四川省地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急廣播預(yù)警信息呈現(xiàn)規(guī)范編編制說明地方標(biāo)準(zhǔn)《四川省應(yīng)急廣播預(yù)警信息呈現(xiàn)規(guī)范》編制說明一．編制背景（一）背景概述四川省地處中國西南地區(qū)，地形復(fù)雜多樣，包括高原、山地、丘陵和平原等地貌類型，是自然災(zāi)害高發(fā)的重點地區(qū)。全省面臨地震、山洪、泥石流、滑坡、干旱等多種災(zāi)害的威脅，災(zāi)害種類多、頻率高、分布廣，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。近年來，隨著災(zāi)害頻率的上升和影響范圍的擴(kuò)大，突發(fā)事件的應(yīng)急處置需求急劇增加。應(yīng)急廣播作為災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險提示和應(yīng)急信息發(fā)布的重要工具，承擔(dān)著第一時間向公眾傳遞權(quán)威信息的重任。然而，應(yīng)急廣播預(yù)警信息在實際應(yīng)用中，還存在諸多問題：如預(yù)警信息呈現(xiàn)不夠規(guī)范，其內(nèi)容格式、發(fā)布方式、視覺效果等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響信息傳遞的效率和公眾理解；還有系統(tǒng)兼容性差，部分地區(qū)設(shè)備陳舊、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致多渠道聯(lián)動不足，信息覆蓋范圍受限；以及部分群眾對預(yù)警信息的接收方式、含義和應(yīng)對措施了解不夠，導(dǎo)致信息發(fā)布效果較差。為解決以上問題，全面提升四川省應(yīng)急廣播系統(tǒng)的規(guī)范化水平，確保預(yù)警信息在突發(fā)事件中的及時、準(zhǔn)確、高效傳播，編制切實可行、符合四川省實際的《四川省應(yīng)急廣播預(yù)警信息呈現(xiàn)規(guī)范》顯得尤為重要。這不僅是貫徹國家應(yīng)急管理戰(zhàn)略的必然要求，也是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、保障公共安全的重要（二）任務(wù)來源2023年10月，四川省廣播電視科學(xué)技術(shù)研究所根據(jù)四川省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于征集2024年度地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項目立項計劃的通知》要求，提交了關(guān)于《四川省應(yīng)急廣播預(yù)警信息呈現(xiàn)規(guī)范》的立項申請。2024年8月，《四川省應(yīng)急廣播預(yù)警信息呈現(xiàn)規(guī)范》獲批“四川省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2024年度術(shù)研究所牽頭組織編制，四川省廣播電視技術(shù)中心（四川省應(yīng)急廣播中心）等單位共同參與制定。二．編制原則與主要內(nèi)容的依據(jù)（一）編制原則（1）先進(jìn)性原則本標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合四川省的地理特點和災(zāi)害實際，確立以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動、以科學(xué)管理為支撐、以公眾需求為導(dǎo)向的趨勢，全面提升標(biāo)準(zhǔn)的科技含量和技術(shù)水平。（2）適用性原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，遵循組建編制成員、前期調(diào)研、征求意見、專家論證等程序，并確保公平公正性，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)制定的參與度和廣泛性，保證標(biāo)準(zhǔn)符合四川應(yīng)急廣播實際需求與建設(shè)要求。（3）規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，建立嚴(yán)格的編制管理工作流程、審批程序以及專家咨詢論證流程，各參與人員執(zhí)行相關(guān)規(guī)范確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。（4）一致性原則。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，參考《應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體技術(shù)規(guī)范》（GY/T383—2023），盡量與國家標(biāo)準(zhǔn)保持一致。（二）主要內(nèi)容說明在編制過程中，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容參考以下法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》——第四章監(jiān)測與預(yù)警《中華人民共和國防震減災(zāi)法》——第三章地震監(jiān)測預(yù)報《中華人民共和國氣象法》——氣象預(yù)報與災(zāi)害性天氣警報《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》GY/T383—2023應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體技術(shù)規(guī)范GY/T387—2023縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范本文件規(guī)定了預(yù)警信息的通用呈現(xiàn)要求，以及不同類別的自然災(zāi)害事件在廣播設(shè)備和電視設(shè)備的呈現(xiàn)要求。特別是地震事件，對地震預(yù)警和地震速報在廣播設(shè)備和電視設(shè)備的呈現(xiàn)要求分別做了規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)文件主要內(nèi)容包括術(shù)語和定義、總體要求、災(zāi)害事件分級分類、預(yù)警信息通用呈現(xiàn)要求、自然災(zāi)害預(yù)警信息呈現(xiàn)要求以及地震預(yù)警信息呈現(xiàn)要求等6個部分。