ICS13.200

C78

備案號(hào)：64077-2019DB11

北京市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB11/T1581—2018

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力評(píng)估規(guī)范

Assessmentspecificationofenterpriseemergencycapability

2018-12-17發(fā)布2019-07-01實(shí)施

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

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生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力評(píng)估規(guī)范

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“單位”）應(yīng)急能力評(píng)估的程序、要求和評(píng)估內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于單位應(yīng)急能力評(píng)估。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

AQ/T9008安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)及考核規(guī)范

AQ/T9009生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范

3評(píng)估程序及要求

3.1一般要求

3.1.1應(yīng)急能力評(píng)估包括成立評(píng)估工作組、收集資料、實(shí)施評(píng)估、編制評(píng)估報(bào)告4個(gè)步驟。

3.1.2應(yīng)急能力評(píng)估頻次：

——礦山、金屬冶煉等單位，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或處置廢棄危險(xiǎn)物品的單位，

每年對(duì)應(yīng)急能力進(jìn)行一次評(píng)估；

——其他單位至少每三年對(duì)應(yīng)急能力進(jìn)行一次評(píng)估。

3.2成立評(píng)估工作組

3.2.1單位成立評(píng)估工作組：

——由本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，明確組員的工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

——組員應(yīng)具備完成相應(yīng)任務(wù)的能力。

3.2.2單位可聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等第三方人員參與評(píng)估工作。

3.3收集資料

收集所需資料包括且不限于以下內(nèi)容：

——應(yīng)急管理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度、預(yù)案、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍名單、應(yīng)急物資

裝備清單、應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急教育培訓(xùn)記錄、應(yīng)急處置記錄；

——國(guó)內(nèi)外同行業(yè)（領(lǐng)域）事故案例、應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)等。

3.4實(shí)施評(píng)估

3.4.1采用資料分析、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、人員訪(fǎng)談等方式方法實(shí)施評(píng)估：

——記錄、臺(tái)賬、檔案每類(lèi)實(shí)際數(shù)量小于等于10個(gè)，全部抽??；每類(lèi)實(shí)際數(shù)量大于10個(gè)，抽取

數(shù)量不小于其總數(shù)的10%，且不能小于10個(gè)；

——在冊(cè)人數(shù)小于等于10人，全部抽??；在冊(cè)人數(shù)大于10人，抽取數(shù)量不少于在冊(cè)人數(shù)的10%，

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且不能小于10人，并涵蓋主要負(fù)責(zé)人、分管安全的負(fù)責(zé)人、管理層、員工層等各個(gè)層級(jí)人員；

——設(shè)備設(shè)施抽取覆蓋不同類(lèi)型。同一類(lèi)設(shè)備設(shè)施應(yīng)根據(jù)其擁有量（H）按下列要求進(jìn)行抽?。?/p>

?H＜10，全部抽取；

?10≤H＜500，抽取10臺(tái)（套）；

?500≤H＜1000，抽取30臺(tái)（套）；

?H≥1000，抽取50臺(tái)（套）。

3.4.2依據(jù)表A.1所列評(píng)估項(xiàng)逐項(xiàng)評(píng)分。評(píng)估項(xiàng)目按評(píng)估細(xì)則應(yīng)扣分的，扣除相應(yīng)分值；累計(jì)扣分的，

該項(xiàng)分值扣光為止。在備注欄說(shuō)明扣分原因、不涉及項(xiàng)目等。按公式（1）計(jì)算應(yīng)急能力評(píng)估分值S：

S

S=?11000....................................（1）

S0

式中：

S——應(yīng)急能力評(píng)估分；

S1——參評(píng)項(xiàng)目實(shí)際得分；

S0——去掉不涉及項(xiàng)目后參加評(píng)估項(xiàng)目總分。

3.4.3依據(jù)評(píng)估分值S將應(yīng)急能力劃分為5個(gè)等級(jí)，見(jiàn)表1：

表1應(yīng)急能力分級(jí)

等級(jí)S

優(yōu)S≥900

良800≤S＜900

一般700≤S＜800

較差600≤S＜700

差S＜600

3.5編制應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告

3.5.1按照附錄B的要求編制應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告。

3.5.2參與評(píng)估人員應(yīng)在應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告上簽字。

3.5.3單位主要負(fù)責(zé)人審批應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告，并督促責(zé)任部門(mén)或責(zé)任人落實(shí)相關(guān)措施建議。

