市政學(xué)

80分客觀題（是非題i（r,單選題i（r,雙選題io，，多選題io，，辨錯題i（r——劃出的名詞

只有一個是錯的，判斷說明題30，），20分開卷案例題（共20點(diǎn)，至少12點(diǎn)）；

“掌握”即考試內(nèi)容，紅色；“了解”黑色。

緒論

第一節(jié)市政

1.市政的含義

政府職權(quán)范圍：城市規(guī)劃、基本建設(shè)、市容市貌、環(huán)境整治、物業(yè)管

理及公共、公益事業(yè)的投資和建設(shè)等。

城市政策說（公共政策包括黨的文件和法律）

＞市政主體的廣義、狹義之分是非題

廣義：城市全部政治力量和政治組織（權(quán)力體系+非權(quán)力體系與城市政

治說相對應(yīng)）

狹義：城市政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)

*關(guān)于市政客體或?qū)ο螅习傩諘H理解為市政工程、市政建設(shè)和城市公

共事業(yè)的管理。

＞中國市政的五個特殊情況（中國特色）；多選題

①黨的領(lǐng)導(dǎo)；（共產(chǎn)黨市委是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的市政主體。）

②權(quán)力統(tǒng)一；（人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力）

③走向市場經(jīng)濟(jì)；

（萬能的政府要轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薜恼?/p>

④市有不同行政層級；

i.我國建制市中省級直轄市、地級市、縣級市有法律依據(jù)；

副省級市有黨和政府文件規(guī)定。

ii.地級市準(zhǔn)備撤銷，省直接管理縣和縣級市。（“省直管縣”）

iii.P59:根據(jù)行政地位的不同，中國城市分為：

a）直轄市（北京、上海、天津、重慶）

b）副省級市（具有省級計劃決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)）

——包括一部分比較發(fā)達(dá)的省會城市、五個計劃單

列市

五個單列市（分別在各個省內(nèi)，但這5個市的計劃與該省的計劃是

并列的，直接上報發(fā)改委）:大連（對周圍城市的經(jīng)濟(jì)帶動作用最大，

帶動?xùn)|北和俄羅斯等城市入青島、寧波、深圳（有望成為第五個直

轄市X廈門

c）地級市

d）縣級市

⑤管轄農(nóng)村。（市領(lǐng)導(dǎo)縣）

2.市政特征學(xué)透題、判說題

1）政治性

市政實(shí)質(zhì)上也是一種國家管理活動（市政的主體是國家機(jī)構(gòu)）

一判說題：市政早已成為“政治的一部分”或“一個政治過程”，已超越單純

的技術(shù)性、中介性和方法手段方面的問題而體現(xiàn)著社會集團(tuán)的目的和利益。

古代有城市，但沒有單獨(dú)的城市政府。（京城由中央王朝直接管理；其他城

市由城鄉(xiāng)共管的地方政府管理，如清代松江府）

近代以來才產(chǎn)生獨(dú)立的城市議會，市政由此產(chǎn)生。

3）整體性市政是個大系統(tǒng)。

4）綜合性列寧提出：現(xiàn)代城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，決定了市政管

理具有突出的復(fù)雜性和綜合性。

5）動態(tài)性市政不僅是靜態(tài)結(jié)構(gòu)（機(jī)構(gòu)），也是一個動態(tài)過程（管理）。

第二節(jié)市政學(xué)

1.市政學(xué)的研究對象單選核

研究對象是城市政府及其城市管理。

市政學(xué)是研究市政及其活動規(guī)律的科學(xué)

2.市政學(xué)的主要內(nèi)容

四個部分：專門分析城市；分析市政主體及其運(yùn)行；市政管理的主要內(nèi)容;

市政績效及改革

3.市政學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

政治學(xué)（市政學(xué)的重要研究對象是城市國家政權(quán)）

行政學(xué)（從宏觀層面上研究整個國家的行政管理-行政權(quán)—研究中央政府）

城市學(xué)（是一個學(xué)科群，各類學(xué)科都來研究）

市政學(xué)是政治學(xué)、行政學(xué)和城市學(xué)之間的邊緣科學(xué)

（又叫交叉科學(xué)、綜合科學(xué)）

第三節(jié)研究市政學(xué)的意義與方法

1.研究市政學(xué)的意義（三點(diǎn)）

1）城市化進(jìn)程

2）城市管理科學(xué)化“城市病”——城市的產(chǎn)業(yè)和人口過度發(fā)展

3）培養(yǎng)和造就一大批現(xiàn)代市政管理人才

2.市政學(xué)的研究方法

?辯證唯物主義和歷史唯物主義

?五種具體研究方法

令系統(tǒng)的研究方法（要從相關(guān)的、更大的系統(tǒng)分析問題環(huán)境功能結(jié)構(gòu)）

令理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合（理論就是規(guī)律）

問卷調(diào)查（收集數(shù)據(jù)）實(shí)證來自自然科學(xué)試驗

試點(diǎn)（重要工作需要試點(diǎn)）

令靜態(tài)研究和動態(tài)研究相結(jié)合

（靜態(tài)研究：強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)、法律制度等

動態(tài)研究：人的行為和關(guān)系）

令定性分析和定量分析相結(jié)合

令理論聯(lián)系實(shí)際

第一章城市概說

市政學(xué)的研究內(nèi)容：城市+城市政府+城市管理

第一節(jié)城市的產(chǎn)生與發(fā)展

1.城市的含義和特征買選題

令城、市、鎮(zhèn)起源

城和市是分開的，最早“城”是一種防御性的永久性建筑物：市”指交換場

所，奴隸主階級鄙視商人。后來市逐漸吸引到人口比較集中、又是奴隸主貴

族居住的城市，并有固定位置，此時真正意義上的城市才產(chǎn)生。因此，城市

就是“城"和“市”的結(jié)合體，是筑有防御設(shè)施的交易場所。

“市”與鎮(zhèn)有嚴(yán)格的區(qū)別。原來鎮(zhèn)以軍事行政職能為主，設(shè)在邊境地區(qū)，

到明末清初是政治功能。到了宋代，鎮(zhèn)擺脫了軍事色彩，以貿(mào)易鎮(zhèn)市出現(xiàn)于

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為介于縣治和草市之間的一級商業(yè)中心，近現(xiàn)代逐漸延伸為一

級政區(qū)單位和起著聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)紐帶作用較低級的城鎮(zhèn)居民點(diǎn)。

令城市定義（多選）;

