安全環(huán)保風(fēng)險辨識與評估制度

1目的

為辨識公司生產(chǎn)經(jīng)營中，可能導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污

染破壞的安全環(huán)保風(fēng)險，評估和確定風(fēng)險等級，為風(fēng)險控制提供依據(jù),

結(jié)合實際情況，特制定本項制度。

2適用范圍

制度適用于公司范圍以內(nèi)的安全環(huán)保風(fēng)險的辨識和評估。

3術(shù)語解釋：

（1）事故：造成死亡、疾病、傷害、損壞或其它損失的意外情況。

（2）危險源：可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或

這些情況組合的根源或狀態(tài)。

（3）重大危險源：長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或儲

存危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。

（4）危險源辨識：識別危險源的存在并確定其特性的過程。

（5）風(fēng)險：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。

（6）風(fēng)險評價：評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。

4職責(zé)

4.1安全環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）負責(zé)組織公司各部門進行安全環(huán)保風(fēng)險辨識與評估工作，審

批重大安全環(huán)保風(fēng)險和重大危險源清單；

（2）組織制定和審批重大安全環(huán)保風(fēng)險和重大危險源的整改和控

制措施，并監(jiān)督落實實施；

（3）保證公司重大安全環(huán)保風(fēng)險和重大危險源整改和控制所需資

金的投入。

4.2安全環(huán)保部職責(zé)

（1）負責(zé)編制和修訂本制度并督導(dǎo)實施；

（2）負責(zé)督促和指導(dǎo)公司各部門和車間對可能存在安全環(huán)保風(fēng)險

的作業(yè)過程、工藝流程、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)場所的風(fēng)險辯識；

（3）組織審核公司安全環(huán)保風(fēng)險清單，評估和判定公司重大安全

環(huán)保風(fēng)險和重大危險源；

（4）組織制定和評審安全環(huán)保風(fēng)險控制措施。

4.3各部門和生產(chǎn)車間職責(zé)

（1）在安全環(huán)保部的指導(dǎo)下辨識本部門和車間所有作業(yè)過程、工

藝流程、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)場所的安全環(huán)保風(fēng)險，形成本部門和車間安

全環(huán)保風(fēng)險清單，并對安全環(huán)保風(fēng)險進行評估；

（2）制定并實施安全環(huán)保風(fēng)險控制措施，重大安全環(huán)保風(fēng)險及時

上報安全環(huán)保部;

（3）對本部門的安全環(huán)保風(fēng)險清單進行定期更新，以保證安全環(huán)

保風(fēng)險得到有效控制。

5工作程序

5.1安全環(huán)保風(fēng)險辨識和評估

5.1.1根據(jù)《企業(yè)員工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441—86）的有

關(guān)規(guī)定，安全環(huán)保風(fēng)險辨識主要從下述幾方面進行：

（一）人的不安全行為

（1）操作錯誤，忽視安全，忽視警告

（2）造成安全裝置失效

（3）使用不安全設(shè)備

（4）手代替工具操作

（5）物體（指成品、半成品、材料、工具和生產(chǎn)用品等）存放不

當(dāng)例如：將半成品堆放在通道中，或堆放在設(shè)備周圍。

（6）冒險進入危險場所

（7）攀、坐不安全位置

如平臺護欄、汽車擋板、吊車吊鉤。

（8）在起吊物下作業(yè)、停留

如在吊裝作業(yè)過程當(dāng)中，人員在吊裝物件下方作業(yè)、停留或進行

交叉作業(yè)。

（9）機器運轉(zhuǎn)時進行維護作業(yè)

如在機器設(shè)備運轉(zhuǎn)時進行加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃

等工作。

（10）有分散注意力的行為

如在駕駛廠區(qū)車輛作業(yè)時接撥打電話。

（11）在必須要使用個人防護用品用具的作業(yè)或場合中，忽視其

使用

（12）不安全裝束

（13）對易燃易爆等危險物品處理不當(dāng)

例如：將易燃易爆品堆放在易產(chǎn)生靜電火花的地方。

（二）物的不安全狀態(tài)

因物的不安全狀態(tài)帶來的安全事故隱患主要是：

防護、保險、信號等裝置缺乏或存在缺陷；

設(shè)備、設(shè)施、工具附件存在缺陷；

個人防護用品用具等缺少或存在缺陷；

生產(chǎn)（施工）場地環(huán)境不良。

（1）防護、保險、信號等裝置缺乏或存在缺陷

主要包括：無防護罩、無安全保險裝置、無報警裝置、無安全標(biāo)

