關(guān)于開(kāi)展公路橋梁和隧道工程

施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試行工作的通知浙江省交通廳工程工程質(zhì)量監(jiān)督局二〇一一年十一月二十八日解讀編制過(guò)程2009.6-111.國(guó)外調(diào)研2.國(guó)內(nèi)調(diào)研3.資料分析4.制定框架第一階段2009.12-2010.121.第一次研討會(huì)2.第二次研討會(huì)3.第三次研討會(huì)第二階段2011.1-51.初稿2.征求意見(jiàn)稿3.局務(wù)會(huì)討論4.發(fā)布第三階段一、目的與適用范圍二、評(píng)估范圍三、評(píng)估方法四、評(píng)估步驟五、評(píng)估組織與評(píng)估報(bào)告六、實(shí)施要求制度框架解讀內(nèi)容誰(shuí)來(lái)評(píng)？

2評(píng)完怎么辦？4為什么評(píng)？

31怎么評(píng)？

33幾點(diǎn)說(shuō)明35風(fēng)險(xiǎn)概念風(fēng)險(xiǎn)概念風(fēng)險(xiǎn)概念風(fēng)險(xiǎn)概念風(fēng)險(xiǎn)概念風(fēng)險(xiǎn)概念風(fēng)險(xiǎn)概念風(fēng)險(xiǎn)概念風(fēng)險(xiǎn)概念施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概念針對(duì)工程施工過(guò)程中各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境、施工設(shè)備、危險(xiǎn)物品等所潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)的系列工作?？傮w風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指開(kāi)工前根據(jù)橋梁或隧道工程的地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等孕險(xiǎn)環(huán)境與致險(xiǎn)因子，評(píng)估橋梁或隧道工程整體風(fēng)險(xiǎn)，估測(cè)其平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。屬于靜態(tài)評(píng)估。專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指是將總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為Ⅲ級(jí)〔高度風(fēng)險(xiǎn)〕及以上橋梁或隧道工程中的施工作業(yè)活動(dòng)(或施工區(qū)段)作為評(píng)估對(duì)象，根據(jù)其作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及類似工程事故情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源普查，并針對(duì)其中的重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行量化估測(cè)，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。屬于動(dòng)態(tài)評(píng)估。為什么評(píng)？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工平安風(fēng)險(xiǎn)大為什么評(píng)？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工平安風(fēng)險(xiǎn)大為什么評(píng)？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工平安風(fēng)險(xiǎn)大2007年湖南鳳凰橋坍塌64人死亡2011年廣東大鏟灣特大橋5人死亡為什么評(píng)？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工平安風(fēng)險(xiǎn)大2005年四川董家山隧道44人死亡2011年云南肯古隧道19人被困為什么評(píng)？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工平安風(fēng)險(xiǎn)大為什么評(píng)？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工平安風(fēng)險(xiǎn)大工程事故起數(shù)比例〔2006-2021〕工程死亡人數(shù)比例〔2006-2021〕2.平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)防事故的有效手段“湖南鳳凰橋跨橋事件發(fā)生后，我們?cè)诳偨Y(jié)教訓(xùn)時(shí)，有一條很重要的經(jīng)驗(yàn)，如果有一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，盡管一座橋的橋型很好，工藝也不難，進(jìn)行評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，找不到合格的石匠，沒(méi)有這樣能力的施工隊(duì)伍，也就不會(huì)采用這種橋型。〞——摘自馮正霖副部長(zhǎng)講話為什么評(píng)？2.平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)防事故的有效手段在施工階段建立平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度符合國(guó)際通行做法。