最早對城市進(jìn)行觀察和研究的是地理學(xué)；

城市社會學(xué)（研究社會關(guān)系）認(rèn)為城市是人類生存和發(fā)展的特殊社區(qū)；

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)生活的特征，第二第三產(chǎn)業(yè)；

城市政治學(xué)（研究國家機(jī)構(gòu)）認(rèn)為……

定義：城市是一定層級地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是一個非農(nóng)業(yè)人口占

絕對多數(shù)的行政區(qū)域，有一定的規(guī)模和密度。

系統(tǒng)論關(guān)于城市的定義：城市是一個以人為主體，以空間利用和自然環(huán)境利

用為特點(diǎn)，以聚集經(jīng)濟(jì)效益、社會效益為目的，集約人口、經(jīng)濟(jì)、科技和文

化的空間地域大系統(tǒng)。（了解,不用掌握）

令城市與農(nóng)村相比的本質(zhì)特征：

聚集是城市最本源、最主各種生產(chǎn)要素的聚集）

要的特征——根本特征評價：是城市勞動生產(chǎn)力高于農(nóng)村的主要原因

社會性（移民社會）

經(jīng)濟(jì)性（市場高度發(fā)達(dá)+勞動生產(chǎn)力三次產(chǎn)業(yè)的替代性）

系統(tǒng)性（城市本身是個大系統(tǒng)，其中還包含著多層次的小系統(tǒng)）

開放性（各種生產(chǎn)要素的自由流動）

復(fù)雜性（多種因素的綜合平衡）

3.城市產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

城市起源時間、地點(diǎn)一覽表

時間地點(diǎn)城名

公元前3500年西亞兩河流域巴比倫國的吳爾城

公元前3000年尼羅河流域埃及中王國的卡呼恩城

公元前2500年印度河流域哈拉帕地區(qū)的莫亨約達(dá)羅

公元前1500年黃河流域商朝殷城

公元前800年地中海沿岸古希臘城邦

（這張表前兩列一定要掌握*后一列了解）

?世界最早城市產(chǎn)生時間與地點(diǎn)（經(jīng)考古發(fā)現(xiàn)，地下發(fā)掘出古代城市遺址y

?城市的起源地，是人類文明的發(fā)祥地。

?根本上是由當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鐣a(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的（三次社會大分工的

依次產(chǎn)生及生產(chǎn)力的發(fā)展是城市產(chǎn)生的主要動力）

第一次社會大分工：農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)分離形成比較固定的居民點(diǎn)一聚落

第二次社會大分工：手工業(yè)與農(nóng)業(yè)分離形成手工業(yè)者集中居住的地方

第三次社會大分工：商業(yè)的產(chǎn)生

集市貿(mào)易（地點(diǎn)是交通樞紐、水路要沖；形態(tài)r日中而設(shè)，日落而散”）

商品貿(mào)易和商品生產(chǎn)的主要區(qū)別：手工生產(chǎn)中剩余產(chǎn)品成為商品，而商

品生產(chǎn)是大機(jī)器產(chǎn)出的物品，非自己所用。

*主要動力和其他動力

生產(chǎn)力的發(fā)展（表現(xiàn)在三次社會大分工的出現(xiàn)）是城市產(chǎn)生的根本動因，

這是經(jīng)濟(jì)動力。軍事動力（城墻x城市建設(shè)動力（基礎(chǔ)設(shè)施x政治動

力（皇宮、宰相府、奴隸主階級生活、官府衙門）等也是城市產(chǎn)生的重

要條件。

?原始社會沒有城市（主要原因T生產(chǎn)力，原始社會以畜牧業(yè)、采摘業(yè)、

狩獵業(yè)為主），城市是在過渡時期和其他三者（私有制、階級和國家）同

時產(chǎn)生的。

?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對固定——聚落；農(nóng)業(yè)與手工業(yè)的分離

?自然條件是城市產(chǎn)生最重要的原因（城市多產(chǎn)生在大江大河的中下游沖

積平原和入?？冢?/p>

3.城市發(fā)展的歷史階段

1）早期城市（奴隸社會、上古時期）

特點(diǎn)（第三點(diǎn)奴隸社會城市是行政中心、軍事中心、宗教中心、

手工業(yè)中心不是商業(yè)中心）多選題

2）中世紀(jì)城市（封建社會）

特點(diǎn)（第二點(diǎn)工商業(yè)城市或商業(yè)城市）

城市開始出現(xiàn)商業(yè)中心，其他三個中心仍然存在（僅是商品交換,

不是商品生產(chǎn)）

中國封建社會城市發(fā)展的特點(diǎn)：了解

①城市的密集分布從北方逐漸南移；

②很大一部分是郡縣城市；

（中國中世紀(jì)的商業(yè)和手工業(yè)主要依附于政治行政，從屬于官府。在歐洲

中世紀(jì)，是農(nóng)村統(tǒng)治城市，因為奴隸主都生活在農(nóng)村的領(lǐng)地和莊園中。）

③主要在南方出現(xiàn)了一些規(guī)模較大的商業(yè)中心城市；（揚(yáng)州和杭州）

④以手工業(yè)為主的城市發(fā)展較晚；

⑤在城市發(fā)展歷史中，多次出現(xiàn)政治中心（北方）和經(jīng)濟(jì)中心（南方）分

離的局面。

3）近代城市（工業(yè)社會）特點(diǎn)：

i.人類生產(chǎn)生活從主要在農(nóng)村向主要在城市轉(zhuǎn)移；

ii.城市內(nèi)部出現(xiàn)了顯著的土地功能分區(qū)；

iii.城市真正成為工業(yè)中心、發(fā)展中心、文化中心、行政中心、教育和

科技中心；

中國近代城市發(fā)展的特點(diǎn)：了解

①港口城市成為帝國主義列強(qiáng)掠奪中國財富、統(tǒng)治中國人民的中心；

②受租界影響，城市畸形發(fā)展，布局很不合理；

③主要依靠民族資本發(fā)展起來的城市，由于缺乏資金，基礎(chǔ)設(shè)施落后；

@沿海城市較發(fā)達(dá)，內(nèi)地廣大地區(qū)城市少，城中保留封建時期的面貌。

4）現(xiàn)代城市（后工業(yè)時代一二戰(zhàn)后；第三產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)大）

特點(diǎn)：

i.出現(xiàn)了專業(yè)性城市；

ii.成為經(jīng)濟(jì)中心（含義：二、三產(chǎn)業(yè)中心，且趨于以第三產(chǎn)業(yè)為主）

iii.一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)差別逐步縮小。

第二節(jié)城市化

1.城市化的概念和衡量標(biāo)準(zhǔn)

