三農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害防治能力提升規(guī)劃TOC\o"1-2"\h\u16218第一章總體規(guī)劃 3145381.1規(guī)劃背景 358881.2規(guī)劃目標(biāo) 3275201.3規(guī)劃原則 429827第二章自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估 425942.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 4109462.1.1風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型識(shí)別 425842.1.2風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別 4141792.1.3風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法 5247852.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 5222822.2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系 5188202.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法 5114132.3風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃 5261352.3.1風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃原則 568862.3.2風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃方法 531785第三章防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè) 6118363.1防洪抗旱工程 6224243.1.1防洪工程 664553.1.2抗旱工程 6260983.2地質(zhì)災(zāi)害防治工程 6109873.2.1地質(zhì)災(zāi)害防治措施 6314113.2.2地質(zhì)災(zāi)害治理工程 737673.3氣象災(zāi)害防治工程 7272033.3.1氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng) 7275863.3.2氣象災(zāi)害防治措施 723055第四章農(nóng)村居民房屋安全提升 7269394.1房屋安全評(píng)估 7220634.2房屋加固改造 814984.3安全住房建設(shè) 8374第五章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力提升 9256545.1交通設(shè)施 968905.2供水設(shè)施 9314605.3供電設(shè)施 1011239第六章農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè) 10200956.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 1032016.1.1監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局 10197246.1.2監(jiān)測(cè)設(shè)施配置 1061186.1.3監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸 10238926.1.4監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn) 11309206.2預(yù)警信息發(fā)布 1125966.2.1預(yù)警信息內(nèi)容 11302316.2.2預(yù)警信息發(fā)布渠道 11124466.2.3預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制 11109006.2.4預(yù)警信息反饋與評(píng)估 1146066.3災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng) 1197396.3.1預(yù)警系統(tǒng)架構(gòu) 11277666.3.2預(yù)警模型建立 11115636.3.3預(yù)警系統(tǒng)功能 1171936.3.4預(yù)警系統(tǒng)集成 1213658第七章災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與救援能力提升 1230497.1應(yīng)急預(yù)案編制 12255937.1.1編制原則 12165127.1.2編制內(nèi)容 12217467.2救援隊(duì)伍培訓(xùn) 13207287.2.1培訓(xùn)對(duì)象 13190777.2.2培訓(xùn)內(nèi)容 1320327.3救援物資儲(chǔ)備 13145107.3.1儲(chǔ)備種類(lèi) 13301797.3.2儲(chǔ)備原則 13288357.3.3儲(chǔ)備管理 1318233第八章農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理 1454198.1風(fēng)險(xiǎn)防范措施 149368.1.1自然災(zāi)害預(yù)警體系 1417708.1.2防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 14189188.1.3農(nóng)村居民防災(zāi)減災(zāi)教育 14122478.2風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與補(bǔ)償 14291268.2.1建立農(nóng)村災(zāi)害保險(xiǎn)制度 1439448.2.2完善農(nóng)村災(zāi)害救助體系 1441288.2.3拓展農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道 15136428.3風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制 15295108.3.1建立風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系 1516858.3.2完善風(fēng)險(xiǎn)管理政策體系 1591688.3.3加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè) 1518906第九章農(nóng)村災(zāi)害宣傳教育與培訓(xùn) 1553729.1宣傳教育 1562789.1.1宣傳教育目標(biāo) 15186929.1.2宣傳教育內(nèi)容 1621539.1.3宣傳教育途徑 1643639.2培訓(xùn)計(jì)劃 16139239.2.1培訓(xùn)對(duì)象 1634769.2.2培訓(xùn)內(nèi)容 16254749.2.3培訓(xùn)方式 16316559.3培訓(xùn)效果評(píng)估 1782199.3.1評(píng)估指標(biāo) 17317499.3.2評(píng)估方法 1773339.3.3評(píng)估結(jié)果應(yīng)用 1711551第十章規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)估 171391010.1規(guī)劃實(shí)施策略 173012510.1.1組織管理 171788610.1.2政策法規(guī)保障 17335410.1.3資金投入 171041210.1.4技術(shù)支持 183074410.2實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測(cè) 1841210.2.1監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系 18899210.2.2監(jiān)測(cè)方法 182152410.2.3監(jiān)測(cè)報(bào)告 182090710.3規(guī)劃效果評(píng)估 182988910.3.1評(píng)估指標(biāo)體系 18418910.3.2評(píng)估方法 182601510.3.3評(píng)估報(bào)告 18第一章總體規(guī)劃1.1規(guī)劃背景我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，自然災(zāi)害的防治工作愈發(fā)顯得重要。