第九章造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)概述第一節(jié)注冊(cè)造價(jià)工程師的概念、報(bào)考條件和考試科目第二節(jié)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)的環(huán)境分析第三節(jié)其他國(guó)家和地區(qū)造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容第四節(jié)我國(guó)內(nèi)地造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)及管理制度第五節(jié)造價(jià)工程師的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理復(fù)習(xí)思考題

第一節(jié)注冊(cè)造價(jià)工程師的概念、報(bào)考條件和考試科目

一、注冊(cè)造價(jià)工程師的概念注冊(cè)造價(jià)工程師是指通過(guò)全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試或者資格認(rèn)定、資格互認(rèn)，取得中華人民共和國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格，并按照規(guī)定，取得中華人民共和國(guó)造價(jià)工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(簡(jiǎn)稱注冊(cè)證書)和執(zhí)業(yè)印章，從事工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。

根據(jù)《造價(jià)工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》，國(guó)家設(shè)置造價(jià)工程師準(zhǔn)入職業(yè)資格，納入國(guó)家職業(yè)資格目錄。工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)配備造價(jià)工程師，工程建設(shè)活動(dòng)中有關(guān)工程造價(jià)管理崗位按需要配備造價(jià)工程師。造價(jià)工程師分為一級(jí)造價(jià)工程師和二級(jí)造價(jià)工程師。

為了規(guī)范造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)行為，建設(shè)部頒布了《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)制訂了《造價(jià)工程師繼續(xù)教育實(shí)施辦法》和《造價(jià)工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》。這些文件的陸續(xù)頒布與實(shí)施，確立了我國(guó)造價(jià)工程師職業(yè)資格制度體系框架，使造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度得到逐步完善。

二、注冊(cè)造價(jià)工程師報(bào)考條件

1.一級(jí)造價(jià)工程師報(bào)考條件

凡遵守中華人民共和國(guó)憲法、法律、法規(guī)，具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行，具備下列條件之一者，可以申請(qǐng)參加一級(jí)造價(jià)工程師職業(yè)資格考試：

(1)具有工程造價(jià)專業(yè)大學(xué)專科(或高等職業(yè)教育)學(xué)歷，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿5年；具有土木建筑、水利、裝備制造、交通運(yùn)輸、電子信息、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類大學(xué)?？?或高等職業(yè)教育)學(xué)歷，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿6年。

(2)具有通過(guò)工程教育專業(yè)評(píng)估(認(rèn)證)的工程管理、工程造價(jià)專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W位，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿4年；具有工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)門類大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W位，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿5年。

(3)具有工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)門類碩士學(xué)位或者第二學(xué)士學(xué)位，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿3年。

(4)具有工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)門類博士學(xué)位，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿1年。

(5)具有其他專業(yè)相應(yīng)學(xué)歷或者學(xué)位的人員，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作年限相應(yīng)增加1年。

2.二級(jí)造價(jià)工程師報(bào)考條件

凡遵守中華人民共和國(guó)憲法、法律、法規(guī)，具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行，具備下列條件之一者，可以申請(qǐng)參加二級(jí)造價(jià)工程師職業(yè)資格考試：

(1)具有工程造價(jià)專業(yè)大學(xué)專科(或高等職業(yè)教育)學(xué)歷，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿2年；具有土木建筑、水利、裝備制造、交通運(yùn)輸、電子信息、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類大學(xué)專科(或高等職業(yè)教育)學(xué)歷，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿3年。

(2)具有工程管理、工程造價(jià)專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W位，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿1年；具有工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)門類大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W位，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿2年。

(3)具有其他相關(guān)專業(yè)相應(yīng)學(xué)歷或者學(xué)位的人員，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作年限相應(yīng)增加1年。

三、注冊(cè)造價(jià)工程師考試科目

造價(jià)工程師職業(yè)資格考試設(shè)基礎(chǔ)科目和專業(yè)科目。

一級(jí)造價(jià)工程師職業(yè)資格考試設(shè)4個(gè)科目，包括“建設(shè)工程造價(jià)管理”“建設(shè)工程計(jì)價(jià)”“建設(shè)工程技術(shù)與計(jì)量”和“建設(shè)工程造價(jià)案例分析”。其中，“建設(shè)工程造價(jià)管理”和“建設(shè)工程計(jì)價(jià)”為基礎(chǔ)科目，“建設(shè)工程技術(shù)與計(jì)量”和“建設(shè)工程造價(jià)案例分析”為專業(yè)科目。