城市化內(nèi)涵（三點(diǎn)）

?二三產(chǎn)業(yè)的聚集過程；

?由產(chǎn)業(yè)聚集過程決定的人口集中過程和生活方式擴(kuò)大過程；

測度城市化指標(biāo)：水平（城鎮(zhèn)人口占全部人口的比重）；

速度（城市人口占總?cè)丝诒戎孛磕昶骄鲩L的百分?jǐn)?shù)）；

質(zhì)量（市民各類生活質(zhì)量指標(biāo)）

2.城市化的形態(tài)和決定因素

城市化形態(tài)分類：

令根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系一積極、消極；

積極型城市化又稱同步型城市化，是指城市化進(jìn)程與工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，

相互促進(jìn)；

消極型城市化是城市化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，具體表現(xiàn)為過度城市化和低度

城市化。過度城市化即城市化超過工業(yè)化，主要表現(xiàn)：大批農(nóng)民工進(jìn)城卻找不到

工作；低度城市化是指城鎮(zhèn)化弱于工業(yè)化。（e.g.80,90年代中國東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

異軍突起，但是農(nóng)民工的戶籍和住房仍在農(nóng)村）

一過度城市化判說題：過度城市化導(dǎo)致發(fā)展中國家的雙重困境。

一方面，農(nóng)業(yè)剩余人口過度的集中于少數(shù)幾個大城市，如印度、巴西等（在這方

面，中國由于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移了大部分的農(nóng)業(yè)剩余人口）;

另一方面，農(nóng)村過產(chǎn)（土地荒蕪卜

＜根據(jù)空間格局一集中（前期）、分散（后期）；

辨說題（三個時期人口流動的方向）

令集中型城市化（向心型城市化）：產(chǎn)業(yè)和人口向城市集中，尤其向大城市

集中，初期（早期、前期、低級）階段主要形式;

令分散型城市化：產(chǎn)業(yè)和人口向小城市、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村分散。分為連續(xù)型

城市化和跳躍（飛地）型城市化；或分為城市郊區(qū)化（中級階段）和逆

城市化（高級階段）。

城市郊區(qū)化：大城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移；向中小城市分散（白領(lǐng)郊區(qū)化）;

逆城市化：向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村分散；

城市化制約和影響因素/城市化動力（六點(diǎn)）：

1.農(nóng)業(yè)是初始動力：

?提供商品糧；

?提供資本的原始積累（食品工業(yè)和紡織工業(yè)）；

?提供原料（輕工業(yè)一般以農(nóng)業(yè)為原料，重工業(yè)一般以礦產(chǎn)資源為原料）;

?提供市場（消費(fèi)資料和生產(chǎn)資料）；

?勞動力來源（農(nóng)村剩余人口b

2.工業(yè)化（第二產(chǎn)業(yè)）是工業(yè)化時期城市化的主要動力：工業(yè)化促進(jìn)了城市自

身（基礎(chǔ)設(shè)施）的發(fā)展。

最突出表現(xiàn)：近代以來人類的生產(chǎn)生化主要向城市集中。

3.第三產(chǎn)業(yè)是后續(xù)動力（后工業(yè)社會）——生產(chǎn)配套性服務(wù)和生活消費(fèi)性服務(wù)；

4.商業(yè)是直接動力（各種生產(chǎn)要素的市場體系）；

5.制度安排（政府認(rèn)定的城市行政等級——中國特色）；

6.交通運(yùn)輸是城市化的先行條件：

?古代社會主要是水運(yùn)交通（江河湖海）推進(jìn)城市化；

?近代以來沿著公路和鐵路發(fā)展城市化；

?現(xiàn)代社會沿著高速公路和高速鐵路發(fā)展城市化；

?人口較多的國家進(jìn)一步沿著大城市郊區(qū)的軌道交通線路發(fā)展。

3.城市化的基本規(guī)律

城市規(guī)模位序分布規(guī)律：一個城市的位序乘以該城市的人口規(guī)模，其乘積是

一個常數(shù)，而且該常數(shù)恒等于最大規(guī)模的城市人口數(shù);

三種城市規(guī)模成本：

1）外部成本：一部分企業(yè)和家庭為了克服其他企業(yè)和家庭生產(chǎn)生活帶來的消極

影響所需要支付的成本（桶裝飲用水）；

2）門檻成本：隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，必須一定性的投入巨額成本，緩解城市的

交通、水電煤氣帶來的突出矛盾；城市在前后兩個門檻之間發(fā)展比較合理;

越到后面，門檻越難超越；（高架）

3）疏減成本：有一部分企業(yè)和人口遷往郊區(qū)或衛(wèi)星城；疏減成本往往低于門檻

成本。

城市化階段性發(fā)展規(guī)律：

初期階段（30%以下）：點(diǎn)狀分布

中期階段（30%-70%）：帶狀分布、面狀分布（大都市區(qū)：大城市與它周圍的

中小城市、小城鎮(zhèn)直接相連接，無農(nóng)村）

后期階段（＞70%）：網(wǎng)狀分布（①城市人口向中小城市和小城鎮(zhèn)分散；②交

通體系把城鎮(zhèn)之間緊密相連）

大城市超前發(fā)展規(guī)律：

城市化前期，人口向城市集中，尤其向大城市集中——聚集規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益

（大城市因為生產(chǎn)資料更聚集而有較高勞動生產(chǎn)力）

4.中國的城鎮(zhèn)化

1949年城鎮(zhèn)化水平10.6%

中國城市化的五個階段：

1）恢復(fù)階段/過渡時期（戰(zhàn)爭1949-1957年）——基本肯定

2）過度發(fā)展時期——大躍進(jìn)（1958-1960年）城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化

3）調(diào)整時期（1961-1965年）

城鎮(zhèn)人口減少2600多萬人——第一次人口倒流

通過行政手段強(qiáng)制遣返，大都是回鄉(xiāng)職工

4）停滯時期----F年動亂（1966-1978年）

知青上山下鄉(xiāng)——第二次人口倒流1700萬人

1978年城市化水平約18%（記?。?/p>

5）加快發(fā)展時期（1979年以來/改革開放以來）

（多選題）中國城市化方針——《中國城市規(guī)劃法》

1989年，我國建國以來第一部城市規(guī)劃法頒布，提出城市化方針“國家實(shí)行

嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)力和人口

的合理布局“（我國產(chǎn)業(yè)和人口過度集中于東部，要逐步向西部轉(zhuǎn)移）

我國要走市場推動、政府導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化道路（掌握）

建國以來，我國多借助于政府行政力量來推動城鎮(zhèn)化，要借鑒西方發(fā)達(dá)國家，

借助市場來推動。

第三節(jié)城市的結(jié)構(gòu)、功能和類型

1.城市結(jié)構(gòu)

