第1章電子政務概要電子政務的基本內(nèi)涵電子政務的社會背景電子政務的基本模式世界主要國家和地區(qū)電子政務發(fā)展的基本經(jīng)驗1.1電子政務的內(nèi)涵電子政務已經(jīng)成為社會信息化的一個重要組成部分，它是政府適應信息社會發(fā)展的客觀選擇。電子政務不僅僅是在政府活動中引入某項信息技術和設施，或者以特定的方式、方法改善政府工作的某些過程及其業(yè)務環(huán)節(jié)，實際上，電子政務是政府為適應信息社會的發(fā)展而進行的全方位和深層次的改革。它涉及政府的結構和施政等方方面面的變革和發(fā)展，并且隨著自身的深化發(fā)展，其內(nèi)涵也越來越豐富和復雜。首先，讓我們了解一下電子政務的基本內(nèi)涵。1.1.1電子政務的含義隨著電子政務的不斷推進和相關科學研究的不斷深入，基于不同的視角，人們對電子政務形成了多元化認識。有人側(cè)重從信息技術應用的角度認識電子政務。他們認為，電子政務是基于網(wǎng)絡或其他現(xiàn)代信息技術手段的應用，實現(xiàn)政務活動的數(shù)字化、自動化和網(wǎng)絡化，以改善政務活動的效率水平。如一種代表性的論點即認為：電子政務是“運用信息技術使信息自由流動以打破傳統(tǒng)紙張和物質(zhì)的界限的系統(tǒng)”。1.1.1電子政務的含義有人側(cè)重從互聯(lián)網(wǎng)對政務方式變革的角度認識電子政務。他們認為，電子政務是政府在互聯(lián)網(wǎng)上建設政府網(wǎng)站，并通過政府網(wǎng)站改善政府與社會之間的聯(lián)系方式和服務方式。政府通過互聯(lián)網(wǎng)可以公開政務、發(fā)布信息，開展網(wǎng)上行政審批、提供網(wǎng)上服務項目和網(wǎng)絡化社會管理等活動。如一種代表性的論點即認為：電子政務就是“通過運用信息技術以建設高效的通道，提高政府服務提供能力，以更好地服務于公眾、商業(yè)機構和公務人員”。1.1.1電子政務的含義還有人側(cè)重從改革政務方式、進行政務重組的角度認識電子政務。他們認為，電子政務就是應用現(xiàn)代信息技術改進傳統(tǒng)的政府職能活動方式，通過對社會管理和公共服務方式的信息化過程，改善政府的管理和服務，變革傳統(tǒng)政務關系中業(yè)已存在的GtoG、GtoB、GtoC等聯(lián)系方式和運行結構，以支持高效率的政府運行。如一種代表性的論點即認為：電子政務是使得基于紙質(zhì)文件的業(yè)務過程實現(xiàn)自動化或計算機化，從而創(chuàng)造政府新型領導方式、新型商議和戰(zhàn)略決策方式、新型業(yè)務辦理方式、新型與公民和社區(qū)交流的模式，以及組織并提供信息的新途徑。1.1.1電子政務的含義有人側(cè)重從網(wǎng)絡化的整體型政府的角度認識電子政務。他們認為，電子政務是基于網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代信息技術的政府運作方式。網(wǎng)絡化的重要特征是廣泛聯(lián)系性以及由此引起的平面化，網(wǎng)絡技術應用這一特征，使電子政務的發(fā)展經(jīng)歷了由政府各自建設網(wǎng)站到進行政府網(wǎng)站整合，建設電子政務門戶網(wǎng)站的過程。政務門戶網(wǎng)站的建設應用促進了面向社會的政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組和業(yè)務集成，繼而發(fā)展成超越時間和空間障礙，打破部門之間的分隔，具有資源應用統(tǒng)一、服務方式統(tǒng)一、管理一體化和網(wǎng)絡支撐平臺統(tǒng)一等特征的整體型政府。1.1.1電子政務的含義有人認為，電子政務就是整體型的、數(shù)字化的政府新形態(tài)。新加坡政府就是從這樣的角度認識電子政務的，它在“智慧國2015藍圖(2007—2015)”中提出“3I策略”(創(chuàng)新、整合與國際化)，并提出“多個部門、一個政府”的口號，同時，它正在實施的一項重要計劃也被命名為“整合政府2010計劃(2007—2010)”。1.1.1電子政務的含義也有人側(cè)重從社會信息化各領域全面融合發(fā)展的角度認識電子政務。他們認為，電子政務不僅僅包含政府運行過程的信息化，還包含政府決策管理領域的信息化；不僅僅包括政務業(yè)務流程的信息化，還包括政府服務過程的信息化；不僅僅是政府的行政過程的信息化，還是民主決策過程的信息化；不僅僅要在政府活動范疇內(nèi)進行信息化，還要推動電子政務與社會信息化相融合，發(fā)展社會信息化。瑞典學者阿克·格朗蘭德就曾經(jīng)指出：“電子政務是政府社會管理的新方式，而不僅僅是一個在確定的范圍內(nèi)集中提供服務的信息系統(tǒng)?！?.1.2