二級(jí)造價(jià)工程師職業(yè)資格考試設(shè)兩個(gè)科目，包括“建設(shè)工程造價(jià)管理基礎(chǔ)知識(shí)”和“建設(shè)工程計(jì)量與計(jì)價(jià)實(shí)務(wù)”。其中，“建設(shè)工程造價(jià)管理基礎(chǔ)知識(shí)”為基礎(chǔ)科目，“建設(shè)工程計(jì)量與計(jì)價(jià)實(shí)務(wù)”為專業(yè)科目。

第二節(jié)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)的環(huán)境分析

一、造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)的政府與行業(yè)協(xié)會(huì)管理環(huán)境分析我國(guó)目前對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)和造價(jià)工程師的管理，基本上采用政府主管部門與所授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)共同管理的組織形式。

在工程造價(jià)咨詢業(yè)的管理中，政府主管部門的管理占主導(dǎo)地位。現(xiàn)階段我國(guó)政府主管部門進(jìn)行行業(yè)管理的主要內(nèi)容有：建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，為全行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)有利的外部環(huán)境；建立、健全行業(yè)法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范市場(chǎng)；調(diào)整行業(yè)發(fā)展政策，制定各項(xiàng)行業(yè)管理制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；實(shí)行專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度等。實(shí)現(xiàn)管理的途徑是分部門、分層次設(shè)立相關(guān)政府部門，對(duì)工程造價(jià)咨詢進(jìn)行分級(jí)管理，并實(shí)行法制化管理。

1．投融資體制方面

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))規(guī)定：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”。所謂“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。建立政府投資責(zé)任追究制度，對(duì)工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律、法規(guī)的，給國(guó)家造成重大損失的行為，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

2.咨詢企業(yè)開展招投標(biāo)業(yè)務(wù)方面

咨詢企業(yè)開展招投標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守的法律主要包括《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等。

《建筑法》是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵守的法律?！督ㄖā匪Q建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)?！督ㄖā分袑?duì)工程造價(jià)方面的規(guī)定是：建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定；公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定；發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)必須遵守的法制法律制度。

3.咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面

咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)遵守的管理辦法主要包括《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》等。

《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》主要是為了加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的管理、提高工程造價(jià)咨詢工作質(zhì)量、維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序和社會(huì)公共利益而制定的。依據(jù)該辦法對(duì)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》對(duì)注冊(cè)造價(jià)工程師等注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理作了規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)注冊(cè)造價(jià)工程師的管理，規(guī)范了執(zhí)業(yè)行為。

二、造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)逐步形成了工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。近幾年，工程造價(jià)咨詢業(yè)迅速發(fā)展，在服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了積極的作用。

工程造價(jià)咨詢行業(yè)的市場(chǎng)容量與建筑業(yè)及工程咨詢業(yè)的市場(chǎng)容量息息相關(guān)，我國(guó)建筑業(yè)自改革開放以來(lái)取得了巨大成就。從1996年到2006年，中國(guó)的建筑總產(chǎn)值呈不斷上升的趨勢(shì)，近些年平均年增長(zhǎng)率為17.65%?？梢姡袊?guó)的建筑市場(chǎng)的發(fā)展有巨大的潛力，這也就為中國(guó)的工程造價(jià)咨詢業(yè)提供了廣闊的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。

中國(guó)的工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的發(fā)展還表現(xiàn)在工程造價(jià)咨詢行業(yè)的營(yíng)業(yè)額的逐年大幅增加。工程造價(jià)咨詢的營(yíng)業(yè)額大約占到工程咨詢業(yè)的15%。

三、造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)的企業(yè)環(huán)境分析

造價(jià)工程師既可以在工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，也可以在業(yè)主和承包商的其他企業(yè)執(zhí)業(yè)。業(yè)主和承包商也可以委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制等管理工作。

中國(guó)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，目前主要有四種形式：一是專營(yíng)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，為合伙制和有限責(zé)任合伙制；二是具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的工程咨詢類機(jī)構(gòu)(如勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理工程咨詢公司等)；三是具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的建設(shè)銀行；四是具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估事務(wù)所，這些事務(wù)所按照國(guó)務(wù)院清理整頓辦公室與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，與原掛靠單位從人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)名稱等方面徹底脫鉤。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)按資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)和乙級(jí)。

甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事工程造價(jià)5000萬(wàn)人民幣以下的各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

(1)甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)如下：

①已取得乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證書滿3年。

②企業(yè)出資人中，注冊(cè)造價(jià)工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)注冊(cè)資本總額的60%。

③技術(shù)負(fù)責(zé)人已取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書，并具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，且從事工程造價(jià)專業(yè)工作15年以上。

④專職從事工程造價(jià)專業(yè)工作的人員(以下簡(jiǎn)稱專職專業(yè)人員)不少于20人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟(jì)類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于16人，取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書的人員不少于10人，其他人員具有專業(yè)造價(jià)工程師資格證。

⑤企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，且專職專業(yè)人員符合國(guó)家規(guī)定的職業(yè)年齡(出資人除外)。

⑥專職專業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國(guó)家認(rèn)可的人事代理機(jī)構(gòu)代為管理。

⑦企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬(wàn)元。

⑧企業(yè)近3年工程造價(jià)咨詢營(yíng)業(yè)收入累計(jì)不低于人民幣500萬(wàn)元。

⑨具有固定的辦公場(chǎng)所，人均辦公建筑面積不少于10平方米。

⑩技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財(cái)務(wù)管理制度齊全。

?企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)齊全。

?在申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)之日前3年內(nèi)無(wú)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》第二十七條禁止的行為。

(2)乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)如下：

①企業(yè)出資人中，注冊(cè)造價(jià)工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于注冊(cè)資本總額的60%。

②技術(shù)負(fù)責(zé)人已取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書，并具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，且從事工程造價(jià)專業(yè)工作10年以上。

③專職專業(yè)人員不少于12人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟(jì)類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于8人；取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書的人員不少于6人，其他人員具有專業(yè)造價(jià)工程師資格證。

④企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，且專職專業(yè)人員符合國(guó)家規(guī)定的職業(yè)年齡(出資人除外)。

⑤專職專業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國(guó)家認(rèn)可的人事代理機(jī)構(gòu)代為管理。

⑥企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣50萬(wàn)元。

⑦具有固定的辦公場(chǎng)所，人均辦公建筑面積不少于10平方米。

⑧技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財(cái)務(wù)管理制度齊全。

⑨企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)齊全。

⑩暫定期內(nèi)工程造價(jià)咨詢營(yíng)業(yè)收入累計(jì)不低于人民幣50萬(wàn)元。

?申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)之日前無(wú)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》第二十七條禁止的行為。

(3)新申請(qǐng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的，其資質(zhì)等級(jí)核定為乙級(jí)，設(shè)暫定期1年。

第三節(jié)其他國(guó)家和地區(qū)造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容

一、中國(guó)香港地區(qū)工料測(cè)量師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容我國(guó)香港地區(qū)的工程管理模式基本上是借鑒了英國(guó)傳統(tǒng)的工程管理模式。英國(guó)傳統(tǒng)的工程管理模式中最突出的特點(diǎn)是使用了工料測(cè)量師，無(wú)論是在傳統(tǒng)的工程管理模式還是在新型工程管理模式中，工料測(cè)量師均起到了獨(dú)特的作用。

(一)香港工料測(cè)量師的服務(wù)對(duì)象

工料測(cè)量師是在建筑工程方面受過(guò)特殊訓(xùn)練的專業(yè)人士，對(duì)建筑成本價(jià)格財(cái)務(wù)合約安排及法律等方面均有專門認(rèn)識(shí)，主要執(zhí)業(yè)單位有：

①政府地政發(fā)展部門。

②私人地產(chǎn)發(fā)展商。

③承包商。

④工料測(cè)量師事務(wù)所。

⑤礦務(wù)及石油開發(fā)機(jī)構(gòu)。

⑥保險(xiǎn)公司。

⑦其他有地產(chǎn)發(fā)展業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

(二)香港工料測(cè)量師的執(zhí)業(yè)范圍

工料測(cè)量師在房屋建造、土木工程、城市發(fā)展，以及礦物及石油化工等各項(xiàng)工程上都能提供廣泛的服務(wù)，其主要職業(yè)范圍包括：

①初步成本咨詢。②成本計(jì)劃。

③招標(biāo)。④合約管理。

⑤工程費(fèi)的開支預(yù)算及成本控制。

⑥工程策劃與管理。

⑦調(diào)解糾紛。

⑧保險(xiǎn)咨詢。

二、英國(guó)工料測(cè)量師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容

在英國(guó)乃至英聯(lián)邦國(guó)家的建筑領(lǐng)域是很難見到工程造價(jià)這個(gè)概念的，相應(yīng)于這個(gè)概念，英國(guó)的專業(yè)名稱是工料測(cè)量。