?經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；

,社會結(jié)構(gòu)；

?空間結(jié)構(gòu)：城市密度：生產(chǎn)要素的密度；

城市布局；

城市形態(tài)（內(nèi)部形態(tài)和總體形態(tài)一一中心城市與相鄰城鎮(zhèn)的

布局，即城市體系）

2.城市功能（重點(diǎn)?。?/p>

——通過城市產(chǎn)業(yè)的作用來體現(xiàn)

四種城市功能類型：

1）共同功能（共同產(chǎn)業(yè)）

是所有城市都具備的功能，區(qū)分的是城市與鄉(xiāng)村的界限（是非題）

2）主導(dǎo)功能一特殊功能（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——帶動其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)）

特殊產(chǎn)業(yè)要能帶動其他產(chǎn)業(yè)才能上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

能決定城市的性質(zhì)（如大慶的石油產(chǎn)業(yè)使其為大慶石油城）

城市主導(dǎo)功能一般是相對穩(wěn)定的，但不是永恒不變的。

變異原因有：（多選題）

?資源的減少（遼寧撫順）

?新興產(chǎn)業(yè)的起飛（江蘇江陰）

?行政區(qū)劃或行政地位的變更（重慶）

?地理區(qū)位優(yōu)勢的變化（深圳）

?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化（上海：原是紡織產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）

3）特殊功能（特殊產(chǎn)業(yè)）

是某個城市（大慶——石油）或某類城市（大學(xué)）所特有的功能

劃分的是城市之間的界限（是非題）

4）綜合功能

一個城市有若干種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，則為綜合型城市。

大城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并非多多益善，大城市病的主要原因是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過度。

影響城市功能的主要因素：

?自然條件（江河以及下游出?？跊_積平原）

?經(jīng)濟(jì)實(shí)力及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)留說題

一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和共同產(chǎn)業(yè)的區(qū)別和聯(lián)系：

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：外向性、決定性共同產(chǎn)業(yè)：內(nèi)向性、輔助性

主要為城市以外帶動苴他產(chǎn)、11，主要為城市以內(nèi)鋪勖中導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是離不開共同產(chǎn)業(yè)的輔助功能的。

辨說題/雙選：決定工業(yè)社會城市功能的主要因素是資源（礦產(chǎn)資源）。所以

工業(yè)社會城市功能的主要形式是聚集（集中資源）和擴(kuò)散（銷售產(chǎn)品）。

決定后工業(yè)社會城市主要功能的因素是信息，形式是滲透（信息、＜

知識》滲透進(jìn)入各種生產(chǎn)要素）和輻射（信息〈知識》通過互聯(lián)網(wǎng)傳播）。

?行政區(qū)劃

疊加性發(fā)展規(guī)律及歷史發(fā)展進(jìn)程：

疊加性發(fā)展規(guī)律（產(chǎn)業(yè)及功能逐步增加）是城市功能發(fā)展的一般規(guī)律。

1）前工業(yè)社會（古代社會）:城市的產(chǎn)生過程首先是城市的政治功能和貿(mào)易功

能疊加發(fā)展的過程，后來手工業(yè)功能和文化功能的疊加促進(jìn)進(jìn)一步發(fā)展；

2）工業(yè)社會時期：經(jīng)濟(jì)功能開始成為城市的主要功能，工業(yè)生產(chǎn)（加工業(yè)）；

3）后工業(yè)社會時期：第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

原來已有的功能（如商業(yè)）在被繼承的同時得到進(jìn)一步完善；

已有城市功能（如手工業(yè)）的地位雖然已經(jīng)被改變，但總會以某種形式留存下來。

城市功能的三個具體發(fā)展規(guī)律：

（1）倍增效應(yīng)（大城市：有適度種類的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）

整體的非加和性（1+1>2）

這是功能相對單一的城市所不可及的

（有一到兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的稱為專業(yè)性城市）

（2）變異進(jìn)化

城市的主導(dǎo)功能主要是由城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)決定的

（3）升級增量

簡單勞動到復(fù)雜勞動

城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化的三個基本途徑：

（1）以市場中心功能為主，重點(diǎn)是確立市場中心功能在城市諸多功能中的核心

地位；

/生產(chǎn)資料-各種生產(chǎn)要素的市場體系

消費(fèi)資料

（2）科學(xué)的確立若干種類的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

城市主導(dǎo)功能的優(yōu)化主要體現(xiàn)在城市支柱產(chǎn)業(yè)（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）的優(yōu)化上；

（3）增強(qiáng)城市外部功能（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)），完善城市內(nèi)部功能（共同產(chǎn)業(yè)）

?優(yōu)化城市功能的重點(diǎn)是增強(qiáng)城市外部功能。

含義：①主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對外輻射的范圍要擴(kuò)大；

②主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要帶動本市和周邊地區(qū)的其他產(chǎn)業(yè)；

?城市內(nèi)部功能越強(qiáng)，就越能更好的為城市外部服務(wù)。

如安徽黃山旅游業(yè)需要共同產(chǎn)業(yè)配合（餐飲業(yè)、交通業(yè)等）

?因此使城市內(nèi)部功能和外部功能處于協(xié)調(diào)平衡狀態(tài)，城市才具有旺盛

生命力。

3.城市類型

＞按性質(zhì)功能分類：

J綜合性城市（都是大城市，集多種功能于一身，有若干種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）

I專業(yè)性城市（有一到兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：工業(yè)城市、礦業(yè)城市、交通港口城市、

商業(yè)金融城市、風(fēng)景旅游城市、科學(xué)文化城一科技城、文化城）；

＞按行政地位（見之前筆記）

直轄市、副省級市、地級市、縣級市

＞（考!）按人口規(guī)模：

2000人以上，10萬人以下鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）

10萬~20萬小城市

20萬~50萬中等城市

50萬~100萬大城市

100萬以上特大城市

小城鎮(zhèn)：狹義上指建制鎮(zhèn)，廣義上還包括集鎮(zhèn)

單選題：國外城市分類法（人名+理論、理解）

（1）英奧羅素最有影響的一般性描述分類法（定性不定量）

（2）美哈里斯適用于對專業(yè)性城市及只有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)城市的分類法

