第第頁(yè)D地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析目錄TOC\o"1-2"\h\u13379第一節(jié)重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀及形勢(shì) 118590一、重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)現(xiàn)狀 14060二、重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)面臨的形勢(shì) 311233第二節(jié)重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的調(diào)研情況 418051一、重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)狀況調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì) 47871二、重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)訪(fǎng)談范圍及過(guò)程 5277續(xù)表3.1問(wèn)卷調(diào)查走訪(fǎng)的地理區(qū)域分布 511942第三節(jié)重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的調(diào)研分析 810024一、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的政策體系不完善 932047二、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的服務(wù)體系不健全 1013033三、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)保障不到位 1218171第四節(jié)重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的制約因素 135360一、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位 1320162二、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的保障性經(jīng)費(fèi)不充足 1312205三、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)不健全 1413688四、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的參與性意識(shí)不強(qiáng)烈 14第一節(jié)重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀及形勢(shì)一、重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)現(xiàn)狀強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)工作不僅有助于增加和穩(wěn)定就業(yè)，而且還能以化解就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從而提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。重慶市歷來(lái)重視三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，凡勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力，都可以根據(jù)相關(guān)要求接受技能培訓(xùn)，獲得技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。2015年，重慶市明確提出農(nóng)村勞動(dòng)力享有終身職業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)，要求為農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者和職業(yè)技能中級(jí)以上的農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。同時(shí)，重慶市深入貫徹國(guó)家資助類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，如“雨露計(jì)劃”“惠農(nóng)計(jì)劃”等，從科學(xué)的角度出發(fā)，全面的規(guī)劃三峽庫(kù)區(qū)培訓(xùn)工作，將其分為實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和在崗提升培訓(xùn)。每年培訓(xùn)完成農(nóng)村勞動(dòng)力30萬(wàn)人的任務(wù)，以及1萬(wàn)名留守婦女就業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。截止2019年底，全市已經(jīng)對(duì)799.5萬(wàn)人次（當(dāng)年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力99.2萬(wàn)人）的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展培訓(xùn)，參訓(xùn)人員占到轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)42%的比重。具體來(lái)說(shuō)，重慶市針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)采取的主要措施有：（一）開(kāi)設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班點(diǎn)目前，重慶市已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或企業(yè)等建立了1050個(gè)培訓(xùn)站點(diǎn)，極大的方便了三峽庫(kù)區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)。為了確保三峽庫(kù)區(qū)參訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)有所成，并能達(dá)到特定要求，為能夠享受免費(fèi)的職業(yè)技能鑒定和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核服務(wù)，截止2019年底，已開(kāi)展考核鑒定的人數(shù)約20萬(wàn)。同時(shí)，針對(duì)新生代三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力，要有遠(yuǎn)期規(guī)劃，立足要高、著眼未來(lái)，可推行給予一定補(bǔ)助或免費(fèi)的系統(tǒng)培訓(xùn)和中職教育，并提供進(jìn)一步到高職升造的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。對(duì)涉及相關(guān)行業(yè)的三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力，重點(diǎn)結(jié)合行業(yè)特色和職業(yè)需求開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，累計(jì)舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班超過(guò)了3000余次，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)30萬(wàn)次，另外有520多萬(wàn)人次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)觀看學(xué)習(xí)。如：在三峽庫(kù)區(qū)新生代農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)偏重于建筑行業(yè)，為此專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了建筑行業(yè)惠農(nóng)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)用性，最大限度地滿(mǎn)足培訓(xùn)需要，做到“缺什么訓(xùn)什么”。