電子政務及其相關概念在電子政務發(fā)展過程中，人們根據(jù)各自的實踐基礎提出和使用了很多與電子政務相關度很高的概念或者提法，如“電子政府”、“數(shù)字政府”、“政府上網(wǎng)”、“政府信息化”、“政府辦公自動化”、“政府辦公信息系統(tǒng)”等。為了能確立一個所研究問題的概念基礎，我們有必要界定一下這些概念或者提法。1.1.2

電子政務及其相關概念1.“電子政府”與“電子政務”“電子政府”的概念來源于對國外相關詞語的翻譯，如electronicgovernment或electronicgovernance。而在我國一般對應使用“電子政務”一詞，主要原因如下：(1)“電子政務”一詞的適用范疇符合我國的國情實際。(2)“電子政務”與“電子商務”相對應，易于使用。1.1.2

電子政務及其相關概念2.“數(shù)字政府”與“電子政務”從字面上看，“數(shù)字政府”是對英文詞組“digitalgovernment”的直譯，意指數(shù)字化的政府。數(shù)字化是信息化的特征之一。數(shù)字化更強調(diào)載體方式是數(shù)字化的，而非模擬化或傳統(tǒng)型的，其運行的技術是由數(shù)字化方式構成和支撐的。因此，“數(shù)字政府”的概念突出強調(diào)了電子政務與傳統(tǒng)政府在技術運行方式上的不同特征，即以數(shù)字化的方式替代傳統(tǒng)的模擬方式，特別是政府中的信息因素及其處理方式更是如此?！皵?shù)字政府”概念由于不易被廣大社會公眾理解和接受，不利于電子政務融入社會，為社會提供更為廣泛和優(yōu)質(zhì)的服務。因此，“電子”這一更具有“物質(zhì)感”的概念成為普遍易于接受的概念。1.1.2

電子政務及其相關概念3.“辦公自動化”與“電子政務”美國麻省理工學院季斯曼教授從提高數(shù)據(jù)處理效能的角度將“辦公自動化”(officeautomation，OA)界定為：“所謂辦公自動化，就是將計算機技術、通信技術、系統(tǒng)科學及行為科學應用于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理技術難以處理、數(shù)據(jù)量龐大且結構不明確的包括非數(shù)值型信息的辦公事務上的一項綜合技術?！敝笥腥私ㄗh“為了充分反映信息社會和網(wǎng)絡環(huán)境下現(xiàn)代辦公自動化的時代特征，為了適應經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡化對辦公自動化的需求，建議將‘辦公自動化’(officeautomation，OA)改為‘辦公信息系統(tǒng)’(officeinformationsystem，OIS)”?！稗k公信息系統(tǒng)是以計算機科學、信息科學、地理空間科學、管理科學、行為科學和網(wǎng)絡通信技術等現(xiàn)代科學技術為支撐，以提高專項和綜合業(yè)務管理和輔助決策的水平為目的的綜合性人機信息系統(tǒng)?！?.1.2

電子政務及其相關概念3.“辦公自動化”與“電子政務”總體來說，“辦公自動化”、“辦公信息系統(tǒng)”可以看作政府信息化或電子政務的一個有機組成部分?！稗k公自動化”或“辦公信息系統(tǒng)”主要是解決政務過程與流程問題的信息化方式，可以提供自動化處理政務信息的技術功能，可以認為是政務活動的技術應用方式和技術組織方式?！稗k公自動化”無論是在概念的范疇上，對政務活動提供的功能上，還是在技術組織方式上，都與“電子政務”有所區(qū)別。這種區(qū)別，目前至少已經(jīng)為專業(yè)人士所理解和認可。1.1.2

電子政務及其相關概念4.