（3）美納爾遜適用于分類綜合型城市（有若干個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）

（4）英莫塞、斯科特比較早的多變量分析法

（5）加拿大馬克斯韋爾“最低需要量”（各類數(shù)據(jù)的最低標(biāo)準(zhǔn)）

雙選題：這也是一種多變量分析法

第四節(jié)城市體系（城市群）

大中小城市和小城鎮(zhèn)結(jié)合，與“經(jīng)濟(jì)區(qū)”相配套，經(jīng)濟(jì)區(qū)是城市體系的“腹地”。

1.城市體系的形成和類型

城市體系是經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本骨架。

城市間形成城市體系依據(jù)的原則（三個）：多選題（3/4/7單選題）

?市場原則一德國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家克里斯泰勒

每個高級中心地實(shí)際上轄有其自身及其他兩個完整的低級中心地。

一個高級中心的功能（產(chǎn)值）和面積是它所主要帶動的一個低級中心的功能

和面積的3倍。“k=3原則”

市場原則的圖示：

一個高級中心的功能（產(chǎn)值）和面積是它所主要帶動的一個低級中心的功能

和面積的4倍。"k=4原則”

交通原則的圖示，

一個低級中

心從屬于兩―一個高級中

個高級中心心轄有4個

完整的低級

中心

O——O

0

?行政原則

一個高級中心的功能（產(chǎn)值）和面積是它所主要帶動的一個低級中心的功能

和面積的7倍?！発=7原則”

行政原則的圖示：

應(yīng)用價值：

I.在經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)達(dá)的開放地區(qū)，市場原則最占有優(yōu)勢，主要靠市場形成

城市體系；

II.在較封閉地區(qū)（如山區(qū)），行政原則是最主要的，靠縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的

聯(lián)系；

III.新開發(fā)地區(qū)，交通原則最為重要，靠交通形成城市體系。

*兩個重要概念:

1>大者K市（metropolis/n.metropolitan/adj.）

一個大城市在地理上與周圍中小城市、小城鎮(zhèn)相連接。

2、大都市連綿帶（Megolopolis）：

戈特曼（法）提出，若干個大都市在地理上相連接。

城市體系類型：

I.金字塔型

II.多核型

核心城市有多個，如長三角

III.網(wǎng)絡(luò)型

核心城市彼此作用力難分高低

IV.帶狀型

在交通干線（近代以來X江河流域（古代）的沿線地區(qū)

*但當(dāng)代很多大城市都是古代發(fā)展而來的，所以多半也靠在江河流域

3.中心城市（經(jīng)濟(jì)中心）

在任何城市體系中，都有一個城市居于核心地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，這就是中

心城市。

中心城市特點(diǎn)：

1）在地區(qū)和全國社會經(jīng)濟(jì)活動中具有重大影響；

2）具有綜合性功能或多種主導(dǎo)功能（關(guān)鍵?。?；

3）中心城市與經(jīng)濟(jì)中心既有聯(lián)系又有區(qū)別：

中心城市必然是綜合性的城市，中心城市一定是經(jīng)濟(jì)中心，但經(jīng)濟(jì)

中心未必是中心城市。

中心城市形成原因：

1）社會分工細(xì)化

企業(yè)職能外包：現(xiàn)在很多企業(yè)內(nèi)部只做核心產(chǎn)品，輔助部件和組裝

都在外完成。

2）各種生產(chǎn)要素市場體系

3）城市體系形成和發(fā)展

大中小城市、城鎮(zhèn)分工協(xié)作

4）優(yōu)越的自然條件

中心城市的作用：

1）組織和發(fā)展專業(yè)化協(xié)作的樞紐

從工業(yè)看，樞紐指總裝配廠

2）市場經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)

3）調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的樞紐

政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，這種調(diào)控?zé)o關(guān)經(jīng)濟(jì)中心城市，常常通過海關(guān)完成

3.經(jīng)濟(jì)區(qū)（各種生產(chǎn)要素專業(yè)化分工與協(xié)作的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系）

城市是區(qū)域的核心和焦點(diǎn)，區(qū)域是城市發(fā)展的腹地和基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本結(jié)構(gòu)：

1）經(jīng)濟(jì)中心

2）交通、流通、網(wǎng)通

3）一定面積的地域范圍

4）業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)

經(jīng)濟(jì)區(qū)的特點(diǎn)：

1）企業(yè)的地域分工和專業(yè)化協(xié)作（經(jīng)濟(jì)區(qū)的本質(zhì)和主要聯(lián)系）

2）等價交換、互惠互利（自愿合同）

3）沒有明確的地域界限（跨行政區(qū)域）

4）以網(wǎng)絡(luò)（各種生產(chǎn)要素分工與協(xié)作的專業(yè)化經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）的形式存在和維持

（是非題）經(jīng)濟(jì)區(qū)只能依靠一套經(jīng)濟(jì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段來發(fā)動和運(yùn)行。

經(jīng)濟(jì)主體要自號參加，市場和政府用經(jīng)濟(jì)手段來透號。

中央決定，推進(jìn)形成主體功能區(qū)。

四類：優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)（三江源）

（長三角）（重慶）（河北鋼鐵）

（山西煤礦）

討論，每人2-3min:

題目：我國城市科學(xué)界存在爭議：中國目前城市化的發(fā)展重點(diǎn)是發(fā)展大城市，從

而帶動中小城市發(fā)展。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向發(fā)展中小城市。一方面,

分散大城市過度密集的產(chǎn)業(yè)；另一方面，帶動小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展。

談?wù)勀愕目捶ā?/p>

提示：比較贊成哪種觀點(diǎn)；或者兩者應(yīng)該結(jié)合；或者中國應(yīng)該側(cè)重發(fā)展小城鎮(zhèn)。

要求：找參考文獻(xiàn)；獨(dú)立思考。

第二章市政組織與市民

城市的國家機(jī)構(gòu)（政黨組織）

第一節(jié)城市政黨組織

中共“當(dāng)然”執(zhí)政的憲法地位

1.中國共產(chǎn)黨的城市黨組織

中共市委決策組織——中共市級組織機(jī)構(gòu)（除了黨代會，大部分是領(lǐng)導(dǎo)干部）

黨代表常任制改革：為了加強(qiáng)黨內(nèi)民主

1）黨代會——中共城市組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)

2）市委：是黨代會閉會期間黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在每一屆黨代會選舉產(chǎn)生

