城市環(huán)境污染應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于本城市范圍內因生產經營活動導致的環(huán)境污染事故的應急響應工作。具體包含但不限于以下情形：1工業(yè)生產過程中產生的廢氣、廢水、固體廢物等污染物超標排放，造成環(huán)境質量惡化；2交通運輸過程中發(fā)生的泄漏、傾倒等事故，導致環(huán)境污染；3農業(yè)生產活動中使用的化肥、農藥等化學物質造成的水體污染；4城市基礎設施建設、施工過程中產生的揚塵、噪音等環(huán)境污染；5其他因生產經營活動引發(fā)的環(huán)境污染事故。（二）響應分級1分級原則依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，本預案將環(huán)境污染事故應急響應分為四個等級，分別為特別重點、重點、較大和一般。（1）特別重點環(huán)境污染事故：指對環(huán)境造成極其嚴重危害，可能導致大規(guī)模生態(tài)環(huán)境破壞或對公眾健康造成嚴重威逼的事故。（2）重點環(huán)境污染事故：指對環(huán)境造成嚴重危害，可能導致較大規(guī)模生態(tài)環(huán)境破壞或對公眾健康造成較大威逼的事故。（3）較大環(huán)境污染事故：指對環(huán)境造成肯定危害，可能導致局部生態(tài)環(huán)境破壞或對公眾健康造成肯定威逼的事故。（4）一般環(huán)境污染事故：指對環(huán)境造成細小危害，可能對生態(tài)環(huán)境或公眾健康造成細小影響的事故。2分級標準（1）特別重點環(huán)境污染事故：符合以下條件之一：環(huán)境污染事故涉及人口超出10萬人；直接經濟損失超出100億元；造成重點生態(tài)環(huán)境破壞或對公眾健康造成嚴重威逼。（2）重點環(huán)境污染事故：符合以下條件之一：環(huán)境污染事故涉及人口超出5萬人；直接經濟損失超出50億元；造成較大生態(tài)環(huán)境破壞或對公眾健康造成較大威逼。（3）較大環(huán)境污染事故：符合以下條件之一：環(huán)境污染事故涉及人口超出1萬人；直接經濟損失超出5億元；造成肯定生態(tài)環(huán)境破壞或對公眾健康造成肯定威逼。（4）一般環(huán)境污染事故：符合以下條件之一：環(huán)境污染事故涉及人口不足1萬人；直接經濟損失不足5億元；造成細小生態(tài)環(huán)境破壞或對公眾健康造成細小影響。3響應措施依據事故的響應等級，采取相應的應急響應措施，包含但不限于：（1）特別重點、重點環(huán)境污染事故：啟動應急預案，實施全面應急響應，成立事故應急指揮部，組織力氣進行應急處理，確保事故得到有效掌控。（2）較大環(huán)境污染事故：啟動應急預案，實施重點應急響應，成立事故應急指揮部，組織力氣進行應急處理，確保事故得到有效掌控。（3）一般環(huán)境污染事故：啟動應急預案，實施現場應急響應，由事故發(fā)生單位組織力氣進行應急處理，確保事故得到有效掌控。（4）對于未實現響應等級的事故，由事故發(fā)生單位自行采取必需的應急措施，并向相關部門報告。本預案的響應措施應遵從“快速反應、科學決策、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，確保環(huán)境污染事故得到及時、有效的處理。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）1應急組織形式本城市環(huán)境污染應急預案采用綜合協(xié)調型應急組織形式，即建立一個跨部門、跨行業(yè)的應急指揮中心，負責統(tǒng)籌協(xié)調和指揮環(huán)境污染事故的應急響應工作。2構成單位（部門）應急組織機構由以下單位（部門）構成：（1）應急指揮部應急指揮部是本預案的最高指揮機構，負責環(huán)境污染事故的應急響應工作的全面領導、決策和指揮。（2）應急辦公室應急辦公室是應急指揮部的日常辦事機構，負責組織協(xié)調應急工作的實施，包含信息收集、分析、報告和發(fā)布。（3）應急響應小組應急響應小組依據事故性質和影響范圍，分為以下專業(yè)小組：a環(huán)境監(jiān)測小組b事故調查小組c環(huán)境整治小組d公共衛(wèi)生小組e交通保障小組f通信聯絡小組g媒體宣傳小組h法律法規(guī)咨詢小組（二）應急處理職責1應急指揮部職責（1）負責啟動和停止應急預案；（2）決議應急響應的級別；（3）協(xié)調各部門（單位）的應急行動；（4）指揮應急救援力氣的調度和部署；（5）監(jiān)督應急工作的執(zhí)行情況；（6）向市政府及相關部門報告事故情況。