3.6對(duì)存在問(wèn)題的整改要求

對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織專(zhuān)題研究，制定符合以下要求的整改方案:

——有重大缺項(xiàng)、不能滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)本單位重大安全風(fēng)險(xiǎn)需要的，需制定應(yīng)急能力發(fā)展規(guī)劃或納入年度

計(jì)劃予以完善；

——日常管理存在缺陷的，責(zé)成相關(guān)部門(mén)限期整改，提高管理水平。

4評(píng)估內(nèi)容

4.1應(yīng)急組織體系

4.1.1建立以單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全相關(guān)工作機(jī)制。

4.1.2建立應(yīng)急專(zhuān)家組，明確專(zhuān)家入選條件及職責(zé)。

2

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4.1.3設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職或兼職應(yīng)急管理人員，明確其職責(zé)。

4.2應(yīng)急救援隊(duì)伍

4.2.1建立專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍。生產(chǎn)規(guī)模較小的單位指定兼職應(yīng)急救援人員，自身應(yīng)急力量不

足的與鄰近救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。

4.2.2做好應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練及管理工作。

4.3應(yīng)急救援信息系統(tǒng)

4.3.1礦山、金屬冶煉等單位，以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或處置廢棄危險(xiǎn)物品的

單位應(yīng)建立應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，并與政府有關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

4.3.2其他單位宜建立應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。

4.4應(yīng)急物資裝備

4.4.1配備：

——配備符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或文件規(guī)定的應(yīng)急救援物資和裝備；

——配備的應(yīng)急救援物資和裝備與本單位的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配。

4.4.2管理：

——建立應(yīng)急救援物資和裝備臺(tái)賬，且與實(shí)物相符；

——通過(guò)維護(hù)保養(yǎng)、定期檢測(cè)等日常管理，保持應(yīng)急救援物資和裝備性能正常有效。

4.5疏散通道及安全標(biāo)志

4.5.1疏散通道、安全出口應(yīng)保持暢通，標(biāo)志清晰明顯。

4.5.2在危險(xiǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施上應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

4.5.3應(yīng)急疏散標(biāo)志、應(yīng)急燈、風(fēng)向標(biāo)等應(yīng)急疏散指示設(shè)施應(yīng)圖案清晰、完好有效。

4.6應(yīng)急預(yù)案

4.6.1單位主要負(fù)責(zé)人組織建立符合法律法規(guī)、行業(yè)及企業(yè)要求的應(yīng)急預(yù)案體系。

4.6.2本單位應(yīng)急預(yù)案與涉及的其他單位及政府部門(mén)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

4.6.3及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

4.7應(yīng)急演練

4.7.1單位綜合預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案每年至少演練一次，現(xiàn)場(chǎng)處置方案每半年至少演練一次。

4.7.2依照AQ/T9009評(píng)估應(yīng)急演練，并書(shū)面總結(jié)。

4.8教育培訓(xùn)

4.8.1依據(jù)AQ/T9008對(duì)主要負(fù)責(zé)人等應(yīng)急管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。

4.8.2定期對(duì)員工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置方案及本崗位應(yīng)急處置卡教育培訓(xùn)。

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附錄A

（資料性附錄）

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力評(píng)分表

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力評(píng)分表見(jiàn)表A.1。

表A.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力評(píng)分表

評(píng)估分得

評(píng)估內(nèi)容及要求評(píng)估細(xì)則備注

項(xiàng)目值分

1）建立以單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、相關(guān)1）未建立以單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、相

負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)部門(mén)參加的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；關(guān)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)部門(mén)參加的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

建立健全“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”及“現(xiàn)20組，得0分；

場(chǎng)初始應(yīng)對(duì)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置”的應(yīng)急管理2）未明確應(yīng)急職責(zé)、工作機(jī)制的，每發(fā)

及響應(yīng)機(jī)制?，F(xiàn)一處，扣5分。

2）建立應(yīng)急專(zhuān)家組，明確專(zhuān)家入選條件1）無(wú)專(zhuān)家清單或?qū)＜規(guī)?，?分；

及職責(zé)。102）專(zhuān)家清單或?qū)＜規(guī)熘行畔⒉环先脒x

條件、過(guò)期等，每發(fā)現(xiàn)一處，扣5分。

3）設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職或兼職應(yīng)1）未設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，得0分；