3）常委：在市委會全體會議上選舉產(chǎn)生，在委員會全體會議閉會期間

行使委員會職權(quán)。

中共城市黨組織的權(quán)力主要集中在常委，原因（2點(diǎn)）：

①城市重大決策都要常委通過；②每個常委擔(dān)任城市某個重要機(jī)構(gòu)

第一把手。

4）紀(jì)委：市委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)

業(yè)務(wù)工作以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主（排除橫向干擾），為了保障執(zhí)行黨的紀(jì)律

的全國統(tǒng)一性。

黨的基層組織——委員會

判說題：黨代會、市委、常委的關(guān)系：

前者選舉產(chǎn)生后者，后者就對前者負(fù)責(zé)，接受前者的監(jiān)督。

但由于決策的關(guān)系是：黨代會〉市委〉常委所以在市民心中，權(quán)力大小關(guān)系顛

倒。

在表決時，常委或市委委員或黨代表之間是平等的，都只有一票表決權(quán)。

中共市委執(zhí)行組織——市委工作部門（大部分是工作人員）

1）市委辦公廳：常設(shè)部門（秘書處、綜合處、市區(qū)工作處、聯(lián)絡(luò)處、機(jī)要處、

警衛(wèi)處、招待處）

2）組織部：①黨管干部②基層組織建設(shè)③發(fā)展黨員

3）宣傳部：①輿論機(jī)構(gòu)（“三報兩臺”）（包括領(lǐng)導(dǎo)干部任命和重大報告審批）

②精神文明建設(shè)③社會科學(xué)④文藝團(tuán)體

4）統(tǒng)戰(zhàn)部：①市政協(xié)（各界名流）一（“三胞”：港澳、臺灣、海外同胞）

②民主黨派（知識分子）③少數(shù)民族事務(wù)④宗教界

5）政法委員會（“公檢法司”四部門）

6）政策研究室等

市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)（重大決策X思想領(lǐng)導(dǎo)（輿論導(dǎo)向卜組織

領(lǐng)導(dǎo)（黨管干部）》

2.市民主黨派組織

八個民主黨派（有分工）：

國民黨（大陸籍）農(nóng)工黨（醫(yī)藥）

臺民（臺灣籍）九三學(xué)社（高級知識分子）

民主同盟（知識分子、科技）民建（資本家、老板）

民主促進(jìn)會（教育）致公黨（華僑、僑眷）

民主黨派的社會基礎(chǔ)發(fā)生了根本的變化，大部分是知識分子。

各民主黨派的市委員由主任委員、副主任委員、委員和秘書長組成。

各民主黨派的智力結(jié)構(gòu)具有多科學(xué)、多方面、多層次的特點(diǎn)。（知識分子是黨

和政府的專家智囊團(tuán)）

4.市人民政治協(xié)商會議

中國目前民主的主要特征：“協(xié)商”民主

（多選）政協(xié)性質(zhì)：統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨派合作（主要性質(zhì)）、政治協(xié)商、民主監(jiān)督

政協(xié)是一個咨詢組織，政協(xié)的決定對社會和國家沒有強(qiáng)制力。

直轄市、設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市（縣級市）一般都設(shè)立政協(xié)地方委員會，鄉(xiāng)

鎮(zhèn)無政協(xié)。

黨派、團(tuán)體和個人，經(jīng)人民政協(xié)市委會常務(wù)委員會協(xié)商同意或邀請，可參會。

（判說題）市政協(xié)委員不是由下層區(qū)縣的政協(xié)大會邀請的，大部分由統(tǒng)戰(zhàn)部

提名（受到中共的關(guān)注）。

政協(xié)的主要作用是在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)和平衡社會各方面的利益關(guān)系。和

平建設(shè)時期，政治的本質(zhì)和主要矛盾就是平衡利益關(guān)系，中共通過政協(xié)了解

利益訴求，協(xié)商利益矛盾，平衡利益關(guān)系。我國還沒有發(fā)展到這樣一個階段，

即主要通過議會來平衡利益關(guān)系。

市政協(xié)設(shè)主席、副主席、秘書長和常務(wù)委員組成常務(wù)委員會主持會務(wù)。主席、副

主席、秘書長組成主席會議，處理常務(wù)委員會的日常工作。

市政協(xié)開展工作的主要方式：

1）召開會議（主要形式）：有全體會議（最高層次的協(xié)商形式）、常委會議

（閉會期間主要協(xié)商形式）、主席會議等

2）提出提案

3）視察

4）專題調(diào)研

5）反映社情民意

6）促進(jìn)祖國統(tǒng)一

7）政協(xié)不是國家機(jī)關(guān)，決議也沒有法律的約束力（沒有國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的強(qiáng)

制力，但對政協(xié)內(nèi)部成員有約束力），但是與城市國家機(jī)關(guān)有著十分密切

的聯(lián)系。

中國的國情和特色是“政協(xié)”

議會——代議機(jī)構(gòu)（立去機(jī)構(gòu)）

第二節(jié)城市國家機(jī)構(gòu)，了政機(jī)構(gòu)（執(zhí)法機(jī)構(gòu)）

、司法機(jī)構(gòu)（狹義：法院檢察院廣義：公檢法司）

公檢是行政機(jī)構(gòu)，但市長、市政府無權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，直接受黨的領(lǐng)導(dǎo)

司法機(jī)構(gòu)的主要職能是“裁決’:“懲處”

1.城市權(quán)力機(jī)關(guān)

市人民代表大會---國家權(quán)力機(jī)關(guān)

?人大代表的選舉：

直轄市、設(shè)區(qū)的市（地級市）的人大代表由下一級人大選舉——間接選舉；

不設(shè)區(qū)的市（縣級市）、市轄區(qū)的人大代表由選民直接選舉。

?每屆任期為五年。

?市人代會的職權(quán)（聯(lián)系P77第二段）：

令討論重大事項（社會主義地方自治的起源）

令（多選題）人事權(quán)——選舉和罷免常委會、市長、副市長、人民法院院長、

檢察長。副市長多數(shù)由人代會任免，個別可由常委會任免。

剩下來的職務(wù)都由常委會任免。

（判說題）選舉和罷免檢察長，并報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人

民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)?！霞墝徟鷻C(jī)制

為什么檢察長很特殊？需要進(jìn)行上一級的審批？

這是由檢察機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和任務(wù)決定的。人民檢察院的性質(zhì)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),