2應急辦公室職責（1）負責應急預案的日常管理；（2）組織應急演練和培訓；（3）收集、分析事故信息，供應決策支持；（4）協(xié)調各應急響應小組的工作；（5）負責應急物資的調配和管理。3各應急響應小組職責a環(huán)境監(jiān)測小組（1）負責事故現場環(huán)境監(jiān)測；（2）評估事故對環(huán)境的影響；（3）供應環(huán)境數據支持；（4）引導環(huán)境整治工作。b事故調查小組（1）負責事故原因調查；（2）分析事故發(fā)生過程；（3）提失事故防范措施；（4）幫助法律程序。c環(huán)境整治小組（1）負責污染物的清除和整治；（2）修復受損環(huán)境；（3）監(jiān)督整治效果；（4）供應環(huán)境恢復報告。d公共衛(wèi)生小組（1）評估事故對公眾健康的影響；（2）供應公共衛(wèi)生防護引導；（3）監(jiān)測事故地區(qū)公共衛(wèi)生情形；（4）幫助醫(yī)療救援。e交通保障小組（1）確保應急救援物資和人員的運輸；（2）維護事故現場交通秩序；（3）供應交通管制方案；（4）幫助疏散受影響人員。f通信聯絡小組（1）確保應急通信暢通；（2）協(xié)調各部門（單位）間的信息溝通；（3）發(fā)布事故信息；（4）處理媒體咨詢。g媒體宣傳小組（1）訂立事故宣傳方案；（2）發(fā)布事故信息；（3）引導輿論；（4）協(xié)調媒體采訪。h法律法規(guī)咨詢小組（1）供應法律法規(guī)咨詢；（2）幫助事故調查和法律程序；（3）評估事故責任；（4）提出法律法規(guī)改進建議。各應急響應小組在應急指揮部的統(tǒng)一領導下，依照職責分工，協(xié)同作戰(zhàn)，確保環(huán)境污染事故得到及時、有效的處理。三、信息接報（一）應急值守電話1設立24小時應急值守電話，由應急辦公室負責接聽和管理。2應急值守電話：[填寫具體電話號碼]3負責人：[填寫負責人姓名及職務]（二）事故信息接收1事故信息接收渠道a事故現場報告b下級單位、部門上報c公眾舉報d媒體報道e技術監(jiān)測系統(tǒng)自動報警2事故信息接收流程a事故發(fā)生單位或現場人員發(fā)現環(huán)境污染事故后，立刻向應急值守電話報告。b應急值守人員接到報告后，立刻記錄事故信息，并通知應急辦公室。c應急辦公室對事故信息進行初步核實，確認事故真實性后，啟動應急預案。（三）內部通報程序1通報方式a現場通報：通過應急指揮中心大屏幕、語音廣播等方式，向現場應急人員通報事故信息。b文字通報：通過內部網絡、電子郵件等方式，向相關部門和單位通報事故信息。2通報內容a事故發(fā)生時間、地方、單位b事故類型、危害程度、影響范圍c已采取的應急措施d需要其他單位幫助的事項3負責人a應急值守人員b應急辦公室負責人（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程a應急辦公室在確認事故信息后，立刻向市政府應急管理部門報告。b市政府應急管理部門接到報告后，向上級主管部門報告。c上級單位接到報告后，向上級主管部門報告。2報告內容a事故發(fā)生時間、地方、單位b事故類型、危害程度、影響范圍c已采取的應急措施d需要上級單位幫助的事項3報告時限a向市政府應急管理部門報告：事故發(fā)生后30分鐘內b向上級主管部門報告：事故發(fā)生后1小時內c向上級單位報告：事故發(fā)生后2小時內4負責人a應急辦公室負責人b市政府應急管理部門負責人c上級主管部門負責人d上級單位負責人（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法a通知：通過電話、電子郵件、短信等方式，向相關部門或單位發(fā)送事故通知。b發(fā)布：通過新聞媒體、政府網站等渠道，向社會公布事故信息。2通報程序a應急辦公室依據事故性質和影響范圍，確定需要通報的部門或單位。b通過通報方法，向相關部門或單位發(fā)送事故通知。c跟蹤通報效果，確保事故信息得到及時傳遞。3負責人a應急辦公室負責人b媒體宣傳小組負責人c相關部門或單位負責人四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急指揮部應建立信息收集系統(tǒng)，通過實時監(jiān)測、現場報告、公眾舉報等多種渠道收集環(huán)境污染事故信息。信息收集系統(tǒng)應具備以下功能：實時數據集成：將環(huán)境監(jiān)測數據、氣象數據、地理信息系統(tǒng)數據等集成，實現多源信息融合。