（二）開(kāi)發(fā)平臺(tái)培訓(xùn)服務(wù)針對(duì)重慶市三峽庫(kù)區(qū)具有創(chuàng)業(yè)想法的新生代農(nóng)村勞動(dòng)力展開(kāi)提升創(chuàng)業(yè)能力，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，此外，還在心理疏導(dǎo)、交往禮儀、人生觀和價(jià)值觀等提供相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)，進(jìn)一步提高受訓(xùn)者的文化素養(yǎng)，使其能夠更好的開(kāi)展創(chuàng)業(yè)或是就業(yè)活動(dòng)。在全國(guó)率先探索開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力新市民培訓(xùn)，在2018-2019年期間就累計(jì)培訓(xùn)了23萬(wàn)余人次。全面考慮進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡和職業(yè)需求，甚至還會(huì)充分綜合其居住地址和家屬子女等情況，結(jié)合各自情況，因地制宜、因材施教，通過(guò)集中與分散相結(jié)合、專(zhuān)題與講座相結(jié)合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的培訓(xùn)模式定期不定期開(kāi)展培訓(xùn)。聯(lián)合中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版的“新市民培訓(xùn)讀本”等培訓(xùn)教材，在2015年8月正式面向全市，而且在重慶市發(fā)行量達(dá)到了10萬(wàn)冊(cè)。為農(nóng)村開(kāi)設(shè)了線(xiàn)上學(xué)習(xí)渠道，如網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、手機(jī)APP和微信公眾號(hào)，學(xué)員只需要借助電腦、手機(jī)等工具就可以享受無(wú)償培訓(xùn)服務(wù)，極大地方便了農(nóng)村勞動(dòng)力群體學(xué)習(xí)。（三）開(kāi)展合作培訓(xùn)模式為大力提升培訓(xùn)質(zhì)量、增強(qiáng)培訓(xùn)效果，按照“按需培訓(xùn)、突出技能、差異補(bǔ)貼”的思路，開(kāi)展重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，讓更多三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)學(xué)技就業(yè)、增能強(qiáng)業(yè)。通過(guò)大力實(shí)施“三定”培訓(xùn)、企校合作培訓(xùn)等方式，保證了新增重要用工企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。如富士康和惠普等大型企業(yè)，為切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和培訓(xùn)效果，方便農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)，在三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面投入了較大的精力和較多的資源。針對(duì)貧困人員及過(guò)剩產(chǎn)能職工等農(nóng)村勞動(dòng)力，使其能夠享受到免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)，部分企業(yè)利用中午、晚上和周末時(shí)間，開(kāi)展農(nóng)村夜校等多種形式培訓(xùn)班次，共計(jì)開(kāi)辦1500余次培訓(xùn)，做到了“應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)”。目前，重慶市為了了解技能培訓(xùn)職業(yè)（工種）成本和市場(chǎng)需求狀況，為此專(zhuān)門(mén)展開(kāi)了調(diào)查，進(jìn)而放寬培訓(xùn)職業(yè)（工種）的補(bǔ)貼范疇，使其更加貼合培訓(xùn)市場(chǎng)成本，發(fā)揮政策效用提高農(nóng)村勞動(dòng)力參訓(xùn)的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)的目的。進(jìn)一步健全完善了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的相關(guān)政策法規(guī)，尤其對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)作了重新界定，規(guī)定通過(guò)培訓(xùn)獲得職業(yè)資格證書(shū)和就業(yè)的，方可發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力和企業(yè)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)試點(diǎn)，并在中央財(cái)政支持的支持下，優(yōu)化調(diào)整就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)資金在技能培訓(xùn)中所占的比重，將重心適當(dāng)傾向于三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力?？傊貞c市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)長(zhǎng)期以來(lái)的取得了一些好經(jīng)驗(yàn)，需進(jìn)一步總結(jié)、推廣，為今后開(kāi)展培訓(xùn)提供更有力的支持。一是注重頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)品牌建設(shè)。在完善機(jī)制體制的同時(shí)，加強(qiáng)了制度創(chuàng)新，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，注重提高質(zhì)量，進(jìn)一步打造出“萬(wàn)州焊工”“巫山建工”等品牌。二是注重資源整合，切實(shí)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。充分整合利用當(dāng)?shù)攸h校、職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)合作社等資源，如開(kāi)州開(kāi)展的移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、萬(wàn)州創(chuàng)建的“產(chǎn)業(yè)園”“孵化室”、巫山打造的“三庫(kù)一網(wǎng)”培訓(xùn)信息管理平臺(tái)。三是注重形式創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)。通過(guò)校校聯(lián)動(dòng)、校企帶動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的方式，加強(qiáng)培訓(xùn)班次與規(guī)模、教學(xué)內(nèi)容與方式、實(shí)訓(xùn)基地與師資等產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)。二、重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)面臨的形勢(shì)（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由一產(chǎn)向二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變重慶市早已直轄發(fā)展多年，但并未改變其山區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)的本質(zhì)，盡管三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村人口比重過(guò)于龐大，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有較大進(jìn)步，農(nóng)村中的第二和第三產(chǎn)業(yè)都得到了顯著性的發(fā)展。