檢察院只執(zhí)行《刑法》，違反各種法律的嚴(yán)重行為都與刑法掛鉤（觸犯刑律）。

任務(wù)是維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。這種性質(zhì)和任務(wù)要求強(qiáng)化垂直領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)

是搜集刑事犯罪的物證。

令（判說題）人大改變或撤銷本級人大常委會和本級人民政府的不適當(dāng)決議;

常委會撤銷下一級人代會及其常委會不適當(dāng)決議，撤銷本級人民政府的不適

當(dāng)?shù)臎Q定。

令（辨說題）①直轄市可以制定和頒布地方性法規(guī)，報國家備案②省會城市

和③經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大會可以擬定地方性法規(guī),報常委會物隹

后施行。

?地方性法規(guī)：地方立法權(quán)，我國目前實(shí)行兩級立法權(quán)（中央和省級）,

現(xiàn)在所有地級市都有立法權(quán)（起草b

?報送備案的同時已經(jīng)生效；

但報送審批的還未生效。

市人民代表大會常務(wù)委員會：

?在人代會閉會期間行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)。

直轄市、設(shè)區(qū)的市的人大常委會由主任、副主任、秘書長、委員若干人組成；

不設(shè)區(qū)的市的人大常委會由主任、副主任和委員若干人組成。

?（單選）人大常委會組成人員人數(shù)：

直轄市35-65人；設(shè)區(qū)的市19-41人，人口超過800萬的設(shè)區(qū)的市不超過51人；

不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)15-27人。

?人大常委會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)（“一

府兩院”）的職務(wù)，即不能自己監(jiān)督自己。

?人大常委會的職權(quán)

令受理人民申訴。

公民對一府兩院的機(jī)關(guān)和工作人員都可以進(jìn)行申訴。

令在人大閉會期間，決定副市長的個別任免。

①身體原因（住院）；②中共上級黨委橫向調(diào)配干部；

令任免市政府工作部門的首長；

法院除了院長是由人大任免，其他都是常委會任免，不包括助理審判員；

任免檢察長、檢查委員會委員、檢察員，不包括助理檢察員；

任免直轄市內(nèi)中院院長（人代會選舉高院院長）；

?常委會會議?體會議：每兩個月至少舉行一次

主任會議：小理常委會重要日常工作（機(jī)關(guān)大樓內(nèi)部工作），不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，

對外不行使權(quán)力。（判說題）

?常委會辦事（工作）機(jī)構(gòu)：代表資格審查委員會、特定問題調(diào)查委員會、專

門委員會（專業(yè)分工）、綜合辦事機(jī)構(gòu)（辦公廳）、研究機(jī)構(gòu)

（辨說題）各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由主席團(tuán)

在代表中提名，大會通過。在大會閉會期間，常委會可以任免專門委員會的

個別副主任委員和部分委員，由主任會議提名，常務(wù)委員會會議通過。

議會做出權(quán)力決定，關(guān)鍵在于委員會，重點(diǎn)是利益的交易與平衡。

2.城市行政機(jī)關(guān)

?市人民政府的組成

市政府的雙重性質(zhì):是人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國務(wù)院的行政機(jī)關(guān)

市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制

隼體會議（每年開兩次）：全體成員組成（職能部門的首長）

［常務(wù)會議（每月至少開一次）J直轄市、設(shè)區(qū)的市：市長、副市長、秘書長

不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)：無秘書長-

（判說題）市政府工作中的重大問題，須經(jīng)市政府常務(wù)會議或全體會議討論決定。

市長根據(jù)兩種會議的意見來做出最后決定，因為市政府是執(zhí)行組織，實(shí)行市長負(fù)

責(zé)制，即個人做決定。而需要投票表決的稱為合議制。

?市人民政府的職權(quán)

制定規(guī)章一地方行政規(guī)章（行政立法）

即法律實(shí)施細(xì)則，法律委托授權(quán)。直轄市、省會城市、較大的市都不需要審

批就可直接生效。

?市人民政府的工作部門

原則：工作需要、精干

直轄市人民政府的各工作部門受市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，受上級主管部門的業(yè)務(wù)指

#（多數(shù)部門，如教育局）或領(lǐng)導(dǎo)（少數(shù)重要部門，雙重領(lǐng)導(dǎo)）o

3.城市司法機(jī)關(guān)

市人民法院：國家審判機(jī)關(guān)

?機(jī)構(gòu)設(shè)置：

直轄市：高級、中級、基層人民法院；

設(shè)區(qū)的市：中級、基層人民法院；

不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)：基層人民法院；

?各級法院由院長、副院長、庭長、副庭長和審判員組成（不包括助理審判員）o

法院內(nèi)部設(shè)立審判委員會，是業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

法院內(nèi)部全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央黨組。

?基層法院職權(quán)：指導(dǎo)人民調(diào)解委員會（居委會、村委會）的工作；

?行使審判權(quán)的原則：獨(dú)立審判、一律平等、公開審理、允許使用本民族語言

?兩審終審制：當(dāng)事人上訴，人民檢察院抗訴

市人民檢察院：國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)

?主要職責(zé)/業(yè)務(wù)工作：搜集刑事犯罪的物證

?市人民檢察院根據(jù)城市行政地位不同而設(shè)置：

直轄市：市人民檢察院、市人民檢察分院、市轄區(qū)人民檢察院

設(shè)區(qū)的市：市人民檢察院、市轄區(qū)人民檢察院I---------------------------

不設(shè)區(qū)的市：市人民檢察院/內(nèi)部業(yè)務(wù)工

?各級人民檢察院由檢察長、副檢察長、檢查委員會委員、檢察院若干人組成。

?職權(quán)：

令重大犯罪檢察權(quán)

①審核公安部門的刑事偵查材料；

②批準(zhǔn)逮捕；③重大刑事案件都必須公訴

令直接受理（國家機(jī)關(guān)工作人員犯罪）的刑事案件的偵查

令決定逮捕起訴，對公安機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督

令提起公訴、支持公訴；對法院實(shí)行監(jiān)督

令對監(jiān)獄（受司法局領(lǐng)導(dǎo)）實(shí)行監(jiān)督

——國家賦予檢察院監(jiān)督其他三者的權(quán)力，全程監(jiān)控刑事犯罪

?檢察院與審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)分工合作、相互配合、相互制約

?雙重領(lǐng)導(dǎo)體制午本級人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)（人大監(jiān)督檢察院）

Y

受上級人民檢或院的領(lǐng)導(dǎo)（業(yè)務(wù)工作以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主）