志、無護欄或護欄損壞、（電氣）未接地、絕緣不良、噪聲大的設(shè)備

無消音系統(tǒng)、危房內(nèi)作業(yè)和其它無安全防護措施的情形。

主要包括：防護罩未在適當(dāng)位置、防護裝置調(diào)整不當(dāng)、支撐不當(dāng)、

防爆裝置不當(dāng)、作業(yè)安全距離不夠、作業(yè)隱蔽所存在缺陷、電氣裝置

帶電部分裸露和其它防護不當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

（2）設(shè)備、設(shè)施、工具、附件存在缺陷

主要包括：通道門遮檔視線、制動裝置有缺欠、安全距離不夠、

工件有鋒利毛刺毛邊、設(shè)施上有鋒利倒梭和其它存在缺陷的情形。

主要包括：機械強度不夠、絕緣強度不夠、起吊重物的繩索不合

安全要求和其它情形。

主要包括：設(shè)備帶“病”運轉(zhuǎn)、超負荷運轉(zhuǎn)和其它情形。

維修、調(diào)整不良主要包括：設(shè)備失修、地面不平、保養(yǎng)不當(dāng)、設(shè)

備失靈和其它情形。

（3）個人防護用品用具

主要包括：防護服、手套、護目鏡及面罩、呼吸器官護具、聽力

護具、安全帶、安全帽、安全鞋等缺少或存在缺陷

（4）生產(chǎn)（施工）場地環(huán)境不良

主要包括：照度不足、作業(yè)場地?zé)熿F塵彌漫視物不清、光線過強

主要包括：無通風(fēng)、通風(fēng)系統(tǒng)效率低、風(fēng)流短路和其它情形。

主要包括：工具、制品、材料堆放不安全，未開“安全道”作業(yè)

和其它情形。

地面有油或其它液體、冰雪覆蓋、地面有其它易滑物等情形。

（三）管理上的缺陷

（1）組織機構(gòu)人員配備

如未能按照國家相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定設(shè)置組織機構(gòu)或未配備

專兼職安全人員。

（2）安全環(huán)保責(zé)任制

如未制定安全環(huán)保責(zé)任制，層層簽訂安全環(huán)保責(zé)任書，明確公司、

車間、班組、個人各級人員的安全環(huán)保責(zé)任。

（3）安全環(huán)保管理制度和操作章程

如未制定安全環(huán)保管理制度；或未針對各關(guān)鍵崗位制定相應(yīng)的操

作章程，規(guī)范作業(yè)人員的操作；或工藝過程和作業(yè)程序設(shè)計不當(dāng)，或

無作業(yè)程序或者工藝過程有誤。

（4）應(yīng)急管理

如未針對生產(chǎn)過程當(dāng)中的危險制定預(yù)警、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等程

序，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置方案。

（5）培訓(xùn)教育

未組織員工進行安全培訓(xùn)和教育，使其具備操作技能和應(yīng)急能力。

如未對員工進行“三級教育”（公司、車間、班組）和“四新培訓(xùn)”

（采用新工藝、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)）。

（6）監(jiān)督管理

如未對生產(chǎn)現(xiàn)場進行監(jiān)督，對危險作業(yè)環(huán)境進行監(jiān)測。沒有嚴格

履行作業(yè)許可制度，如動火許可，單人進入密閉容器作業(yè)等。沒有與

承包商簽訂安全管理協(xié)議，明確相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（7）溝通交流

各級人員之間沒有順暢的溝通途徑，尤其是信息報告、傳遞、

處理、反饋等信息交流方式。如換班作業(yè)時，沒有進行技術(shù)交底。

5.1.2安全環(huán)保風(fēng)險辨識應(yīng)考慮以下時機：

（1）每年3-4月；

（2）新項目開工之前；

（3）“四新技術(shù)”使用之前；

（4）安全環(huán)保法律法規(guī)與其它要求發(fā)生重大變化時；

（5）發(fā)生安全環(huán)俁事故或組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演習(xí)后;

(6)總經(jīng)理及上級相關(guān)部門有要求時。

5.1.3安全環(huán)保風(fēng)險辨識應(yīng)包括三種狀態(tài)

(1)正常：常規(guī)活動時的生產(chǎn)經(jīng)營，可能對安全環(huán)保帶來影響的

風(fēng)險；

(2)異常：非常規(guī)活動時的生產(chǎn)經(jīng)營，可能對安全環(huán)保帶來影響

的風(fēng)險；

(3)緊急：緊急情況時的生產(chǎn)經(jīng)營，可能對安全環(huán)保帶來影響的

風(fēng)險。

5.1.4安全環(huán)保風(fēng)險的辨識范圍應(yīng)包括：

(1)常規(guī)和非常規(guī)的活動；

(2)所有進入工作場所的人員(包括合同方人員和訪問者)的活動;