農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害防治能力提升規(guī)劃旨在應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，提高農(nóng)村地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重影響。為此，本規(guī)劃立足我國(guó)農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害防治現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的規(guī)劃措施。1.2規(guī)劃目標(biāo)本規(guī)劃旨在實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）提高農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害防治意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和防范意識(shí)。（2）完善農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害防治體系，構(gòu)建多部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)參與的防治格局。（3）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提高災(zāi)害預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。（4）提升農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力，保證災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序、高效地進(jìn)行救援和處置。（5）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。（6）推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害防治科技創(chuàng)新，提高防治水平。1.3規(guī)劃原則本規(guī)劃遵循以下原則：（1）堅(jiān)持以人為本，保證農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。將農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。（2）堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合。注重預(yù)防工作，減少災(zāi)害損失，同時(shí)加強(qiáng)災(zāi)害防治，提高農(nóng)村地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。（3）堅(jiān)持綜合防治，系統(tǒng)治理。充分考慮農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害防治的綜合性，加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源整合。（4）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提升防治水平。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害防治的科技含量。（5）堅(jiān)持政策引導(dǎo)，激發(fā)社會(huì)參與。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害防治工作。（6）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境。在防治自然災(zāi)害的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。第二章自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別2.1.1風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型識(shí)別本規(guī)劃針對(duì)農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，首先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型識(shí)別。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的自然地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)，將自然災(zāi)害劃分為以下幾類(lèi)：洪水、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、泥石流、地面塌陷等）、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、生物災(zāi)害和氣象災(zāi)害等。2.1.2風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行詳細(xì)識(shí)別，包括但不限于以下內(nèi)容：（1）自然因素：地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌、氣候條件、水文地質(zhì)條件等；（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素：人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等；（3）人為因素：土地資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞、工程活動(dòng)等。2.1.3風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法采用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等方法，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2.2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系根據(jù)農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，包括以下幾方面：（1）災(zāi)害發(fā)生概率：根據(jù)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)，計(jì)算各類(lèi)自然災(zāi)害的發(fā)生概率；（2）災(zāi)害影響范圍：分析災(zāi)害對(duì)農(nóng)村地區(qū)的影響范圍；（3）災(zāi)害損失程度：評(píng)估災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等；（4）承災(zāi)能力：分析農(nóng)村地區(qū)的抗災(zāi)能力，包括應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)能力等。2.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。