“政府信息化”與“電子政務”“政府信息化”也是經(jīng)常被提及的一個概念。這一概念所包含的意義與“電子政務”的概念范疇有所交叉，主要強調(diào)了政務的信息化過程，是指政府開展信息化建設，并推進電子政務發(fā)展。在這兩個詞的語義關系上，“政府信息化”強調(diào)的是過程，而“電子政務”是其結果。因此，在研究或?qū)嵺`電子政務建設活動時，常常使用“政府信息化”一詞，而潛在地把“電子政務”當作建設活動的范疇或概念空間。此外，在國外，“政府在線”(governmentonline)一詞也經(jīng)常被使用，這一概念主要是指政府在網(wǎng)絡上構建或?qū)嵤┱栈顒?，其技術支撐平臺是基于互聯(lián)網(wǎng)的，業(yè)務實現(xiàn)的方式即所謂“虛擬政府”。1.1.3有關電子政務的幾種定義目前，國際國內(nèi)還沒有形成具有高度權威性的電子政務的定義，但如下幾個具有代表性的定義，對我們認識電子政務的基本屬性具有一定的價值。1.維基百科提供的定義電子政務(也稱為電子政府、數(shù)字政府、網(wǎng)上政府等)是政府運用互聯(lián)網(wǎng)技術與公民、企業(yè)和其他社會成員交換信息，提供服務和辦理業(yè)務的平臺。電子政務是包括立法機關、司法機關或者行政機構在內(nèi)的各類政務機構提高內(nèi)部效率、提供公共服務和履行民主政治過程的方式。1.1.3有關電子政務的幾種定義2.歐盟提供的定義電子政務是在公共行政中應用信息技術變革組織和創(chuàng)新技能，目的是改進公共服務、民主進程，增強對公共政策的支持。1.維基百科提供的定義3.紐約州立大學的定義電子政務是通過應用信息技術，支持政府的運行，聯(lián)結公民，提供政府服務。1.1.3有關電子政務的幾種定義4.本書定義為了給讀者的學習提供方便，同時形成共同討論研究問題的概念基礎，本書嘗試這樣定義電子政務：電子政務是指各種公務機構通過廣泛應用現(xiàn)代信息技術，推動政務活動方式的變革，提高行政效率，發(fā)展民主決策進程，向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務的過程與結果。1.2電子政務的實質(zhì)電子政務是由現(xiàn)代信息技術應用的不斷普及引發(fā)的一場政務活動的變革。電子政務既是社會信息化進程的有機組成部分，又是通過廣泛應用信息技術、轉(zhuǎn)變職能、改革政府體制機制形成的一種新的政府管理形態(tài)，這就是電子政務的實質(zhì)。電子政務覆蓋政務活動的全過程電子政務是政務活動全面信息化的過程和結果電子政務是推動政務方式變革的信息化過程1.3電子政務的社會背景電子政務是伴隨著現(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展和在社會上的普遍應用而發(fā)展起來的一場社會變革運動，它的產(chǎn)生、發(fā)展有著深刻的社會背景。技術的革命性進步構成電子政務形成、發(fā)展的技術背景政府改革運動是電子政務的政府發(fā)展背景社會信息化是電子政務最重要的社會環(huán)境背景1.4電子政務的基本模式1.4.1形成電子政務模式的基礎結構政策制定政務對象宏觀經(jīng)濟調(diào)控市場監(jiān)管社會管理公共服務職能部門職能部門職能部門職能部門圖1-5政府的工作結構1.4電子政務的基本模式1.4.1形成電子政務模式的基礎結構電子政務經(jīng)過在世界范圍內(nèi)近20年的探索和發(fā)展，形成了諸多不同的模式。但總體來說，電子政務模式的形成與兩個方面的結構和需要有直接的關系。其一是政府履行職能的業(yè)務結構和性質(zhì)，其二是信息化的發(fā)展為政府履行職能提供了新型的方式。1.4.1形成電子政務模式的基礎結構政府履行社會管理和公共服務的職責，在內(nèi)容本質(zhì)上具有二元性。一方面是提供具體的和實質(zhì)性的服務，或者按照法律規(guī)定和政策執(zhí)行某項具體的政策；另一方面是面向全社會的公共利益進行復雜的選擇和決策?；谏鲜鰞煞N不同的政府工作模式，電子政務也呈現(xiàn)兩類模式趨向。一類是以提高政府處理各類事務和服務對象需要的能力的模式。另一類是需要廣泛協(xié)商的決策過程。