第一篇

修編概況（原文略）

一、規(guī)范修編的歷史回顧

1、03規(guī)范

2、08規(guī)范

二、13規(guī)范形式上的重大變化

1、分為1+9冊

2、增加專業(yè)工程，合并房建及裝飾

三、13規(guī)范修編的原則

1、依法的原則：法律依據(jù)詳述。

2、責權對等的原則：將發(fā)承包雙方置于平等的地位

3、公平交易的原則：反對不正當競爭，堅持誠實信用原則。

4、可操作性的原則：未局限于點到為止，很多問題詳細分析，具體

到操作層面，如工程量增減等合同價款調(diào)整的問題。

5、從約原則：增加了合同簽訂的章節(jié)，將合同置于計價的重要一環(huán)。

四、13規(guī)范的特點

1、工程計價標準體系的確立

2、適用范圍的擴大：專業(yè)范圍和計價方式范圍。

3、強化了計價計量的強制性規(guī)定

4、提高了對風險問題的關注，設置1節(jié)專門規(guī)定。

5、詳細研究、分析、規(guī)定了不同合同價款調(diào)整的操作方法。

6、全面總結(jié)了合同價款爭議的解決方法。

7、細化了、規(guī)范化了措施項目計價的規(guī)定。單價措施項目、總價措

施項目。

五、宣貫輔導材料細致完整，分析深入，不論作為專業(yè)指導還是學

術參考極具價值。

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》

內(nèi)容詳解

相當于08規(guī)范的正文部分，規(guī)定了計價活動中各個方面的基本

程序、方法和原則。計價規(guī)范包含總則、術語、工程量清單編制到

竣工結(jié)算與支付的各個環(huán)節(jié)，也包含合同價款的調(diào)整、爭議的處理、

造價鑒定、計價資料的要求等問題，總體上是按基本建設程序中的

計價活動先后順序編排的。

與計價規(guī)范對應的就是計量規(guī)范。

1總則

【概述】規(guī)范的第一章“總則”，通常從整體上敘述有關本規(guī)范編制與實施的幾個

基本問題。主要內(nèi)容為編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、基本原則以及執(zhí)行本規(guī)范與執(zhí)行

其他標準之間的關系等基本事項。

本規(guī)范總則共7條，與“08規(guī)范”“08規(guī)范”

【條文】1.0.1為規(guī)范建設工程造價計價行為,統(tǒng)一建設工程計價文件的編制原則和

計價方法，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國

招標投標法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)范。

［08條文］1.0.1為規(guī)范工程造價計價行為,統(tǒng)一建設工程工程量清單的編制和計

價方法，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招

標投標法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)范。

【要點說明】本條闡述了制定本規(guī)范的目的和法律依據(jù)。

制定本規(guī)范的目的是“規(guī)范建設工程造價計價行為，統(tǒng)一建設工程計價文件的編制原

則和計價方法”，與“08規(guī)范”相比,將“工程量清單”改為“計價文件”“不采用工程

量清單計價的建設工程，應執(zhí)行本規(guī)范除工程量清單等專門性規(guī)定外的其他規(guī)定”。例如

合同價款約定、工程計量與價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、合同價款調(diào)整、竣工結(jié)算、合同

價款爭議的解決等條款。

★【條文】L0.2本規(guī)范適用于建設工程發(fā)承包及實施階段的計價活動。

【08條文】1.0.2本規(guī)范適用于建設工程工程量清單計價活動。

［要點說明］本條規(guī)定了本規(guī)范的適用范圍。

本條所指的建設工程包括：房屋建筑與裝飾工程、仿古建筑工程、安裝工程、市政工

程、園林綠化工程、礦山工程、構(gòu)筑物工程、城市軌道交通工程、爆破工程等。

本條將“建設工程工程量清單計價活動”修改為“建設工程發(fā)承包及實施階段的計價

活動”，進一步明確了本規(guī)范的適用范圍。不分何種計價方式，都應執(zhí)行本規(guī)范的相關規(guī)

定。第二，工程建設周期長、金額大、不確定因素多的特點決定了建設工程計價具有分階

段計價的特點，不同階段的計價要求也是有區(qū)別的。第三，建設工程進入發(fā)承包及實施階

段，與決策階段、設計階段不同，發(fā)承包雙方以及第三方中介服務機構(gòu)將受合同法、建筑

法、招標投標法等法律、法規(guī)的約束。因此，本條將本規(guī)范的適用范圍明確規(guī)定為“建設

工程發(fā)承包及實施階段的計價活動”，使其與建設工程決策階段、設計階段有所區(qū)分，避

免因理解上的歧義而發(fā)生糾紛。

建設工程發(fā)承包及實施階段的計價活動包括：工程量清單編制、招標控制價編制、投

標報價編制、工程合同價款的約定、工程施工過程中工程計量與合同價款的支付、索賠與

現(xiàn)場簽證、合同價款的調(diào)整、竣工結(jié)算的辦理和合同價款爭議的解決以及工程造價鑒定等

活動，涵蓋了工程建設發(fā)承包以及施工階段的整個過程。

★【條文】L0.3建設工程發(fā)承包及實施階段的工程造價由分部分項工程費、措

施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。

［08條文］4.1.1采用工程量清單計價，建設工程造價應由分部分項工程費、措

施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。

【要點說明】本條規(guī)定了工程造價的組成內(nèi)容O

本條與“08規(guī)范”相比，將“采用工程量清單計價”修改為“建設工程發(fā)承包及實

施階段”，理由同前。實質(zhì)上，在此階段進行計價活動，不論采用何種計價方式，建設工

程造價均可劃分為由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金五部分組成,

詳見圖lo

【條文】1.0.4招標工程量清單、招標控制價、投標報價、工程計量、合同價款調(diào)

整、合同價款結(jié)算與支付以及工程造價鑒定等工程造價文件的編制與核對，應由具有專業(yè)

