予接納，應給此類難民以獲得另一國入境許可所需要的合理期間及一切必要的便利；在此類難民于該國取得正常地位或獲得另一國入境許可之前，該國不得對之加以不必要的限制；（2）對于合法居住在締約國境內(nèi)的難民，該國除非基于國家安全或公共秩序的理由且根據(jù)法定程序作出的判決，不得將其驅(qū)逐出境；對于決定予以驅(qū)逐的難民，該國應給他們一個合理的期間，以便其取得合法進入另一國家的許可；（3）除非有正當理由認為難民足以危害其所在的締約國的安全，或難民已被確定的判決認為犯過特別嚴重罪行從而構成對該國社會的危險，該國不得以任何方式將難民驅(qū)逐或送回（“推回”）至其生命或自由因為他的種族、宗教、國籍、參加某一社會團體或具有某種政治見解而受威脅。三、難民的待遇一個人經(jīng)申請獲準取得難民地位后，難民本人及其家庭成員便可以根據(jù)1951年公約和1967年議定書，在締約國境內(nèi)負有遵守所在國的法律、規(guī)章以及該國為維持公共秩序所采取的措施的一般義務，同時享受所在國賦予的權利和待遇。難民待遇中最主要的一條，就是締約國不得以任何方式將難民驅(qū)逐或送回（推回）至其生命或自由因為他的種族、宗教、國籍、參加某一社會團體或具有某種政治見解而受威脅的領土邊界。此即‘不推回原則’”。因為難民一旦被強行送回其遭受迫害的國家，對他的保護與援助就無從談起。根據(jù)1951年公約的規(guī)定，締約國境內(nèi)的任何難民在宗教自由、缺銷產(chǎn)品的定額供應、初等教育、行政協(xié)助的費用、任何捐稅或費用的財政征收等方面；締約國境內(nèi)合法居留的難民在公共救濟和救助以及勞動立法和社會安全等方面；締約國境內(nèi)經(jīng)常居住的難民在藝術權利和工業(yè)財產(chǎn)的身份證件以及締約國境內(nèi)合法居留的難民的旅行證件等問題分別作了規(guī)定。《關于難民地位的公約》《關于難民地位的議定書》三、中華人民共和國關于難民問題上的基本立場與實踐中華人民共和國自1971年恢復其在聯(lián)合國的合法席位以后，便開始積極參加聯(lián)合國大會關于聯(lián)合國近東巴勒斯但難民救濟和工程處（簡稱“‘近東救濟工程處”）工作議題的審議，并從1981年正式開始向該工程處認捐。1979年，中國恢復了在難民署執(zhí)委會中的活動，并多次出席有關難民問題的國際會議。1982年9月24日，中國分別加入了1951年《關于難民地位的公約》（同年12月23日公約對中國生效）和1967年《難民地位議定書》（加入當日議定書對中國生效），同時對公約第十四條的后半部分、第十六條第三款和議定書的第四條作出保留。1982年憲法和1985年外國人入境出境管理法中有關庇護的規(guī)定無疑可以作為其保護政治難民的法律依據(jù)。對于難民問題的解決，中華人民共和國認為，只有公正合理地解決地區(qū)沖突，消除“熱點”，才能從根本上解決由于種族主義、殖民主義、外國侵略和占領而引起的大規(guī)模難民問題，并主張包括難民輸出國在內(nèi)的整個國際社會加強國際團結和合作，努力消除產(chǎn)生難民問題的政治根源，共同分攤保護和援救難民的負擔，同時共同努力解決因自然災害而產(chǎn)生的難民問題。中國在此立場上與國際社會合作，為難民問題的解決作出努力，從1977年開始，中國已接受并安置了28萬多印支難民。第七章國家領土第一節(jié)國家領土和領土主權StateTerritory&TerritorialSovereignty第二節(jié)國家領土的組成部分TheComponentPartsofStateterritory第三節(jié)國家領土變更的方式ModesofAcquisition&LossofTerritory第四節(jié)國家的邊界和邊境TheBoundary&FrontierRegion

第五節(jié)中國的領土和邊界TheTerritory&BoundaryofChina第六節(jié)南北極地區(qū)的法律地位TheStatusofAntarctica&theArctic

第一節(jié)國家領土概述

一、國家領土和領土主權StateTerritory&TerritorialSovereignty1、國家領土是一個國際法上的概念，指在國家主權管轄下的地球表面的特定部分，包括地下層和上空。Territoryisanindispensableattribute（必不可少的屬性）