(3)工作場所的設(shè)施(無論由本組織還是由外界所提供)。

5.1.5安全環(huán)保風(fēng)險常用的辨識方法有經(jīng)驗分析法、工作任務(wù)分

析法和安全檢查表法。

(一)經(jīng)驗分析法，包括對照、經(jīng)驗法和類比分析法。

(1)對照、經(jīng)驗后：是對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、安全檢查表或依靠

分析人員的觀察能力，借助于經(jīng)驗和判斷能力直觀地對評價對象的危

險因素進行分析。

（2）類比分析法：是利用相同或類似工程系統(tǒng)或作業(yè)條件的經(jīng)驗

或勞動安全衛(wèi)生的統(tǒng)計資料來類推、分析評價對象的危險、有害因素。

（二）安全檢查表（安全性評價表）法：利用安全檢查表對評價

對象的危險因素進行分析的方法。

5.1.6安全環(huán)保風(fēng)險評估方法主要有直接判斷法和作業(yè)條件危險評

價法（LEC法）。

（一）直接判斷法，屬于下列任一情況時，直接判定屬于重大安

全環(huán)保風(fēng)險或者重大危險源：

1、不符合適用的安全環(huán)保法律、法規(guī)及有關(guān)的安全管理規(guī)定；

2、相關(guān)方有嚴重的合理抱怨；

3、曾發(fā)生過事故，但未采取有效防范、控制措施；

4、直觀察覺到可能導(dǎo)致風(fēng)險，但未采取適當(dāng)控制措施。

（二）作業(yè)條件危險評價法（LEC法），對于不宜直觀得出結(jié)論的

風(fēng)險可通過公式（D二LEC）進行半定量風(fēng)險評價，公式是用與系統(tǒng)危險

率有關(guān)的三種因素指標(biāo)值之積來評價系統(tǒng)人員傷亡危險大小，D表示風(fēng)

險評價值，L表示發(fā)生事故可能性大小，E表示暴露于風(fēng)險環(huán)境的頻繁

程度，C表示發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。1）270的安全環(huán)保風(fēng)險定為安全環(huán)

保重大風(fēng)險或重大危險源。

1、發(fā)生事故或危險事件的可能性（用L值代表）

L分數(shù)值

事故的發(fā)生的可能性

10

完全可以預(yù)料

6

相當(dāng)可能

3

可能，但不經(jīng)常

1

可能性小，完全意外

0.5

很不可能，可以設(shè)想

0.2

極不可能

0.1

實際不可能

2、暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（用E值代表）

E分數(shù)值

暴露于危險環(huán)境的頻繁程度

10

連續(xù)暴露

6

每天工作時間內(nèi)暴露

3

每周1到2次，或偶然暴露

2

每月2次暴露

1

每年幾次暴露

0.5

非常罕見地暴露

3、發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（用C值代表）

C分數(shù)值

發(fā)生事故產(chǎn)生的后果

100

大災(zāi)難，許多人死亡

40

災(zāi)難，數(shù)人死亡

15

非常嚴重，一人死亡

7

嚴重，重傷

3

重大，致殘

1

引人注目，需要救護

4、風(fēng)險等級（用D值代表）

D分數(shù)值

危險程度

>320

極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)

160?320

高度危險，要立即整改

70?160

顯著危險，需要整改

20?70

一般危險，需要注意

<20

稍有危險，可以接受

5.1.7安全環(huán)保風(fēng)險的辨識實施

(1)各部門和車間對本部門和車間生產(chǎn)工藝流程和作業(yè)活動范圍

涉及的安全環(huán)保風(fēng)險予以辨識和評審，確定本部口的安全環(huán)保風(fēng)險，

填寫《安全環(huán)保風(fēng)險清單》，經(jīng)本部門負責(zé)人批準(zhǔn)，報送安全環(huán)保部。

(2)安全環(huán)保部對各職能部門和車間報送的安全環(huán)保風(fēng)險，予以

分析、審核、匯總，形成公司級安全環(huán)保風(fēng)險清單。

5.1.8安全環(huán)保部會同公司各部門和車間負責(zé)人對安全環(huán)保風(fēng)險

清單中的風(fēng)險予以評估，確定公司重大安全環(huán)保風(fēng)險。

5.1.9安全環(huán)保部將確定的重大安全環(huán)保風(fēng)險，形成公司級的《重

大安全環(huán)保風(fēng)險清單》，注明每個重大安全環(huán)保風(fēng)險的責(zé)任部門，經(jīng)

過分管安全環(huán)保部部長審核后，報總經(jīng)理批準(zhǔn)。

5.1.10安全環(huán)保部將《重大安全環(huán)保風(fēng)險清單》分發(fā)各部門和車

間，各部門和車間制定相應(yīng)的預(yù)防措施，并進行重點監(jiān)控和管理。

5.2安全環(huán)保風(fēng)險清單的更新

5.2.1各部門和車間在下述情況下應(yīng)重新補充辨識安全環(huán)保風(fēng)險，

及時更新本部門的《安全環(huán)保風(fēng)險清單》并報送安全環(huán)保部。

(1)按照相關(guān)規(guī)定的時間間隔；

(2)在設(shè)備設(shè)施重大改變時；

(3)在工藝流程發(fā)生重大變化時；

(