資格的工程造價人員承擔。

［08條文］1.0.5工程量清單、招標控制價、投標報價、工程價款結(jié)算等工程造

價文件的編制與核對應由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔。

［要點說明］本條規(guī)定了從事建設工程計價活動的主體。

本條與“08規(guī)范”相比，增加了“工程計量、合同價款調(diào)整、工程造價鑒定等”。根

據(jù)國家對工程造價人員實行執(zhí)業(yè)資格管理制度的要求，作出了這一規(guī)定。

人事部、建設部《關于印發(fā)〈造價工程師執(zhí)業(yè)制度暫行規(guī)定〉的通知》（人發(fā)［1996］77

號）規(guī)定，在建設工程計價活動中，工程造價人員實行執(zhí)業(yè)資格制度。按照《注冊造價工

程師管理辦法》（建設部第150號令）第十八條的規(guī)定，注冊造價工程師應當在本人承擔

的工程造價成果文件上簽字并蓋章；《全國建設工程造價員管理辦法》（中價協(xié)［2011］021

號）第二十一條規(guī)定，造價員應在本人完成的工程造價成果文件上簽字、加蓋從業(yè)印章，

并承擔相應的責任。

1.房屋建筑與裝飾工程

「分部分項工程費①土石方工程1.人工費

②施工費------2.材料費

措施項目費2：?毒廁峻玉增加費3.施工機具使用費

建2、健舞4企業(yè)管理費

鞏其他項目費黑護能養(yǎng)老海般'

安

裝財費一②失業(yè)保險費

工規(guī)費6%睇輸工增加費③醫(yī)療保險費

程稅金出場及安拆費生育保險費

§礴軸⑤工傷保險費

費

根:居上述規(guī)定，在工程造價計價港繳前螂株工程量清單、招標控制價、投標報價、

工程計量、合同價款調(diào)整、合同價款地裝帽觥迎價鑒定等所有的工程造價文件的編制

與核對，均應由具有相應資格的工程造價專業(yè)人員承擔。

【條文】1.0.5承擔工程造價文件的編制與核對的工程造價人員及其所在單位，應

對工程造價文件的質(zhì)量負責。

【要點說明】本條規(guī)定了工程造價成果文件的責任主體。

【條文】L0.6建設工程發(fā)承包及實施階段的計價活動應遵循客觀、公正、公平的

原則。

【08條文】1.0.6建設工程工程量清單計價活動應遵循客觀、公正、公平的原則。

【要點說明】本條規(guī)定了從事建設工程計價活動應遵循的原則。

本條將“建設工程工程量清單計價活動”修改為“建設工程發(fā)承包及其實施階段的計

價活動”，理由同前。

本條規(guī)定體現(xiàn)的是對建設工程計價活動的最基本要求。建設工程計價活動的結(jié)果既是

工程建設投資的價值表現(xiàn)，同時又是工程建設交易活動的價值表現(xiàn)。因此，建設工程造價

計價活動不僅要客觀反映工程建設的投資，更應體現(xiàn)工程建設交易活動的公正、公平的原

則。工程建設雙方，包括受其委托的工程造價咨詢方均應以誠實、信用、公正、公平的原

則進行工程建設計價活動。

【條文】1.0.7建設工程發(fā)承包及實施階段的計價活動，除應符合本規(guī)范外，尚應

符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。

【08條文】1.0.8建設工程工程量清單計價活動，除應遵守本規(guī)范外，尚應符合

國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。

［要點說明］本條規(guī)定了本規(guī)范與其他標準的關系。

本條將“建設工程工程量清單計價活動”修改為“建設工程發(fā)承包及實施階段的計價

活動”理由同前，除應遵守本規(guī)范外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。

2術語

【概述】按照編制標準規(guī)范的基本要求，術語是對本規(guī)范特有名詞給予的定義，盡

可能避免本規(guī)范貫徹實施過程中由于不同理解造成的爭議。

本規(guī)范術語共計52條，與“08規(guī)范”相比，新增29條；改變術語名稱1條，“合同

價”改為“簽約合同價”。

【條文】2.0.1工程量清單

載明建設工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數(shù)量以及規(guī)費、

稅金項目等內(nèi)容的明細清單。

【08條文】2.0.1工程量清單

建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和

相應數(shù)量等的明細清單。

【要點說明】“工程量清單”是建設工程進行計價的專用名詞，它表示的是建設工

程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數(shù)量以及規(guī)費、稅金項目等內(nèi)

容的明細清單。在“08規(guī)范”此條上作了文字上的適當調(diào)整，使其定義更為準確。在建

設工程發(fā)承包及實施過程的不同階段，又可分別稱為“招標工程量清單”、“已標價工程量

清單”等。

★【條文】2.0.2招標工程量清單

招標人依據(jù)國家標準、招標文件、設計文件以及施工現(xiàn)場實際情況編制的，隨招標文

件發(fā)布供投標人投標報價的工程量清單，包括其說明和表格。

【要點說明】“招標工程量清單”是新增名詞。顧名思義，是招標階段供投標人報價

的工程量清單，是對工程量清單的進一步具體化。

★【條文】2.0.3已標價工程量清單

構(gòu)成合同文件組成部分的投標文件中已標明價格，經(jīng)算術性錯誤修正（如有）且承包

人已確認的工程量清單，包括其說明和表格。

【要點說明】“已標價工程量清單”是新增名詞。表示的是投標人對招標工程量清單

已標明價格，并被招標人接受，構(gòu)成合同文件組成部分的工程量清單。

【條文】2.0.4分部分項工程

分部工程是單項或單位工程的組成部分，是按結(jié)構(gòu)部位、路段長度及施工特點或施工

任務將單項或單位工程劃分為若干分部的工程；分項工程是分部工程的組成部分，是按不

同施工方法、材料、工序、路段長度等將分部工程劃分為若干個分項或項目的工程。

【要點說明】“分部分項工程”是“分部工程”和“分項工程”的總稱，是新增名詞。

“分部工程”是單項或單位工程的組成部分，是按結(jié)構(gòu)部位、路段長度及施工特點或施工

任務將單項或單位工程劃分為若干分部的工程。“分項工程”是分部工程的組成部分，

是按不同施工方法、材料、工序及路段長度等分部工程劃分為若干個分項或項目的工程

【條文】2.0.5措施項目

為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環(huán)

境保護等方面的項目。

【08條文】2.0.5措施項目

為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準備和施工過程中技術、生活、安全、環(huán)境

保護等方面的非工程實體項目。

【要點說明】“措施項目”與“08規(guī)范”的定義基本是一致的，是相對于分部分

項工程項目而言，對實際施工中為完成合同工程項目所必須發(fā)生的施工準備和施工過程中

技術、生活、安全、環(huán)境保護等方面的項目的總稱。

【條文】2.0.6項目編碼

分部分項工程和措施項目清單名稱的阿拉伯數(shù)字標識。

【08條文】2.0.2項目編碼

分部分項工程量清單項目名稱的數(shù)字標識。

【要點說明】本條依據(jù)新的相關工程國家計量規(guī)范對“項目編碼”重新進行了定義,

由于新的相關工程國家計量規(guī)范不只是對分部分項工程，同時對措施項目名稱也進行了編

碼，使其更加完善，以方便使用，因此，新的定義增加了措施項目。

項目編碼仍與“08規(guī)范”保持一致，采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。一至九位為統(tǒng)一