急管理人員，明確其職責(zé)。202）專(zhuān)職或兼職應(yīng)急管理人員信息與實(shí)際

應(yīng)急組不符，每發(fā)現(xiàn)一處，扣5分。

織體系4)建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，包括且不

(100)限于：

·應(yīng)急管理；

·安全預(yù)測(cè)預(yù)警；

301）制度不健全，每缺一項(xiàng)扣5分。

·變更管理；

·安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理；

·宣傳教育培訓(xùn)；

·文件、記錄和檔案管理。

5)建立健全與政府有關(guān)部門(mén)在信息傳遞、1）未建立與政府有關(guān)部門(mén)安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控

預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、社會(huì)面控制、緊急機(jī)制，得0分；

20

疏散和善后恢復(fù)等方面相銜接的安全風(fēng)2）安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控機(jī)制中，每缺一項(xiàng)要素

險(xiǎn)聯(lián)控機(jī)制。扣5分。

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表A.1（續(xù)）

評(píng)估分得

評(píng)估內(nèi)容及要求評(píng)估細(xì)則備注

項(xiàng)目值分

1)按規(guī)定及安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)建立專(zhuān)（兼）1）未建立專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或指定兼職

職應(yīng)急救援隊(duì)伍；生產(chǎn)規(guī)模較小的單應(yīng)急救援人員，得0分；

位，指定兼職應(yīng)急救援人員；自身應(yīng)202）自身應(yīng)急力量不足未與鄰近救援隊(duì)伍簽訂救

應(yīng)急救急力量不足的，與鄰近救援隊(duì)伍簽訂援協(xié)議的，得0分。

援隊(duì)伍救援協(xié)議。

2)定期開(kāi)展應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練。

(50)1）應(yīng)急救援隊(duì)伍無(wú)定期訓(xùn)練記錄的，得0分；

20

2）不會(huì)使用裝備的，每發(fā)現(xiàn)一人，扣10分。

3）及時(shí)更新應(yīng)急救援隊(duì)伍信息。

101）每發(fā)現(xiàn)一人信息不實(shí)、過(guò)期的，扣5分。

1）礦山、金屬冶煉等單位，以及生產(chǎn)、

經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或

應(yīng)急救

處置廢棄危險(xiǎn)物品的單位，應(yīng)建立應(yīng)40未建立應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的，得0分。

援信息

急救援信息系統(tǒng)；其他單位宜建立應(yīng)

系統(tǒng)

急救援信息系統(tǒng)。

（50）

2）應(yīng)急救援信息系統(tǒng)與政府有關(guān)部門(mén)

10未與政府有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，扣5分。

信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

1)按規(guī)定配備應(yīng)急救援物資和裝備。未按規(guī)定配備應(yīng)急救援物資和裝備，每缺一類(lèi)

80

扣5分。

2)建立應(yīng)急救援物資和裝備臺(tái)賬，且1）無(wú)臺(tái)賬，得0分；

20

與實(shí)物相符。2）賬物不符，每發(fā)現(xiàn)一處扣5分。

3)有定期檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)記錄。1）無(wú)記錄，得0分；

應(yīng)急物20

2）記錄過(guò)期，每發(fā)現(xiàn)一處扣5分。

資裝備

4)監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)

(200)20每發(fā)現(xiàn)一處失效或存在故障的，扣5分。

施性能正常有效。

5)員工會(huì)正確使用應(yīng)急救援器材。40不會(huì)正確使用的，每發(fā)現(xiàn)一人扣20分。

6)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍配備救援車(chē)輛及通

信、滅火、偵察、氣體分析、個(gè)體防20裝備、設(shè)施失效或故障，每發(fā)現(xiàn)一處扣10分。

護(hù)等救援裝備，建有演習(xí)訓(xùn)練等設(shè)施。

1)疏散通道、安全出口應(yīng)保持暢通，1）疏散通道、安全出口被占用，得0分。

標(biāo)志清晰明顯。402）標(biāo)志字跡模糊無(wú)法辨認(rèn)，每發(fā)現(xiàn)一處扣10

分。

疏散通

2)在危險(xiǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施上應(yīng)設(shè)置明1）無(wú)明顯安全警示標(biāo)志，得0分；