電子政務的基本模式還取決于信息化為電子政務提供的基礎技術條件和方式。我們將信息化的基本技術方式歸納為四類：數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡化和知識化。1.4.2電子政務模式的形成與發(fā)展電子政務伴隨著信息技術的發(fā)展，經(jīng)歷了孕育、發(fā)展和不斷成熟的發(fā)展過程，電子政務模式同樣經(jīng)歷了從不成熟到比較成熟的發(fā)展歷程。本書將電子政務的發(fā)展模式按照事物發(fā)展的一般過程劃分為孕育期、導入期、發(fā)展期、成型期、拓展應用期等五個基本發(fā)展階段。1.4.2電子政務模式的形成與發(fā)展1.孕育期主要是指在政務活動的某些環(huán)節(jié)引入信息技術，或者是通過信息技術的應用改善政務活動的某些工作過程和環(huán)節(jié)。我國早在20世紀80年代初，就開始在政府工作過程中引進辦公自動化的概念，開始了政府信息化的進程。新加坡政府在當時也制定了《行政事務計算機化進程》［CivilServiceComputerizationProgram(1980—1999)］，新加坡政府的信息化重點放在通過有效利用信息通信技術來改善公共行政方面，主要內(nèi)容是通過實現(xiàn)工作職能的自動化和減少文書工作量，提高內(nèi)部運行效率。1.4.2電子政務模式的形成與發(fā)展1.孕育期電子政務在孕育期的主要特征是：各國政府都在不斷積蓄信息技術應用的成果，以求提高行政過程的效率水平。在行政管理的理論和實踐上，由于信息技術的不斷引入和信息技術社會應用環(huán)境的逐漸形成，傳統(tǒng)行政管理方式的適應性問題日益突出，新行政運動、政府績效運動和組織再造理論開始興起，政府處在探尋基于新技術條件上的新型政府工作方式的過程中。1.4.2電子政務模式的形成與發(fā)展2.導入期提出了電子政務的概念，系統(tǒng)地導入全新的政務活動模式，是本階段的主要特征。美國是最早提出電子政務概念的國家，1993年2月，當時的美國總統(tǒng)克林頓下令成立信息基礎設施特別工作組，以整合國家信息基礎設施，服務于整個社會建立新型的信息服務方式的需要。同時，美國政府將實施電子政務列為政府改革的基本舉措，1993年在一系列報告中提出了電子政務的概念，強調(diào)利用信息技術來“革新”政府，并通過實現(xiàn)電子政務來提升政府的生產(chǎn)力和效率。1994年，美國政府信息技術服務小組提交了題為《政府信息技術服務前景》的報告，提出實施以顧客為導向的電子政務，為民眾提供更多的獲得政府服務的機會與途徑，以此作為美國電子政務的基本模式。1996年美國政府啟動“重塑政府計劃”，1997年美國政府又提出了“走近美國”計劃，這兩個計劃的制訂和實施成為美國電子政務進入導入期的標志。1.4.2電子政務模式的形成與發(fā)展2.導入期在導入期，電子政務還是一種有待探索的新方式，實際上并沒有形成現(xiàn)實可行的模式。各國政府在進行了多年的信息化應用探索，在網(wǎng)絡基礎設施開始展現(xiàn)出不同以往的社會管理方式之后，發(fā)現(xiàn)了可以實現(xiàn)政務變革的新方向和新路徑，紛紛發(fā)出倡議，導入電子政務方式。1.4.2電子政務模式的形成與發(fā)展3.發(fā)展期發(fā)展期是指政府順應社會信息化的發(fā)展，全面開展電子政務的建設。發(fā)展期的主要特征是：電子政務建設在世界范圍內(nèi)成為各國政府和不同社會階層的普遍共識，電子政務成為適應社會發(fā)展的必然選擇。各國政府通過制定國家政策和長期規(guī)劃來推動和加強電子政務的建設，電子政務已經(jīng)成為政府改革的主動性和系統(tǒng)性的選擇。以政府網(wǎng)站建設為中心內(nèi)容的電子政務建設活動全面展開，政府開始認識到通過網(wǎng)站等信息化設施可以徹底改變政府與社會之間的信息關系，實現(xiàn)政府與社會公眾關系模式的轉(zhuǎn)型。以實現(xiàn)政府服務、管理管理過程網(wǎng)絡化，實施以“虛擬型政府”為目的的建設活動成為政府改革的流行趨勢。為對電子政務建設實施有效管理和加強對電子政務的集中管理，各國政府紛紛設立政府電子政務管理組織，制定電子政務相關的法律法規(guī)，把發(fā)展電子政務納入政府發(fā)展的正軌。