編碼，其中，一、二位為相關工程國家計量規(guī)范代碼，三、四位為專業(yè)工程順序碼，五、

六位為分部工程順序碼，七、八、九位為分項工程項目名稱順序碼，十至十二位為清單項

目名稱順序碼。

【條文】2.0.7項目特征

構(gòu)成分部分項工程項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征。

【08條文】2.0.3項目特征

構(gòu)成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征。

【要點說明】定義該術語是為了更加準確地規(guī)范工程量清單計價中對分部分項工程

項目、措施項目的特征描述的要求，便于準確地組建綜合單價。

★★【條文】2.0.8綜合單價

完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費和企業(yè)管

理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風險費用。

【08條文】2.0.4綜合單價

完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材

料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風險費用。

【要點說明】本條對“綜合單價”定義作了修改。與“08規(guī)范”相比，變化如下:

一是將“完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施項目”修改為“完成一

個規(guī)定清單項目“，更為準確，如措施項目中的安全文明施工費、夜間施工費等總價項目；

其他項目中的總承包服務費等無量可計，但總價的構(gòu)成與綜合單價是一致的，這樣規(guī)定，

也更為清晰；二是增加了工程設備費。

該定義仍是一種狹義上的綜合單價，規(guī)費和稅金費用并不包括在項目單價中。國際上

所謂的綜合單價，一般是指包括全部費用的綜合單價，在我國目前建筑市場存在過度競爭

的情況下，保障稅金和規(guī)費等不可競爭的費用仍是很有必要的。隨著我國社會主義市場經(jīng)

濟體制的進一步完善，社會保障機制的進一步健全，實行全費用的綜合單價也將只是時間

問題。這一定義，與國家發(fā)改委、財政部、建設部等九部委聯(lián)合頒布的第56號令中的綜

合單價的定義是一致的。

【條文】2.0.9風險費用

隱含于已標價工程量清單綜合單價中，用于化解發(fā)承包雙方在工程合同中約定內(nèi)容和

范圍內(nèi)的市場價格波動風險的費用。

【要點說明】“風險費用”是新增名詞，指隱含（而非明示）在已標價工程量清單中

的綜合單價中，承包人用于化解在工程合同中約定的計價風險內(nèi)容和范圍內(nèi)的市場價格波

動的費用。

【條文】工程成本

承包人為實施合同工程并達到質(zhì)量標準，在確保安全施工的前提下，必須消耗或使

用的人工、材料、工程設備、施工機械臺班及其管理等方面發(fā)生的費用和按規(guī)定繳納的規(guī)

費和稅金。

【要點說明】“工程成本”是新增名詞。工程建設的目標是承包人按照設計、施工驗

收規(guī)范和有關強制性標準，依據(jù)合同約定進行施工，完成合同工程并到達合同約定的質(zhì)量

標準。為實現(xiàn)這一目標，承包人在確保安全施工的前提下，必須消耗或使用相應的人工、

材料和工程設備、施工機械臺班并為其施工管理所發(fā)生的費用和按照法律法規(guī)規(guī)定繳納的

規(guī)費和稅金，構(gòu)成承包人施工完成合同工程的工程成本。

★【條文】單價合同（單價合同應當是工程量清單計價的基本方式）

發(fā)承包雙方約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價款計算、調(diào)整和確認的建設

工程施工合同。

【要點說明】“單價合同”是新增名詞。實行工程量清單計價的工程，一般應采用

單價合同方式，即合同中的工程量清單項目綜合單價在合同約定的條件內(nèi)固定不變，超過

合同約定條件時，依據(jù)合同約定進行調(diào)整；工程量清單項目及工程量依據(jù)承包人實際完成

且應予計量的工程量確定。

★★【條文】總價合同（派生或補充方式，有條件限制）

發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預算和有關條件進行合同價款計算、調(diào)整和確認的建

設工程施工合同。

【要點說明】“總價合同”是新增名詞，是以施工圖紙為基礎，在工程任務內(nèi)容明

確，發(fā)包人的要求條件清楚，計價依據(jù)確定的條件下，發(fā)承包雙方依據(jù)承包人編制的施工

圖預算商談確定合同價款。當合同約定工程施工內(nèi)容和有關條件不發(fā)生變化時，發(fā)包人付

給承包人的合同價款總額就不發(fā)生變化。當工程施工內(nèi)容和有關條件發(fā)生變化時，發(fā)承包

雙方根據(jù)變化情況和合同約定調(diào)整合同價款，但對工程量變化引起的合同價款調(diào)整應遵循

以下原則：

★1、若合同價款是依據(jù)承包人根據(jù)施工圖自行計算的工程量確定時，除工程變更造

成的工程量變化外，合同約定的工程量是承包人完成的最終工程量，發(fā)承包雙方不能以工

程量變化作為合同價款調(diào)整的依據(jù)；

★2、若合同價款是依據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單確定時，發(fā)承包雙方應依據(jù)承包人

最終實際完成的工程量（包括工程變更、工程量清單錯、漏）調(diào)整確定合同價款。

★【條文】成本加酬金合同（實踐中典型的案例并不多）

發(fā)承包雙方約定以施工工程成本再加合同約定酬金進行合同價款計算、調(diào)整和確認

的建設工程施工合同。

【要點說明】“成本加酬金合同”是新增名詞，是承包人不承擔任何價格變化和工

程量變化的風險的合同，不利于發(fā)包人對工程造價的控制。通常在下列情況下，方選擇成

本加酬金合同：

1.工程特別復雜，工程技術、結(jié)構(gòu)方案不能預先確定，或者盡管可以確定工程技術

和結(jié)構(gòu)方案，但不可能進行競爭性的招標活動并以總價合同或單價合同的形式確定承包

人；

2.時間特別緊迫，來不及進行詳細的計劃和商談，如搶險、救災工程。

成本加酬金合同有多種形式，主要有成本加固定費用合同、成本加固定比例費用合同、

成本加獎金合同。（定額計價加協(xié)商調(diào)整條款的合同可以認為是成本加酬金合同的變化形

式）

【條文】工程造價信息

工程造價管理機構(gòu)根據(jù)調(diào)查和測算發(fā)布的建設工程人工、材料、工程設備、施工機

械臺班的價格信息，以及各類工程的造價指數(shù)、指標。

【要點說明】“工程造價信息”是新增名詞。工程造價管理機構(gòu)通過搜集、整理、

測算并發(fā)布工程建設的人工、材料、工程設備、施工機械臺班的價格信息，以及各類工程

的造價指數(shù)、指標。其目的是為政府有關部門和社會提供公共服務，為建筑市場各方主體

計價提供造價信息的專業(yè)服務，實現(xiàn)資源共享。

工程造價中的價格信息是國有資金投資項目編制招標控制價的依據(jù)之一，是物價變化

調(diào)整價格的基礎，也是投標人進行投標報價的參考。

【條文】工程造價指數(shù)