具體方法包括：（1）概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：運(yùn)用概率論原理，計(jì)算災(zāi)害發(fā)生的概率及其損失程度；（2）脆弱性評(píng)估：分析農(nóng)村地區(qū)的脆弱性，確定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的大小；（3）綜合評(píng)估：將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行綜合，得出農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)總體水平。2.3風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃2.3.1風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃原則農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃遵循以下原則：（1）科學(xué)性原則：以自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃；（2）實(shí)用性原則：區(qū)劃結(jié)果應(yīng)具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，便于部門(mén)和社會(huì)公眾了解農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；（3）動(dòng)態(tài)性原則：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素的變化，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。2.3.2風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃方法采用GIS技術(shù)，將農(nóng)村地區(qū)劃分為不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的區(qū)域。具體方法如下：（1）數(shù)據(jù)整合：將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估結(jié)果、地理空間數(shù)據(jù)等進(jìn)行整合；（2）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將農(nóng)村地區(qū)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；（3）區(qū)劃結(jié)果表達(dá)：通過(guò)GIS軟件，將風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃結(jié)果以圖形、表格等形式表達(dá)。第三章防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè)3.1防洪抗旱工程農(nóng)村地區(qū)防洪抗旱工程體系建設(shè)是提升自然災(zāi)害防治能力的重要環(huán)節(jié)。本節(jié)將從以下幾個(gè)方面展開(kāi)闡述：3.1.1防洪工程（1）加強(qiáng)江河湖泊治理。對(duì)主要江河湖泊進(jìn)行系統(tǒng)治理，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，減少洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)包括河道清淤、堤防加固、蓄洪區(qū)建設(shè)等。（2）完善排水設(shè)施。提高農(nóng)村地區(qū)排水設(shè)施的覆蓋率和排水能力，保證雨季來(lái)臨時(shí)的雨水排放暢通，減輕內(nèi)澇壓力。（3）加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，保證水庫(kù)安全運(yùn)行，充分發(fā)揮其在防洪、灌溉等方面的作用。3.1.2抗旱工程（1）加強(qiáng)水源建設(shè)。充分利用地表水、地下水、雨水等資源，建設(shè)一批水源工程，提高農(nóng)村地區(qū)供水保障能力。（2）優(yōu)化灌溉系統(tǒng)。完善灌溉設(shè)施，提高灌溉效率，保證農(nóng)作物生長(zhǎng)用水需求。（3）推廣節(jié)水技術(shù)。普及節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，減輕水資源壓力。3.2地質(zhì)災(zāi)害防治工程地質(zhì)災(zāi)害防治工程體系建設(shè)是保障農(nóng)村地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。以下從幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：3.2.1地質(zhì)災(zāi)害防治措施（1）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查。對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行全面排查，發(fā)覺(jué)地質(zhì)災(zāi)害隱患，及時(shí)采取措施進(jìn)行治理。（2）提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警能力。建立完善的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系，提高預(yù)警準(zhǔn)確率和時(shí)效性。（3）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救治。建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救治體系，提高救治能力，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.2.2地質(zhì)災(zāi)害治理工程（1）滑坡治理。對(duì)重點(diǎn)滑坡體進(jìn)行治理，采用抗滑樁、預(yù)應(yīng)力錨索等方法，提高滑坡體穩(wěn)定性。（2）泥石流治理。采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式，對(duì)泥石流溝道進(jìn)行治理，減輕泥石流災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。（3）巖溶塌陷治理。對(duì)巖溶塌陷區(qū)進(jìn)行治理，采用注漿、排水等方法，提高巖溶塌陷區(qū)的穩(wěn)定性。3.3氣象災(zāi)害防治工程氣象災(zāi)害防治工程體系建設(shè)是降低農(nóng)村地區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。以下從幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：3.3.1氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)（1）建立氣象災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，建立覆蓋農(nóng)村地區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警信息傳播速度。（2）加強(qiáng)氣象觀測(cè)設(shè)施建設(shè)。提高氣象觀測(cè)設(shè)施的覆蓋率和觀測(cè)精度，為預(yù)警提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支持。3.3.2氣象災(zāi)害防治措施（1）防雷工程。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)防雷設(shè)施建設(shè)，降低雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。（2）防風(fēng)工程。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)防風(fēng)林建設(shè)，減輕風(fēng)暴災(zāi)害影響。