在工程實(shí)施前，開(kāi)展定性或定量的施工平安風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)，能夠增強(qiáng)平安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改進(jìn)施工措施，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案預(yù)警預(yù)控管理，有效降低施工風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，保障公路橋梁和隧道工程建設(shè)的平安。為什么評(píng)？2.平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)防事故的有效手段為什么評(píng)？國(guó)外美國(guó)：高速公路脆弱性評(píng)估指南、注重施工區(qū)平安評(píng)估日本：風(fēng)險(xiǎn)性及有害性的調(diào)查指南和隧道施工平安評(píng)估指南瑞典：全過(guò)程評(píng)估，開(kāi)工前必須評(píng)估，才可申請(qǐng)開(kāi)工令挪威：開(kāi)鑿巖石的健康與平安管理法規(guī)，爆破風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估香港：將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列入施工平安合同2.平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)防事故的有效手段為什么評(píng)？國(guó)內(nèi)鐵路行業(yè)：2007年?鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定?可研階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖階段、施工階段地下工程：2007年?地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南?規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)〔初步、施工圖〕、招投標(biāo)、施工階段市政工程：2004年?關(guān)于實(shí)施市政、公路、燃?xì)夤こ藤|(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的通知?3.政府重視橋隧工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作2021年1月，李盛霖部長(zhǎng)在2021年交通工作會(huì)議上講話——提出交通運(yùn)輸部2021年的重點(diǎn)工作之一就是要“抓好交通平安工作，加強(qiáng)建設(shè)工程平安監(jiān)管。建立橋隧工程設(shè)計(jì)和施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度并開(kāi)展試點(diǎn)工作。〞為什么評(píng)？3.政府重視橋隧工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作2021年2月，交通運(yùn)輸部印發(fā)?關(guān)于建立公路水運(yùn)工程建設(shè)平安監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的假設(shè)干意見(jiàn)?〔交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2021]78號(hào)〕——明確指出“對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)橋隧工程和大型水上結(jié)構(gòu)工程，應(yīng)按規(guī)定開(kāi)展平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及平安監(jiān)測(cè)工作〞為什么評(píng)？3.政府重視橋隧工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作2021年4月，交通運(yùn)輸部印發(fā)?關(guān)于在初步設(shè)計(jì)階段實(shí)行公路橋梁橋梁和隧道工程平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制的通知?〔交公路發(fā)[2021]175號(hào)〕文件——決定于2021年9月1日起，在初步設(shè)計(jì)階段對(duì)公路橋粱和隧道工程設(shè)計(jì)方案實(shí)行平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。為什么評(píng)？為什么評(píng)？4.為什么要在施工階段開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作？為什么評(píng)？國(guó)外及國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)全過(guò)程公路橋梁和隧道工程事故統(tǒng)計(jì)：施工階段事故多發(fā)設(shè)計(jì)階段與施工階段的區(qū)別設(shè)計(jì)階段關(guān)注“物〞，施工階段關(guān)注“人〞在設(shè)計(jì)評(píng)估根底上，綜合考慮施工隊(duì)伍、施工環(huán)境、地質(zhì)條件、施工方案、施工設(shè)備及施工工序等條件，是設(shè)計(jì)評(píng)估的落實(shí)和深化。解讀內(nèi)容誰(shuí)來(lái)評(píng)？