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，尤其與自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，如今重慶市三峽庫(kù)區(qū)的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境有了顯著性的改變?；谏a(chǎn)領(lǐng)域角度，因?yàn)樯a(chǎn)力的大幅提升，重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變得更加豐富，基于科技領(lǐng)域?qū)用?，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，重慶市三峽庫(kù)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)生了明顯的改變，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不斷提高。從文化角度來(lái)看，受農(nóng)民收入的增加以及社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略日漸成熟化的影響，現(xiàn)代生產(chǎn)和生活資料已經(jīng)逐漸深入農(nóng)民家庭之中，重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力生活水平得到顯著性改變。重慶市的農(nóng)村物質(zhì)和文化生活也變得更加多元化，農(nóng)村面貌早已今非昔比。因此，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各個(gè)方面的變化，是新時(shí)期三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)改革的根本出發(fā)點(diǎn)。（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)由傳統(tǒng)手工藝向職業(yè)技能轉(zhuǎn)變當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的急劇變化，使重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)職業(yè)教育的需求變得越來(lái)越強(qiáng)烈。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，傳統(tǒng)手工藝已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有行業(yè)需求，強(qiáng)化三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素養(yǎng)，需要培養(yǎng)一批新型農(nóng)民，他們應(yīng)該具備如下特點(diǎn)：有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，這對(duì)建設(shè)具有中國(guó)特色的新農(nóng)村是很有幫助的。而培養(yǎng)新型農(nóng)民，關(guān)鍵是將職業(yè)技能培訓(xùn)工作嚴(yán)格的落實(shí)到位。從三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的角度來(lái)看，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈的過(guò)程中，這一群體迫切的需要學(xué)習(xí)和掌握新的技能，即便是身在農(nóng)村也能夠提升自我、完善自我，促使他們能夠積極應(yīng)對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，而要實(shí)現(xiàn)這一系列的目標(biāo)，開(kāi)展技能培訓(xùn)工作是很有必要的。（三）農(nóng)村發(fā)展由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變脫貧攻堅(jiān)的勝利取得為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提檔加速，催生了重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的新任務(wù)，也對(duì)三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)提出了新的要求。針對(duì)這種全新的局面，重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)為適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的新要求，牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展契機(jī)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。一方面要以農(nóng)為本全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。以打牢農(nóng)村青少年培養(yǎng)為基礎(chǔ)、擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)為核心、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明為終極目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村職業(yè)教育，將工作的重心上升到為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)和強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力素養(yǎng)的層面上來(lái)，積極接受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的局面，應(yīng)對(duì)社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求；另一方面要互動(dòng)共長(zhǎng)加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。不能拘束于小農(nóng)意識(shí)的限制，打破重慶市三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的約束，積極與城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要靠攏，這是三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)變革的依據(jù)所在。第二節(jié)重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的調(diào)研情況一、重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)狀況調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)在對(duì)重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)展開(kāi)深入研究判斷時(shí)，特制定了《農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)狀況調(diào)查問(wèn)卷》（附錄一）進(jìn)行調(diào)查。首先，本研究結(jié)合研究?jī)?nèi)容和目的，擬定問(wèn)卷調(diào)查初稿，并就問(wèn)卷內(nèi)容進(jìn)行廣泛征求意見(jiàn)，通過(guò)電話(huà)、微信咨詢(xún)和傳送文稿等方式，向重慶師范大學(xué)和重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教授，重慶市人力資源和社會(huì)保障局、重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì)、三峽庫(kù)區(qū)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)關(guān)干部，三峽庫(kù)區(qū)部分駐村第一書(shū)記、村主任和農(nóng)村勞動(dòng)力，以及部分職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員征求意見(jiàn)建議，根據(jù)收集到的意見(jiàn)建議對(duì)初稿進(jìn)行反復(fù)調(diào)整和修改，最終形成問(wèn)卷定稿，修改后的問(wèn)卷主要分為個(gè)人基本情況和參加技能培訓(xùn)的相關(guān)情況。