自動預警分析：運用大數據分析技術，對收集到的信息進行實時預警分析。2響應啟動決策（1）手動啟動：當收集到的事故信息實現響應分級明確的條件時，應急領導小組應依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，經過集體討論后，作出響應啟動的決策并宣布。決策支持工具：利用智能決策支持系統(tǒng)，輔佑襄助應急領導小組進行決策分析。（2）自動啟動：系統(tǒng)可依據預設的響應啟動條件，通過人工智能算法自動推斷事故信息是否滿足啟動條件，并自動啟動相應級別的應急響應。（二）響應分級與調整1響應分級應急響應分為特別重點、重點、較大和一般四個級別，每個級別對應不同的應急響應措施。2響應調整（1）實時跟蹤：應急指揮部應實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集相關信息，評估事故影響。（2）科學分析：運用數據挖掘和模式識別等技術，對事故數據進行深度分析，確定處理需求。（3）及時調整：依據事態(tài)變動和評估結果，及時調整響應級別，確保響應措施與事故實際情況相匹配。（三）預警啟動1預警啟動條件當事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險或可能引發(fā)較大環(huán)境污染時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。2預警啟動程序（1）發(fā)布預警信息：通過多種渠道發(fā)布預警信息，提示相關單位和公眾做好防范準備。（2）落實預警措施：各相關部門和單位依照預警信息，采取相應防備措施，降低事故風險。（四）信息處理要求1保密性：對事故信息進行嚴格保密，防止信息泄露造成不良影響。2準確性：確保事故信息的準確性，為應急響應供應可靠依據。3及時性：在事故發(fā)生后，第一時間內對信息進行收集、分析、報告，確保應急響應的及時性。4可追溯性：對事故信息進行全流程記錄，便于后續(xù)事故調查和責任追究。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道a政府官方網站b公共應急廣播系統(tǒng)c社交媒體平臺d短信服務平臺e電子郵件系統(tǒng)f地方新聞媒體2預警信息發(fā)布方式a緊急通告：通過短信、社交媒體等實時傳播預警信息。b新聞發(fā)布會：由應急指揮部組織召開新聞發(fā)布會，向公眾通報預警情況。c媒體訪談：邀請專家進行訪談，解讀預警信息，供應專業(yè)引導。3預警信息發(fā)布內容a預警等級：依據潛在風險程度，發(fā)布紅色、橙色、黃色、藍色四個預警等級。b預警區(qū)域：明確受預警影響的地理范圍。c預警原因：說明可能導致環(huán)境污染事故的原因和觸發(fā)條件。d應對措施：供應公眾應采取的防備措施和應對建議。e聯系方式：供應應急指揮部和相關部門的聯系方式，方便公眾咨詢。（二）響應準備1隊伍準備a救援隊伍：組織專業(yè)救援隊伍，包含環(huán)境監(jiān)測、事故處理、醫(yī)療救助等。b幫助隊伍：依據預警級別，準備跨區(qū)域幫助的救援隊伍。2物資準備a應急物資：儲備必需的應急物資，如防護服、呼吸器、消毒劑等。b特種裝備：準備用于特殊環(huán)境或情況的特種裝備，如防化服、潛水裝備等。3裝備準備a監(jiān)測設備：確保環(huán)境監(jiān)測設備處于良好狀態(tài)，能夠實時監(jiān)控環(huán)境污染情況。b消防設備：檢查消防設備是否完好，確保能夠快速應對火災等緊急情況。4后勤準備a食宿保障：為救援人員供應必需的食宿條件。b交通保障：確保救援車輛和人員能夠快速到達事故現場。5通信準備a應急通信網絡：建立應急通信網絡，確保信息傳遞的實時性和可靠性。b便攜式通信設備：為救援人員配備便攜式通信設備，如衛(wèi)星電話、對講機等。（三）預警解除1解除條件a潛在風險除去：事故原因得到有效掌控，潛在風險得到除去。b環(huán)境恢復：環(huán)境污染得到有效整治，環(huán)境質量恢復至正常水平。2解除要求a信息發(fā)布：通過相同渠道發(fā)布預警解除信息，告知公眾。b救援撤回：撤回救援隊伍，恢復正常秩序。3責任人a預警解除決策：由應急指揮部負責人依據實際情況作出決策。b預警解除實施：由應急辦公室負責具體實施預警解除工作。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，應急指揮部將事故響應級別劃分為特別重點、重點、較大和一般四個等級。應急指揮部依據事故信息研判結果，決議響應啟動的級別。