（3）防雹工程。采取人工干預(yù)措施，減少冰雹災(zāi)害損失。（4）防霜工程。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)防霜設(shè)施建設(shè)，減輕霜凍災(zāi)害影響。通過(guò)上述防災(zāi)減災(zāi)工程體系的建設(shè)，有助于提高農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害防治能力，為農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。第四章農(nóng)村居民房屋安全提升4.1房屋安全評(píng)估農(nóng)村居民房屋安全評(píng)估是提升農(nóng)村居民房屋安全的基礎(chǔ)性工作。為保證評(píng)估的準(zhǔn)確性，我國(guó)應(yīng)制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民房屋安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法。評(píng)估工作應(yīng)由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)村居民房屋進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)覺(jué)安全隱患。農(nóng)村居民房屋安全評(píng)估主要包括以下幾個(gè)方面：（1）房屋結(jié)構(gòu)安全評(píng)估：檢查房屋結(jié)構(gòu)是否存在安全隱患，如裂縫、沉降、傾斜等。（2）房屋抗震能力評(píng)估：根據(jù)當(dāng)?shù)氐卣鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估房屋的抗震能力。（3）房屋設(shè)施安全評(píng)估：檢查房屋內(nèi)部設(shè)施，如電氣線路、燃?xì)夤艿赖仁欠翊嬖诎踩[患。（4）房屋周邊環(huán)境安全評(píng)估：分析房屋周邊地形、地質(zhì)條件，評(píng)估可能對(duì)房屋安全產(chǎn)生影響的因素。4.2房屋加固改造針對(duì)評(píng)估結(jié)果，對(duì)存在安全隱患的農(nóng)村居民房屋進(jìn)行加固改造。房屋加固改造應(yīng)遵循以下原則：（1）保證房屋安全：加固改造方案應(yīng)保證房屋在地震、洪水等自然災(zāi)害作用下不發(fā)生破壞。（2）提高房屋舒適性：在保證安全的前提下，提高房屋的舒適性和使用功能。（3）注重環(huán)境保護(hù)：在加固改造過(guò)程中，應(yīng)盡量減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。房屋加固改造的主要措施包括：（1）地基處理：對(duì)地基進(jìn)行加固，提高房屋的抗傾覆能力。（2）結(jié)構(gòu)加固：采用鋼構(gòu)、混凝土等材料對(duì)房屋主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固。（3）設(shè)施改造：更新房屋內(nèi)部設(shè)施，提高設(shè)施的安全性和使用功能。（4）外部防護(hù)：對(duì)房屋外部進(jìn)行防護(hù)處理，提高房屋的耐久性。4.3安全住房建設(shè)為從根本上提升農(nóng)村居民房屋安全，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村安全住房建設(shè)。安全住房建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：（1）選址安全：選擇地質(zhì)條件穩(wěn)定、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較小的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)。（2）設(shè)計(jì)合理：根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、地形等條件，設(shè)計(jì)適合農(nóng)村地區(qū)的安全住房。（3）材料環(huán)保：使用綠色、環(huán)保材料，提高房屋的耐久性和舒適性。（4）施工規(guī)范：加強(qiáng)施工管理，保證施工質(zhì)量。安全住房建設(shè)的主要措施包括：（1）政策扶持：加大對(duì)農(nóng)村安全住房建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（2）技術(shù)指導(dǎo)：為農(nóng)村居民提供技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)村居民的安全住房建設(shè)水平。（3）質(zhì)量監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安全住房建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管，保證項(xiàng)目質(zhì)量。（4）宣傳培訓(xùn)：加強(qiáng)農(nóng)村居民的安全住房知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民的安全意識(shí)。第五章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力提升5.1交通設(shè)施農(nóng)村地區(qū)的交通設(shè)施是連接城鄉(xiāng)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。提升農(nóng)村交通設(shè)施的抗震、防洪、抗風(fēng)等抗災(zāi)能力，是提高農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害防治能力的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)農(nóng)村道路的建設(shè)和改造，提高道路的通行能力和安全性。具體措施包括：優(yōu)化道路線形，提高道路等級(jí)，增加道路排水設(shè)施，提升道路橋梁的抗震等級(jí)，增強(qiáng)道路防護(hù)措施等。要重視農(nóng)村交通設(shè)施的維護(hù)和管理。建立健全農(nóng)村交通設(shè)施的定期檢查、維護(hù)制度，及時(shí)發(fā)覺(jué)和排除安全隱患，保證交通設(shè)施的正常運(yùn)行。要推廣農(nóng)村交通設(shè)施的災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急措施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的交通安全教育，提高農(nóng)村居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，制定農(nóng)村交通設(shè)施的應(yīng)急預(yù)案，提高農(nóng)村交通設(shè)施的應(yīng)急響應(yīng)能力。5.2供水設(shè)施農(nóng)村供水設(shè)施是農(nóng)村居民生活的重要保障。提升農(nóng)村供水設(shè)施的災(zāi)害防治能力，對(duì)于保障農(nóng)村居民的生活用水安全具有重要意義。要加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施的建設(shè)和改造。優(yōu)化供水水源布局，提高供水設(shè)施的供水能力和水質(zhì)，加強(qiáng)供水管道的防腐蝕、防凍裂措施，提升供水設(shè)施的抗震、防洪等抗災(zāi)能力。要注重農(nóng)村供水設(shè)施的管理和維護(hù)。建立健全農(nóng)村供水設(shè)施的運(yùn)行管理制度，定期對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)，保證供水設(shè)施的正常運(yùn)行。