反映一定時期的工程造價相對于某一固定時期的工程造價變化程度的比值或比率。包

括按單位工程或單項工程劃分的造價指數(shù)，按工程造價構(gòu)成要素劃分的人工、材料、機械

價格指數(shù)等。

【要點說明】“工程造價指數(shù)”是新增名詞，是反映一定時期價格變化對工程造價

影響程度的一種指標，是調(diào)整工程造價價差的依據(jù)之一。工程造價指數(shù)反映了一定時期相

對于某一固定時期的價格變動趨勢，在工程發(fā)承包階段，主要有單位或單項工程項目造價

指數(shù)，人工、材料、機械要素價格指數(shù)等。

★【條文】工程變更（包含的內(nèi)容很豐富）

合同工程實施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準的合同工程任何一

項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設計圖紙的修改；施工條件的改

變；招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。

【要點說明】“工程變更”是新增名詞。建設工程合同是基于合同簽訂時靜態(tài)的發(fā)

承包范圍、設計標準、施工條件為前提的，由于工程建設的不確定性，這種靜態(tài)前提往往

會被各種變更所打破。在合同工程實施過程中，工程變更可分為設計圖紙發(fā)生修改；招標

工程量清單存在錯、漏；對施工工藝、順序和時間的改變；為完成合同工程所需要追加的

額外工作等。

★【條文】工程量偏差

承包人按照合同工程的圖紙（含經(jīng)發(fā)包人批準由承包人提供的圖紙）實施，按照現(xiàn)行

國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算得到的完成合同工程項目應予計量的工程量與

相應的招標工程量清單項目列出的工程量之間出現(xiàn)的量差。

【要點說明】“工程量偏差”是新增名詞，是由于招標工程量清單出現(xiàn)疏漏，或合同

履行過程中，出現(xiàn)設計變更、施工條件變化等影響，按照相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定

的工程量計算規(guī)則計算的應予計量的工程量與相應的招標工程量清單項目的工程量之間

的差額。

★【條文】暫列金額

招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于工程合同簽訂時尚

未確定或者不可預見的所需材料、工程設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、

合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的合同價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證等確認的費用。

【08條文】2.0.6暫列金額

招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚

未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同

約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。

【要點說明】“暫列金額”與“08規(guī)范”的定義是一致的，包括以下含義：

1.暫列金額的性質(zhì)：包括在簽約合同價之內(nèi)，但并不直接屬承包人所有，而是由發(fā)

包人暫定并掌握使用的一筆款項。

2.暫列金額的用途：①由發(fā)包人用于在施工合同協(xié)議簽訂時尚未確定或者不可預見

的在施工過程中所需材料、工程設備、服務的采購；②由發(fā)包人用于施工過程中合同約定

的各種合同價款調(diào)整因素出現(xiàn)時的合同價款調(diào)整以及索賠、現(xiàn)場簽證確認的費用；③其他

用于該工程并由發(fā)承包雙方認可的費用。

★【條文】暫估價

招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設

備的單價以及專業(yè)工程的金額。

【08條文】2.0.7暫估價

招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料的單價

以及專業(yè)工程的金額。

【要點說明】“暫估價”是在招標階段預見肯定要發(fā)生，只是因為標準不明確或者

需要由專業(yè)承包人完成，暫時又無法確定具體價格時采用的一種價格形式。采用這一種價

格形式，既與國家發(fā)展改革委、財政部、建設部等九部委第56號令發(fā)布的施工合同通用

條款中的定義一致，同時又對施工招標階段中一些無法確定價格的材料、工程設備或?qū)I(yè)

工程發(fā)包提出了具有操作性的解決辦法。

【條文】計日工

在施工過程中，承包人完成發(fā)包人提出的工程合同范圍以外的零星項目或工作，按合

同中約定的單價計價的一種方式。

【08條文】2.0.8計日工

在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項目或工作，按合同中約定的

綜合單價計價。

【要點說明】本條對“計日工”作了適當修改，將“發(fā)包人提出的施工圖紙以外的

零星項目和工作”修改為“發(fā)包人提出的工程合同范圍以外的零星項目和工作”，這樣修

改，更為清晰和全面?！坝嬋展ぁ笔侵笇α阈琼椖炕蚬ぷ鞑扇〉囊环N計價方式，包括完成該

項作業(yè)的人工、材料、施工機械臺班。計日工的單價由投標人通過投標報價確定，計日工的

數(shù)量按完成發(fā)包人發(fā)出的計日工指令的數(shù)量確定。

★★【條文】總承包服務費

總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的專業(yè)工程發(fā)包，對發(fā)包人自行采購的材料、工

程設備等進行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。

【08條文】2.0.9總承包服務費

總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的工程分包，自行采購的設備、材料等進行管理、

服務以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。

【要點說明】“總承包服務費”與“08規(guī)范”該定義相比，文字作了適當調(diào)整，

更加明確、具體。主要包括以下含義：

1.總承包服務費的性質(zhì)：是在工程建設的施工階段實行施工總承包時，由發(fā)包人支

付給總承包人的一筆費用。承包人進行的專業(yè)分包或勞務分包不在此列。

2.總承包服務費的用途：①當招標人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對專業(yè)工程進行發(fā)

包，要求總承包人協(xié)調(diào)服務；②發(fā)包人自行采購供應部分材料、工程設備時，要求總承包

人提供保管等相關服務，③總承包人對施工現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理、對竣工資料進行統(tǒng)

一匯總整理等所需的費用。

【條文】安全文明施工費

在合同履行過程中，承包人按照國家法律、法規(guī)、標準等規(guī)定，為保證安全施工、

文明施工，保護現(xiàn)場內(nèi)外環(huán)境和搭拆臨時設施等所采用的措施而發(fā)生的費用。

【要點說明】“安全文明施工費”是新增名詞。是按照原建設部辦公廳印發(fā)的《建筑工

程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定》，將環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、

