一、引言（一）現(xiàn)下，中國(guó)林業(yè)的重心正經(jīng)歷由生產(chǎn)木材為主到生態(tài)林業(yè)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變階段，這也是當(dāng)今社會(huì)提倡可持續(xù)發(fā)展在林業(yè)上的體現(xiàn)。隨著中華人民共和國(guó)的成立、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)進(jìn)行，集體林權(quán)制度經(jīng)過(guò)了一系列由土地革命、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，到林業(yè)“三定”等多次改革的動(dòng)蕩，可想而知也積攢不少遺留問(wèn)題。《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決議》明確提出科學(xué)教育興林強(qiáng)化、依法治理業(yè)林的主要要求，同時(shí)要重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，與高新技術(shù)結(jié)合提高林業(yè)創(chuàng)新能動(dòng)性?！蛾P(guān)于全方位促進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》建議用五個(gè)年度，根本上實(shí)現(xiàn)明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的林改要求。因此，深入研究集體林權(quán)改革法律問(wèn)題是我國(guó)林權(quán)改革與發(fā)展，法律制度完善的必經(jīng)之路。A市全面進(jìn)行集體林權(quán)改革后，致使分山到戶率達(dá)到百分之九十九點(diǎn)二，林權(quán)證得以落實(shí)到大多數(shù)農(nóng)戶手里。至2019年底，A市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)114600000000元，農(nóng)民涉林的人均凈收入超5000的百分之三十左右。截止目前，沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，已累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款10.83億元。（二）國(guó)內(nèi)外綜述林鵬（2018）認(rèn)為A市在總結(jié)第一、二輪集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)行新一輪的集體林權(quán)改革，并且通過(guò)圖表分析了A市集體林權(quán)改革現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)實(shí)情。從而針對(duì)集體林權(quán)改革存在的問(wèn)題提出適合A市林情的針對(duì)性建議。在中國(guó)有關(guān)集體林權(quán)法律問(wèn)題的鉆研探討中，田甜（2019）在論文中提到，集體林權(quán)自2003年改革以來(lái)取得了顯著的成效，體現(xiàn)在為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)了確切的利益的同時(shí)也給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的生產(chǎn)力。但由于改革的局限性，導(dǎo)致相關(guān)法律制度建設(shè)相對(duì)滯后，因此在林業(yè)流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶利益等方面出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，為更好的從法律制度上為集體林權(quán)改革提供法律支持就必須完善相關(guān)法律法規(guī)。張馨元（2019）在文獻(xiàn)中首次提到林業(yè)在促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高現(xiàn)代人民生活水平以及保護(hù)自然資源維持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著不可計(jì)量的意義。由于林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的急切需求，健全集體林權(quán)相關(guān)法律法規(guī)勢(shì)不可擋，集體林權(quán)制度相關(guān)法律問(wèn)題的規(guī)范化正在大范圍推進(jìn)，促使集體林權(quán)制度朝著新一階段邁進(jìn)。國(guó)外的林權(quán)制度研究起源的比國(guó)內(nèi)要早一些，國(guó)外的研究學(xué)者認(rèn)為解決林業(yè)發(fā)展的問(wèn)題就要看到單一林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的局限，整理觀察國(guó)外對(duì)林權(quán)問(wèn)題的研究發(fā)現(xiàn)學(xué)者多以看和說(shuō)為主要方式，且國(guó)外學(xué)者認(rèn)為林權(quán)制度可能不存在最佳解決方式，更支持在不同階段進(jìn)行不同的林權(quán)制度。（三）存在的難題、未來(lái)發(fā)展方向以及研究目標(biāo)據(jù)研究表明，集體林權(quán)改革對(duì)于林農(nóng)的利益保障有所欠缺，改革下收入增多的林農(nóng)并不多，而集體林權(quán)改革中政府的稅收減免政策引發(fā)林權(quán)大幅度升值的同時(shí)也或多或少損害了林農(nóng)的利益。