同時(shí)要推廣農(nóng)村供水設(shè)施的災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急措施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的供水安全教育，提高農(nóng)村居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，制定農(nóng)村供水設(shè)施的應(yīng)急預(yù)案，提高農(nóng)村供水設(shè)施的應(yīng)急響應(yīng)能力。5.3供電設(shè)施農(nóng)村供電設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。提升農(nóng)村供電設(shè)施的災(zāi)害防治能力，對(duì)于保障農(nóng)村居民的生活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電具有重要意義。要加強(qiáng)農(nóng)村供電設(shè)施的建設(shè)和改造。優(yōu)化供電網(wǎng)絡(luò)布局，提高供電設(shè)施的供電能力和穩(wěn)定性，加強(qiáng)供電線路的防風(fēng)、防雷、防凍裂措施，提升供電設(shè)施的抗震、防洪等抗災(zāi)能力。要重視農(nóng)村供電設(shè)施的管理和維護(hù)。建立健全農(nóng)村供電設(shè)施的運(yùn)行管理制度，定期對(duì)供電設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)，保證供電設(shè)施的正常運(yùn)行。要推廣農(nóng)村供電設(shè)施的災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急措施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的供電安全教育，提高農(nóng)村居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，制定農(nóng)村供電設(shè)施的應(yīng)急預(yù)案，提高農(nóng)村供電設(shè)施的應(yīng)急響應(yīng)能力。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村供電設(shè)施的災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高供電設(shè)施的災(zāi)害預(yù)警能力。第六章農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)6.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是提升農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害防治能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以下為主要建設(shè)內(nèi)容：6.1.1監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的地理環(huán)境、災(zāi)害類(lèi)型和風(fēng)險(xiǎn)程度，合理布局監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)地震、氣象、水文、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。6.1.2監(jiān)測(cè)設(shè)施配置為提高監(jiān)測(cè)能力，應(yīng)配置先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)，包括地震儀、氣象觀測(cè)儀、水位計(jì)、遙感設(shè)備等。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行。6.1.3監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸建立健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸體系，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確傳輸至災(zāi)害預(yù)警中心。采用有線和無(wú)線相結(jié)合的方式，提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性和可靠性。6.1.4監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)和技能提升，使其具備專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。定期組織監(jiān)測(cè)人員參加技能培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。6.2預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息發(fā)布是農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的重要組成部分。以下為主要發(fā)布內(nèi)容：6.2.1預(yù)警信息內(nèi)容預(yù)警信息應(yīng)包括災(zāi)害類(lèi)型、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警范圍、預(yù)警時(shí)間等關(guān)鍵信息。同時(shí)提供相應(yīng)的防御措施和建議，便于農(nóng)村居民及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。6.2.2預(yù)警信息發(fā)布渠道充分利用廣播、電視、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的快速、廣泛發(fā)布。針對(duì)不同人群，采用合適的發(fā)布方式，保證預(yù)警信息的有效傳遞。6.2.3預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制建立健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，明確各級(jí)部門(mén)、企事業(yè)單位和居民的責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)預(yù)警信息的審核、發(fā)布和跟蹤，保證預(yù)警信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和及時(shí)性。6.2.4預(yù)警信息反饋與評(píng)估設(shè)立預(yù)警信息反饋渠道，收集農(nóng)村居民對(duì)預(yù)警信息的意見(jiàn)和建議。定期評(píng)估預(yù)警信息的發(fā)布效果，優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布流程，提高預(yù)警信息的針對(duì)性和實(shí)用性。6.3災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)是農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的核心，以下為主要建設(shè)內(nèi)容：6.3.1預(yù)警系統(tǒng)架構(gòu)構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)警信息的集成管理和智能分析。6.3.2預(yù)警模型建立根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的災(zāi)害類(lèi)型和特點(diǎn)，建立相應(yīng)的預(yù)警模型，包括地震預(yù)警、氣象預(yù)警、洪水預(yù)警等。結(jié)合歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息，提高預(yù)警模型的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。