臨時設施費統(tǒng)一在一起的命名。

【條文】索賠

在工程合同履行過程中，合同當事人一方因非己方的原因而遭受損失，按合同約定或

法律法規(guī)規(guī)定應由對方承擔責任，從而向?qū)Ψ教岢鲅a償?shù)囊蟆?/p>

【08條文】2.0.10索賠

在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應由對方承擔責任的情況造成的損失，向?qū)?/p>

方提出補償?shù)囊蟆?/p>

【要點說明】“索賠”新增了“按合同約定或法規(guī)規(guī)定應由對方承擔責任”的內(nèi)容,

使該定義更為完善?！吨腥A人民共和國民法通則》第一百一十一條規(guī)定：當事人一方不履

行合同義務或者履行合同義務不符合合同條件的，另一方有權要求履行或者采取補救措

施，并有權要求賠償損失，這即是“索賠”的法律依據(jù)。本條的“索賠”專指工程建設的

施工過程中發(fā)承包雙方在履行合同時，對于非自己過錯的責任事件并造成損失時，依據(jù)合

同約定或法律法規(guī)規(guī)定向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和（或）工期順延要求的行為。

【條文】現(xiàn)場簽證

發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其授權的監(jiān)理人、工程造價咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場代表就施工過

程中涉及的責任事件所作的簽認證明。

【08條文】2.0.U現(xiàn)場簽證

發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認證明。

【要點說明】“現(xiàn)場簽證”是專指在工程建設的施工過程中，發(fā)承包雙方的現(xiàn)場代

表（或其委托人）就涉及的責任事件作出的書面簽字確認憑證。有的又稱工程簽證、施工

簽證、技術核定單等。

【條文】提前竣工（趕工）費

承包人應發(fā)包人的要求而采取加快工程進度措施，使合同工程工期縮短，由此產(chǎn)生的

應由發(fā)包人支付的費用。

【要點說明】“提前竣工（趕工）費”是新增名詞，是對發(fā)包人要求縮短相應工程

定額工期、或要求合同工程工期縮短產(chǎn)生的應由發(fā)包人給予承包人一定補償支付的費用。

【條文】誤期賠償費

承包人未按照合同工程的計劃進度施工，導致實際工期超過合同工期（包括經(jīng)發(fā)包人

批準的延長工期），承包人應向發(fā)包人賠償損失的費用。

【要點說明】“誤期賠償費”是新增名詞，是對承包人未履行合同義務，導致實際工期超

過合同工期，向發(fā)包人賠償?shù)馁M用。

★【條文】不可抗力

發(fā)承包雙方在工程合同簽訂時不能預見的，對其發(fā)生的后果不能避免，并且不能克

服的自然災害和社會性突發(fā)事件。

【要點說明】“不可抗力”是新增名詞，指自然災害和社會性突發(fā)事件的發(fā)生必然對

工程建設造成損失，但這種事件的發(fā)生是發(fā)承包雙方誰都不能預見、克服的，其對工程建

設造成的損失也是不可避免的。

不可抗力包括戰(zhàn)爭、騷亂、暴動、社會性突發(fā)事件和非發(fā)承包雙方責任或原因造成的

罷工、停工、爆炸、火災等，以及大風、暴雨、大雪、洪水、地震等自然災害。自然災害

等發(fā)生后是否構(gòu)成不可抗力事件應依據(jù)當?shù)赜嘘P行政主管部門的規(guī)定或在合同中約定。

【條文】工程設備

指構(gòu)成或計劃構(gòu)成永久工程一部分的機電設備、金屬結(jié)構(gòu)設備、儀器裝置及其他類似

的設備和裝置。

【要點說明】“工程設備”是新增名詞。采用《標準施工招標文件》（國家發(fā)展改革

委等9部委第56令）中通用合同條款的定義，包括現(xiàn)行國家標準《建設工程計價設備材

料劃分標準》GB/T50531~2009定義的建筑設備。

【條文】缺陷責任期

指承包人對已交付使用的合同工程承擔合同約定的缺陷修復責任的期限。

【要點說明】“缺陷責任期”是新增名詞，根據(jù)建設部、財政部印發(fā)的《建設工程

質(zhì)量保證金管理暫行辦法》第二條第二、三款規(guī)定“缺陷是指建設工程質(zhì)量不符合工程建

設強制性標準、設計文件，以及承包合同的約定。缺陷責任期一般為六個月、十二個月或

二十四個月，具體可由發(fā)承包雙方在合同中約定”定義，與《標準施工招標文件》（國家

發(fā)展改革委等9部委第56令）中通用合同條款的相關規(guī)定是一致的。

【條文】質(zhì)量保證金

發(fā)承包雙方在工程合同中約定，從應付合同價款中預留，用以保證承包人在缺陷責任

期內(nèi)履行缺陷修復義務的金額。

【要點說明】“質(zhì)量保證金”是新增名詞，根據(jù)建設部、財政部印發(fā)的《建設工程

質(zhì)量保證金管理暫行辦法》第二條第一款規(guī)定“建設工程質(zhì)量保證金（保修金）是指發(fā)包

人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷

責任期內(nèi)對建設工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金”定義。

【條文】費用

承包人為履行合同所發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的所有合理開支，包括管理費和應分攤的其他費

用，但不包括利潤。

【要點說明】“費用”是新增名詞，指承包人履行合同所發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的合理開

支，在索賠中經(jīng)常使用。

【條文】利潤

承包人完成合同工程獲得的盈利。

【要點說明】“利潤”是新增名詞，指承包人履行合同義務，完成合同工程以后獲

得的盈利。

【條文】企業(yè)定額

施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術、機械裝備和管理水平而編制的人工、材料和施工機

械臺班等的消耗標準。

【08條文】2.0.12企業(yè)定額

施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術和管理水平而編制的人工、材料和施工機械臺班等的

消耗標準。

【要點說明】企業(yè)定額是一個廣義概念，本條的“企業(yè)定額”專指施工企業(yè)的施工

定額，它是施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)具有的管理水平、擁有的施工技術和施工機械裝備水平而

編制的，完成一個規(guī)定計量單位的工程項目所需的人工、材料、施工機械臺班等的消耗標

準。企業(yè)定額是施工企業(yè)內(nèi)部編制施工預算、進行施工管理的重要標準，也是施工企業(yè)對

招標工程進行投標報價的重要依據(jù)。

★【條文】規(guī)費

根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級政府或省級有關權力部門規(guī)定施工企業(yè)必須繳納的，