其次，林業(yè)相關(guān)的金融支持和法律制度規(guī)范也是一大問(wèn)題。隨著林業(yè)不斷發(fā)展，大規(guī)模的林業(yè)流轉(zhuǎn)和資金需求需要金融產(chǎn)業(yè)與其相互支撐，而與林業(yè)主體經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)法律規(guī)范也存在需要完善的地方，這是林業(yè)發(fā)展不可避免要面對(duì)的問(wèn)題。在A市第四次林業(yè)改革中，側(cè)重發(fā)揮了綠色金融體系的作用，未來(lái)進(jìn)行集體林權(quán)改革應(yīng)結(jié)合綠色金融的發(fā)法規(guī)，認(rèn)真謹(jǐn)慎核實(shí)林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律文件，切實(shí)保障林業(yè)各主體的利益。文章是在新的改革背景和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上、在社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的背景下對(duì)集體林權(quán)制度改革提出更高層度的要求，通過(guò)分析研究第四輪集體林權(quán)改革，以A市集體林權(quán)制度改革為例，對(duì)A市集體林權(quán)歷史沿革進(jìn)行梳理總結(jié)，對(duì)改革的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行透徹的分析，找出集體林權(quán)相關(guān)法律問(wèn)題的缺點(diǎn)，進(jìn)而探索發(fā)現(xiàn)集體林權(quán)制度改革推進(jìn)過(guò)程中需要得到改善的部分，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的不足與問(wèn)題探尋解決的措施與方法，為深化林權(quán)制度改革和完善相關(guān)法律法規(guī)提供借鑒。二、對(duì)集體林權(quán)的基本概況認(rèn)識(shí)集體林權(quán)改革自第十七次黨的會(huì)議提出“林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制”為起點(diǎn)，改革遍布不同層次和范疇，包括制度的創(chuàng)新、新的問(wèn)題的提出、相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)情，促使改革將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)際工作的發(fā)展演變。（一）什么是林權(quán)其他林木的行政使用權(quán)和林木所屬權(quán)，另一部分學(xué)者認(rèn)為林權(quán)即林業(yè)的物權(quán)，是指林業(yè)各主體對(duì)林業(yè)的行政所有權(quán)、森林所有權(quán)、林木所有權(quán)及相關(guān)收益權(quán)、林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等與財(cái)產(chǎn)權(quán)直接掛鉤的權(quán)利的承接作用。（二）林權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定我國(guó)《憲法》第九條、《森林法》第二條第一款以及《森林法》第三條[1]都有林權(quán)主體的相關(guān)法律規(guī)定。在我國(guó)，與集體林權(quán)直接有關(guān)聯(lián)的法律有如下內(nèi)容：1、集體林權(quán)的集合所有權(quán)和個(gè)人集體權(quán)益的歸屬：:一是集體林權(quán)的集合所有權(quán)和個(gè)人由于我國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定,森林資源的集體或所有權(quán)局限在一個(gè)國(guó)家與社會(huì)集體,集體所有的各種森林資源及其權(quán)益在任何法律法規(guī)中都并沒(méi)有明文規(guī)定?！渡址ā访鞔_規(guī)定"森林資源排除法律規(guī)定被集體所持有,所有權(quán)一律屬于國(guó)家。"2、集體林權(quán)的有關(guān)權(quán)屬公示證明：林權(quán)的證書(shū)應(yīng)當(dāng)由一個(gè)縣以上的地方人民政府或國(guó)務(wù)院林業(yè)主管，據(jù)森林法的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)相關(guān)程序先登記，再制造書(shū)冊(cè)、發(fā)放證書(shū)?！渡址▽?shí)施條例》“明確森林、林木和林地要進(jìn)行登記并由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)決定如何登記，對(duì)已經(jīng)明確進(jìn)行登記的國(guó)有林地按照要求應(yīng)予以批準(zhǔn)頒發(fā)國(guó)有林權(quán)證?！?、集體林權(quán)的利益分配：林業(yè)各經(jīng)營(yíng)主體依法享受各項(xiàng)權(quán)利和利益。舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)商品林的交易在合法的情況下能夠獲得經(jīng)營(yíng)收益的各項(xiàng)權(quán)利，而對(duì)于公益林，在生態(tài)建設(shè)上有權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，面對(duì)不同的林種，經(jīng)營(yíng)主體擁有不同的權(quán)益。