英國(guó)的工程造價(jià)管理是將立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、簽約、施工過(guò)程結(jié)算等階段性工作貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。工程造價(jià)管理在既定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作的開展不斷深化，從而使工期、質(zhì)量、造價(jià)和預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，這些和工料測(cè)量師在工程建設(shè)全過(guò)程中的有效工作是分不開的。

(一)英國(guó)工料測(cè)量師的作用

1971年，英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)規(guī)定工料測(cè)量師的作用是：在建設(shè)的全過(guò)程中，通過(guò)向業(yè)主和設(shè)計(jì)方提供項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和造價(jià)咨詢服務(wù)，來(lái)確保建筑業(yè)的能源可以最有效地為社會(huì)所利用，工料測(cè)量師的獨(dú)特能力是在建設(shè)領(lǐng)域中的計(jì)量和估價(jià)技術(shù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用和價(jià)格進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析、計(jì)劃、控制和解釋。

從20世紀(jì)70年代以來(lái)，工料測(cè)量師的專業(yè)知識(shí)逐漸發(fā)展到建筑、民用和工業(yè)項(xiàng)目施工、機(jī)械和電氣設(shè)備以及項(xiàng)目管理等領(lǐng)域的費(fèi)用規(guī)劃和控制。

(二)英國(guó)工料測(cè)量師的執(zhí)業(yè)范圍

英國(guó)的工料測(cè)量師是獨(dú)立從事建筑造價(jià)管理的專業(yè)人員。工料測(cè)量師是一個(gè)動(dòng)態(tài)的職業(yè)，需要從業(yè)者有良好的商業(yè)頭腦、一流的管理技能和建筑行業(yè)知識(shí)。

從20世紀(jì)30年代開始，工料測(cè)量行業(yè)就發(fā)生著變化?，F(xiàn)在，工料測(cè)量師作為成本咨詢和項(xiàng)目采購(gòu)的專家，已經(jīng)成為一種專業(yè)管理角色。

英國(guó)工料測(cè)量師的工作領(lǐng)域包括：房屋建筑工程、土木及結(jié)構(gòu)工程、電力及機(jī)械工程、石油化工工程、礦業(yè)建設(shè)工程、一般工業(yè)生產(chǎn)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)景規(guī)劃、室內(nèi)設(shè)計(jì)等。工料測(cè)量師的服務(wù)對(duì)象，有政府市政及公有房屋管理等部門、房地產(chǎn)開發(fā)商、廠礦企業(yè)、銀行與保險(xiǎn)公司，而大量的服務(wù)是面向承包商的。

工料測(cè)量師的執(zhí)業(yè)范圍包括：初步費(fèi)用估算、成本規(guī)劃、承包合同方式、招標(biāo)代理、造價(jià)控制、工程結(jié)算、項(xiàng)目管理及其他。

三、美國(guó)造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容

美國(guó)經(jīng)濟(jì)是一種政府干預(yù)的混合型經(jīng)濟(jì)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)分成兩部分：一部分是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，另一部分是公營(yíng)經(jīng)濟(jì)。建筑業(yè)是美國(guó)最大的行業(yè)之一，在美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占有重要比例。美國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目，對(duì)于政府投資項(xiàng)目，美國(guó)采取的是一種誰(shuí)投資誰(shuí)管理，系由政府投資部門直接管理的模式；對(duì)私人管理項(xiàng)目，政府不予干預(yù)，但對(duì)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全、社會(huì)環(huán)境影響和社會(huì)效益等則通過(guò)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等加以引導(dǎo)或限制。

美國(guó)造價(jià)工程師一般服務(wù)于政府部門、私人業(yè)主或承包商，在工程造價(jià)的管理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其主要工作有：項(xiàng)目可行性研究與投資估算編制、分析、評(píng)價(jià)；設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)及預(yù)算的編制、評(píng)價(jià)；工程成本與工期的控制；工程造價(jià)的預(yù)測(cè)、研究；工程管理及估價(jià)軟件的開發(fā)；工程造價(jià)資料及技術(shù)書籍的編輯、出版。

