本課件配套教材國家級精品課程教材：蔡立輝編著：《政府績效評估》。北京：中國人民大學出版社，2012年4月第1版。內(nèi)容簡介第1章導論第2章政府績效評估的理論問題第3章政府績效評估的主體第4章政府績效評估指標體系的構(gòu)建第5章政府績效評估程序第6章政府績效評估的結(jié)果應用與改進第7章政府績效評估方法第8章政府績效評估立法第9章美國政府績效評估及其經(jīng)驗借鑒第10章政府績效評估在當代中國的推進第1章導論1．1政府績效評估概述 1．1．1政府績效與政府績效評估 1．1．2政府績效評估的概念范疇 1．2政府績效評估的研究對象與體系1．2．1政府績效評估的研究對象 1．2．2政府績效評估的研究體系 1．3政府績效評估的學科特點與研究方法

1．3．1政府績效評估的學科特點 1．3．2政府績效評估的研究方法 第1章導論本章學習要點

政府績效評估的內(nèi)涵、概念范疇體系

政府績效評估的研究對象

政府績效評估的研究方法第1章導論1．1政府績效評估概述1．1．1政府績效與政府績效評估1．政府績效的內(nèi)涵

政府績效就是指政府部門及其公務人員在依法履行職能或崗位職責過程中投入所獲得的初期的和最終的結(jié)果及其社會影響，一般包括了政府部門績效、項目績效和崗位績效三種形式。第1章導論2．政府績效評估的內(nèi)涵

（1）西方國家政府績效評估的內(nèi)涵

第一類：西方國家學者所提出的政府績效評估內(nèi)涵；

①謝爾登·西爾弗（SheldonSilver）和馬蒂·盧斯特（MartyLuster）認為，“政府績效評估是一個適用于為評估政府活動、增強為進展和結(jié)果負責的一切有系統(tǒng)的努力的術語”。

②保羅·D·埃普斯得恩認為，績效評估是政府決定是否以某一合理的成本提供一定質(zhì)量產(chǎn)品的方式。第1章導論③詹姆斯·Q·威爾遜（JamesQ.Wilson）認為，政府績效評估意味著這樣一種制度設計：在該制度框架下以取得的結(jié)果而不是以投入要素作為判斷政府部門的標準。

④奧斯本（OsbomD.）與蓋布勒（T.Gaebler）認為，政府績效評估就是改變照章辦事的政府組織，謀求有使命感的政府；就是改變以過程為導向的行政權(quán)力控制機制，謀求以結(jié)果為導向的控制機制。第1章導論

第二類：以美國為代表頒布的一系列政府報告、法案對政府績效評估所作的具體規(guī)定，具有代表性的政府報告和法案；

①1997年出版的《美國標桿管理研究報告》將政府績效評估定義為：“績效評估是評估達到預定目標的過程，包括以下信息：資源轉(zhuǎn)化為物品和服務（輸出）的效率，輸出的質(zhì)量（提供給顧客的效果，顧客滿意程度）和結(jié)果（與所望目的相比項目活動的后果），政府在對項目目標特定貢獻方面運作的有效性”。第1章導論第二類：以美國為代表頒布的一系列政府報告、法案對政府績效評估所作的具體規(guī)定，具有代表性的政府報告和法案；

②1993年美國“國家績效評論”把政府績效評估界定為政府官員對結(jié)果負責，而不僅僅是對過程負責；其目的在于把政府部門及公務人員從繁文縟節(jié)和過度規(guī)制中解脫出來，發(fā)揮他們的積極性和主動性，以便他們對結(jié)果負責，而不再僅僅是對規(guī)則負責。

③1993年美國頒布的《政府績效與結(jié)果法案》指出，進行政府績效評估和頒布該法案的目的就是為了在提高政府效率和管理能力的同時，提高公共服務的質(zhì)量，建立和發(fā)展公共責任機制，提高社會公眾的滿意程度，改善社會公眾對政府部門的信任。政府績效評估是社會公眾表達意志的一種方式，其內(nèi)涵是以任務為導向、以結(jié)果為導向、以顧客為導向、以社會為導向和以市場為導向，就是要將顧客的需求作為政府部門存在發(fā)展的前提和政府部門改革、組織設計方案應遵循的目標。第1章導論