（三）林權(quán)的主、客體自然人，而在特定的人民公社時(shí)期，還有合作社、互助組等主體。在此基礎(chǔ)上，以同一片森林為主要研究對(duì)象來(lái)地歸屬權(quán)則屬于國(guó)家。因此，林權(quán)客體的概念定義尚不明確，學(xué)者在林木、林地、森林以及林地資源上的概念界限上存在較大爭(zhēng)議。而正確理清林權(quán)客體間的聯(lián)系與差別對(duì)于弄清楚它的概念有著重要的作用。1、林地是林權(quán)客體之一在《森林法實(shí)施條例》總則的第二條中有明確規(guī)定，然而在細(xì)化的生產(chǎn)與實(shí)踐中，林地的人為辨別難以得到清晰的認(rèn)識(shí)[2]。在《土地管理法》第四條中，按用途將土地劃為農(nóng)業(yè)用地（包括林地）、建設(shè)用地和尚未利用地三類(lèi)。以此為據(jù)，可以簡(jiǎn)單的認(rèn)為在我國(guó)的土地劃分中所規(guī)劃出的林業(yè)用地即所謂的林地。2、林木又被認(rèn)為也是林權(quán)之一的主要客體。我們甚至可以認(rèn)為在土地上生長(zhǎng)著的樹(shù)木和竹子才是真正意義的林木，是組成森林的一部分[3]，然而在土地上生長(zhǎng)著的林木和竹子的數(shù)量還不足以形成一個(gè)完整的林竹木生態(tài)系統(tǒng)。3、森林、森林資源：《中華人民共和國(guó)森林法》總則中的第四條根據(jù)森林的利用功能和經(jīng)濟(jì)用途，把森林分成僅限于喬木林和竹林供林業(yè)產(chǎn)品；另一種認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)是林木、林地以及該林地所處空間范圍上的各種要素所構(gòu)成的整體能稱(chēng)為森林資應(yīng)作為一種系統(tǒng)性的概念這一觀點(diǎn)。三、集體林權(quán)制度歷史沿革林業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也代表著一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，在著重提倡生態(tài)效益的現(xiàn)代新型社會(huì)，以主打生態(tài)建設(shè)的A市，更應(yīng)該深化集體林權(quán)改革，以生態(tài)引導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自中華人民共和國(guó)成立后，A市集體林權(quán)的深化改革隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更好的解放了林業(yè)生產(chǎn)力。概括來(lái)說(shuō)就是從新中國(guó)成立初期的林地私有化演變到人民公社時(shí)期林地完全屬于國(guó)家。而改革開(kāi)放以后進(jìn)行了林業(yè)“三定”工作，林地的經(jīng)營(yíng)承包權(quán)又有國(guó)家所有放回個(gè)體的手中，林業(yè)的發(fā)展更加體現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)和境況。具體的變革過(guò)程分為好幾個(gè)不同的階段：1、土地革命時(shí)期(1950年-1952年)，1951年，A市在遵循《福建省土地改革中山林處理辦法》的法律基礎(chǔ)上，將從地主階級(jí)、封建山王私自占有的土地沒(méi)收并合理分配給農(nóng)民，而不能合理分配的土地則上交國(guó)家所有，此次改革使村民得到林木所有權(quán)，可以按照自己的意愿支配砍伐的林木數(shù)量和實(shí)踐，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民自耕自營(yíng)的積極性，解放封建制度禁錮下的農(nóng)村生產(chǎn)力。2、合作社互助時(shí)期(1953年-1957年)，自1951年召開(kāi)第一次農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議起，揭開(kāi)了我國(guó)建立農(nóng)業(yè)協(xié)同社互助合作化的運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、勞動(dòng)工具破舊、資金短缺等小農(nóng)生產(chǎn)的弱點(diǎn)，采取互助合作，解決小農(nóng)生產(chǎn)中人力不足、農(nóng)具和貽誤農(nóng)時(shí)的問(wèn)題。1953年召開(kāi)第三次農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)后，在全國(guó)農(nóng)村普遍成立了互助組，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社由初級(jí)到高級(jí)的轉(zhuǎn)變。3、人民公社時(shí)期(1958年-1980年)，自1958年起中共中央決定在全國(guó)農(nóng)村普遍建立政社合一的人民公社[4]，并提出擴(kuò)大公社的規(guī)模，象征著人民公社化運(yùn)動(dòng)在全國(guó)大范圍推動(dòng)前進(jìn)，成員自留地收歸公有，原合作社擁有的全部資產(chǎn)收歸公社，林地中除國(guó)有林以外的多數(shù)山林也劃歸于集體所有，進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理。4、林業(yè)“三定”時(shí)期(1981年-1984年)，林業(yè)“三定”是為適應(yīng)黨的十一屆提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施激活市場(chǎng)活力，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展健康發(fā)展。