2評(píng)完怎么辦？4為什么評(píng)？

31怎么評(píng)？

33幾點(diǎn)說(shuō)明35誰(shuí)來(lái)評(píng)？1.評(píng)估小組

評(píng)估小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施公路橋梁和隧道工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。評(píng)估成員應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的地質(zhì)、橋梁〔隧道〕、平安、設(shè)備等專業(yè)人員組成，且不少于5人。評(píng)估小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)評(píng)估組的具體工作，應(yīng)當(dāng)具有5年以上工程管理經(jīng)驗(yàn)，并有參與類似工程的經(jīng)歷。誰(shuí)來(lái)評(píng)？2.評(píng)估小組組成

誰(shuí)來(lái)評(píng)？2.評(píng)估小組組成

科研單位平安咨詢機(jī)構(gòu)，平安評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，甲級(jí)監(jiān)理公司或大型施工企業(yè)設(shè)立的平安咨詢部門(mén)；目前，對(duì)評(píng)估單位無(wú)資質(zhì)要求。誰(shuí)來(lái)評(píng)？2.評(píng)估小組組成

當(dāng)被評(píng)估工程＊含多個(gè)合同段時(shí)，也同時(shí)存在多家施工單位。此時(shí)，總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)由建設(shè)單位牽頭負(fù)責(zé)，組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或平安評(píng)價(jià)等單位成立評(píng)估小組，實(shí)施總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作原那么上仍由合同施工單位具體實(shí)施。＊此處“被評(píng)估工程〞指具體的某座橋梁或隧道。解讀內(nèi)容誰(shuí)來(lái)評(píng)？

2評(píng)完怎么辦？4為什么評(píng)？

31怎么評(píng)？

33幾點(diǎn)說(shuō)明35怎么評(píng)？確定評(píng)估范圍

成立評(píng)估小組

制定評(píng)估方案選擇評(píng)估方法總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

專項(xiàng)評(píng)估范圍

專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出控制措施確定評(píng)估結(jié)論編制評(píng)估報(bào)告

怎么評(píng)？1.確定評(píng)估范圍：橋梁工程

怎么評(píng)？1.確定評(píng)估范圍：隧道工程

怎么評(píng)？1.確定評(píng)估范圍

怎么評(píng)？2.選擇評(píng)估方法

公路橋梁和隧道工程施工平安總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦采用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系法。指南中制定了橋梁和隧道工程典型重大風(fēng)險(xiǎn)源的評(píng)估指標(biāo)體系，這些指標(biāo)是采用專家調(diào)查法確定的，將專家經(jīng)驗(yàn)融入指南中，供評(píng)估小組使用。評(píng)估小組可根據(jù)工程實(shí)際情況，并結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn)。怎么評(píng)？2.選擇評(píng)估方法

在專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中最關(guān)鍵的是風(fēng)險(xiǎn)因素概率和后果等級(jí)的取值。通過(guò)對(duì)足夠的數(shù)據(jù)的分析來(lái)找出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的分布規(guī)律從而預(yù)測(cè)出其發(fā)生概率和后果大??；在缺少足夠數(shù)據(jù)的情況下，由評(píng)估人員或?qū)＜腋鶕?jù)隧道實(shí)際情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行綜合判斷。怎么評(píng)？3.總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

工程開(kāi)工前，根據(jù)設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果〔假設(shè)有〕，以及類似結(jié)構(gòu)工程平安事故情況，采用定性與定量相結(jié)合的方法〔推薦指標(biāo)體系法〕初步分析公路橋梁或隧道工程工程靜態(tài)條件下的固有風(fēng)險(xiǎn)特征，估測(cè)施工中發(fā)生重大事故的可能性，確定工程總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。怎么評(píng)？3.總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

橋梁工程的總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要考慮橋梁建設(shè)規(guī)模、地質(zhì)條件、氣候環(huán)境條件、地形地貌、橋位特征及施工工藝成熟度等評(píng)估指標(biāo)；隧道工程的總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要考慮隧道地質(zhì)條件、建設(shè)規(guī)模、氣候與地形條件等評(píng)估指標(biāo)。怎么評(píng)？4.確定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍

對(duì)總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)到達(dá)Ⅲ級(jí)〔高度風(fēng)險(xiǎn)〕及以上的橋梁或隧道工程，評(píng)估小組根據(jù)總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，提出專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中需要重點(diǎn)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)源。其他風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的橋梁或隧道工程，也應(yīng)視情況確定是否開(kāi)展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。怎么評(píng)？5.專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

按照施工組織設(shè)計(jì)所確定的施工工法，分解施工作業(yè)程序結(jié)合工序〔單位〕作業(yè)特點(diǎn)、環(huán)境條件、施工組織等致險(xiǎn)因子，辨識(shí)施工作業(yè)活動(dòng)中典型事故類型，從而建立風(fēng)險(xiǎn)源普查清單，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析和估測(cè)，確定重大風(fēng)險(xiǎn)源。按照?指南?推薦方法評(píng)估重大風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)可接受準(zhǔn)那么確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。怎么評(píng)？5.專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估怎么評(píng)？6.提出控制措施