第三類：西方國家以績效預算、績效審計為內(nèi)容所提出的政府績效評估內(nèi)涵。

①美國審計總署發(fā)布的《政府審計準則》，將政府績效審計（或評估）定義為：“客觀、系統(tǒng)地檢查證據(jù)，以實現(xiàn)對政府組織、項目、活動和功能進行獨立評估的目標，從而增強公共責任性，為實施監(jiān)督和采取糾正措施的有關各方?jīng)Q策提供信息。政府績效審計包括經(jīng)濟性和效率性審計以及項目評估”。

②英國1983年公布的《英國國家審計法》將政府績效評估定義為：“檢查某一組織為履行其職能而使用所掌握資源的經(jīng)濟（Economic）、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness）情況”。第1章導論

第三類：西方國家以績效預算、績效審計為內(nèi)容所提出的政府績效評估內(nèi)涵。

③加拿大審計署將政府績效評估定義為：對政府活動進行有組織、有目的、系統(tǒng)的檢查，并對上述政府活動進行評估，將評估結(jié)果報告議會，以促進加拿大政府活動的透明度，提高公共服務的質(zhì)量。政府績效審計的內(nèi)容包括政府活動的經(jīng)濟性、效率、效果、成本效益、對環(huán)境的影響、對公共財產(chǎn)的保護，以及政府活動的合法性等。

④澳大利亞審計署將政府績效評估定義為：“政府績效審計是通過檢查和評估資源使用、信息系統(tǒng)、風險管理、提供產(chǎn)品和服務、遵守法規(guī)和職業(yè)道德、監(jiān)督控制和報告系統(tǒng)以及運營考核，來衡量政府部門管理的經(jīng)濟性、效率性和效果性”。第1章導論2．政府績效評估的內(nèi)涵

（2）西方國家政府績效評估內(nèi)涵的闡釋

①當代西方國家政府績效評估是作為放松規(guī)制的政府內(nèi)部改革措施。這表明了政府績效評估首要的功能目標和作用性質(zhì)。

②當代西方國家政府績效評估是作為政府內(nèi)部改革措施，體現(xiàn)了市場化的改革取向和政府職能的重新定位。

③當代西方國家政府績效評估是作為改善政府部門與公眾關系的根本措施。第1章導論當代西方國家政府績效評估所蘊含的內(nèi)涵主要有：

第一，政府部門要以上升為國家意志的公眾需求為導向而不以自己訂立的辦事規(guī)則為依歸的理念，公眾為政府部門有實際意義的績效結(jié)果納稅而不是為政府部門所做的工作而納稅的理念；

第二，建立和完善以改變公共服務網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)（structureofpublicservicenetworks）、關注顧客服務（customerservices）、建造高績效體系（high-performancesystem）、合理配置政府職能為實質(zhì)內(nèi)容的制度建構(gòu)；

第三，建立健全政府部門與公眾之間的信息溝通機制；

第四，改善權(quán)力制約形式，權(quán)力制約不再只局限于刻板的法律條文，而是寓市場競爭機制和公共責任機制于政府公共管理之中，實現(xiàn)政府公共部門對法律負責與對結(jié)果負責的統(tǒng)一，實現(xiàn)過程控制、規(guī)則控制與結(jié)果控制的統(tǒng)一。第1章導論2．政府績效評估的內(nèi)涵

（3）我國關于政府績效評估的內(nèi)涵中國行政管理學會：

運用科學的方法、標準和程序，對政府機關的業(yè)績、成就和實際工作作出盡可能準確的評估，在此基礎上對政府績效進行改善和提高。第1章導論2．政府績效評估的內(nèi)涵

（3）我國關于政府績效評估的內(nèi)涵

顏如春：

政府在社會管理活動中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力；并認為，政府績效評估是指以一定的時段為界限，對政府績效進行測量和評估以期改善政府行為績效和增強控制的活動。第1章導論2．政府績效評估的內(nèi)涵