應計入建筑安裝工程造價的費用。

【08條文】2.0.13規(guī)費

★根據(jù)省級政府或省級有關權力部門規(guī)定必須繳納的，應計入建筑安裝工程造價的

費用。

【要點說明】本規(guī)范對“08規(guī)范”該定義作了適當修改，增加了“根據(jù)國家法律、

法規(guī)規(guī)定”和“施工企業(yè)必須繳納”，使之更加明確。根據(jù)建設部、財政部印發(fā)的《建筑

安裝工程費用項目組成》（建標[2003]206號）的規(guī)定，規(guī)費是工程造價的組成部分。根

據(jù)財政部、國家發(fā)改委、建設部《關于專項治理涉及建筑企業(yè)收費的通知》（財綜[2003]46

號）規(guī)定的行政事業(yè)收費的政策界限：“各地區(qū)凡在法律、法規(guī)規(guī)定之外，以及國務院或

者財政部、原國家計委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財政、價格主管部門規(guī)定

之外，向建筑企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費，均屬于亂收費，應當予以取消”。規(guī)費由施工

企業(yè)根據(jù)省級政府或省級有關權力部門的規(guī)定進行繳納，但在工程建設項目施工中的計取

標準和辦法由國家及省級建設行政主管部門依據(jù)省級政府或省級有關權力部門的相關規(guī)

定制定。

【條文】稅金

國家稅法規(guī)定的應計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加

和地方教育附加。

【08條文】2.0.14稅金

國家稅法規(guī)定的應計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設稅及教育費附加

等。

【要點說明】“稅金”是國家為了實現(xiàn)本身的職能，按照稅法預先規(guī)定的標準，強

制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N形式，是國家參與國民收入分配和再分配的工具。本條

的“稅金”是依據(jù)國家規(guī)定應計入建筑安裝工程造價內(nèi)，由承包人負責繳納的營業(yè)稅、城

市建設維護稅、教育費附加和地方教育附加等的總稱。與“08規(guī)范”相比，增加了“地

方教育附加”。

【條文】發(fā)包人

具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法

繼承人，本規(guī)范有時又稱招標人。

【08條文】2.0.15發(fā)包人

具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法

繼承人。

【要點說明】“發(fā)包人”是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人

以及取得該當事人資格的合法繼承人，在建設工程施工招標時又稱為“招標人”，有時又

稱“項目業(yè)主”。

【條文】承包人

被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當事人以及取得該當事人資格的合法

繼承人，本規(guī)范有時又稱投標人。

【08條文】承包人

被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當事人以及取得該當事人資格的合法

繼承人。

【要點說明】“承包人”是指被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當事人

以及取得該當事人資格的合法繼承人,在工程施工招標發(fā)包中，投標時又被稱為“投標人”,

有時又稱“施工企業(yè)”。

【條文】工程造價咨詢?nèi)?/p>

取得工程造價咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設工程造價咨詢活動的當事人以及

取得該當事人資格的合法繼承人。

【08條文】2.0.19工程造價咨詢?nèi)?/p>

取得工程造價咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設工程造價咨詢活動的企業(yè)。

【要點說明】“工程造價咨詢?nèi)恕笔侵笇ｉT從事工程造價咨詢服務的中介機構(gòu)。中

介機構(gòu)應依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)方能成為工程造價咨詢?nèi)?，并只能在其資質(zhì)等級

許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。建設行政主管部門按照《工程造價咨詢企業(yè)管理辦

法》（建設部第149號令）對工程造價咨詢?nèi)诉M行管理。

【條文】造價工程師

取得造價工程師注冊證書，在一個單位注冊、從事建設工程造價活動的專業(yè)人員。

【08條文】2.0.17造價工程師

取得《造價工程師注冊證書》，在一個單位從事建設工程造價活動的專業(yè)人員。

【條文】造價員

取得全國建設工程造價員資格證書，在一個單位注冊、從事建設工程造價活動的專業(yè)

人員。

【08條文】2.0.18造價員

取得《全國建設工程造價員資格證書》，在一個單位注冊從事建設工程造價活動的專

業(yè)人員。

【要點說明】“造價工程師”和“造價員”都是從事建設工程造價業(yè)務活動的專業(yè)

技術人員，統(tǒng)稱造價人員。

我國對工程造價人員實行的是執(zhí)業(yè)資格管理制度。人事部、建設部“關于印發(fā)《造價

工程師執(zhí)業(yè)制度暫行規(guī)定》的通知”（人發(fā)[1996]77號）規(guī)定，在建設工程計價活動中，

工程造價人員實行執(zhí)業(yè)資格制度。造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度屬于國家統(tǒng)一規(guī)劃的專業(yè)技術

執(zhí)業(yè)資格制度范圍。造價工程師必須經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書,

并在一個單位注冊方能從事建設工程造價業(yè)務活動。建設行政主管部門對造價工程師按照

《注冊造價工程師管理辦法》（建設部第150號令）進行管理。

造價員是按照中國建設工程造價管理協(xié)會印發(fā)的《全國建設工程造價員管理辦法》（中

價協(xié)[2011]021號）的規(guī)定，通過考試取得《全國建設工程造價員資格證書》并在一個單

位登記方能從事工程造價業(yè)務的人員。中國建設工程造價管理協(xié)會和各地區(qū)造價管理協(xié)會

或歸口管理機構(gòu)負責對造價員進行管理。

★【條文】單價項目（綜合單價、單價合同、單價項目的內(nèi)在聯(lián)系）

工程量清單中以單價計價的項目，即根據(jù)合同工程圖紙（含設計變更）和相關工程現(xiàn)

行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行計量，與已標價工程量清單相應綜合單價進行

價款計算的項目。

【要點說明】“單價項目”是新增名詞，指工程量清單中以工程數(shù)量乘以綜合單價

計價的項目，如現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的分部分項工程項目、可以計算工程量的措施項目。

★【條文】總價項目

工程量清單中以總價計價的項目，即此類項目在現(xiàn)行國家計量規(guī)范中無工程量計算規(guī)

則，以總價（或計算基礎乘費率）計算的項目。

【要點說明】“總價項目”是新增名詞，指工程量清單中以總價（或計算基礎乘費率）

計價的項目，此類項目在現(xiàn)行國家計量規(guī)范中無工程量計算規(guī)則，不能計算工程量，如安

全文明施工費、夜間施工增加費，以及總承包服務費、規(guī)費等。

【條文】工程計量

發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對承包人完成合同工程的數(shù)量進行的計算和確認。

