重點(diǎn)中明確要求，地方質(zhì)檢部門要整頓和規(guī)范認(rèn)證市場，要加強(qiáng)市場上認(rèn)證商品的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處CCC認(rèn)證違法行為。同時(shí)，CCC認(rèn)證行政執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的行政執(zhí)法工作，它不同于一般的產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法，其技術(shù)含量較高，要求行政執(zhí)法人員必須具有較高的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和能力。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容【參考案例】怡洲家電商場和劉娟訴青白江分局不具備執(zhí)法主體資格案二審法院對青白江分局提供的證據(jù)予以采信，撤銷一審判決，維持青白江分局所作的行政處罰決定。其理由有三：第一，國務(wù)院辦公廳56號(hào)文（“三定”規(guī)定）雖然從原則上明確了質(zhì)量技監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域、工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理，但《產(chǎn)品質(zhì)量法》同時(shí)規(guī)定，法律、行政法規(guī)對行使行政處罰的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。并且國務(wù)院辦公廳56號(hào)文也明確規(guī)定，按照國務(wù)院授權(quán)，將認(rèn)證認(rèn)可工作的行政管理職能，交由國家質(zhì)檢總局管理的國家認(rèn)監(jiān)委承擔(dān)?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》是按照法律的規(guī)定，由國務(wù)院頒布實(shí)施的、目前調(diào)整和規(guī)范全國認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的唯一一部專門的行政法規(guī)，該條例就CCC認(rèn)證的執(zhí)法主體、執(zhí)法領(lǐng)域等所作出的規(guī)定，與《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)的規(guī)定并不沖突，應(yīng)當(dāng)依法適用。一、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容【參考案例】怡洲家電商場和劉娟訴青白江分局不具備執(zhí)法主體資格案第二，根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》以及國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合下發(fā)的部門規(guī)范性文件規(guī)定，地方各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有權(quán)對流通領(lǐng)域CCC認(rèn)證違法行為實(shí)施行政處罰。第三，國家質(zhì)檢總局關(guān)于解釋質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督現(xiàn)行管理體制的復(fù)函，雖是部門的規(guī)范性文件，但其是作為主管全國認(rèn)證認(rèn)可工作的管理部門為指導(dǎo)《認(rèn)證認(rèn)可條例》的貫徹執(zhí)行，明確認(rèn)證監(jiān)管主體而作出的具體解釋，應(yīng)當(dāng)予以適用。根據(jù)該復(fù)函的規(guī)定，省、市（地）、縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)部門均具有認(rèn)證監(jiān)管職能，具備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法主體資格。

材料來自《中國質(zhì)量報(bào)》二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督方式《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》在總結(jié)了全國各地相關(guān)法監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了下列市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的監(jiān)督方式：（一）行政規(guī)范性文件合法性審核公平競爭審查行政處罰案件審核、聽證行政復(fù)議第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重大執(zhí)法決定法制審核（二）（三）（四）（五）二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督方式（六）專項(xiàng)執(zhí)法檢查；主要針對下列事項(xiàng)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查：法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況其他需要開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查的事項(xiàng)社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法事項(xiàng)上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門交辦、轉(zhuǎn)辦、移送的執(zhí)法事項(xiàng)行政執(zhí)法中具有普遍性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題重要執(zhí)法制度的實(shí)施情況165432二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督方式（七）執(zhí)法評(píng)議考核；主要針對下列事項(xiàng)開展執(zhí)法評(píng)議考核：51423執(zhí)法主體是否合法執(zhí)法行為是否規(guī)范執(zhí)法制度是否健全其他需要評(píng)議的事項(xiàng)執(zhí)法效果是否良好市場監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法評(píng)議考核，應(yīng)當(dāng)確定執(zhí)法評(píng)議考核的范圍和重點(diǎn)，加強(qiáng)評(píng)議考核結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)評(píng)議考核獎(jiǎng)懲措施。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督方式（八）執(zhí)法案卷評(píng)查；主要針對下列事項(xiàng)開展行政處罰案卷評(píng)查：1.實(shí)施行政處罰的主體是否合法；2.認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；3.適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；

4.程序是否合法；

5.自由裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng)；6.涉嫌犯罪的案件是否移送司法機(jī)關(guān)；7.案卷的制作、管理是否規(guī)范；8.需要評(píng)查的其他事項(xiàng)。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督方式（八）執(zhí)法案卷評(píng)查；主要針對下列事項(xiàng)開展行政許可案卷評(píng)查：1.實(shí)施行政許可的主體是否合法；2.行政許可項(xiàng)目是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；3.申請材料是否齊全、是否符合法定形式；4.實(shí)質(zhì)審查是否符合法定要求；5.適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；6.程序是否合法；7.案卷的制作、管理是否規(guī)范；8.需要評(píng)查的其他事項(xiàng)。對其他行政執(zhí)法案卷的評(píng)查事項(xiàng)，參照前款規(guī)定執(zhí)行。二、市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督方式（九）法治建設(shè)評(píng)價(jià)；市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治政府建設(shè)的部署和要求，對本級(jí)和下級(jí)市場監(jiān)督管理部門法治建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。法治市場監(jiān)督管理建設(shè)評(píng)價(jià)辦法、指標(biāo)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由國家市場監(jiān)督管理總局另行制定。（十）依法可以采取的其他監(jiān)督方式。三、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究和改正行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任是指行政執(zhí)法人員及有關(guān)人員在辦理行政案件過程中，由于主觀故意或者過失使自身行為違反了法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng)或者違反法定程序，從而使行政處罰錯(cuò)誤或者顯失公正，并造成了嚴(yán)重后果是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。三、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究和改正市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對開展執(zhí)法監(jiān)督的情況及時(shí)進(jìn)行匯總、分析。相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督情況經(jīng)本級(jí)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以采用通報(bào)、約談、發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書，要求提供相關(guān)材料或者情況說明,以及執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，要求下級(jí)市場監(jiān)督管理部門限期糾正；必要時(shí)可以直接糾