同級中共黨委政法委員會

第三節(jié)城市社會組織（第三部門）

社會劃分為三大部門及三種管理：

第一部門：公共部門，publicsector

第二部門：企業(yè)部門（私人部門）privatesector

第三部門：社團(tuán)部門，thirdsector

社會組織分兩類，少數(shù)是社會團(tuán)體（依法登記），大部分不需要登記，屬

于民間組織

公共部門的兩大基本類型

類型公共事務(wù)性質(zhì)活動方式資金來源考核方式

國家機(jī)構(gòu)公共管制壟斷性財政撥款普選制

公共服務(wù)機(jī)準(zhǔn)市場競爭（不僅有多

構(gòu)個公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間財政撥款

準(zhǔn)市場競爭與

publicservice展開競爭，而且與進(jìn)入與適度市

公共服務(wù)公民監(jiān)督制度

（我國稱之公共服務(wù)領(lǐng)域的其他場收費(fèi)相

相結(jié)合

為公共事業(yè)經(jīng)濟(jì)成分的機(jī)構(gòu)展開結(jié)合

單位）競爭）

*社會組織的五個類別：政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生活

三個部門各自的基本特征對照表

管理事務(wù)的性管理的主要手

部門管理類別對應(yīng)學(xué)科

質(zhì)段

第一部門公共事務(wù)公共管理政治學(xué)法律手段

第二部門企業(yè)事務(wù)企業(yè)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)手段

第三部門社團(tuán)事務(wù)社團(tuán)管理社會學(xué)倫理手段

L城市社會團(tuán)體

?非營利性組織（NGO）J狹義）第三部門

（廣義）事業(yè)單位+第三部L

申請成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意,由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申

請籌備（審批——雙保險）

主管部門民政部門

?社會團(tuán)體（一定要依法登記）分為兩大類:

①人民團(tuán)體——行政編制;

社會組織資金完全自籌；社會組織內(nèi)部事務(wù)不能使用財政撥款。

自籌資金三種來源：會費(fèi)；接受內(nèi)外部捐贈；依法適度服務(wù)收費(fèi)。

社會組織參與公共管理（包括政府購買公共服務(wù)、政府委托公共管制）,

可以接受財政撥款；

②城市非營利性民間組織

2.城市自治組織

?居民自治、村民自治

居民自治和村民自治屬于第三部門自治

?憲法：社會基層生活群眾自治

?特點(diǎn)：自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾自治組織

?組織系統(tǒng)：居民會議、居民委員會、專業(yè)委員會、居民小組

其中專業(yè)委員會一般設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等，是居民自

治的重點(diǎn)領(lǐng)域

?觀點(diǎn)：我國目前居民自治兩個問題：

1、居民參加居民自治的積極性比較低，居民自治應(yīng)該要向居民家庭收取

會費(fèi)；

2、由于城市的市轄區(qū)和街道兩級政府的資金和能力比較強(qiáng)，政府的公共

管制和公共服務(wù)包攬了很大一部分屬于居民自治的事務(wù)；

村民自治相反，村民自治積極性“客觀被迫”地比較高，國家撥款少，基

層政府的財政能力較弱，只能自己籌資。

?市政府對居民委員會的工作進(jìn)行指導(dǎo)（對應(yīng)居民自治，只是建議）?，F(xiàn)在

村民自治、居民自治都承擔(dān)了雙重任務(wù)。

第四節(jié)城市市民和市民參政

1.城市市民

?傳統(tǒng)的市民概念：講戶籍

新的市民概念：居住在城市市區(qū)的合法公民

?市民的三種構(gòu)成：（多選題、是非題）

人格構(gòu)成

?（判說題）市民社團(tuán)構(gòu)成的變化：城市化的初期效忠初級集團(tuán)的農(nóng)村文

化彌漫城市（血緣關(guān)系和地緣關(guān)系），非正式關(guān)系影響正式關(guān)系。隨著城

市化的發(fā)展，初級集團(tuán)退居到私生活范圍，而社團(tuán)組織以次級集團(tuán)（如

同事關(guān)系、鄰里關(guān)系、學(xué)緣關(guān)系、社區(qū)關(guān)系、因社團(tuán)而形成的社會關(guān)系）

為主。標(biāo)志著市民的社團(tuán)構(gòu)成進(jìn)入了成熟期。

2.市民參政

?城市政治民主的核心：給市民提供更對的政治參與機(jī)會

?我國市民參政最正式、最權(quán)威的形式是行使選舉權(quán)和罷免權(quán)

?（判說題）提高市民素質(zhì)

市民素質(zhì)的概念：市民的價值信仰、道德心理、知識能力等因素復(fù)合而

成的一種集體人格狀態(tài)。

內(nèi)部構(gòu)成：知識、能力

外部表現(xiàn)：道德水平

第四章市政體制與運(yùn)行機(jī)制

第一節(jié)市政體制

國家政體：三種國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系——政權(quán)組織形式；

其本質(zhì)是統(tǒng)治階級或統(tǒng)治階級聯(lián)盟的內(nèi)部關(guān)系

中國的政體：人民代表大會制，人大產(chǎn)生“一府兩院”

1.市政體制概述

?（多選題）市政體制是國家政體在城市的延伸，即城市政權(quán)的組織形式，

是規(guī)范國家機(jī)構(gòu)之間、城市政黨組織與國家機(jī)構(gòu)之間、國家機(jī)構(gòu)上下級

之間的各種法律、規(guī)章和慣例的總稱。

?市政體制內(nèi)容（3）：①代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間關(guān)系；②城

市國家機(jī)構(gòu)與政黨組織（主要關(guān)系）、社會團(tuán)體（利益集團(tuán)）之間的關(guān)系；

③市級國家機(jī)構(gòu)與所轄區(qū)、縣的國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

?（單選題、是非題）共產(chǎn)黨市委與國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系是市政體制的核心、

主要關(guān)系。

?（判說題）市政體制適應(yīng)統(tǒng)治和管理職能。

系統(tǒng)論認(rèn)為：系統(tǒng)的職能決定系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)適應(yīng)職能。（因事設(shè)人，

而不是因人設(shè)事）

?（辨說題）市政體制法制化的意義：

①法律不僅調(diào)整公民私法人（企業(yè)和社會組織）政府之間的關(guān)系，而且

調(diào)整國家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間關(guān)系。

②市政體制法制化的核心是把政黨組織、國家機(jī)構(gòu)之間職權(quán)劃分法制化。

③法制化還包括用法律規(guī)定、政黨組織、國家機(jī)關(guān)之間的組織人士、決