5、集體林經(jīng)營(yíng)體制改革時(shí)期(1985年-1998年)，由于缺少與木材市場(chǎng)交易規(guī)模擴(kuò)大相輔的政策、經(jīng)營(yíng)者對(duì)改革的不信任心理，在南方集體林區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民亂砍濫伐。此間，A市經(jīng)過(guò)實(shí)地的調(diào)研、建立林業(yè)股東會(huì)，在自留山地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠政策-“分權(quán)不分山，分利不分林”，重構(gòu)經(jīng)營(yíng)主體、公開(kāi)招標(biāo)確定林木的承包人、將集體山林折算成股份到集體組織內(nèi)的每位成員手上，落實(shí)利益取得、政策的連續(xù)穩(wěn)定性，為提高林農(nóng)收入方面做出了重大貢獻(xiàn)，使林業(yè)的發(fā)展順應(yīng)社會(huì)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展走勢(shì)。四、新一輪集體林權(quán)制度改革內(nèi)容（一）新一輪集體林權(quán)改革在A市的探索1.占地面積變化在集體林權(quán)改革前對(duì)A市集體林地進(jìn)行研究得出其占地面積約占林地總面積的百分之八十，因此集體林權(quán)制度的改革對(duì)于林地整體的改革尤為重要。二十世紀(jì)九十年代，A市率先對(duì)集體林權(quán)改革進(jìn)行研究，改革內(nèi)容包括有明確清晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，分主體經(jīng)營(yíng)，保障林農(nóng)的權(quán)益，該次集體林權(quán)改革以明晰產(chǎn)權(quán)為主線，在堅(jiān)持主線的同時(shí)做到一方面保證了集體林權(quán)的林地的權(quán)利人在林權(quán)使用和經(jīng)營(yíng)上持續(xù)有效;另一方面明確集體林地的所有完成了以明晰產(chǎn)權(quán)為主線的集體林權(quán)改革，并明確了集體山林權(quán)屬，在2007有和國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，A市集體林權(quán)改革堅(jiān)持林地的集體所有，進(jìn)而收取林地使用費(fèi)以期實(shí)現(xiàn)林地價(jià)值最大化。2.林地使用費(fèi)規(guī)范林地使用費(fèi)開(kāi)會(huì)議討論決定，后者則通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)競(jìng)價(jià)的方式?jīng)Q定。此外的政府引導(dǎo)原則要求領(lǐng)導(dǎo)人帶頭主動(dòng)上交林地使用并約束集體林承包人、租賃人的個(gè)人行為，在一定程度上促使他們不斷開(kāi)發(fā)林業(yè)效益資源，提高林業(yè)生產(chǎn)力。（二）新一輪林業(yè)改革可分為三個(gè)階段按時(shí)間先后的進(jìn)程為視角,可將中國(guó)新一輪集體林權(quán)制度改革研究進(jìn)程進(jìn)行劃分:第一階段為自2003年此后的五年的主體改革期,國(guó)務(wù)院在發(fā)布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,以“明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)放證”為主線進(jìn)行改革，順應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，極具政策導(dǎo)向性。經(jīng)過(guò)集體林權(quán)的改革促進(jìn)林權(quán)制度研究的深入、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)層見(jiàn)疊出，此次改革側(cè)重研究產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)，分析如何調(diào)整產(chǎn)權(quán)以便更好的完成明晰產(chǎn)權(quán)的任務(wù)，同時(shí)也著重強(qiáng)調(diào)提高確權(quán)發(fā)證的成果和效力，為進(jìn)一步加深對(duì)明晰產(chǎn)權(quán)為主線的改革認(rèn)知做出重要貢獻(xiàn)。第二階段2008年《關(guān)于全方位推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的建議》發(fā)布,表明在中國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始了集體林權(quán)改革的熱潮，有關(guān)林木砍伐的管理、林地及林票的流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押和貸款問(wèn)題、國(guó)家的財(cái)政政策與林業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)政策、權(quán)責(zé)糾紛等問(wèn)題也隨之凸顯,受到社會(huì)各方和研究學(xué)者的關(guān)注。2012年的十八大會(huì)議中首次提出生態(tài)文明理念,強(qiáng)調(diào)了林改的同時(shí)要注重生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)集體林地適度規(guī)范經(jīng)營(yíng)。