（3）我國關于政府績效評估的內(nèi)涵

臧乃康：

評判政府治理水平和運作效率的重要依據(jù)。政府績效意指扣除政府成本后的盈余，一般用于衡量政府工作業(yè)績。政府績效不單純是一個政績層面的概念，還包括著政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、發(fā)展預期的含義在內(nèi)。從框架上而言，政府績效主要包括經(jīng)濟績效、社會績效和政治績效。第1章導論2．政府績效評估的內(nèi)涵

（3）我國關于政府績效評估的內(nèi)涵

林瓊、凌文輇：

政府行政管理活動中所取得的業(yè)績、成就和實際效果，其價值選擇是指以一定的價值觀念去衡量、評估政府體制的優(yōu)劣，政府組織和政府行為的效率高低、效果好壞等，是改造政府、重塑政府的主要動力和基本內(nèi)容之一。第1章導論2．政府績效評估的內(nèi)涵

（3）我國關于政府績效評估的內(nèi)涵

馬寶成：

對政府的實際政治行為進行全面的衡量和評估，這種政治評估應當將主要注意力集中于政治行為所產(chǎn)生的各種各樣的政治產(chǎn)品。第1章導論2．政府績效評估的內(nèi)涵

（3）我國關于政府績效評估的內(nèi)涵

蔡立輝：

根據(jù)績效目標，運用評估指標對政府公共部門履行行政職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響進行評估(evaluating)、劃分績效等級(grading)、提出績效改進計劃和運用評估結(jié)果來改進績效的活動過程。第1章導論2．政府績效評估的內(nèi)涵

（3）我國關于政府績效評估的內(nèi)涵

政府績效是一個多義的概念，在不同的情景之下有不同的解釋。從行政實踐的發(fā)展歷程來看，人們對于政府績效的認識經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程：從單純地強調(diào)數(shù)量到強調(diào)質(zhì)量再到強調(diào)滿足顧客需要；從強調(diào)“即期績效”發(fā)展到強調(diào)“未來績效”。這說明，不論是對行政組織整體還是對公務員個人來說，都應該以系統(tǒng)和發(fā)展的眼光來認識和理解政府績效的概念，包括綜合考慮政府績效產(chǎn)生的過程、方式、時間以及結(jié)果等因素。第1章導論2．政府績效評估的內(nèi)涵

（3）我國關于政府績效評估的內(nèi)涵

★政府績效評估就是根據(jù)政府績效目標，按照程序和方法，運用評估指標對政府公共部門、公務人員履行職能或崗位職責所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響，包括做了什么——業(yè)績，做得怎么樣——效率、質(zhì)量、水平如何，效果和社會反應如何等進行評估(evaluating)、劃分績效等級(grading)和運用評估結(jié)果提出績效改進計劃、采取措施改進績效的活動過程。因此，政府績效評估時由一系列環(huán)節(jié)所構(gòu)成的行為系統(tǒng)，第1章導論圖1—1政府績效評估行為系統(tǒng)第1章導論1．1．2政府績效評估的概念范疇1．績效目標

績效目標（Performanceobjective）是指行為者（政府部門及其公務人員）履行職能或崗位職責所應達到的程度?？冃гu估就是行為者履行職能或職責的實際結(jié)果與其應達到的程度（即績效目標）這兩者進行的對照或比較。因此，明確績效目標具有非常重要的意義，是科學實施績效評估的第一步和前提。

（1）績效目標的確定，必須遵循制定目標的原則；

（2）績效目標的內(nèi)容要反應行為者應履行的職能或崗位職責；

（3）績效目標表現(xiàn)為一定的“度”，是表示一定時間、地點等環(huán)境條件下行為者履行職能或崗位職責所要達到的程度，是表示受動者對行為者行為的期望值。第1章導論1．1．2政府績效評估的概念范疇1．績效目標

績效目標由下列要素構(gòu)成：

第一，對所在政府部門及崗位的職能和職責進行客觀、全面的陳述；

第二，用客觀、量化的、可衡量形式明確工作所要達到的績效水平（績效目標），以及對達成目標如何進行測量的評估指標，以此衡量履職行為的產(chǎn)出、服務水平和效果；

第三，將所要實現(xiàn)的績效目標與一定的時間聯(lián)系起來，詳細說明什么時間完成什么工作、完成到什么程度；同時，對年度績效計劃中的績效目標與五年規(guī)劃中的總目標和評估指標之間的相關性進行描述；