【要點說明】“工程計量”是新增名詞，指發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對承包人完

成工程量進行的計算和確認。正確的計量是支付的前提。

【條文】工程結(jié)算

發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對合同工程在實施中、終止時、已完工后進行的合同價

款計算、調(diào)整和確認。包括期中結(jié)算、終止結(jié)算、竣工結(jié)算。

【要點說明】“工程結(jié)算”是新增名詞，根據(jù)不同的階段，又可分為期中結(jié)算、終

止結(jié)算和竣工結(jié)算。期中結(jié)算又稱中間結(jié)算，包括月度、季度、年度結(jié)算和形象進度結(jié)算。

終止結(jié)算是合同解除后的結(jié)算。竣工結(jié)算是指工程竣工驗收合格，發(fā)承包雙方依據(jù)合同約

定辦理的工程結(jié)算，是期中結(jié)算的匯總?？⒐そY(jié)算包括單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工

結(jié)算和建設項目竣工結(jié)算。單項工程竣工結(jié)算由單位工程竣工結(jié)算組成，建設項目竣工結(jié)

算由單項工程竣工結(jié)算組成。

【條文】招標控制價

招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，以及擬定的

招標文件和招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。

【08條文】招標控制價

招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，按設計施工

圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。

【要點說明】“招標控制價”對“08規(guī)范”該定義作了調(diào)整，增加了“擬定的招標

文件和招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制”，刪去了“設計施工圖紙計算的”，使其

與招標工程量清單相區(qū)分，更加明晰。其作用是招標人用于對招標工程發(fā)包規(guī)定的最高投

標限價。

【條文】投標價

投標人投標時響應招標文件要求所報出的對已標價工程量清單匯總后標明的總價。

【08條文】投標價

投標人投標時報出的工程造價。

【要點說明】“投標價”對“08規(guī)范”該名詞作了修改，使其更為準確。投標價是

在工程采用招標發(fā)包的過程中，由投標人按照招標文件的要求和招標工程量清單，根據(jù)工

程特點，并結(jié)合自身的施工技術、裝備和管理水平，依據(jù)有關計價規(guī)定自主確定的工程造

價，是投標人希望達成工程承包交易的期望價格，它不能高于招標人設定的最高投標限價,

即招標控制價。

【條文】簽約合同價（合同價款）

發(fā)承包雙方在工程合同中約定的工程造價，即包括了分部分項工程費、措施項目費、

其他項目費、規(guī)費和稅金的合同總金額。

【08條文】合同價

發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程造價。

【要點說明】“簽約合同價”對“08規(guī)范”該名詞名稱作了修改，其定義也作了調(diào)整,

更加明確。是在工程發(fā)承包交易完成后，由發(fā)承包雙方以合同形式確定的工程承包價格。采

用招標發(fā)包的工程，其簽約合同價應為投標人的中標價，也即投標人的投標報價。

本規(guī)范的很多條文，按照用語習慣，經(jīng)常使用合同價款一詞，如調(diào)整合同價款，其實質(zhì)

就是調(diào)整簽約合同價；再如合同價款支付，其實質(zhì)也是對完成的簽約合同價進行的支付，因

此，在本規(guī)范中，簽約合同價與合同價款同義。

【條文】預付款

在開工前，發(fā)包人按照合同約定預先支付給承包人用于購買合同工程施工所需的材

料、工程設備，以及組織施工機械和人員進場等的款項。

【要點說明】“預付款”是新增名詞。是在工程開工前，發(fā)包人按照合同約定，預先

支付給承包人用于施工所需材料、工程設備的采購以及組織人員進場等的款項。

【條文】進度款

在合同工程施工過程中，發(fā)包人按照合同約定對付款周期內(nèi)承包人完成的合同價款給

予支付的款項，也是合同價款期中結(jié)算支付。

【要點說明】“進度款”是新增名詞。是施工過程中，發(fā)包人按照合同約定，在付款

周期內(nèi)對承包人完成的合同價款給予支付的款項，又稱期中結(jié)算支付。

【條文】合同價款調(diào)整

在合同價款調(diào)整因素出現(xiàn)后，發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對其合同價款進行變動的提

出、計算和確認。

【要點說明】“合同價款調(diào)整”是新增名詞。合同工程實施的理想狀態(tài)，是合同價款

無須任何調(diào)整，但建筑施工生產(chǎn)的特點決定了這樣的理想狀態(tài)少之又少，由于合同條件的

改變，在施工過程中，出現(xiàn)合同約定的價款調(diào)整因素，發(fā)承包方均可提出對其合同價款進

行變動，經(jīng)發(fā)承包雙方確認后進行調(diào)整。

【條文】竣工結(jié)算價

發(fā)承包雙方依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和標準規(guī)定，按照合同約定確定的，包括在履行

合同過程中按合同約定進行的合同價款調(diào)整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作

后，發(fā)包人應付給承包人的合同總金額。

【08條文】竣工結(jié)算價

發(fā)、承包雙方依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和標準規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價。