第三階段為2013—2019年穩(wěn)定完善期,突現(xiàn)詞是滿意度、三權(quán)分置和影響因素。新一輪集體林權(quán)制度改革在經(jīng)歷了主體改革和深化改革時(shí)期后得到了穩(wěn)定發(fā)展，但林改時(shí)限短、經(jīng)驗(yàn)不足、過(guò)程對(duì)集體林產(chǎn)權(quán)的安置不當(dāng)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)改革的結(jié)果與農(nóng)民的期盼和利益有所相悖，在執(zhí)行和實(shí)施制度改革的同時(shí)顧及不上林農(nóng)的意愿和利益。這也是2016《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》提出在思想上、原則上、總體目標(biāo)和各項(xiàng)要求，并在資金技術(shù)人才等方面對(duì)改革提供支持的總旨原因，研究人員更多的從農(nóng)戶的角度進(jìn)行制度研究，立足農(nóng)戶的實(shí)際期望和利益。五、新時(shí)期集體林權(quán)制度改革顯現(xiàn)的相關(guān)法律問(wèn)題（一）所有權(quán)方面(1)對(duì)林地所有權(quán)主體進(jìn)行虛置：我國(guó)林地所有權(quán)主體尚不明確。根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的現(xiàn)狀，我國(guó)法律規(guī)定我國(guó)的林地歸屬權(quán)只能是國(guó)家或者集體而非個(gè)人，而我國(guó)所持有土地所有權(quán)由國(guó)務(wù)院以國(guó)家名義實(shí)施；但據(jù)目前我國(guó)《物權(quán)法》的部分條文，集體主體在行使土地使用權(quán)時(shí)可以視不同的情況調(diào)整不同的集體林使用權(quán)主體，其中包含鄉(xiāng)村基層自治組織或者鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。而在實(shí)際行使權(quán)力時(shí).前后者都各具獨(dú)立性,無(wú)法相互包容或者替代，體現(xiàn)林地的所有權(quán)出現(xiàn)兩主體的必然性。(2)所有權(quán)和使用權(quán)主體之間的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不清晰：有關(guān)主體之間權(quán)利義務(wù)規(guī)定概念模糊。集體林權(quán)的實(shí)現(xiàn)主體是成員集體，通過(guò)林改實(shí)現(xiàn)了林地使用與流轉(zhuǎn)過(guò)程中的使用權(quán)和所有權(quán)分離。我國(guó)法律目前對(duì)林地的主體之間的權(quán)利與義務(wù)劃分不明，眾所周知，權(quán)利與義務(wù)是互相依存又彼此獨(dú)立的辯證統(tǒng)一關(guān)系，無(wú)權(quán)利的義務(wù)或無(wú)義務(wù)的權(quán)利都是不存在的。對(duì)林地主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)作出明確的規(guī)定是各主體行使自身權(quán)利、維護(hù)自身利益的有效保障;同時(shí)在履行各主體義務(wù)的同時(shí)能夠督促自身不侵犯他人的利益，對(duì)于維護(hù)集體林制度相關(guān)法律規(guī)范有重要的意義。（二）林地使用權(quán)方面林地使用權(quán)最主要的表現(xiàn)形式是林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代表在確保林地歸屬農(nóng)民集體所有的同時(shí)，林地用途沒(méi)有改變的情況下,將林地使用權(quán)及其林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)。其一，根據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)集體林權(quán)制度改革使得農(nóng)戶對(duì)自己承包經(jīng)營(yíng)的林地上的林木享有了所有權(quán)，農(nóng)戶可以對(duì)自身?yè)碛械耐恋刈畲笙薅认碛姓加谩⑹褂?，獲得收益以及后續(xù)處置的權(quán)利。但由于林業(yè)本身所具有的生態(tài)保護(hù)功能和我國(guó)現(xiàn)行的限額采伐制度,在某種程度上限制了農(nóng)戶對(duì)林木的處分權(quán)[5]。由于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金需求量大、生產(chǎn)所耗周期長(zhǎng)，我國(guó)通過(guò)限制林木的年采伐量維持林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，在貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則上保護(hù)林業(yè)的生態(tài)功能穩(wěn)定發(fā)揮作用。農(nóng)戶對(duì)林木進(jìn)行自主處分的目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收益最大化，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，然現(xiàn)行的限額采伐制度重國(guó)家整體的價(jià)值利益輕農(nóng)戶的個(gè)體利益，不利林業(yè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定的發(fā)展。