第四，描述實現(xiàn)績效目標所需的運作程序、手段和技術，以及人力、資本、信息和其他資源；確認和識別部門外部的和無法控制但能對績效目標和評估指標產(chǎn)生影響的關鍵因素；

第五，提出一個可以與所制定的績效目標進行比較的基準；

第六，績效目標的內(nèi)容必須涵蓋行為者應當履行的職能、職責第1章導論1．1．2政府績效評估的概念范疇2．績效標準

績效標準（PerformanceStandard）又稱為績效評估標準（PerformanceMeasurementStandard），指的是在各個評估指標上所應達到的具體績效要求，或者說是各個評估指標上分別應該達到什么樣的績效水平，解決的是要求行為者（被評估者）做得怎樣、完成多少的問題。績效標準包括基本標準和卓越標準兩個方面。第1章導論1．1．2政府績效評估的概念范疇2．績效標準

績效標準的制定，應遵循以下幾個原則：

第一，公正性與客觀性原則，績效標準的制定及其執(zhí)行，必須科學、合理，不摻入個人好惡等感情成分；

第二，明確性與具體性原則，績效標準不能含混不清、抽象，而應該明確，一目了然，便于使用和直接操作，盡可能予以量化、可進行測量；

第三，一致性和可靠性原則，績效標準能適用同一類的行為者（被評估者），即一視同仁不能區(qū)別對待，要使同一類的行為者（被評估者）的評價結(jié)果具有可比性，使績效評估具有可信度；

第四，民主性和透明性原則，在制定績效標準過程中，要充分體現(xiàn)上下互動和參與，認真聽取來自不同利益相關者的意見。第1章導論1．1．2政府績效評估的概念范疇3．績效評估指標

績效評估指標（performancemeasurementindicators）就是評估因子或評估項目，指的是從哪些方面來對行為者（被評估者）的績效進行測量或評估，解決的是評估什么的問題。從另一個意義上說，績效評估指標對行為者的行為具有規(guī)范作用、行為導向作用和激勵作用。第1章導論1．1．2政府績效評估的概念范疇4．績效等級

績效等級（Performancelevel）是依據(jù)績效評估指標對行為者（被評估者）的績效進行評估后，將績效評估結(jié)果劃分為不同的等級層次?？冃У燃壉砻髁藢嶋H績效結(jié)果與績效目標之間的差距，反應了實現(xiàn)績效目標的程度。距離績效目標越遠，績效等級就越低；距離績效目標越近，績效等級就越高。第1章導論1．2政府績效評估的研究對象與體系1．2．1政府績效評估的研究對象

政府績效評估是一個研究績效評估現(xiàn)象的學科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學知識和方法來研究政府部門公共行政結(jié)果的學科，它是以問題為導向、以結(jié)果為導向的學問。第1章導論1．3政府績效評估的學科特點與研究方法1．3．1政府績效評估的學科特點1．研究對象與范圍的特點2．跨學科和綜合性的特點3．政府績效評估既是實證的，又是規(guī)范的第1章導論本章小結(jié)1．政府績效評估是以政府及其部門、崗位（或公務人員）和項目績效評估為研究對象的一門實踐性、應用性學問。在主體上，不僅涉及被評估者，而且還涉及評估者等一系列與被評估者履職行為相關的利益主體；在評估內(nèi)容上，不僅涉及被評估者做了什么、被評估者個人的工作能力和工作態(tài)度，而且還涉及到評估主體的主觀判斷、被評估者行為所產(chǎn)生的社會效果；在評估方法上，有主觀評估和客觀評估、定性評估和定量評估、內(nèi)部評估和外部評估等多種評估方法。因此，政府績效評估是一門非常復雜、專業(yè)性和技術性很強的學問，不僅需要公共行政學、政策科學、政治學等相關學科作為學科基礎，而且還涉及經(jīng)濟學、數(shù)學、統(tǒng)計學等學科知識，具有跨學科、多學科滲透交叉的特點。2．政府績效評估在研究方法上特別強調(diào)用跨學科研究途徑來研究績效評估問題，提倡以問題為導向的研究方法。另外，實踐抽象法、實體分析法、實驗法、系統(tǒng)分析法、比較分析法、案例分析法等方法，也都是政府績效評估的一些行之有效的研究方法。第1章導論思考練習題1．如何認識西方國家政府績效評估的內(nèi)涵？2．我國傳統(tǒng)的考核制度與政府績效評估制度有什么區(qū)別與聯(lián)系？3．績效目標對實施績效評估有什么意義？4．績效標準、標準人力和所承擔的業(yè)務量之間是什么關系？第2章政府績效評估的理論問題2．1政府績效評估的興起