2響應啟動程序a應急指揮部依據預警信息或現場報告，召開緊急會議，評估事故情況。b依據會議決議，啟動相應級別的應急響應。c確定應急響應啟動后的一系列程序性工作。3程序性工作a應急會議召開：召開應急指揮部會議，部署應急響應工作。b信息上報：及時向上級主管部門和市政府報告事故信息。c資源協(xié)調：協(xié)調各相關部門和單位的資源，確保應急響應的順利進行。d信息公開：通過官方渠道發(fā)布事故信息和應急響應進展。e后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、資金和人力支持。f通信保障：確保應急通信網絡的暢通，保障信息傳遞的實時性。（二）應急處理1事故現場管理a警戒疏散：劃定警戒區(qū)域，疏散無關人員，確保救援人員安全作業(yè)。b人員搜救：組織專業(yè)隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。c醫(yī)療救治：設立臨時醫(yī)療救治點，對受傷人員進行救治。2現場監(jiān)測a環(huán)境監(jiān)測：實時監(jiān)測污染物的濃度和擴散情況。b人體健康監(jiān)測：監(jiān)測受影響人員的健康情形。3技術支持a供應專業(yè)技術支持，如化學分析、生物檢測等。b利用遙感技術對事故區(qū)域進行監(jiān)測。4工程搶險a針對泄漏、污染等采取封堵、隔離等工程措施。b清理污染物，防止進一步擴散。5環(huán)境保護a采取必需措施，防止環(huán)境污染對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。b對受污染區(qū)域進行修復。6人員防護a為救援人員供應個人防護裝備，如防化服、呼吸器等。b培訓救援人員掌握防護知識和應急操作技能。（三）應急幫助1懇求幫助程序a當事態(tài)無法掌控時，應急指揮部應立刻啟動懇求幫助程序。b通過緊急通信系統(tǒng)向上級主管部門和鄰近地區(qū)懇求幫助。2聯動程序a與鄰近地區(qū)的應急指揮部建立聯動機制，實現資源共享和協(xié)同作戰(zhàn)。b明確各方在聯動中的職責和任務。3指揮關系a明確外部救援力氣到達后的指揮關系，確保指揮體系的統(tǒng)一性。b設立聯合指揮中心，統(tǒng)一指揮救援行動。（四）響應停止1停止條件a事故得到有效掌控，環(huán)境污染得到有效整治。b受影響區(qū)域的環(huán)境質量恢復至安全標準。c無新增受影響人員。2停止要求a各項應急響應措施落實到位。b信息公開透亮，公眾知情。3責任人a響應停止決策：由應急指揮部負責人依據實際情況作出決策。b響應停止實施：由應急辦公室負責具體實施響應停止工作。七、后期處理（一）污染物處理1污染物收集與轉移對事故現場及其周邊環(huán)境中的污染物進行徹底收集，并采用專業(yè)設備進行轉移，確保污染物不會擴散。收集的污染物依照國家相關法律法規(guī)和標準進行分類，并轉移至指定處理場合。2污染物處理與處理采用先進的污染處理技術，如生物處理、化學處理、物理處理等，對污染物進行無害化處理。對于難以處理的特殊污染物，可尋求專業(yè)機構或科研院所的技術支持。3污染物處理效果評估對污染物處理效果進行科學評估，確保污染物處理實現國家標準，不對環(huán)境造成二次污染。（二）生產秩序恢復1事故調查與分析組織事故調查組，對事故原因進行深入分析，查明責任，提出整改措施。2設施設備修復對受損的設施設備進行評估，訂立修復計劃，確保在安全的前提下盡快恢復生產。3生產流程優(yōu)化依據事故調查結果，對生產流程進行優(yōu)化，提高生產安全性和環(huán)保水平。（三）人員安排1受影響人員安排對受事故影響的人員進行安排，包含臨時住處、生活必需品供應等。供應心理疏導和健康監(jiān)測，關注受影響人員的心理健康。2人員培訓與教育對相關人員進行安全生產和環(huán)境保護的培訓，提高其安全意識和環(huán)保知識。定期組織應急演練，加強人員應對突發(fā)環(huán)境事故的本領。3賠償與彌補依據事故調查結果和法律法規(guī)，對受影響人員和企業(yè)進行合理賠償和彌補。（四）環(huán)境修復與重修1環(huán)境修復對受污染的環(huán)境進行修復，包含土壤、水體、植被等，恢復生態(tài)平衡。2環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境修復過程中，連續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測，確保修復效果。