其二，公益林景區(qū)生態(tài)保護(hù)損失補(bǔ)償賠付風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度體系并未基本建立健全?！渡址ā返诎藯l設(shè)定了生態(tài)效益補(bǔ)償基金用以保障生態(tài)補(bǔ)償權(quán)，第十八條規(guī)定了征、占林地獲得森林恢復(fù)費(fèi)的權(quán)利，《防沙治沙法》規(guī)定“根據(jù)保護(hù)生態(tài)的條件，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)提供批準(zhǔn)劃為自然保護(hù)區(qū)的土地的治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”?，F(xiàn)行《森林法》已經(jīng)對(duì)設(shè)立森林生態(tài)補(bǔ)償做出了明確規(guī)定，但由于實(shí)際過(guò)程中操作難度較大無(wú)法得到較好的實(shí)施，因此才需完善相關(guān)的法律制度，保障公益林的生態(tài)補(bǔ)償權(quán)，使森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度與森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)。六、對(duì)現(xiàn)有集體林權(quán)制度改革建設(shè)的分析（一）集體林權(quán)制度改革優(yōu)勢(shì)集體林權(quán)制度改革順應(yīng)國(guó)家的政策號(hào)召，是社會(huì)現(xiàn)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，集體林權(quán)制度的改革在發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家和政府相應(yīng)的出臺(tái)了有關(guān)法律法規(guī)保障集體林的發(fā)展，同時(shí)制定集體林規(guī)則保障林農(nóng)的利益和保護(hù)集體林制度的實(shí)施。（二）集體林權(quán)制度改革劣勢(shì)首先林權(quán)的概念問(wèn)題沒(méi)有得到明確的定義，林權(quán)的概念關(guān)系到林木、林地的所有權(quán)，使用權(quán)以及收益權(quán)等問(wèn)林業(yè)相關(guān)的金融支持也是一大問(wèn)題。隨著林業(yè)不斷發(fā)展，大規(guī)模的林業(yè)流轉(zhuǎn)和資金需求需要金融產(chǎn)業(yè)與其相互支撐，林業(yè)資金需求缺乏有效信貸的支持，這是林業(yè)發(fā)展不可避免要面對(duì)的問(wèn)題。（三）對(duì)往后集體林權(quán)制度改革提出意見(jiàn)在林權(quán)的概念上不論是在學(xué)術(shù)上還是實(shí)操中都應(yīng)在接下來(lái)的林業(yè)制度改革中時(shí)刻跟隨改革的步伐得到進(jìn)一步解決。對(duì)于林農(nóng)利益保障的問(wèn)題，在林業(yè)聲場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中建議嚴(yán)格準(zhǔn)人門(mén)檻,加強(qiáng)事前、事中和事后監(jiān)管,減少土地資源浪費(fèi)，將對(duì)損害林農(nóng)和集體利益的因素縮到最小。對(duì)于林業(yè)各主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更廣泛的科學(xué)理念的教育和傳播，更好的保障林業(yè)經(jīng)營(yíng)使用者的各方利益。最后對(duì)于集體林權(quán)相關(guān)法律不完善的問(wèn)題，建議完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系,強(qiáng)化配套改革。首先對(duì)于林農(nóng)通過(guò)分配得到的林地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不管是自有自產(chǎn)的情況還是流轉(zhuǎn)他人的情況都應(yīng)有相關(guān)的法律文件進(jìn)行規(guī)范和保障。其次修訂與林業(yè)有關(guān)的法律文件，在改進(jìn)出臺(tái)相關(guān)林權(quán)登記管理和森林資產(chǎn)抵押、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易的政策法規(guī)。結(jié)論綜合以上說(shuō)法,集體林權(quán)制度改革是大勢(shì)所趨,對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。在改革的過(guò)程中,林權(quán)的概念問(wèn)題、林農(nóng)的收益問(wèn)題和相關(guān)的法律法規(guī)問(wèn)題成為前進(jìn)道路上的絆腳石，因此要加強(qiáng)研究，找到有效的解決方法。確定林權(quán)的概念，提高林農(nóng)的收益及完善相關(guān)法律法規(guī)有助于提升工作水平,促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另外，集體林權(quán)制度改革在全力推進(jìn)我國(guó)生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有極其重要的地位，誠(chéng)然在集體林權(quán)制度改革的實(shí)施過(guò)程中勢(shì)必會(huì)不斷出現(xiàn)新的困難和挑戰(zhàn)，需要在改革的理論上和具體實(shí)踐中加不斷以完善和解決。因此，在對(duì)集體林權(quán)制度進(jìn)行改革的同時(shí)，筆者建議可以結(jié)合法律知