ICS13.020.01

CCSZ02

備案號(hào)：100404-2023

DB11

北京市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB11/T2105—2023

特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

核算及應(yīng)用指南

Guidelinesforestimatingandapplyingthevalueofecosystem

productinspecificgeographicunits

2023-06-25發(fā)布2023-10-01實(shí)施

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB11/T2105—2023

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義..........................................................................1

4基本原則............................................................................2

5操作路徑............................................................................2

6核算方法............................................................................4

附錄A（資料性）VEP實(shí)現(xiàn)的路徑與業(yè)態(tài)模式..............................................7

附錄B（資料性）VEP核算方法示例......................................................9

參考文獻(xiàn)..............................................................................13

I

DB11/T2105—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由北京市發(fā)展和改革委員會(huì)提出并歸口。

本文件由北京市發(fā)展和改革委員會(huì)組織實(shí)施。

本文件起草單位：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、門(mén)頭溝區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)

濟(jì)研究院、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、中咨集團(tuán)生態(tài)技術(shù)研究所（北京）有限公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行

北京分行、北京華信房地產(chǎn)評(píng)估有限公司、中國(guó)國(guó)際金融股份有限公司、北京綠色交易所、建設(shè)銀行北

京分行。

本文件主要起草人：耿淼、夏銘君、王雪、郭向榮、趙雪婷、韓瑞昌、吳加杰、李忠、劉崢延、金

田林、韓寶龍、束承繼、吳裕鵬、朱夢(mèng)洵、高鵬、郭亮、樊莉、武疆敏、黃達(dá)飛、陳駒、金子盛、張彤。

II

DB11/T2105—2023

引言

為推動(dòng)建立健全北京市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，有效解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難

變現(xiàn)”問(wèn)題，本市加快特定地域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑探索，為簡(jiǎn)化、規(guī)范、引導(dǎo)相關(guān)工作開(kāi)展，在國(guó)

家發(fā)展和改革委員會(huì)指導(dǎo)下和前期探索基礎(chǔ)上，編制形成特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）核算及應(yīng)

用指南。

III

DB11/T2105—2023

特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

核算及應(yīng)用指南

1范圍

本文件給出了特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的基本原則、操作路徑、核算方法及其應(yīng)用。

本文件適用于特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的核算及應(yīng)用。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T18508城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程

GB/T28406農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程

DB11/T2059生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范

3術(shù)語(yǔ)和定義

DB11/T2059界定的術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

特定地域單元specificgeographicunits

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、可及性及生態(tài)系統(tǒng)承載力劃定，包含保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的生態(tài)空間和配置適宜

業(yè)態(tài)的少量輔助要素在內(nèi)，在嚴(yán)格限定范圍內(nèi)形成的特定地域空間。

生態(tài)產(chǎn)品ecosystemproduct

生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他人類活動(dòng)提供且被使用的貨物與服務(wù)貢獻(xiàn)，包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和

文化服務(wù)三類。

[來(lái)源：DB11/T2059-2022，3.8]

特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值thevalueofecosystemproductinspecificgeographicunits

（VEP）

某一特定地域單元所含生態(tài)產(chǎn)品在核算期內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)值。

物質(zhì)供給provisioningservices

生態(tài)系統(tǒng)為人類提供并被使用的物質(zhì)產(chǎn)品，如糧食、畜禽、油料、蔬菜、水果、木材、生物質(zhì)能、

水產(chǎn)品、中草藥、牧草、花卉等生物質(zhì)產(chǎn)品。

[來(lái)源：DB11/T2059-2022，3.10]

調(diào)節(jié)服務(wù)regulatingservices

1

DB11/T2105—2023

生態(tài)系統(tǒng)為維持或改善人類生存環(huán)境提供的惠益，如水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、

空氣凈化、水質(zhì)凈化、固碳、局部氣候調(diào)節(jié)、噪聲消減等。

[來(lái)源：DB11/T2059-2022，3.11]

文化服務(wù)culturalservices

生態(tài)系統(tǒng)為提高人類生活質(zhì)量提供的非物質(zhì)惠益，如靈感激發(fā)、旅游觀光、休閑娛樂(lè)、美學(xué)體驗(yàn)、

精神愉悅等。

[來(lái)源：DB11/T2059-2022，3.12]

收益法incomeapproach

通過(guò)估算VEP實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的未來(lái)預(yù)期收益并折算成現(xiàn)值，借以確定項(xiàng)目可預(yù)期收益的方法。

市場(chǎng)比較法marketcomparisonapproach

依據(jù)市場(chǎng)上與VEP實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目類似的項(xiàng)目交易時(shí)的價(jià)格來(lái)估算被評(píng)價(jià)項(xiàng)目可預(yù)期收益的方法。

注：采用市場(chǎng)比較法時(shí)，應(yīng)收集可比項(xiàng)目成交價(jià)格的相關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目與可比項(xiàng)目間的差異進(jìn)行調(diào)整。

成本法costapproach

根據(jù)建設(shè)VEP實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目時(shí)的投資成本，或更新重置成本、或復(fù)原重置成本測(cè)算VEP實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可預(yù)期收

益的方法。

注：對(duì)VEP實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)際投資成本應(yīng)包括截至評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日花費(fèi)在項(xiàng)目建設(shè)上的所有費(fèi)用。

4基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先科學(xué)合理利用

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和自然生態(tài)安全邊界，劃定特定地域單元，遵循自然資源再生循環(huán)規(guī)律，增值自