6.3.3預(yù)警系統(tǒng)功能災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能：實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、數(shù)據(jù)查詢等。通過(guò)系統(tǒng)功能的整合，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警的自動(dòng)化、智能化。6.3.4預(yù)警系統(tǒng)集成將災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)與現(xiàn)有的農(nóng)村信息化系統(tǒng)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)治理等領(lǐng)域的深度融合，提高農(nóng)村災(zāi)害防治的整體能力。第七章災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與救援能力提升7.1應(yīng)急預(yù)案編制7.1.1編制原則農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制，應(yīng)遵循以下原則：（1）全面性：預(yù)案應(yīng)涵蓋各類(lèi)自然災(zāi)害，保證在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序地開(kāi)展救援工作。（2）實(shí)用性：預(yù)案應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分考慮災(zāi)害特點(diǎn)、救援資源、地形地貌等因素，保證預(yù)案的實(shí)用性。（3）動(dòng)態(tài)性：預(yù)案應(yīng)根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化、救援能力提升等因素，定期進(jìn)行修訂和完善。（4）協(xié)同性：預(yù)案應(yīng)與國(guó)家、省、市相關(guān)預(yù)案相銜接，形成上下貫通、協(xié)同高效的預(yù)案體系。7.1.2編制內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案編制主要包括以下內(nèi)容：（1）預(yù)案概述：簡(jiǎn)要介紹預(yù)案的編制背景、目的、適用范圍等。（2）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：分析當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確定災(zāi)害類(lèi)型、影響范圍、危害程度等。（3）組織指揮體系：明確應(yīng)急指揮部、救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備等組織架構(gòu)。（4）預(yù)警與監(jiān)測(cè)：建立預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展災(zāi)害監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。（5）應(yīng)急響應(yīng)：制定應(yīng)急響應(yīng)流程，明確救援任務(wù)、責(zé)任主體和救援措施。（6）救援力量調(diào)度：合理調(diào)配救援隊(duì)伍、物資和設(shè)備，保證救援工作有序開(kāi)展。（7）應(yīng)急保障：提供通信、交通、供電、供水等應(yīng)急保障。（8）后期恢復(fù)與重建：明確災(zāi)后恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。7.2救援隊(duì)伍培訓(xùn)7.2.1培訓(xùn)對(duì)象救援隊(duì)伍培訓(xùn)對(duì)象主要包括：及相關(guān)部門(mén)工作人員、救援隊(duì)伍成員、志愿者等。7.2.2培訓(xùn)內(nèi)容救援隊(duì)伍培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：（1）災(zāi)害知識(shí)：了解各類(lèi)自然災(zāi)害的特點(diǎn)、成因和應(yīng)對(duì)措施。（2）救援技能：掌握救援基本技能，如搜索、營(yíng)救、急救、心理疏導(dǎo)等。（3）預(yù)案操作：熟悉應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和執(zhí)行流程。（4）團(tuán)隊(duì)協(xié)作：提高隊(duì)伍成員之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力。（5）應(yīng)急通信：掌握應(yīng)急通信設(shè)備的使用和維護(hù)方法。（6）實(shí)戰(zhàn)演練：通過(guò)模擬災(zāi)害場(chǎng)景，提高救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。7.3救援物資儲(chǔ)備7.3.1儲(chǔ)備種類(lèi)救援物資儲(chǔ)備主要包括：生活物資、救援設(shè)備、醫(yī)療藥品、防護(hù)用品等。7.3.2儲(chǔ)備原則救援物資儲(chǔ)備應(yīng)遵循以下原則：（1）適應(yīng)性：根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)和救援需求，合理確定儲(chǔ)備物資種類(lèi)和數(shù)量。（2）安全性：保證儲(chǔ)備物資的質(zhì)量和安全性，防止因儲(chǔ)備不當(dāng)造成損失。（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和救援能力提升，適時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資結(jié)構(gòu)。（4）協(xié)同保障：與國(guó)家、省、市救援物資儲(chǔ)備體系相銜接，實(shí)現(xiàn)資源共享。7.3.3儲(chǔ)備管理救援物資儲(chǔ)備管理應(yīng)包括以下方面：（1）建立健全物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備計(jì)劃、采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)撥等流程。（2）定期檢查物資質(zhì)量，保證物資處于良好狀態(tài)。（3）加強(qiáng)物資儲(chǔ)備信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備信息的實(shí)時(shí)更新和共享。（4）開(kāi)展物資儲(chǔ)備演練，提高物資調(diào)度和使用效率。，第八章農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理8.1風(fēng)險(xiǎn)防范措施8.1.1自然災(zāi)害預(yù)警體系為提高農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害防治能力，應(yīng)建立健全自然災(zāi)害預(yù)警體系。該體系包括氣象、地質(zhì)、水文等相關(guān)部門(mén)的預(yù)警信息共享與協(xié)同，以及基層預(yù)警信息的傳遞與發(fā)布。通過(guò)預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高農(nóng)村居民對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和防范意識(shí)。8.1.2防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村房屋、道路、橋梁等設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力。具體措施包括：（1）提高農(nóng)村房屋抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，保證房屋在地震等自然災(zāi)害中的安全。（2）加強(qiáng)農(nóng)村道路、橋梁的災(zāi)害防范能力，提高道路通行條件和橋梁的承載能力。