2．1．1公共行政理論研究的發(fā)展 2．1．2西方國家行政改革實踐 2．2政府績效評估的意義與發(fā)展趨勢

2．2．1政府績效評估的意義 2．2．2政府績效評估的發(fā)展趨勢 2．3政府績效評估的特征和價值取向

2．3．1政府績效評估的特征 2．3．2政府績效評估的價值取向 2．4三種評估制度的聯(lián)系與區(qū)別 2．4．1政府績效評估與傳統(tǒng)考核制度的聯(lián)系與區(qū)別2．4．2政府績效評估與企業(yè)績效評估的聯(lián)系與區(qū)別 第2章政府績效評估的理論問題本章學習要點

政府績效評估的興起

西方國家政府績效評估的實踐、經(jīng)驗與發(fā)展趨勢

政府績效評估的特征

政府績效評估與傳統(tǒng)考核制度、與企業(yè)績效評估的區(qū)別與聯(lián)系第2章政府績效評估的理論問題2．1政府績效評估的興起2．1．1公共行政理論研究的發(fā)展1．公共行政的發(fā)展演進

從19世紀末到20世紀60年代，西方公共行政經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政學（TraditionalPublicAdministration）和行為科學公共行政學（BehaviorismPublicAdministration）兩個發(fā)展階段。70年代出現(xiàn)和興起的政策科學（PolicyScience）和公共政策分析（PublicPolicyAnalysis），成為了公共行政中的主流學派。第2章政府績效評估的理論問題2．1政府績效評估的興起2．1．1公共行政理論研究的發(fā)展1．公共行政的發(fā)展演進

當代公共行政從科學知識的發(fā)展來說，隨著信息時代和知識經(jīng)濟的來臨，人們從多角度、多側(cè)面來認識公共行政，各學科之間相互交叉、相互滲透的明顯趨勢，導致了公共行政學多元式的綜合（mergerofpluralism）研究方式。第2章政府績效評估的理論問題2．公共行政研究與政府績效評估

公共行政所包含的管理主義取向和憲政主義取向、效率目標和民主目標，以及政策途徑，為政府績效評估在績效目標、績效標準、績效評估指標體系、政府績效評估的價值及其功能定位，都奠定了重要的理論基礎。公共行政研究的發(fā)展，促進了績效評估與績效管理在政府管理中的運用。20世紀50年代美國開始推進績效預算制度（performancebudgets），20世紀70年代以來西方國家普遍開展的行政改革使績效評估在政府管理中得到了更為廣泛的應用。第2章政府績效評估的理論問題3．公共管理的產(chǎn)生與當代政府績效評估

公共行政理論研究及其發(fā)展使政府管理更加重視公共項目、績效評估、建立和發(fā)展新的公共責任機制等管理方法與技能。政府績效管理與績效評估成為了公共管理理論中公共選擇理論、管理主義、新自由主義經(jīng)濟學、企業(yè)家政府理論、放松規(guī)制理論、新公共管理理論等理論派別的共同主張。第2章政府績效評估的理論問題2．1．2西方國家行政改革實踐

西方國家行政改革的實踐孕育和推動了政府績效評估的興起：

首先，從市場經(jīng)濟體制上說，公共行政作為社會上層建筑的組成部分，它采用什么方法來實施對社會、國家公共事務和政府部門內(nèi)部事務的管理，必然要受制于經(jīng)濟體制的性質(zhì)和生產(chǎn)力發(fā)展的水平。

其次，從政治上說，與自給自足的自然經(jīng)濟體制相適應，在政治上采用專制政體，長官意志支配一切，公共行政一般以強制性的行政命令方法為主，不可能以法律作為公共行政的基礎；不可能在人格充分尊重的基礎上形成上下級之間、管理者與公眾之間的雙向溝通。第2章政府績效評估的理論問題2．2政府績效評估的意義與發(fā)展趨勢2．2．1政府績效評估的意義