道及安

顯的安全警示標(biāo)志。202）安全警示標(biāo)志字跡模糊無(wú)法辨認(rèn)，每發(fā)現(xiàn)一

全標(biāo)志

處扣10分。

（100）

3）應(yīng)急疏散標(biāo)志、應(yīng)急燈、風(fēng)向標(biāo)等

1）無(wú)應(yīng)急疏散指示設(shè)施，得0分；

應(yīng)急疏散指示設(shè)施應(yīng)圖案清晰、完好40

2）字跡模糊、功能無(wú)效，每發(fā)現(xiàn)一處扣10分。

有效。

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表A.1（續(xù)）

評(píng)估分得

評(píng)估內(nèi)容及要求評(píng)估細(xì)則備注

項(xiàng)目值分

1)單位主要負(fù)責(zé)人組織編制和實(shí)施本單位應(yīng)無(wú)證據(jù)證明主要負(fù)責(zé)人、各分管負(fù)責(zé)人履

急預(yù)案，各分管負(fù)責(zé)人按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急20行應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施職責(zé)的，得0分。

預(yù)案規(guī)定職責(zé)。

2)建立由綜合應(yīng)急預(yù)案，重大危險(xiǎn)源、重大安

應(yīng)急預(yù)案體系不健全，每缺一類(lèi)本行業(yè)典

全風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案和重點(diǎn)崗30

型事故應(yīng)急預(yù)案扣10分。

位應(yīng)急處置卡構(gòu)成的應(yīng)急預(yù)案體系。

3)綜合應(yīng)急預(yù)案涵蓋應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、

應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)綜合應(yīng)急預(yù)案關(guān)鍵要素不全，每缺一個(gè)扣

40

告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)20分。

容。

4)應(yīng)急預(yù)案明確防范次生衍生事故，避免傷亡應(yīng)急預(yù)案無(wú)防范次生衍生事故，避免傷亡

30

擴(kuò)大的措施。擴(kuò)大措施的，得0分。

5)預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確，附件包括：

·有關(guān)應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式；

·應(yīng)急物資裝備的名錄或清單；

應(yīng)急預(yù)·應(yīng)急信息接報(bào)、處理、上報(bào)等規(guī)范化格40每發(fā)現(xiàn)一處信息不準(zhǔn)確的，扣5分。

案式文本；

(200)·關(guān)鍵的路線(xiàn)、標(biāo)識(shí)和圖紙；

·有關(guān)協(xié)議或備忘錄等。

6)單位應(yīng)急預(yù)案之間相互銜接,與相關(guān)單位及1）單位應(yīng)急預(yù)案之間不能相互銜接，得

政府部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。0分；

20

2）與相關(guān)單位及政府部門(mén)應(yīng)急預(yù)案不能

銜接，每發(fā)現(xiàn)一處扣5分。

7）有下列情形之一，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案：

·依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位

預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

·應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

·面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；1）未按法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)修訂完善應(yīng)急

20

·重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預(yù)案，得0分。

·預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

·在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

需要修訂的；

·編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

6

DB11/T1581—2018

表A.1（續(xù)）

評(píng)估分得

評(píng)估內(nèi)容及要求評(píng)估細(xì)則備注

項(xiàng)目值分

1)制定應(yīng)急演練計(jì)劃。10未制定應(yīng)急演練計(jì)劃的，得0分。

2)綜合應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案每年

50達(dá)不到法定演練頻次，得0分。。

至少演練一次。

3)現(xiàn)場(chǎng)處置方案至少每半年演練一

50達(dá)不到法定演練頻次，得0分。。

應(yīng)急次。

演練4)組織重大危險(xiǎn)源、重大安全風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)1）未組織桌面演練，每發(fā)現(xiàn)一個(gè)扣20分；

(200)項(xiàng)預(yù)案和重點(diǎn)崗位現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案桌面502）對(duì)桌面演練未進(jìn)行評(píng)估，每發(fā)現(xiàn)一個(gè)扣

演練，并作出評(píng)估結(jié)論。10分。

5)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行書(shū)面評(píng)估總結(jié)。20無(wú)書(shū)面評(píng)估總結(jié)的，每發(fā)現(xiàn)一次扣10分。

6)落實(shí)演練評(píng)估報(bào)告對(duì)應(yīng)急預(yù)案的改

20未落實(shí)改進(jìn)建議，每發(fā)現(xiàn)一處扣10分。

進(jìn)建議。

1)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加應(yīng)急管理知識(shí)培主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格，得0

20

訓(xùn)，并經(jīng)考核合格。分。

2)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員參加應(yīng)急管安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不

20

理知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格。合格，得0分。

教育3)對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)。1）員工不知曉現(xiàn)場(chǎng)處置方案及本崗位應(yīng)急

培訓(xùn)