【要點說明】“竣工結(jié)算價”對“08規(guī)范”該名詞作了修改，是在承包人完成合同

約定的全部工程承包內(nèi)容，發(fā)包人依法組織竣工驗收合格后，由發(fā)承包雙方根據(jù)國家有關

法律、法規(guī)和本規(guī)范的規(guī)定，按照合同約定的工程造價確定條款，即簽約合同價、合同價

款調(diào)整等事項確定的最終工程造價。

第2.0.45?2.0.51條規(guī)定的招標控制價、投標價、簽約合同價、預付款、進度款、

合同價款調(diào)整、竣工結(jié)算價這7條術語，反映了工程造價的計價具有動態(tài)性和階段性（多

次性）的特點。工程建設項目從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設期。在整個建

設期內(nèi)，構(gòu)成工程造價的任何因素發(fā)生變化都必然會影響工程造價的變動，不能一次確定

可靠的價格，要到竣工結(jié)算后才能最終確定工程造價，因此需對建設程序的各個階段進行

計價，以保證工程造價確定和控制的科學性。工程造價的多次性計價反映了不同的計價主

體對工程造價的逐步深化、逐步細化、逐步接近和最終確定工程造價的過程。

【條文】工程造價鑒定

工程造價咨詢?nèi)私邮苋嗣穹ㄔ?、仲裁機關委托，對施工合同糾紛案件中的工程造價爭

議，運用專門知識進行鑒別、判斷和評定，并提供鑒定意見的活動。也稱為工程造價司法

鑒定。

【要點說明】“工程造價鑒定”是新增術語。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)承包雙

方在履行施工合同中，仍有一些施工合同糾紛采用仲裁、訴訟的方式解決。因此，工程造

價鑒定在一些施工合同糾紛案件處理中就成了裁決、判決的主要依據(jù)。本條術語針對諸如

工程經(jīng)濟糾紛、工程造價糾紛、工程造價爭議等不同的稱謂，依據(jù)全國人大常委會《關于

司法鑒定管理問題的決定》第一條“司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或者

專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動”的規(guī)定，統(tǒng)一

將其定義為工程造價鑒定，或稱工程造價司法鑒定，并明確其為：工程造價咨詢?nèi)私邮苋?/p>

民法院、仲裁機關委托，對施工合同糾紛案件中的工程造價爭議進行的鑒別、判斷和評定。

合同糾紛當事人或其他法人、自然人委托工程造價咨詢?nèi)诉M行的有關工程造價鑒證，仍歸

于工程造價咨詢之一以示區(qū)別。

3一般規(guī)定

【概述】一般規(guī)定主要是針對本規(guī)范的一些共同性問題所寫的條文。本章共4節(jié)、

19條，是在“08規(guī)范”“08規(guī)范”相比,增設1章3節(jié)、增加13條,其中強制性條文5

條。

3.1計價方式

【概述】本節(jié)共6條，是在“08規(guī)范”

★【條文】3.1.1使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計

價。

[08條文】1.0.3全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱國

有資金投資）的工程建設項目必須采用工程量清單計價。

【要點說明】本條規(guī)定了國有資金投資的工程項目的計價方式。

本條仍然保留為強制性條文，規(guī)定了國有資金投資的工程建設項目發(fā)承包必須采用工

程量清單計價。在文字上比“08規(guī)范”簡化。

根據(jù)《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委第3號令）的規(guī)定，國有

資金投資的工程建設項目包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程建設項目。（國有投資

意味著管理更規(guī)范,更加嚴格,制約因素更多,發(fā)包人的權限更為有限，甲乙雙方能協(xié)商確定的

事項更受限）

1.使用國有資金投資項目的范圍包括：

①使用各級財政預算資金的項目；

②使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

③使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。

2.國家融資項目的范圍包括：

①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

②使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

③使用國家政策性貸款的項目；

④國家授權投資主體融資的項目；

⑤國家特許的融資項目。

國有資金（含國家融資資金）為主的工程建設項目是指國有資金占投資總額50%以上，

或雖不足50%但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權的工程建設項目。

【條文】3.1.2非國有資金投資的建設工程，宜采用工程量清單計價。

【08條文】1.0.4非國有資金投資的工程建設項目，采用工程量清單計價方式的，

應執(zhí)行本規(guī)范。

【要點說明】本條規(guī)定了非國有資金投資的工程項目的計價方式。

對于非國有資金投資的工程建設項目，是否采用工程量清單方式計價由項目業(yè)主自主

確定，但本規(guī)范鼓勵采用工程量清單計價方式。

★【條文】3.1.3不采用工程量清單計價的建設工程，應執(zhí)行本規(guī)范除工程量清

單等專門性規(guī)定外的其他規(guī)定。

【要點說明】本條為新增條文，將“08規(guī)范”，明確了對于確定不采用工程量清單方

式計價的非國有投資工程建設項目，除不執(zhí)行工程量清單計價的專門性規(guī)定外，本規(guī)范的

其他條文仍應執(zhí)行。

★★【條文】3.1.4工程量清單應采用綜合單價計價。

【08條文】4.1.2分部分項工程量清單應采用綜合單價計價。

［要點說明］本條規(guī)定了工程量清單應采用的計價方法。

本條保留為強制性條文。鑒于工程量清單不論分部分項工程項目，還是措施項目，不

論是單價項目，還是總價項目，均應采用綜合單價法計價，即包括除規(guī)費和稅金以外的全

部費用。因此，本條刪去了“08規(guī)范”中的“分部分項”，使“08規(guī)范”對此規(guī)定比較模

糊、易引起歧義的地方變得清晰。

【條文】3.1.5措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級'行業(yè)建設主管部

門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。

［08條文】4.1.5措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建

設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。

【要點說明】本條規(guī)定了安全文明施工費的計價原則。

本條保留為強制性條文。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑

法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，2005

年6月7日，建設部辦公廳印發(fā)了“關于印發(fā)《建筑工程安全防護、文明施工措施費及使

用管理規(guī)定》的通知”（建辦［2005］89號），將安全文明施工費納入國家強制性標準管理

范圍，規(guī)定“投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價

管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的90%”。2012年2月14日，財政部、國家安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企［2012］16號］）第七

條規(guī)定：“建設工程施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減，列入

標外管理”。

根據(jù)以上規(guī)定，考慮到安全生產(chǎn)、文明施工的管理與要求越來越高，按照財政部、國

家安監(jiān)總局的規(guī)定，安全費用標準不予競爭。因此，本規(guī)范規(guī)定措施項目清單中的安全文

明施工費必須按國家或省級建設行政主管部門或行業(yè)建設主管部門的規(guī)定費用標準計價，

招標人不得要求投標人對該項費用進行優(yōu)惠，投標人也不得將該項費用參與市場競爭。將

“應”修改為“必須”，按照標準用詞說明，表述更為嚴格。

★【條文】3.1.6規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算,

不得作為競爭性費用。

［08條文】4.1.8規(guī)費和稅金應按國家或省級'行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，

不得作為競爭性費用。

［要點說明］本條規(guī)定了規(guī)費和稅金的計價原則。

本條保留為強制性條文。規(guī)費是政府和有關權力部門根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定施工企

業(yè)必須繳納的費用。稅金是國家按照稅法預先規(guī)定的標準，強制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳

納的費用。二者都是工程造價的組成部分，但是其費用內(nèi)容和計取標準都不是發(fā)承包人能

自主確定的，更不是由市場競爭決定的。主要包括如下內(nèi)容：

1.社會保險費（五險一金）

《中華人民共和國社會保險法》第二條規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保

險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失

業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利?！?/p>

①養(yǎng)老保險費

《中華人民共和國社會保險法》第十條規(guī)定：“職工應當參加基本養(yǎng)老保險，由用人

單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。”

《中華人民共和國勞動法》第七十二條規(guī)定：用人單位和勞動者必須依法參加社會保

險，繳納社會保險費。為此，國務院《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》

（國發(fā)［1997］26號）第三條規(guī)定：企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱企業(yè)繳費）的比

例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20畀（包括劃入個人帳戶的部分），具體比