績效評估是科學選人、用人的基礎；績效評估提高選人用人公信度的重要途徑；績效評估是科學激勵的基礎；績效評估是有效監(jiān)督，形成事前、事中、事后三位一體的動態(tài)監(jiān)督機制的基礎。

從解決部門內(nèi)部的管理問題來說：

從解決公務人員發(fā)展問題來說：

績效評估有助于政府部門科學制定管理策略，解決部門的管理策略問題。第2章政府績效評估的理論問題2．2．2政府績效評估的發(fā)展趨勢1．更加注重綜合評估2．更加趨向制度化、法制化3．更加趨向規(guī)范化4．更加趨向公眾導向5．政府績效評估的主體逐步走向多元化6．政府績效評估技術與方法不斷成熟，科學化程度提高第2章政府績效評估的理論問題2．3政府績效評估的特征和價值取向2．3．1政府績效評估的特征1．政府績效評估的市場責任機制特征2．政府績效評估意味著政府職能的具體化3．政府績效評估意味著政務信息的交流與溝通第2章政府績效評估的理論問題2．3．2政府績效評估的價值取向

一是公眾至上、服務公眾的價值；

二是公共責任的價值；

三是效率價值，即投入產(chǎn)出的比例。

政府績效評估正是在這些價值的指導下進行評估，所有績效目標的設定、績效標準的設計、評估指標的構(gòu)建、評估主體的選擇、評估程序的安排、績效等級的劃分、評估結(jié)果的運用，都是體現(xiàn)和實現(xiàn)政府績效評估的價值。第2章政府績效評估的理論問題2．4三種評估制度的聯(lián)系與區(qū)別2．4．1政府績效評估與傳統(tǒng)考核制度的聯(lián)系與區(qū)別1．政府績效評估與傳統(tǒng)考核制度的聯(lián)系二者都是一種對行為結(jié)果進行測量和管理的方法與手段，都是由一定的部門所組織的、對政府部門及公務人員行政活動的內(nèi)容與結(jié)果所進行的績效等級評估與考量；評估與考核都嚴格按照一定的程序進行；評估與考核都的結(jié)果在一定程度上都與晉升、獎懲、任免、利益相聯(lián)系；都具有一定的權(quán)威性。2．政府績效評估與傳統(tǒng)考核制度的區(qū)別

（1）評估與考核客體的側(cè)重點不同

（2）評估與考核對象的內(nèi)容不同

（3）評估與考核標準確立的依據(jù)不同

（4）評估與考核的程序、客觀性不同

（5）評估、考核的結(jié)果與政府部門的關系不同第2章政府績效評估的理論問題2．4．2政府績效評估與企業(yè)績效評估的聯(lián)系與區(qū)別1．政府績效評估與企業(yè)績效評估的聯(lián)系

二者都是一種結(jié)果管理，體現(xiàn)了管理對顧客負責和顧客至上的理念；都是通過確定績效目標、建立評估指標體系來進行績效等級的評定與劃分；在績效等級評定與劃分過程中，它們都以績效的盡可能量化和輔之以必要的定性為基礎；績效評估的結(jié)果都與利益直接相關。2．政府績效評估與傳統(tǒng)考核制度的區(qū)別