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)那么的相關(guān)規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在Ⅲ級(jí)〔高度風(fēng)險(xiǎn)〕及以上的施工作業(yè)活動(dòng)〔施工區(qū)段〕，應(yīng)明確重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、控制、預(yù)警措施以及應(yīng)急預(yù)案。其他風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的橋梁、隧道工程可根據(jù)工程實(shí)際情況，按照本錢(qián)效益原那么確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。怎么評(píng)？7.編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程的記錄，應(yīng)反映風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程的全部工作，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中的記錄表格、采用的評(píng)估方法、獲得的評(píng)估結(jié)果、推薦的控制措施等寫(xiě)入評(píng)估報(bào)告中。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)內(nèi)容全面，文字簡(jiǎn)潔，數(shù)據(jù)完整，客觀公正，提出的風(fēng)險(xiǎn)控制措施具有可操作性。解讀內(nèi)容誰(shuí)來(lái)評(píng)？

2評(píng)完怎么辦？4為什么評(píng)？

31怎么評(píng)？

33幾點(diǎn)說(shuō)明35評(píng)完怎么辦？1.施工單位

〔1〕施工單位應(yīng)在進(jìn)場(chǎng)后開(kāi)始著手開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，完善施工組織設(shè)計(jì)和危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案，編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并將施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告一同提交監(jiān)理審批?！?〕在施工過(guò)程中，施工單位還應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)工程施工過(guò)程實(shí)施預(yù)警預(yù)控，做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。評(píng)完怎么辦？1.施工單位

評(píng)完怎么辦？1.施工單位

〔3〕對(duì)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在Ⅲ級(jí)〔高度風(fēng)險(xiǎn)〕及以上的施工作業(yè)活動(dòng)〔施工區(qū)段〕，應(yīng)注意：④適時(shí)組織對(duì)典型重大風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急救援演練。⑤當(dāng)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅳ級(jí)〔極高風(fēng)險(xiǎn)〕且無(wú)法降低時(shí)，必須提高現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)應(yīng)急處置措施，視情況開(kāi)展第三方施工〔平安〕監(jiān)測(cè)；未采取有效措施的，不得施工。評(píng)完怎么辦？2.監(jiān)理單位

〔1〕監(jiān)理單位在審查工程施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。無(wú)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，不得簽發(fā)分部、分項(xiàng)工程開(kāi)工令；無(wú)總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，不得簽發(fā)合同工程開(kāi)工令。評(píng)完怎么辦？2.監(jiān)理單位

〔2〕在施工過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)參與和監(jiān)督施工單位風(fēng)險(xiǎn)管理情況，并予以記錄。對(duì)施工中存在的重大隱患應(yīng)及時(shí)指出并催促整改，對(duì)施工單位拒不整改的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位及公路水運(yùn)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。評(píng)完怎么辦？3.建設(shè)單位

〔1〕建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)及本管理方法的相關(guān)要求，制定工程橋梁和隧道工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)施方法?！?〕督導(dǎo)施工單位〔或咨詢單位、相關(guān)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)〕進(jìn)行施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。〔3〕負(fù)責(zé)對(duì)高度和極高的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行審查。對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)〔Ⅳ級(jí)〕的施工作業(yè)，組織專家或平安評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證或復(fù)評(píng)估，提出降低風(fēng)險(xiǎn)的措施建議。評(píng)完怎么辦？3.建設(shè)單位

〔4〕當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)無(wú)法降低時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)、施工方案，并向公路水運(yùn)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案；必要時(shí)委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)?！?〕檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、處理評(píng)估工作中的有關(guān)問(wèn)題。評(píng)完怎么辦？4.監(jiān)督部門(mén)

〔1〕各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)在履行施工平安監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)將公路橋梁和隧道工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施情況納入檢查范圍?！?〕對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)〔Ⅳ級(jí)〕的施工作業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)督查。評(píng)完怎么辦？風(fēng)險(xiǎn)接收