二、重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)訪(fǎng)談范圍及過(guò)程本研究的調(diào)查對(duì)象主要是三峽庫(kù)區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力，從2019年8月1日至2020年12月31日，歷時(shí)近一年半，其間受新冠肺炎疫情影響，2020年初暫停了問(wèn)卷調(diào)查。本次問(wèn)卷調(diào)查通過(guò)隨機(jī)方式進(jìn)行，重點(diǎn)深入重慶市三峽庫(kù)區(qū)的萬(wàn)州區(qū)、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等區(qū)縣的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、28個(gè)村（社區(qū)），隨機(jī)選擇600位農(nóng)村勞動(dòng)力展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查，在云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、巫溪4個(gè)縣的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）13個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展走訪(fǎng)調(diào)研（如表3.1）。走訪(fǎng)分兩個(gè)階段進(jìn)行，一階段為2019年10月國(guó)慶長(zhǎng)假休假期間，在駐村第一書(shū)記、村主任協(xié)助下，深入到庫(kù)區(qū)農(nóng)村開(kāi)展情況了解調(diào)研。二階段為2020年底，借助參與全市村（社區(qū)）“兩委”換屆督查工作之機(jī)，再次深入庫(kù)區(qū)進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)研，實(shí)地走訪(fǎng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和村（社區(qū)）書(shū)記（走訪(fǎng)的村或社區(qū)書(shū)記、主任均已實(shí)行“一肩挑”）、村（社區(qū)）“兩委”班子和部分農(nóng)村勞動(dòng)力，再次核實(shí)相關(guān)調(diào)研情況。具體走訪(fǎng)調(diào)查地理區(qū)域如表3.1所示。表3.1問(wèn)卷調(diào)查走訪(fǎng)的地理區(qū)域分布序號(hào)地理區(qū)域備注序號(hào)地理區(qū)域備注1萬(wàn)州區(qū)大周鎮(zhèn)宋家村15巫山縣高唐街道松巒社區(qū)走訪(fǎng)2萬(wàn)州區(qū)小周鎮(zhèn)大堡村16巫山縣兩坪鄉(xiāng)石龍村走訪(fǎng)3萬(wàn)州區(qū)小周鎮(zhèn)小周村17巫山縣兩坪鄉(xiāng)向鴨村走訪(fǎng)4云陽(yáng)縣棲霞鎮(zhèn)棲霞村18巫山縣雙龍鎮(zhèn)洞橋村走訪(fǎng)5云陽(yáng)縣棲霞鎮(zhèn)吉平村走訪(fǎng)19巫山縣雙龍鎮(zhèn)安坪村6云陽(yáng)縣紅獅鎮(zhèn)向陽(yáng)村20巫山縣當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)玉靈村7云陽(yáng)縣龍洞鎮(zhèn)龍槽村21巫山縣當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)紅槽村續(xù)表3.1問(wèn)卷調(diào)查走訪(fǎng)的地理區(qū)域分布序號(hào)地理區(qū)域備注序號(hào)地理區(qū)域備注8云陽(yáng)縣龍洞鎮(zhèn)壩上村22巫山縣福田鎮(zhèn)跑馬村9奉節(jié)縣魚(yú)復(fù)街道新竹社區(qū)走訪(fǎng)23巫溪縣寧河街道人民社區(qū)走訪(fǎng)10奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)荊竹社區(qū)24巫溪縣古路鎮(zhèn)龍坪村走訪(fǎng)11奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)回龍村走訪(fǎng)25巫溪縣古路鎮(zhèn)龍泉村12奉節(jié)縣鶴峰鄉(xiāng)柳池村走訪(fǎng)26巫溪縣古路鎮(zhèn)雙峰村走訪(fǎng)13奉節(jié)縣鶴峰鄉(xiāng)青杠村走訪(fǎng)27巫溪縣文峰鎮(zhèn)松濤村走訪(fǎng)14奉節(jié)縣鶴峰鄉(xiāng)三坪村28巫溪縣文峰鎮(zhèn)正溪村本研究通過(guò)走訪(fǎng)和委托任駐村第一書(shū)記的同事、同學(xué)及村干部向農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)放問(wèn)卷的方式開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷按每人逐一填寫(xiě)一份，共向三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)放600份調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)大家認(rèn)真填寫(xiě)后，共收到問(wèn)卷填寫(xiě)完整的576份，經(jīng)多次反復(fù)細(xì)致的比對(duì)梳理匯總后，剔除了不完整、有矛盾等各種無(wú)效情況，共有455份達(dá)到要求，有效率75.8%。受訪(fǎng)者樣本特征如表3.2所示：表3.2部分變量說(shuō)明及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果變量名稱(chēng)變量定義樣本數(shù)百分比您是否愿意參加技能培訓(xùn)否10422.86%是35177.14%性別女15333.63%男30266.37%年齡40及以上13229.01%33--3912627.69%26--3210823.74%19--257215.82%18及以下173.74%文化程度大專(zhuān)及以上5211.43%高中及中專(zhuān)14531.87%初中17939.34%小學(xué)7917.36%您在農(nóng)村從事主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的類(lèi)型農(nóng)產(chǎn)品加工9120.00%雞鴨魚(yú)豬牛等養(yǎng)殖5211.43%水果、樹(shù)木等種植戶(hù)224.84%農(nóng)作物種植15233.41%閑業(yè)在家13830.33%續(xù)表3.2部分變量說(shuō)明及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果變量名稱(chēng)變量定義樣本數(shù)百分比務(wù)工年限9年以上20945.93%6--99019.78%2--611324.84%2年以?xún)?nèi)439.45%您個(gè)人的月收入（元）1500以下17538.46%1501～250019242.20%2501～35007316.04%3501及以上153.30%您家庭外出務(wù)工的勞動(dòng)力數(shù)量120645.27%218240.00%35311.65%4個(gè)及以上143.08%您認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及個(gè)人生活的干擾程度沒(méi)有干擾5512.09%有一定干擾17037.36%干擾很?chē)?yán)重23050.55%您最希望接受哪種培訓(xùn)形式一對(duì)一指導(dǎo)5211.43%現(xiàn)場(chǎng)示范操作17939.34%在線(xiàn)學(xué)習(xí)14531.87%課堂授課7917.36%您覺(jué)得培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)采取何種支付方式全部自付153.30%部分自付7316.04%社會(huì)援助19242.20%政府支付17538.46%您希望選擇何地參訓(xùn)本市5211.43%本鄉(xiāng)、本鎮(zhèn)18039.56%本村14531.87%本縣7817.14%您覺(jué)得哪類(lèi)新型職業(yè)農(nóng)民是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村最急需的農(nóng)業(yè)服務(wù)類(lèi)224.84%農(nóng)業(yè)技能類(lèi)5211.43%農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)9120.00%農(nóng)產(chǎn)品加工類(lèi)15233.41%農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)13830.33%您參加過(guò)哪類(lèi)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)綜合管理類(lèi)培訓(xùn)18039.56%職業(yè)技能培訓(xùn)10723.52%實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4810.55%創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)12026.37%續(xù)表3.2部分變量說(shuō)明及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果變量名稱(chēng)變量定義樣本數(shù)百分比您最希望培訓(xùn)什么技能農(nóng)作物家禽牲畜蟲(chóng)病害防治技術(shù)18139.78%養(yǎng)殖種植技術(shù)7716.92%農(nóng)機(jī)器具作業(yè)技術(shù)14632.09%農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)5111.21%哪些因素阻礙您接受職業(yè)技能培訓(xùn):成本過(guò)高459.89%培訓(xùn)不切實(shí)際11024.18%沒(méi)有時(shí)間12026.37%自身文化水平低18039.56%您覺(jué)得培訓(xùn)教師教學(xué)能力怎樣太差20043.96%一般21547.25%較高286.15%很高122.64%您覺(jué)得培訓(xùn)教師教學(xué)內(nèi)容是否的合理合理8418.46%不合理10322.64%不知道26858.90%有效值455100.0%缺失值0總計(jì)455第三節(jié)重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的調(diào)研分析在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作所獲得的成就感到欣喜時(shí)，還需要保持清醒，及時(shí)意識(shí)到重慶市三峽庫(kù)區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的不足之處，諸多培訓(xùn)存在很多虛假現(xiàn)象，過(guò)于形式化，通過(guò)培訓(xùn)強(qiáng)化重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力能力素養(yǎng)的目的，還尚未得以實(shí)現(xiàn)。具體而言，重慶市三峽庫(kù)區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)存在以下幾方面問(wèn)題。一、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的政策體系不完善為擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的覆蓋面，確保培訓(xùn)效果，重慶出臺(tái)了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的系列配套政策，并將其加以實(shí)施。政策的頒布執(zhí)行為三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的順利執(zhí)行提供了保障。但是，受多方面因素的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)政策的建設(shè)與培訓(xùn)實(shí)踐發(fā)展的需要極為不吻合，重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作還會(huì)受到諸多政策障礙和政策壁壘的沖擊；重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展權(quán)利和受教育權(quán)利還會(huì)受到來(lái)自于政策層面的冷漠與歧視；重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入保障和管理服務(wù)受到政策冷漠和缺位的影響。這些現(xiàn)象的存在與重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)政策的價(jià)值目標(biāo)不吻合，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。（一）缺乏培訓(xùn)激勵(lì)政策重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)意愿不強(qiáng)的重要因素之一是技能培訓(xùn)激勵(lì)政策不到位，重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)激勵(lì)政策存在一些不足：其一，對(duì)培訓(xùn)單位沒(méi)有擬定激勵(lì)政策。政府將培訓(xùn)補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)村勞動(dòng)力手中，而培訓(xùn)單位則需要自行承擔(dān)相應(yīng)的成本，如組織生源、教學(xué)的開(kāi)展以及就業(yè)安排等費(fèi)用，造成培訓(xùn)單位的積極性嚴(yán)重受挫，有60%的受訪(fǎng)者認(rèn)為培訓(xùn)單位的積極性不高，這都是導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至有些培訓(xùn)單位為了獲取項(xiàng)目資金，向上謊報(bào)實(shí)際人數(shù)。其二，對(duì)用工單位沒(méi)有出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)政策。走訪(fǎng)中有80%以上的用人企業(yè)都不愿自行激勵(lì)參培農(nóng)村勞動(dòng)力，為了獲取一定的培訓(xùn)資金，用工企業(yè)選擇從農(nóng)村勞動(dòng)力手里進(jìn)行提取，然后用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，但因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性較強(qiáng)，合同管理不科學(xué)，企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的約束力較弱，實(shí)際執(zhí)行效果與預(yù)期之間存在較大差距。另外，對(duì)于實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的用工單位，在具體激勵(lì)政策方面國(guó)家并沒(méi)有制定和實(shí)施對(duì)應(yīng)的、可操作的指導(dǎo)意見(jiàn)，如企業(yè)優(yōu)先評(píng)級(jí)、優(yōu)惠稅收及認(rèn)證產(chǎn)品等。其三，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的激勵(lì)政策存在缺失現(xiàn)象。就當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)活動(dòng)的資金主要來(lái)自國(guó)家補(bǔ)貼、地方配套以及學(xué)員自費(fèi)，調(diào)查中有38.46%的受訪(fǎng)者希望政府支付所有培訓(xùn)費(fèi)用，有42.20%的希望社會(huì)援助，有16.04%的愿部分自付，只有3.30%的愿全部自付。較于高額的培訓(xùn)費(fèi)用而言，國(guó)家補(bǔ)貼始終有限，激勵(lì)作用未能充分的得到激發(fā)。高額的培訓(xùn)費(fèi)用使農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)培訓(xùn)望而卻步，對(duì)培訓(xùn)積極性嚴(yán)重受挫。