1.4.2電子政務模式的形成與發(fā)展4.成型期成型期的主要特征是：經(jīng)過了多年的建設與發(fā)展，各國的電子政務確立了基本的模式。比較典型的事例包括：(1)我國信息化主管部門——原國務院信息化工作辦公室于2006年3月公布《關于印發(fā)〈國家電子政務總體框架〉的通知》。(2)新加坡政府制定了一系列推動電子政務發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。1.4.2電子政務模式的形成與發(fā)展4.成型期成型期最主要的發(fā)展特征是各國先后確立了整體性電子政務的基本模式。這一模式符合現(xiàn)代信息技術對社會組織的基本要求，使得政務方式向著更有利于以服務公眾為導向的方式轉(zhuǎn)變，提升了處理政務的效率水平和效能水平。電子政務基本模式的形成，是政務活動與信息技術不斷深度結合、政務方式不斷變革的結果。從最初利用網(wǎng)絡技術改變政務與公眾的交流方式，建立各類政務網(wǎng)站開始，到逐漸改善政務與公眾的交流方式，再到確立公眾服務導向的政務門戶整合，改革的驅(qū)動力逐步被引入政務活動的內(nèi)部核心。通過整合不同政務職能，形成整合型政務形態(tài)，電子政務模式基本確立起來了(見圖1—6)。1.4.2電子政務模式的形成與發(fā)展4.成型期建設新型服務接口整合服務、信息整合業(yè)務流程整合職能政務網(wǎng)站政務門戶網(wǎng)站響應型政務整體型政府圖1-6電子政務模式的發(fā)展路徑1.4.2電子政務模式的形成與發(fā)展5.拓展應用期拓展應用期是在電子政務基本模式形成后，電子政務在主要領域的政務應用得到擴展，使電子政務模式變得豐富，電子政務各領域的業(yè)務應用項目得到充分發(fā)展，電子政務的整體性及其功效更加完善，電子政務的績效更加明顯。(1)電子服務領域的持續(xù)拓展。(2)電子管理領域的深化應用。(3)電子民主領域的發(fā)展。(4)電子社會是電子政務的有益延伸。1.4.3電子政務的基本模式圖1-7電子政務的基本模式政府社會政府網(wǎng)站分組——集成——知識應用信息交換價值交換1.4.3電子政務的基本模式分組模式是在網(wǎng)絡環(huán)境下解決電子政務基本關系中的政務活動及其信息的針對性和相關性問題，解決不同性質(zhì)和價值的政務活動的領域區(qū)分問題的模式。集成模式是在網(wǎng)絡環(huán)境下解決電子政務基本關系中的政務活動及其信息的整體性、聯(lián)系性和共享性等主要矛盾和問題，以獲得信息技術提供的更高社會效率的基本手段。它是電子政務基本模式的最為基本的手段。知識應用模式是電子政務對信息技術手段應用的基本要求。分組模式和集成模式解決的是電子政務中信息的交換、組織和提供過程的問題，這兩種模式還不能根本解決政務信息的價值實現(xiàn)問題，因此，電子政務模式中還需要一個從數(shù)據(jù)到信息再到知識的機制或模塊，才能支持政務的運作。1.5國外電子政務的發(fā)展從世界范圍看，許多國家和地區(qū)都在大力發(fā)展電子政務。近年來，在一些國家特別是美國、加拿大、瑞典、新加坡等，電子政務的發(fā)展已達到了一定的水平，進入相對成熟的發(fā)展期，并且這些國家已開始對電子政務進行比較深刻的反思和再認識?！八街?，可以攻玉”，了解、分析、研究這些國家電子政務的建設進程、經(jīng)驗和特點，有選擇地借鑒和吸收，對于我國電子政務的健康發(fā)展具有十分重要的意義。1.5.1美國1993年，克林頓政府成立了國家績效評估委員會（NPR）。NPR經(jīng)過大量的調(diào)查研究后，提出了《創(chuàng)建經(jīng)濟高效的政府》和《運用信息技術改造政府》兩份報告，試圖應用先進的信息網(wǎng)絡技術克服美國政府在管理和提供服務方面所存在的弊端，這使得構建電子政務成為美國政府改革的一個重要方向，由此揭開了美國電子政務建設的序幕。2005年，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部公布的全球電子政務調(diào)查報告，美國以高分排名第一。