3環(huán)境重修在環(huán)境修復完成后，對受損生態(tài)環(huán)境進行重修，提高區(qū)域環(huán)境質量。（五）信息發(fā)布與輿論引導1信息發(fā)布通過官方渠道及時發(fā)布事故處理進展、環(huán)境修復情況等信息，回應社會關切。2輿論引導加強輿論引導，正確引導公眾輿論，維護社會穩(wěn)定。八、應急保障（一）通信與信息保障1通信保障單位及人員重要通信保障單位：市通信管理局、運營商服務部門、應急通信保障中心。通信保障人員：由各保障單位指定具備專業(yè)通信技能的應急通信保障人員。2通信聯系方式主叫號碼：[填寫應急通信主叫號碼]備用通信渠道：衛(wèi)星通信、無人機通信、無線電通信等。通信保障責任人：[填寫責任人姓名及職務]3備用方案在重要通信設施遭到破壞的情況下，啟動備用通信方案，確保應急指揮和救援工作的通信需求。備用方案責任人：[填寫責任人姓名及職務]4保障責任人通信保障責任人負責確保應急通信網絡的穩(wěn)定運行，并及時處理通信故障。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：由環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、法律等方面的專家構成。專兼職應急救援隊伍：由城市消防、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的專業(yè)人員構成。協(xié)議應急救援隊伍：與周邊城市或專業(yè)救援機構簽訂協(xié)議，建立救援聯動機制。2隊伍管理專家團隊：由應急辦公室負責組織專家參加事故分析和決策。專兼職應急救援隊伍：由應急辦公室負責日常管理和應急調度。協(xié)議應急救援隊伍：由應急辦公室負責協(xié)議簽訂和救援協(xié)調。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型：防護服、呼吸器、防毒面具、個人防護裝備、監(jiān)測儀器、救援工具等。數量：依據應急響應級別和事故類型，確定所需的物資和裝備數量。性能：確保物資和裝備的性能滿足應急響應要求。存放位置：設立特地的應急物資倉庫，并標注存放位置。運輸及使用條件：訂立認真的運輸和使用操作規(guī)程。更新及增補時限：每年對應急物資和裝備進行一次全面檢查和更新。管理責任人：[填寫責任人姓名及職務]聯系方式：[填寫責任人聯系方式]2臺賬管理建立應急物資和裝備的電子臺賬，認真記錄物資和裝備的出入庫情況。定期對臺賬進行審計，確保物資和裝備的完整性和可用性。九、其他保障（一）能源保障1能源供應保障單位由市能源管理部門負責協(xié)調，確保應急響應期間的能源供應穩(wěn)定。2能源儲備建立應急能源儲備庫，儲備必需的燃料、電力等能源。3能源調度訂立能源調度方案，優(yōu)先保障應急響應所需的能源供應。4能源保障責任人由市能源管理部門指定專人負責能源保障工作的協(xié)調和監(jiān)督。（二）經費保障1經費來源應急響應經費納入市政府年度財政預算，確保應急響應資金充分。2經費管理建立應急經費使用管理制度，確保經費使用的合理性和透亮度。3經費保障責任人由市財政部門指定專人負責應急經費的管理和監(jiān)督。（三）交通運輸保障1交通管制在事故現場及周邊區(qū)域實施交通管制，確保救援車輛和人員通行暢通。2交通調度由市交通運輸管理部門負責交通調度，確保應急救援物資的運輸。3交通保障責任人由市交通運輸管理部門指定專人負責交通保障工作的協(xié)調和監(jiān)督。（四）治安保障1治安維護由公安部門負責事故現場的治安維護，防止非法侵入和破壞。2信息封鎖在必需時，由公安部門實施信息封鎖，防止事故信息被惡意傳播。3治安保障責任人由市公安局指定專人負責治安保障工作的協(xié)調和監(jiān)督。（五）技術保障1技術支持由市科技管理部門協(xié)調，為應急響應供應必需的技術支持。2數據分析利用大數據分析技術，對事故數據進行實時分析，為應急決策供應支持。3技術保障責任人由市科技管理部門指定專人負責技術保障工作的協(xié)調和監(jiān)督。（六）醫(yī)療保障1醫(yī)療資源調配由市衛(wèi)生健康管理部門協(xié)調，調配醫(yī)療資源，確保傷員得到及時救治。2醫(yī)療救援隊伍組建專業(yè)的醫(yī)療救援隊伍，配備必需的醫(yī)療設備和藥品。3醫(yī)療保障責任人由市衛(wèi)生健康管理部門指定專人負責醫(yī)療保障工作的協(xié)調和監(jiān)督。（七）后勤保障1生活物資供應由市商務部門協(xié)調，確保應急響應期間的生活物資供應。2食宿布置為救援人員和受影響