（二）缺乏培訓(xùn)評(píng)估政策農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)評(píng)估政策尚未落實(shí)，對(duì)培訓(xùn)效果和質(zhì)量沒(méi)有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)效果評(píng)估即為對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)投資所創(chuàng)造的總價(jià)值加以評(píng)估。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)效果主要受到這些因素的制約：培訓(xùn)設(shè)備和條件十分有限，農(nóng)村勞動(dòng)力參與實(shí)操的幾率有限，總體培訓(xùn)效果還很欠佳；培訓(xùn)方案未能實(shí)現(xiàn)真正的“因材施教”，培訓(xùn)模式較為單一化占比達(dá)到25%；目的性不強(qiáng)占比達(dá)到22%，后期服務(wù)跟不上占比達(dá)到36%。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)完結(jié)后，很難再?gòu)呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)處獲取后期的無(wú)償服務(wù)。后期服務(wù)的缺失，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的、持續(xù)的提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，使培訓(xùn)效果明顯受到影響、大打折扣，受訓(xùn)者對(duì)政府的培訓(xùn)工作失去信心，不愿意參與到其中。對(duì)于上述所談及的影響因素，目前還沒(méi)有找到最佳的評(píng)估手段和技術(shù)，某些地方的評(píng)估只是趨于表面。（三）缺乏培訓(xùn)監(jiān)管政策農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)監(jiān)管政策還存在很多的不足之處，因此未能對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行很好的規(guī)范與約束，受訪(fǎng)者中60%認(rèn)為需政府加大監(jiān)督力度。盡管有關(guān)部門(mén)努力借助各種有效措施促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)活動(dòng)的順利實(shí)施，但當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)政策中還存在某些漏洞，主要表現(xiàn)為監(jiān)管機(jī)制不夠健全，如培訓(xùn)市場(chǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資金等，政府、企業(yè)和社會(huì)組織等所舉辦的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)活動(dòng)監(jiān)管不到位。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)監(jiān)管政策尚未落實(shí)，部分地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些惡劣現(xiàn)象，如獨(dú)占、壟斷等，對(duì)培訓(xùn)效率的提升造成了嚴(yán)重的不利影響；農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師資參差不齊，培訓(xùn)造假現(xiàn)象過(guò)于嚴(yán)重，各種敷衍了事、偷工減料現(xiàn)象廣泛存在；農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金管理不規(guī)范，培訓(xùn)補(bǔ)貼不能切實(shí)的到達(dá)農(nóng)民手中，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)演變成他人謀財(cái)?shù)墓ぞ?。（四）缺乏培?xùn)分級(jí)政策當(dāng)前的政策對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)非常注重，健全完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)相關(guān)體制機(jī)制，關(guān)鍵在于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化思想、技能水平等綜合能力素質(zhì)。圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)問(wèn)題展開(kāi)，僅僅是為其提供相應(yīng)的解決方案，但只能夠滿(mǎn)足農(nóng)村勞動(dòng)力的生存需求，不能滿(mǎn)足其他各層次、各類(lèi)別的培訓(xùn)需求。農(nóng)村勞動(dòng)力作為社會(huì)成員，也有著馬斯洛需求理論的高層次需求的需要，應(yīng)按需制定高中低各層級(jí)次的培訓(xùn)政策，適當(dāng)開(kāi)設(shè)高中低各類(lèi)培訓(xùn)班，比如開(kāi)設(shè)表達(dá)內(nèi)心的想法、提高法律素養(yǎng)、融入城市生活等班次，彌補(bǔ)這些無(wú)法通過(guò)當(dāng)前的技能培訓(xùn)得到滿(mǎn)足的需求的需要。二、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的服務(wù)體系不健全（一）缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘤?xùn)計(jì)劃，教學(xué)教材不時(shí)新農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)應(yīng)圍繞一定的標(biāo)準(zhǔn)加以展開(kāi)，需要擬定科學(xué)的教學(xué)大綱、合理的教學(xué)計(jì)劃、恰當(dāng)?shù)恼n時(shí)安排。而在正式的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，某些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了避免過(guò)多時(shí)間消耗和成本投入，故意降低時(shí)間成本的投入，在課程的傳授和實(shí)訓(xùn)上弄虛作假，沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)過(guò)程過(guò)于隨意，即使有教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃也只是敷衍了事，并不切合實(shí)際，調(diào)查中認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容不切實(shí)際的占24.18%，認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容不合理的占22.64%，甚至有50.55%認(rèn)為對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和個(gè)人生活干擾嚴(yán)重。培訓(xùn)教材過(guò)時(shí)，與時(shí)代發(fā)展不吻合?，F(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)對(duì)于新技術(shù)、新工藝和新科技的教材十分缺乏，23.5%的受訪(fǎng)者認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容較為落后，并未傳授一些新型的技術(shù)和研究成果，比如多媒體等。大多數(shù)的教材都非常陳舊，而且知識(shí)較為基礎(chǔ)淺顯，教材的制訂很少對(duì)如今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力要求進(jìn)行考量，對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展形式的考量就更加微乎其微了。對(duì)于接受過(guò)高水平教育的農(nóng)民而言，這些教材已經(jīng)跟不上其需求的發(fā)展了，培訓(xùn)的質(zhì)量受到不同程度的影響了，達(dá)不到更新?lián)Q代的預(yù)期效果。