（3）完善農(nóng)村水利設(shè)施，提高防洪排澇能力，降低洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。8.1.3農(nóng)村居民防災(zāi)減災(zāi)教育開(kāi)展農(nóng)村居民防災(zāi)減災(zāi)教育，提高農(nóng)村居民的災(zāi)害防范意識(shí)和自救互救能力。具體措施包括：（1）定期組織災(zāi)害防范知識(shí)培訓(xùn)，使農(nóng)村居民掌握基本的災(zāi)害應(yīng)對(duì)技能。（2）利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，普及災(zāi)害防范知識(shí)。（3）開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急演練，提高農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的能力。8.2風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與補(bǔ)償8.2.1建立農(nóng)村災(zāi)害保險(xiǎn)制度建立健全農(nóng)村災(zāi)害保險(xiǎn)制度，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制將農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。具體措施包括：（1）制定針對(duì)性的農(nóng)村災(zāi)害保險(xiǎn)政策，保證農(nóng)村居民在災(zāi)害發(fā)生后得到及時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（2）鼓勵(lì)農(nóng)村居民參加災(zāi)害保險(xiǎn)，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。8.2.2完善農(nóng)村災(zāi)害救助體系完善農(nóng)村災(zāi)害救助體系，保證災(zāi)害發(fā)生后農(nóng)村居民得到及時(shí)有效的救助。具體措施包括：（1）建立農(nóng)村災(zāi)害救助資金，保證災(zāi)害救助資金的來(lái)源和合理使用。（2）加強(qiáng)農(nóng)村災(zāi)害救助隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助效率。8.2.3拓展農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道摸索多元化的農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道，包括與社會(huì)資本合作（PPP）模式、金融創(chuàng)新等，以減輕災(zāi)害救助負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。8.3風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制8.3.1建立風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系建立健全農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，明確各部門(mén)職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。具體措施包括：（1）設(shè)立農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng)工作。（2）加強(qiáng)基層風(fēng)險(xiǎn)管理組織建設(shè)，保證風(fēng)險(xiǎn)管理政策在基層得到有效落實(shí)。8.3.2完善風(fēng)險(xiǎn)管理政策體系完善農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理政策體系，保證政策制定的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。具體措施包括：（1）制定農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，明確農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、任務(wù)和措施。（2）加強(qiáng)農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理立法，為農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理提供法律依據(jù)。8.3.3加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)提高農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力，保證農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作的順利進(jìn)行。具體措施包括：（1）加強(qiáng)農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力。（2）開(kāi)展農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)水平。第九章農(nóng)村災(zāi)害宣傳教育與培訓(xùn)9.1宣傳教育9.1.1宣傳教育目標(biāo)本規(guī)劃旨在通過(guò)宣傳教育，提高農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和防范意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。具體目標(biāo)包括：提升農(nóng)村居民對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)知水平；強(qiáng)化農(nóng)村居民的安全防范意識(shí)；增強(qiáng)農(nóng)村居民的自救互救能力。9.1.2宣傳教育內(nèi)容宣傳教育內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：自然災(zāi)害的基本知識(shí)及特點(diǎn)；自然災(zāi)害的預(yù)防與避險(xiǎn)措施；災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施及自救互救方法；災(zāi)害后的恢復(fù)與重建知識(shí)。9.1.3宣傳教育途徑宣傳教育途徑主要包括以下幾種方式：利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳；開(kāi)展專(zhuān)題講座、培訓(xùn)班等形式，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行授課；制作宣傳冊(cè)、海報(bào)等資料，發(fā)放至農(nóng)村居民手中；舉辦災(zāi)害宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)村居民的參與度。9.2培訓(xùn)計(jì)劃9.2.1培訓(xùn)對(duì)象培訓(xùn)對(duì)象主要包括農(nóng)村基層干部、災(zāi)害信息員、災(zāi)害防范志愿者等。9.2.2培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：自然災(zāi)害的基本知識(shí)及特點(diǎn)；自然災(zāi)害的預(yù)防與避險(xiǎn)措施；災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施及自救互救方法；災(zāi)害后的恢復(fù)與重建知識(shí)；培訓(xùn)技巧與方法。9.2.3培訓(xùn)方式培訓(xùn)方式包括以下幾種：集中培訓(xùn)：組織農(nóng)村基層干部、災(zāi)害信息員等進(jìn)行集中培訓(xùn)；分散培訓(xùn)：針對(duì)災(zāi)害防范志愿者，采取分散