1.5.1美國美國成功經(jīng)驗主要有：加強組織領導，制定統(tǒng)一的標準規(guī)范并注重績效評估循序漸進，分步實施以公眾為中心的美國政府門戶網(wǎng)站制定電子政務相關的法律、法規(guī)技術參考模型（TRM）服務構件界面互操作性技術、推薦業(yè)務參考模型（BRM）業(yè)務稅政府機構、客戶、合作伙伴數(shù)據(jù)參考模型（DRM）基于業(yè)務的數(shù)據(jù)標準化跨部門的信息交流績效參考模型（PRM）投入、產(chǎn)出與結果量身定制的績效指標服務構件參考模型（SRM）服務域、服務類型業(yè)務與服務構件績效與業(yè)務驅(qū)動基于構件的架構圖1-9FEA參考模型1.5.2加拿大加拿大的電子政務被很多研究機構評為全球最佳的范例之一。著名的埃森哲咨詢公司每年都會對全球電子政務的發(fā)展進行調(diào)查研究，并發(fā)布相關排名。在網(wǎng)絡服務和電子政務成熟度方面，加拿大曾連續(xù)多年被評為全球第一。在推進電子政務的過程中，加拿大充分發(fā)揮了中央政府的主導作用和統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用。加拿大的電子政務戰(zhàn)略計劃由國家財政部部長負責實施，并由國家總理親自掛帥。財政部還負責跨政府和跨機構的電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展，以確?！敖y(tǒng)一的政府”策略。同時，政府還委托首席信息官負責國家電子政務工程的整體規(guī)劃和信息管理，并制定最及時、統(tǒng)一的法規(guī)政策和標準體系。1.5.2加拿大加拿大服務網(wǎng)已經(jīng)成為加拿大電子政務發(fā)展的旗艦，成為相關領域的全球典范之一。它的主要特點是：加強聯(lián)邦、省、市各級政府的縱向合作和聯(lián)邦政府各部門間的橫向合作以及部門內(nèi)部的網(wǎng)絡建設。更強調(diào)個性化服務。技術上強調(diào)簡潔、高效、易操作。對網(wǎng)站服務效果加強檢測和評估，并不斷創(chuàng)新加以改進。加拿大的電子政務之所以能夠迅速發(fā)展、后來居上，與加拿大良好的基礎設施是分不開的。1.5.3瑞典瑞典政府在20世紀90年代初就提出政府應成為應用新技術的先鋒。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部(UnitedNationsDepartmentofEconomicandSocialAffairs，UNDESA)發(fā)布的2008年度全球電子政務報告顯示，在全球電子政務發(fā)展水平排名中，瑞典超越美國躍居世界第一。瑞典在電子政務的建設與發(fā)展方面的理念和做法值得我們研究和參考。建立強有力的領導協(xié)調(diào)機構制定統(tǒng)一的電子政務指導標準信息共享四步走照顧邊遠地區(qū)，縮小數(shù)字鴻溝動態(tài)調(diào)整電子政務政策和規(guī)劃，高度重視并加強立法1.5.4英國英國自1994年開始電子政務建設，經(jīng)過十多年的發(fā)展后進入全球領先國家行列。英國電子政務建設的主導思想是：建立“以公眾為中心”的政府；加強跨部門合作，以更好地滿足公眾需求；在制定有關政策和方案時，應照顧到少數(shù)民族及殘疾人的需求；通過實施電子政務，提高政府工作效能并改進服務方式。英國電子政務建設的原則是：提供更多服務方式供民眾選擇；獲取公眾信任；提供全天候快捷服務；提高行政效率并快速回應公眾的需求；使政府資源的配置更加合理化，減少政府支出并簡化系統(tǒng)；使信息公開制度化，提高國家競爭力與政府開放性；維護電子政務的安全性和可靠性。1.5.4英國注重實效是英國電子政務建設的特點之一?！捌矫窕鄙瘦^濃是英國政府電子政務建設最為突出的特點。當然，英國電子政務在發(fā)展過程中也走過一些彎路，政府門戶網(wǎng)站的建設就是一個很好的例子。建設之初，各級政府和各個部門一哄而上，紛紛把自己的業(yè)務搬上網(wǎng)。英國政府2007年初開始實施網(wǎng)站瘦身計劃，將現(xiàn)有的951個網(wǎng)站縮減為26個，其余925個將被陸續(xù)關閉，被關閉網(wǎng)站的信息將通過政府“直通車”(Direct