（1）績效評估的性質(zhì)不同

（2）可量化的程度不同

（3）評估的標準不同

（4）評估操作的難易程度不同

（5）所體現(xiàn)的以公眾需求為導向的具體內(nèi)容不同第2章政府績效評估的理論問題本章小結(jié)1．在價值方面，政府績效評估反應西方“新公共管理管理運動”在倡導管理主義和效率價值的同時，又吸收了民主、公平價值。因此，政府績效評估充分反應了當代公共行政多種理論流派在批判中又有吸收與融合、多學科之間交叉滲透的學科發(fā)展趨勢。由此使政府績效評估具有了既強調(diào)以公眾的需要為行政導向，又強調(diào)管理引入市場競爭機制，是對公眾負責和提高效率的統(tǒng)一，是以社會公眾的需求為依歸并對社會公眾負責和提高政府績效的統(tǒng)一等特性。這種特性必然決定了政府績效評估的功能作用，決定了績效目標和綜合評估指標的構(gòu)建。2．在當代公共行政理論的指導下，自20世紀70年代以來，西方發(fā)達國家普遍開展的行政改革使政府績效評估在公共財政預算、公共人力資源管理等方面得到了廣泛應用。西方國家意義上的政府績效評估與我國傳統(tǒng)的考核制度、與企業(yè)績效評估之間有著明顯的區(qū)別與聯(lián)系。同時，政府績效評估又在實際應用中得到了不斷發(fā)展，并使政府績效評估呈現(xiàn)出法制化與制度化、重視信息化手段的充分運用等發(fā)展趨勢。第2章政府績效評估的理論問題思考練習題1．如何認識政府績效評估興起的實踐條件和學科發(fā)展條件？2．中國推進政府績效評估能夠從西方國家的實踐中吸取哪些經(jīng)驗啟示？3．簡述西方國家政府績效評估的發(fā)展趨勢？4．如何正確認識政府績效評估的特征？5．如何正確認識政府績效評估與傳統(tǒng)考核制度、與企業(yè)績效評估的區(qū)別與聯(lián)系？第3章政府績效評估的主體3．1政府績效評估主體概述 3．1．1績效評估主體對被評估者的行為具有導向作用3．1．2績效評估主體選擇與確定的受制條件 3．2360度與績效評估主體的選擇與確定 3．2．1360度績效評估內(nèi)涵和基本內(nèi)容 3．2．2360度績效評估的理論基礎和特點 3．3政府績效評估主體構(gòu)成及其屬性 3．3．1政府績效評估主體的構(gòu)成 3．3．2政府績效評估主體的屬性 3．3．3國家權(quán)力機關在政府績效評估中的作用3．3．4行政機關在政府績效評估中的角色與作用 3．3．5社會公共組織在政府績效評估中的角色與作用 3．3．6公眾在政府績效評估中的角色與作用 第3章政府績效評估的主體本章學習要點

政府績效評估主體的選擇確定、不同主體的權(quán)重

360度方法與評估主體的確定

我國開展社會評估所受的局限第3章政府績效評估的主體3．1政府績效評估主體概述3．1．1績效評估主體對被評估者的行為具有導向作用

在某種意義上，誰是評估主體，誰就具有了話語權(quán)，被評估者就對誰負責。因此，在進行政府績效評估體系設計時什么人（或組織）能夠作為評估主體，這對于政府部門及其公務人員如何行為、對于政府績效評估結(jié)果的客觀性、準確性都將產(chǎn)生相當大的影響作用。評估主體對政府部門及其公務人員的行政行為具有引導作用，誰是政府績效評估的主體就意味著政府部門必須注意那些人（或組織）對其工作的期望與需求，并努力使政府部門的工作表現(xiàn)令他們滿意。第3章政府績效評估的主體3．1．2績效評估主體選擇與確定的受制條件

1．政府績效評估的選擇與確定受制于民主政治發(fā)展2．績效評估主體的選擇與確定受制于被評估者行為的規(guī)范程度3．績效評估主體的選擇與確定受制于評估者的能力4．中國當代政府績效評估主體的選擇第3章政府績效評估的主體☆在現(xiàn)實條件下，我國政府績效評估主體的選擇和確定，要注重以下三個方面：

（1）要分清內(nèi)部評估與外部評估各自的必要性和局限性。

（2）評估主體的多元化，科學區(qū)分不同評估主體的評估權(quán)重。

（3）正確認識社會中介機構(gòu)——第三方評估機構(gòu)的作用。第3章政府績效評估的主體3．2360度與績效評估主體的選擇與確定3．2．1360度績效評估內(nèi)涵和基本內(nèi)容360度績效評估方法，又稱360度反饋評估方法（Evaluationof360degreefeedbackratings），也稱為全景式反饋（PanoramicFeedback）或者多元評價（Multi-soruceAssessment）。360度績效評估，是指在一個組織中，由被考評者的上級、同事、下級和（或）客戶（包括內(nèi)部客戶和外部客戶）以及被考評者本人分別擔任考評者，從多個角度對被考評者進行360度的全方位考評，再通過一定的反饋程序，促進被考評者完善自己的工作行為并提高工作績效。第3章政府績效評估的主體圖3—1360度績效考評示意圖第3章政府績效評估的主體3．2．2360度績效評估的理論基礎和特點