ofstatehoodandeverystatehasadefinedterritoryregardlessofitssizeandgeographiccondition.2、領土的意義領土是國家賴以生存的物質(zhì)基礎，是國家的構成要素。領土與主權有著不可分割的聯(lián)系，是國家主權的客體之一，也是國家行使主權的空間。和平共處五項原則把主權與領土完整合起來作為第一項原則，可見領土對國家的重要性。3、領土與土地領土與國內(nèi)法上的土地容易被混淆。領土是一個國際法概念，而土地是一個國內(nèi)法概念。土地可以是私權的對象；私人可以擁有土地，可以買賣，甚至賣給外國人。但任何個人都不能轉(zhuǎn)讓國家的領土主權。不管土地歸誰所有，國家頒布的法律對所有土地都適用。國家可以依國內(nèi)法對土地進行征用。任何人的土地受到外國侵犯，國家都有權以其領土受到侵犯而追究侵犯者的國家責任，等等?？梢?，領土與土地兩個概念根本不同，不能混為一談。4、領土主權的范圍領土主權territorialsovereignty包括：領土管轄權或統(tǒng)治權，即國家對其領土范圍內(nèi)的人、物、事件享有排他性管轄權；領土所有權，即國家對其領土范圍內(nèi)的一切土地和資源具有占有、使用和支配的權利；領土主權不受侵犯。TheimportanceofterritorytotheStateTerritoryisthematerialbasisuponwhichStatesovereigntyistobeexercised.ThetitletoandtherighttodisposeofterritorysolelybelongtoaState.AdefinedterritoryisownedbyaspecifiedState,whichexcludesthepossibilityofrescommuniswithintheterritory,theStatehasanexclusivejurisdictionoverthings,personsandeventsandotherStatesarenotallowedtoexercisejurisdictionthere.[,reisk?'mju:nis;]公共財物;二、領土主權的限制restrictionofterritorialsovereignty

Variouslegalrightsexercisablebystatesovertheterritoryofotherstates,whichfallshortofabsolutesovereignty,mayexist.（一）國際習慣法的限制restrictedbyCustomaryLaw

適用于所有國家，例如：在開發(fā)或利用其領土時，不得損害他國利益;共有自然資源的養(yǎng)護、開發(fā)和利用需要國際合作;一國對本國領域內(nèi)的外國人行使屬地管轄權時，應考慮該外國人本國的屬人管轄權；任何國家不得主張對依照國際法享有豁免權的對象行使管轄權。（二）國際條約的特殊限制

restrictedbytreaties如果國家間自愿締結條約，限制是合法的；如果這種限制是一方強加給另一方的不平等條約規(guī)定的，是非法的。條約對締約國領土主權可以是各種各樣的。例如：1．國際共管condominium

[,k?nd?'mini?m]

twoormoresovereignpowersformallyagreetoshareequallydominiumandexercisetheirrightsjointly,withoutdividingitupinto'national'zones.共同擁有主權，主權互為限制。例如，英美兩國從1939年至今對坎頓島和恩德伯里島的“共同控制”，歷史上日俄兩國曾經(jīng)共管庫頁島。2．租借leases

LeaseswereusedextensivelyintheFarEast,asforexampleBritain‘srightsovertheNewTerritoriesamalgamatedwithHongKong,andsovereigntywasregardedashavingpassedtothelessee[le’si:]forthedurationofthelease,uponwhicheventitwouldreverttotheoriginalsovereignwhomadethegrant.承租國lessee租借期限periodoflease

租借領土leasedproperty出租國lessor租借如果是基于雙方自愿的，是符合國際法的。如1941年英國將百慕大的一塊領土租借給美國作軍事基地，為期99年。在歷史上，許多租借是根據(jù)不平等條約對一國領土主權所加的非法限制。中日甲午戰(zhàn)爭以后，帝國主義列強強行租借中國的膠州灣、九龍半島、旅順、大連、廣州灣等，租期從25年到99年不等，就是典型的例證。有的西方學者為了達到永久強占中國領土的目的，還制造出了“變相割讓論”。到1997年7月1日，中國政府收回了全部的“租借地”（leasedterritory），徹底否定了“變相割讓論”?！瓣P于主權問題，中國在這個問題上沒有回旋余地。坦率地講，主權問題不是一個可以討論的問題?，F(xiàn)在時機已經(jīng)成熟了，應該明確肯定：1997年中國將收回香港。就是說，中國要收回的不僅是新界，而且包括香港島、九龍。中國和英國就是在這個前提下來進行談判，商討解決香港問題的方式和辦法。如果中國在1997年，也就是中華人民共和國成立48年后還不把香港收回，任何一個中國領導人和政府都不能向中國人民交待，甚至也不能向世界人民交待。如果不收回，就意味著中國政府是晚清政府，中國領導人是李鴻章!”3.勢力范圍-sphereofinfluence

asphereofinfluence(SOI)isanareaorregionoverwhichastateororganizationhassignificantcultural,economic,militaryorpoliticalinfluence.Inmoreextremecases,acountrywithinthe"sphereofinfluence"ofanothermorepowerfulcountrymaybecomeasubsidiaryofthatstateandserveineffectasasatellitestateordefactocolony.Thesystemofspheresofinfluencebywhichpowerfulnationsinterveneintheaffairsofotherscontinuestothepresentday.勢力范圍（SphereofInfluence）是用以描述某一國家對某地區(qū)有的控制及影響力。當一個國家或地區(qū)淪為另一強國的勢力范圍時，通常即表示該國或地區(qū)成為強國的附屬國、衛(wèi)星國，或在事實上成為殖民地。而這些國家或地區(qū)也許名義上擁有主權，但其主權實質(zhì)意義不大。舉例而言，在大日本帝國高峰時期，其勢力范圍非常之大，大日本帝國政府影響之所及，包括了朝鮮半島、滿洲、越南、臺灣及中國大陸某些區(qū)域。日本勢力范圍在地圖上可以清楚地被描繪出來，即太平洋周邊，日本列島、臺灣及亞洲大陸其所控制的部分。在冷戰(zhàn)時期，西歐(亦包括北歐、希臘和土耳其)、日本、韓國、臺灣、菲