調(diào)查中最希望農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方面的培訓(xùn)占30.33%，農(nóng)產(chǎn)品加工方面的占33.41%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面占20%，其他占16.27%（二）缺乏科學(xué)的課程設(shè)置，教學(xué)內(nèi)容不合理本研究通過(guò)調(diào)查得出，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出于自身的利益角度的，在課程的開(kāi)設(shè)上更加青睞于沒(méi)有任何挑戰(zhàn)、比較熱門(mén)、成本低及收費(fèi)高的培訓(xùn)課程，并未充分考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)和受訓(xùn)者的需求。除此之外，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳授的內(nèi)容較為落后，和時(shí)代特征、受訓(xùn)者的需求不相符，造成培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)代脫軌、與市場(chǎng)需求存在偏差。此次研究中的訪(fǎng)談結(jié)果表明，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)計(jì)算機(jī)課程的渴求度很高，但因?yàn)殡娔X設(shè)備購(gòu)置成本過(guò)高，大多數(shù)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就干脆不開(kāi)設(shè)與計(jì)算機(jī)相關(guān)的課程，有的即便開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)課程，其設(shè)備也很陳舊老化，甚至無(wú)法使用。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有39.78%的農(nóng)村勞動(dòng)力想學(xué)習(xí)農(nóng)作物和家禽牲畜蟲(chóng)病害防治方面的技能，有32.09%的想學(xué)農(nóng)機(jī)器具作業(yè)技術(shù)，16.92%想學(xué)養(yǎng)殖種植技術(shù)，11.21%想?yún)⒓愚r(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的技能培訓(xùn)。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容合理性的調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)，22.63%的農(nóng)村勞動(dòng)力覺(jué)得存在不合理性，18.46%的覺(jué)得很合理，其余的選擇不知道。（三）缺乏規(guī)范的實(shí)訓(xùn)鍛煉，教學(xué)方法不實(shí)用現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)更加注重課堂教學(xué)和理論傳授，而往往忽視實(shí)際操作與實(shí)訓(xùn)鍛煉，75%的受訪(fǎng)者認(rèn)為技能培訓(xùn)在實(shí)訓(xùn)課時(shí)編排上存在嚴(yán)重的偏差，有些培訓(xùn)在課程編排上對(duì)實(shí)訓(xùn)課程的安排沒(méi)有任何概念。在教學(xué)的過(guò)程中主要以老師的語(yǔ)言傳授為主，老師占有充分的主導(dǎo)權(quán)，學(xué)生的主觀能動(dòng)性十分薄弱，實(shí)操能力非常有限，自主學(xué)習(xí)能力亟需提升。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，希望開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)示范操作的占39.34%，在線(xiàn)學(xué)習(xí)占31.87%，課堂授課占17.36%，一對(duì)一指導(dǎo)占11.43%。許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)方式十分單一，依舊將課堂講授視為最重要的教學(xué)方式，學(xué)員動(dòng)手實(shí)踐的概率極低，缺乏靈活性，不能掌握真正的實(shí)用技能，這對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量非常不理想，不能充分激發(fā)起其參與培訓(xùn)的熱情，進(jìn)而導(dǎo)致非常多的人對(duì)培訓(xùn)工作產(chǎn)生負(fù)面影響。通過(guò)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)90%的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)都非常普通，常見(jiàn)的有建筑業(yè)、旅游與賓館服務(wù)業(yè)等，而那些具有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)確定非常罕見(jiàn)，如種植、養(yǎng)殖及物流管理等，進(jìn)而造成對(duì)這類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才極為稀缺。另一方面，在對(duì)實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)、新技術(shù)以及新工藝的宣傳力度上還很薄弱，過(guò)分注重學(xué)歷教育，這背離了職業(yè)教育規(guī)律，在培訓(xùn)中學(xué)到的內(nèi)容沒(méi)有價(jià)值，而真正具有實(shí)用價(jià)值的東西沒(méi)有學(xué)到，這就是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)由于特色不凸出，造成競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的原因，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生阻礙。有些農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是一種形式主義。未響應(yīng)各地建設(shè)部門(mén)的要求，所開(kāi)設(shè)的“農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”一定要為農(nóng)民辦實(shí)事，但很多的施工企業(yè)在教室工程竣工之后，只配置了相應(yīng)教學(xué)設(shè)備和教材便不了了之，而并沒(méi)有將教學(xué)提上行程，如遇相關(guān)檢查，便邀請(qǐng)或安排民工等做做樣子應(yīng)付了事。三、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)保障不到位現(xiàn)階段，重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)存在一定的局限性：首先能夠安排培訓(xùn)的師資力量薄弱；其次，現(xiàn)在我國(guó)尚缺少該方面師資認(rèn)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際情況卻是，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍創(chuàng)建對(duì)培訓(xùn)水平與質(zhì)量以及可持續(xù)發(fā)展有著十分深遠(yuǎn)的影響。（一）培訓(xùn)教師數(shù)量質(zhì)量不高在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)講師對(duì)培訓(xùn)結(jié)果與質(zhì)量并不在意，單純當(dāng)作一份工作看待，遲到早退乃至礦工的情況時(shí)有發(fā)生，甚至部分培訓(xùn)講師自身實(shí)訓(xùn)操作能力不強(qiáng)，缺乏指導(dǎo)與培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)操的能力與經(jīng)驗(yàn)，抑或與本專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)課程完全不搭邊。