真分數(shù)理論可容如下數(shù)學模型表示：

其中：X——實得分；T——假設的真分值；e——測量誤差。在一個團隊中，由于每個人的誤差是隨機的，而且方向不同，所以從理論上講，只要團隊足夠大，其誤差便會相互抵消，即：

真分只是一個理論概念，在實際的應用時，若樣本量足夠大，則一個團體的平均真分值就等于該團隊所有實得分的平均值，其操作上的含義是指經(jīng)過無數(shù)次測量所得到的平均值，即：第3章政府績效評估的主體3．2．2360度績效評估的理論基礎和特點

運用360度方法確定評估主體的特點是：

第一，有利于實現(xiàn)全方位、多角度的評估。

第二，有利于促進被評估者發(fā)展。

第三，360度方法確定評估主體，重視信息反饋和雙向交流。

第四，全方位、多元化評估主體在績效評估過程中采用匿名評估方式。

第五，全方位、多元化的評估目的就是為了追求“真分”，做到評估結(jié)果的客觀公正，最大限度的減少評估誤差。第3章政府績效評估的主體3．3政府績效評估主體構(gòu)成及其屬性3．3．1政府績效評估主體的構(gòu)成1．專門國家機關組織的政府績效評估2．由中介機構(gòu)實施的政府績效評估3．公民個人開展政府績效評估第3章政府績效評估的主體☆在決定公民個人是政府績效評估的主體的時候應當注意兩個問題：

（1）雖然公民個人作為政府績效評估的主體，是公民的一項權(quán)利；但是，在實際操作過程中應當考慮公民的政策水平、法律意識和公共責任意識等綜合素質(zhì)的條件限制，并不是所有公民都有能力參與政府績效的評估。

（2）公民個人作為政府績效評估主體對政府績效進行評估時，并不是公民個人隨心所欲地完全根據(jù)自己利益的滿足或?qū)崿F(xiàn)程度來進行評估；而是按照法律規(guī)范確定的政府服務標準、政府行為規(guī)范來評判政府績效。第3章政府績效評估的主體3．3．2政府績效評估主體的屬性1．權(quán)利性2．制約性3．多元性第3章政府績效評估的主體3．3．3國家權(quán)力機關在政府績效評估中的作用1．國家權(quán)力機關的性質(zhì)2．國家權(quán)力機關在政府績效評估中的作用

（1）通過行使立法權(quán)，制定政府績效評估的法律法規(guī)，使政府績效評估有法可依。

（2）對政府績效評估活動行使監(jiān)督權(quán)，包括組織、召集和開展有各方面代表參加的、多種形式的聽證會和討論會，集思廣益，聽取各方面意見，開展積極有效、形式多樣的績效評估活動。

（3）通過對政府部門財政預算、決算和管理工作的審議監(jiān)督，建立和推行以績效為本的預算制度，使政府部門的財政撥款、財政支出和對財政的支配能力與其管理績效相聯(lián)系。

（4）國家權(quán)力機關在整個國家機關體系中的地位和作用，決定了它對評估結(jié)果的最后施行具有重要意義。第3章政府績效評估的主體3．3．4行政機關在政府績效評估中的角色與作用

1．行政機關的特征

（1）政治性

（2）社會性

（3）權(quán)威性

（4）法制性

（5）系統(tǒng)性第3章政府績效評估的主體2．行政機關在政府績效評估中的角色與作用

（1）管理公共事務和治理公共問題

（2）管理行政系統(tǒng)內(nèi)部公共事務

（3）建立政府與公眾之間的信息溝通機制

第3章政府績效評估的主體3．3．5社會公共組織在政府績效評估中的角色與作用1．社會公共組織的含義

廣義的社會公共組織是指以國家公共事務、政府部門內(nèi)部事務和社會公共事務為管理對象、為社會提供公共服務和公共產(chǎn)品，從而實現(xiàn)公共利益的社會性組織，包括國家