在術(shù)語和定義方面，給出了應(yīng)急廣播、應(yīng)急廣播消息、應(yīng)急廣播接收終端、自然災(zāi)害預(yù)警信息、地震預(yù)警信息等術(shù)語定在總體要求方面，明確了預(yù)警信息準(zhǔn)確性、清晰性、全面性、一致性以及設(shè)置反饋機(jī)制。在災(zāi)害事件分級分類方面，根據(jù)四川省常見的自然災(zāi)害類型，以及災(zāi)害持續(xù)時間、影響范圍、災(zāi)害等級、危害程度等因素，將應(yīng)急事件分為一類、二類、三類事件。在預(yù)警信息通用呈現(xiàn)要求方面，明確規(guī)定了預(yù)警信息的呈現(xiàn)方式，主要包括文本文字、廣播音頻、電視圖片、電視視頻在自然災(zāi)害預(yù)警信息呈現(xiàn)要求方面，明確規(guī)定了不同事件類別在廣播預(yù)警聲音、電視預(yù)警展示的呈現(xiàn)要求，給出了廣播音頻播報示例、電視圖片展示示例。在地震預(yù)警信息呈現(xiàn)要求方面，根據(jù)預(yù)測地震烈度的不同，將地震預(yù)警等級由強(qiáng)到弱分為四級（即Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級），采用紅、橙、黃、藍(lán)等四種顏色分別表示，還規(guī)定了地震預(yù)警和地震速報信息分別在廣播預(yù)警聲音、電視預(yù)警展示的呈現(xiàn)要求，同時給出了地震預(yù)警和地震速報信息的廣播音頻播三．編制目的與標(biāo)準(zhǔn)定位（一）編制目的本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家和地方有關(guān)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的法律法規(guī)及政策要求，目的是提高四川省應(yīng)急廣播系統(tǒng)預(yù)警信息發(fā)布的規(guī)范性、統(tǒng)一性和傳播效率，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合四川省自然災(zāi)害頻發(fā)、地理環(huán)境復(fù)雜等實際情況，細(xì)化預(yù)警信息在分級分類、內(nèi)容格式、呈現(xiàn)方式等方面的具體要求，旨在推動四川省應(yīng)急廣播體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警信息的傳播效果和公眾接受度，提升緊急情況下的響應(yīng)效率。同時，為各級應(yīng)急管理部門、廣播機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位提供操作指南，確保預(yù)警信息發(fā)布精準(zhǔn)、及時、權(quán)威。（二）標(biāo)準(zhǔn)定位本規(guī)范用于指導(dǎo)四川省應(yīng)急廣播預(yù)警信息的制作、發(fā)布、呈現(xiàn)及管理，為各級應(yīng)急管理部門、廣播機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位在突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作依據(jù)。應(yīng)急廣播作為面向全社會的重要公共服務(wù)項目，本規(guī)范以科學(xué)、實用、規(guī)范為原則，確保應(yīng)急廣播預(yù)警信息在多平臺、多場景的傳播中具備一致性、準(zhǔn)確性和高效性。本規(guī)范的發(fā)布和實施，將有效推動四川省應(yīng)急廣播預(yù)警信息發(fā)布體系的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)，為四川省構(gòu)建全覆蓋、高效率、強(qiáng)協(xié)同的應(yīng)急廣播服務(wù)奠定基礎(chǔ)。四．主要工作過程（一）組建編制工作組2024年8月，《四川省應(yīng)急廣播預(yù)警信息呈現(xiàn)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)通過《四川省市場監(jiān)督管理局2024年度地方標(biāo)準(zhǔn)修訂項目立項計劃（第一批）》立項審查。同月，四川省廣播電視科學(xué)技術(shù)研究所下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)編制工作任務(wù)，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，部署工作安排和任務(wù)分工，全面開展相關(guān)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、案例材料等的收集和整理工作，啟動標(biāo)準(zhǔn)研制工作。（二）前期調(diào)研與起草標(biāo)準(zhǔn)2024年9月至10月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組通過實際考察和調(diào)研的方式，了解目前應(yīng)急廣播預(yù)警信息主要呈現(xiàn)方式以及存在的不足，不斷分析和總結(jié)，并經(jīng)過討論和可行性驗證，編制本標(biāo)準(zhǔn)（三）專家咨詢與論證2024年10月至11月，標(biāo)準(zhǔn)編制組對標(biāo)準(zhǔn)初稿經(jīng)過多次內(nèi)部討論和意見后形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿。11月，召開標(biāo)準(zhǔn)初審會，組織廣電行業(yè)專家對標(biāo)準(zhǔn)討論意見稿進(jìn)行專家論證，聽取行業(yè)專家的意見和建議。（四）形成征求意見稿2024年12月，標(biāo)準(zhǔn)編制組對行業(yè)專家提出的意見和建議進(jìn)行多次修改與專家確認(rèn)，最終形成了《四川省應(yīng)急廣播預(yù)警信息呈現(xiàn)規(guī)范》（征求意見稿）。五．采用國際標(biāo)準(zhǔn)情況六．與有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，與有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)、互補(bǔ)，無矛盾。七．重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無重大分歧意見。八．標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議本