然資本，厚植生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多種途徑。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)分類推進(jìn)實(shí)施

以生態(tài)保護(hù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)空間和非建設(shè)空間規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)“大生態(tài)、小業(yè)態(tài)”

的空間配置方式，形成最優(yōu)保護(hù)利用實(shí)踐，循序漸進(jìn)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧可持續(xù)發(fā)展

以特定地域單元生態(tài)優(yōu)勢(shì)為依托發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，保持生態(tài)本底不減、生態(tài)價(jià)值不降，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)

保護(hù)可持續(xù)、保護(hù)者受益可持續(xù)和市場(chǎng)效益可持續(xù)。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)多元主體參與

突出政府在制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的主導(dǎo)作用，穩(wěn)步引入市場(chǎng)主體，在

資源利用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收益分配等方面推動(dòng)形成具有較高市場(chǎng)化程度的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方

式。

5操作路徑

2

DB11/T2105—2023

確定空間范圍與實(shí)施主體

5.1.1劃定特定地域單元

統(tǒng)籌考慮特定地域單元各種類型自然資源，以生態(tài)資源空間為主，以道路、建設(shè)用地、閑置民宅等

輔助要素為配套進(jìn)行劃定，作為后續(xù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及應(yīng)用的基本單元。

5.1.2明確實(shí)施主體

項(xiàng)目所在部門(mén)通過(guò)資源確權(quán)、公開(kāi)招標(biāo)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式，明確特定地域單元內(nèi)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)營(yíng)主

體（可以是一個(gè)或多個(gè)主體）。

5.1.3明確各方責(zé)任

相關(guān)部門(mén)做好規(guī)劃安排、規(guī)則制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金支持、政策保障等，專業(yè)機(jī)構(gòu)完成VEP核算，

生態(tài)保護(hù)和經(jīng)營(yíng)主體共同推動(dòng)核算結(jié)果的應(yīng)用落地、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)營(yíng)利用。

編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單

結(jié)合特定地域單元生態(tài)資源現(xiàn)狀，按照生態(tài)產(chǎn)品物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)三類功能屬性，調(diào)

查分析區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的類別、數(shù)量、分布、規(guī)模等信息，并梳理特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的輔

助要素，形成特定地域單元內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。

制定最佳保護(hù)與利用方案

5.3.1設(shè)計(jì)VEP實(shí)現(xiàn)路徑與業(yè)態(tài)

VEP實(shí)現(xiàn)路徑與產(chǎn)業(yè)模式參見(jiàn)附錄A。

5.3.2篩選最佳保護(hù)利用實(shí)踐路徑

統(tǒng)籌考慮特定地域單元范圍內(nèi)生態(tài)要素與非生態(tài)要素，提出保護(hù)利用備選方案，從VEP核算、技術(shù)

方案、投資收益、利益分配等多個(gè)方面進(jìn)行比選和交叉驗(yàn)證，確定最佳保護(hù)利用實(shí)踐路徑。對(duì)于經(jīng)營(yíng)潛

力難以一次性挖掘的項(xiàng)目，可按分期開(kāi)展的路徑分批次實(shí)施。

5.3.3編制可行性研究報(bào)告

在正式啟動(dòng)VEP項(xiàng)目前，從生態(tài)系統(tǒng)承載力、生態(tài)擾動(dòng)情況、項(xiàng)目建設(shè)可行性、運(yùn)行有效性、財(cái)務(wù)

合理性、風(fēng)險(xiǎn)可控性等方面分析，形成可行性研究報(bào)告。

5.3.4制定利益分配方案

基于選定的最優(yōu)保護(hù)利用實(shí)踐路徑，確定相關(guān)利益方，基于利益關(guān)聯(lián)形式和程度，以核算出的VEP

為依據(jù)，制定合理的收益分配方案。

VEP核算

按照市場(chǎng)定價(jià)原則，基于最佳保護(hù)利用實(shí)踐路徑，通過(guò)收益法、市場(chǎng)比較法、成本法等方法核算項(xiàng)

目未來(lái)可預(yù)期整體收益，扣除不包含生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的項(xiàng)目收益[1]，得出生態(tài)增益價(jià)值[2]，并與選擇最

優(yōu)保護(hù)利用實(shí)踐路徑相驗(yàn)證，確定VEP最終結(jié)果。

注1：不包含生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的項(xiàng)目收益主要指土地、固定資產(chǎn)等帶來(lái)的投資回報(bào)權(quán)益價(jià)值。

注2：生態(tài)增益價(jià)值是生態(tài)帶來(lái)的項(xiàng)目市場(chǎng)收益增加值，不是生態(tài)資源本身。

3

DB11/T2105—2023

綠色金融工具運(yùn)用與創(chuàng)新

5.5.1利用綠色金融工具（綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等），創(chuàng)新綠色金融服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)

VEP多途徑實(shí)現(xiàn)。按照“經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、財(cái)務(wù)自平衡”的原則，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)計(jì)與VEP相關(guān)的綠色信貸、

債券、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。

5.5.2用好國(guó)家碳減排支持工具。

政策支持

結(jié)合VEP核算及應(yīng)用推廣需要，提供財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、金融政策等方面支持。

6核算方法

特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

針對(duì)物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類生態(tài)產(chǎn)品，按照將生態(tài)產(chǎn)品嵌入?yún)^(qū)域綜合利用的思路，對(duì)

區(qū)域內(nèi)土地和生態(tài)產(chǎn)品整體打包進(jìn)行核算，按照公式（1）核算。

=