此外，因?yàn)槿鄙賹?duì)應(yīng)教師，在培訓(xùn)過(guò)程中肆意撇開(kāi)一些課程，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)質(zhì)量低下。在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，不包括三分之一的被調(diào)查對(duì)象在內(nèi)，他們因各種原因，選擇了不清楚的選項(xiàng)，剩下的人員中就教師教學(xué)水平與技能水平這一項(xiàng)，91.21%的被調(diào)查者給出的評(píng)價(jià)為一般及以下，其中一般的人指出，培訓(xùn)講師的教學(xué)水平與技能水平較差，一些甚至表明培訓(xùn)講師的專(zhuān)技與教學(xué)水平十分不理想，只有8.79%的被調(diào)查者覺(jué)得農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)講師的專(zhuān)技與教學(xué)水平均很高。（二）培訓(xùn)教師準(zhǔn)入機(jī)制不全因?yàn)樯形磩?chuàng)建起統(tǒng)一教資認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育培訓(xùn)毫無(wú)特色，如此一來(lái)，不僅對(duì)師資隊(duì)伍總體水平有所影響，而且受有關(guān)機(jī)制與程序的制約，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)有關(guān)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)不到所需兼職講師。此外，培訓(xùn)講師的專(zhuān)業(yè)能力水平有限，一些甚至還沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。加之培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育的絕大部分教師為臨時(shí)雇傭人員，有些機(jī)構(gòu)甚至將尚在學(xué)校學(xué)習(xí)毫無(wú)企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生聘請(qǐng)過(guò)來(lái)充數(shù)?？傮w來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)教師隊(duì)伍不僅變數(shù)很多，而且良莠不齊。（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備不足在對(duì)重慶市的部分職業(yè)技能培訓(xùn)基地走訪(fǎng)調(diào)查后注意到，80%的受訪(fǎng)者認(rèn)為培訓(xùn)活動(dòng)場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，設(shè)備破舊，甚至一些培訓(xùn)活動(dòng)場(chǎng)地內(nèi)連講臺(tái)與黑板均無(wú)，至于多媒體軟件、模具、實(shí)訓(xùn)設(shè)備與電腦等就更不必說(shuō)了。鑒于設(shè)備破舊、場(chǎng)地基本設(shè)施缺失，整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程全是講師一個(gè)人在上面侃侃而談，口頭傳授經(jīng)驗(yàn)與實(shí)操理論。也有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)外借一些設(shè)備來(lái)充數(shù)，實(shí)操則主要是學(xué)習(xí)觀摩。市場(chǎng)所需的工種因?yàn)闂l件不允許難以開(kāi)課，學(xué)員不能親身實(shí)操與練習(xí)，實(shí)操能力難以有所提升，培訓(xùn)實(shí)際上只是流于形式，想要真正掌握一門(mén)技能真是難于登天。正是因?yàn)檫@些硬件設(shè)施的不足，致使農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的水平與實(shí)效性難以完全發(fā)揮出來(lái)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的進(jìn)一步發(fā)展有著一定的消極影響。第四節(jié)重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的制約因素長(zhǎng)期以來(lái)，都會(huì)有各種各樣的問(wèn)題出現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中，存在諸多詬病，導(dǎo)致農(nóng)村人才嚴(yán)重不足，他們的科技文化素養(yǎng)難以得到有效提升，如此一來(lái)，不僅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有所影響，而且也不利于本身深入發(fā)展。一、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)是政府的職責(zé)所在。然而，在現(xiàn)實(shí)工作過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn)，部分地方政府與部門(mén)通常對(duì)那些見(jiàn)效快、收益大的項(xiàng)目與形象工程較為熱衷，至于那些見(jiàn)效慢、收益小或者毫無(wú)收益的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移之人力資源投資毫不重視，只看眼前的短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)人力資源投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益視而不見(jiàn)。重慶市三峽庫(kù)區(qū)的部分地方政府部門(mén)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)事宜不太注重，沒(méi)有引起廣泛認(rèn)識(shí)，施行過(guò)程中那些等、靠、要的思想還較為嚴(yán)重，不想為此付出時(shí)間和精力，對(duì)下達(dá)的任務(wù)敷衍了事、弄虛作假、流于形式。由于政府部門(mén)尚不注重，致使整個(gè)培訓(xùn)事宜缺少一定的積極主動(dòng)性，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)事宜缺少?gòu)?qiáng)而有力的組織保障，進(jìn)而舉步維艱，難以深入推進(jìn)。二、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的保障性經(jīng)費(fèi)不充足中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼是每年都在實(shí)施，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就是中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的資金項(xiàng)目之一。重慶市財(cái)政部門(mén)會(huì)同三峽庫(kù)區(qū)的區(qū)縣財(cái)政部門(mén)加大了培訓(xùn)投入，不僅協(xié)調(diào)各方力量整合資金，而且還安排了專(zhuān)項(xiàng)資金解決燃眉之急。然而，這些資金相對(duì)于龐大的培訓(xùn)需求來(lái)說(shuō)都是杯水車(chē)薪，總額和人均都不足以支撐。如中央給予陽(yáng)光工程的補(bǔ)貼看似上億，但分?jǐn)偟饺祟^后并不多，而且還要除去各種各樣的學(xué)雜費(fèi)，再加上各種扣減，實(shí)際上農(nóng)村勞動(dòng)力拿到手的補(bǔ)貼也才幾百元。但是他們想要切實(shí)掌握一門(mén)技術(shù)，能夠穩(wěn)定就業(yè)，必須要培訓(xùn)一個(gè)月左右，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)通常來(lái)說(shuō)在一千上下，85.5%的受訪(fǎng)者不愿意自費(fèi)參加培訓(xùn)。盡管重慶市三峽庫(kù)區(qū)的區(qū)縣政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)給予了應(yīng)有的重視，比如通過(guò)無(wú)償發(fā)放培訓(xùn)券的方式，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力參與培訓(xùn)，然而