gov)和“商業(yè)連接”(BusinessLink)兩個網(wǎng)站提供。英國政府在2007年年初公布的《轉(zhuǎn)變策略報告》中說，合并政府網(wǎng)站是因為人們需要通過更便捷的方式查找信息，而不愿花費時間搜索大量網(wǎng)站。1.5.5法國法國政府采購也實現(xiàn)了現(xiàn)代化和電子化。在政府采購專門網(wǎng)站上，企業(yè)可獲取政府招標信息并提交投標資料。政府部門還要實施采購專業(yè)化，以簡化對政府采購市場的管理。法國政府重視并立法保障電子政務的發(fā)展，自2000年以來已頒發(fā)多項法令，如2003年法國總理府專門向政府各部發(fā)布通告，要求各個部門積極發(fā)展電子政務，利用信息技術提高行政效率。2005年政府又頒布法律，對用戶和行政機構及各個行政機構之間的電子信息溝通進行了規(guī)范。1.5.6澳大利亞在發(fā)展電子政務方面，澳大利亞已經(jīng)躋身于全球領先國家行列。澳大利亞電子政務建設的主要特點是：以政府為主導，協(xié)調(diào)建設以公眾為中心，優(yōu)化服務以標準化為支撐，促進協(xié)同辦公以設施建設為基礎，縮小數(shù)字鴻溝1.5.7新加坡作為亞洲的一個城市小國，幾十年來，在政府的推動下，新加坡以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為重點，積極建設信息基礎設施，注重利用信息化進一步提升政府的管理服務能力，使這個國土面積狹小的國家成為亞太地區(qū)的電子商務中心和信息化強國，創(chuàng)造了信息化的奇跡。新加坡電子政務在世界范圍的領先位置，得到國際社會的廣泛認同，它連續(xù)六年在全球經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球信息技術報告》電子政務指數(shù)中名列第一，并連續(xù)五年在埃森哲《全球IT報告》中被評為全球三大最佳電子政務(美國、新加坡、加拿大)之一。1.5.8韓國“開放的政府”也叫做“透明的政府”（transparentgovernment），是指通過電子政務的公共服務促進政府對公眾的開放，提高政府行為的透明度。成為“世界上最開放的電子政務”(worldsbestopenegovernment)MinistryofGovernmentAdministrationandHomeAffairs，2005AnnualReportforEgovernment，2005是韓國電子政務建設的總目標，為實現(xiàn)這一目標，韓國政府強調(diào)采用最新信息技術，提供高質(zhì)量的公共服務，建立公民和政府之間的信賴關系，在電子政務建設方面走出了一條獨特的道路。從發(fā)展歷程來看，韓國電子政務建設經(jīng)歷了四個階段，現(xiàn)正處于比較高級的整合階段，即推進無處不在的政府整合系統(tǒng)和提供智能型的服務。本章小結本章揭示了電子政務的內(nèi)涵，介紹了與電子政務相關的若干概念，并對電子政務的發(fā)展背景和基本模式作了比較深入的闡述，同時，還介紹了國外若干國家電子政務發(fā)展的概況，揭示了這些國家電子政務發(fā)展的基本經(jīng)驗。電子政務

電子政府

數(shù)字政府

政府辦公自動化政府信息化

政務方式變革

政府改革運動

技術進步信息技術應用

政府結構

電子民主