第四節(jié)我國(guó)內(nèi)地造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)及管理制度

一、造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)范圍

(一)一級(jí)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)范圍

一級(jí)造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)范圍包括建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的工程造價(jià)管理與咨詢等，具體工作內(nèi)容有：

①項(xiàng)目建議書、可行性研究投資估算與審核，項(xiàng)目評(píng)價(jià)造價(jià)分析。

②建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算、施工(圖)預(yù)算的編制和審核。

③建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)文件工程量和造價(jià)的編制與審核。

④建設(shè)工程合同價(jià)款、結(jié)算價(jià)款、竣工決算價(jià)款的編制與管理。

⑤建設(shè)工程審計(jì)、仲裁、訴訟、保險(xiǎn)中的造價(jià)鑒定，工程造價(jià)糾紛調(diào)解。

⑥建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)、造價(jià)指標(biāo)的編制與管理。

⑦與工程造價(jià)管理有關(guān)的其他事項(xiàng)。

(二)二級(jí)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)范圍

二級(jí)造價(jià)工程師主要協(xié)助一級(jí)造價(jià)工程師開展相關(guān)工作，可獨(dú)立開展以下具體工作：

①建設(shè)工程工料分析、計(jì)劃組織與成本管理，施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)概算的編制。

②建設(shè)工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。

③建設(shè)工程合同價(jià)款、結(jié)算價(jià)款和竣工決算價(jià)款的編制。

造價(jià)工程師應(yīng)在本人工程造價(jià)咨詢成果文件上簽章，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工程造價(jià)咨詢成果文件應(yīng)由一級(jí)造價(jià)工程師審核并加蓋執(zhí)業(yè)印章。

二、造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容

(一)按基本建設(shè)程序劃分

按基本建設(shè)程序劃分，造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容如圖9-1所示。

圖9-1按基本建設(shè)程序劃分造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容

(二)按從業(yè)單位劃分

造價(jià)工程師在不同的單位執(zhí)業(yè)，具體的執(zhí)業(yè)內(nèi)容有所區(qū)別。

1.在建設(shè)單位(業(yè)主)執(zhí)業(yè)

造價(jià)工程師在業(yè)主單位執(zhí)業(yè)，從事的造價(jià)工作主要集中在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段以及竣工決算階段的工程造價(jià)文件的審核。部分有能力的業(yè)主也要求造價(jià)工程師進(jìn)行一些工程造價(jià)文件的編制工作，但大部分工程造價(jià)工作會(huì)委托給有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)編制。業(yè)主方的造價(jià)工程師一般要參與全過(guò)程的工程造價(jià)管理工作，但主要是協(xié)調(diào)和審核工作。

2.在施工單位(承包商)執(zhí)業(yè)

造價(jià)工程師在承包商單位執(zhí)業(yè)，主要是從招投標(biāo)階段開始到工程竣工結(jié)算，完成過(guò)程中的造價(jià)文件的編制和管理工作，比如，編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件、提供人工和材料的預(yù)算用量、編制工程結(jié)算文件等等。很顯然，承包商參與建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程決定了造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容。

3.在工程造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)

工程造價(jià)咨詢企業(yè)是造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)的最廣泛的單位。由于工程造價(jià)咨詢企業(yè)既可以為業(yè)主提供造價(jià)咨詢服務(wù)，也可以為承包商提供服務(wù)。造價(jià)工程師如果在工程造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)，就需要掌握全過(guò)程的造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)內(nèi)容。也就是說(shuō)，凡是《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》規(guī)定的造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)范圍，工程造價(jià)咨詢企業(yè)都應(yīng)該能提供。

第五節(jié)造價(jià)工程師的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理

一、造價(jià)工程師承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

(一)造價(jià)工程師承擔(dān)的責(zé)任

工程建設(shè)的中心工作是對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施投資、質(zhì)量、進(jìn)度三方面的控制，使工程項(xiàng)目在保證質(zhì)量和滿足進(jìn)度要求的前提下，實(shí)現(xiàn)實(shí)際投資不超過(guò)計(jì)劃投資。投資控制工作的優(yōu)劣，直接影響到工程的工期和質(zhì)量；而投資控制方法是否合理，更直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的效果。所以，必須在工程進(jìn)展中配備既懂工程技術(shù)，又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律知識(shí)，具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復(fù)合型人才——造價(jià)工程師。

在工程項(xiàng)目從立項(xiàng)決策到竣工投產(chǎn)全過(guò)程中，造價(jià)工程師負(fù)責(zé)編制或?qū)徍送顿Y估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算以及工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工結(jié)算等各階段的投資控制工作。造價(jià)工程師作為投資控制組負(fù)責(zé)人，對(duì)總監(jiān)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)投資公司投資工作的事前、事中、事后控制，防止概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。為完成投資控制的目標(biāo)，造價(jià)工程師必須完善投資控制的組織措施，建立健全組織，明確職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)投資控制的責(zé)任。

(二)造價(jià)工程師風(fēng)險(xiǎn)的分類與識(shí)別

造價(jià)工程師的工作具有明顯的委托性、技術(shù)性，造價(jià)工程師對(duì)工程提供的是一種專業(yè)技術(shù)服務(wù)，但目前，由于中國(guó)建設(shè)體制尚未完全理順，人們的認(rèn)識(shí)不足，委托服務(wù)尚未成為人們的自覺行動(dòng)，因此，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)工程師對(duì)工程進(jìn)行審核，造價(jià)工程師必須在委托合同規(guī)定的工作范圍內(nèi)開展工作。在業(yè)主委托的范圍內(nèi)運(yùn)用合理的技能，謹(jǐn)慎而勤勉地工作，應(yīng)是每個(gè)造價(jià)工程師應(yīng)盡的義務(wù)。

造價(jià)工程師的工作還和社會(huì)公眾的切身利益密切相關(guān)，一旦損害發(fā)生，涉及的經(jīng)濟(jì)額度會(huì)很大，并可能造成人身傷亡等重大事故。因此，從造價(jià)工程師的工作特性出發(fā)，可以總結(jié)出造價(jià)工程師的風(fēng)險(xiǎn)在于造價(jià)工程師的行為責(zé)任、工作技能、管理能力、職業(yè)道德和社會(huì)環(huán)境等。

造價(jià)工程師的風(fēng)險(xiǎn)分為三個(gè)等級(jí)，如表9-1所示。

二、造價(jià)工程師的風(fēng)險(xiǎn)控制

(一)控制風(fēng)險(xiǎn)源

風(fēng)險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根源，消滅了風(fēng)險(xiǎn)源，便可以控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.嚴(yán)格履行合同

嚴(yán)格履行合同是防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。造價(jià)工程師必須樹立牢固的合同意識(shí)，對(duì)工作中涉及的所有合同都必須做到心中有數(shù)，對(duì)自身的責(zé)任和義務(wù)要有清醒的認(rèn)識(shí)，既要不折不扣地履行自身的責(zé)任和義務(wù)，又要注意在自身的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，隨時(shí)隨地以合同為處理問(wèn)題的依據(jù)。合同履行的風(fēng)險(xiǎn)和防范如表9-2所示。

2.提高專業(yè)技能

對(duì)造價(jià)工程師來(lái)說(shuō)，專業(yè)技能是其提供服務(wù)的必要條件，不斷學(xué)習(xí)，努力提高自身的專業(yè)技能，是造價(jià)工程師所從事的職業(yè)對(duì)自身提出的客觀要求。專業(yè)技能風(fēng)險(xiǎn)與防范如表9-3所示。

3.提高管理水平

工程咨詢單位內(nèi)部的管理機(jī)制是否健全，運(yùn)作是否有效，是發(fā)揮造價(jià)工程師主觀能動(dòng)性、提高工作效率的重要方面，也是防范管理風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。

工程咨詢單位必須結(jié)合實(shí)際，明確質(zhì)量方針，制定行之有效的內(nèi)部約束機(jī)制，尤其是在造價(jià)工程師責(zé)任的承擔(dān)方面，要有明確的界定。對(duì)于業(yè)主、造價(jià)工程師、承包方三者的管理機(jī)制，造價(jià)工程師個(gè)人要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，合理控制，切實(shí)行使職責(zé)。管理水平風(fēng)險(xiǎn)與防范如表9-4所示。

4.加強(qiáng)職業(yè)道德約束

要有效地防范造價(jià)工程師職業(yè)道德帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，需要解決三方面的問(wèn)題：一是需要對(duì)造價(jià)工程師