WTO對中國貿(mào)易政策的審議對世貿(mào)組織成員貿(mào)易政策進(jìn)行審議是WTO的一個永久性的機(jī)制。它無一例外適用于世貿(mào)組織各成員，只是在審議期的間隔上有所區(qū)別。進(jìn)出口貿(mào)易總額排在全球前四位的WTO成員，審議期間隔為每兩年進(jìn)行一次。進(jìn)出口貿(mào)易總額排在全球前二十位的WTO成員，審議期為每四年進(jìn)行一次。其他WTO成員的貿(mào)易政策審議為每六年進(jìn)行一次。2001年我國剛加入世貿(mào)組織時，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額排在全球第六位，所以WTO對我國的首次貿(mào)易政策審議是在四年以后的2006年進(jìn)行。自2005年起，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額排名已升至全球第三位，按WTO規(guī)定，今后對我國的貿(mào)易政策審議將每兩年進(jìn)行一次。一、對中國貿(mào)易政策的首次審議

審議過程世界貿(mào)易組織于2006年4月19日啟動了對中國貿(mào)易政策入世以來的首次審議。審議大會由哥倫比亞大使主持。審議當(dāng)天，WTO公布了中國入世以來的首份《中國貿(mào)易政策審議報告》?！秷蟾妗肥①澲袊母镩_放政策取得的顯著成就，同時，《報告》也指出了中國在未來的發(fā)展中仍面臨的一些挑戰(zhàn)。審議討論引導(dǎo)人新加坡大使以及印度、智利、美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、日本、瑞士等成員的代表紛紛發(fā)言，對中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給予了高度評價。他們認(rèn)為，中國加入世貿(mào)組織給世界帶來了機(jī)遇，中國信守承諾是對多邊貿(mào)易體系做出的重大貢獻(xiàn)。各成員還對中國在《多哈回合》談判中所發(fā)揮的建設(shè)性作用給予了充分肯定。

2.審議內(nèi)容報告對以下問題表示關(guān)注：一是關(guān)于貿(mào)易和投資政策框架的關(guān)注。制定新政策和制度的同時，舊制度僅部分修改或廢除，增加了立法和政策框架的復(fù)雜性。二是在貿(mào)易和貿(mào)易有關(guān)改革的關(guān)注。出口體制改革步伐落后與進(jìn)口體制，包括出口稅、出口禁止、出口許可和出口配額的出口體制依然復(fù)雜。三是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠的關(guān)注。四是某些關(guān)鍵性服務(wù)業(yè)部門的市場化落后于其他部門的關(guān)注以及鼓勵中國降低給予外資企業(yè)的特殊優(yōu)惠（其中提到兩免三減半政策和VAT出口退稅）。3.審議結(jié)果中國已經(jīng)收到了來自24個世貿(mào)成員總共1100多個書面問題，中國代表團(tuán)現(xiàn)場答復(fù)了600多條，并將對這些問題逐一提供書面答復(fù),約6周后公開。各成員提出的問題，特別是那些需要中國改進(jìn)的問題，無疑是值得關(guān)注的重點(diǎn)。

世貿(mào)組織秘書處貿(mào)易政策審議司司長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克萊門斯·布恩坎普先生在接受中國記者的采訪時說，“這次對中國的貿(mào)易政策審議，可以說是今年最重要的一次審議”。他認(rèn)為，“這是一次非常成功的審議?！辈级骺财战榻B說，通過審議過程中的提問和答疑，世貿(mào)成員與中國進(jìn)行了非常坦率的交流，成員對中國的貿(mào)易政策及做法加深了了解。他認(rèn)為，中國對這次審議顯然非常重視。他的結(jié)論是：“中國政府工作得非常好，GDP連年保持高速增長，幾億人口脫離貧困，貿(mào)易地位迅速上升，這些都是有目共睹的”。

二、對中國貿(mào)易政策的第二次審議

1.審議過程2008年5月21日，WTO發(fā)布《WTO秘書處對中國貿(mào)易政策審議報告》，報告從中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境、貿(mào)易政策框架和目標(biāo)、貿(mào)易政策及實(shí)施評價、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策四個方面，提出了WTO秘書處對中國宏觀經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策的評估。

報告對中國提高政策透明度給予高度評價，認(rèn)為在第一次審議后，中國頒布的一系列措施強(qiáng)化了政策的公開化程度?！墩_信息條例》的頒布、國家預(yù)防腐敗局的建立增進(jìn)了透明度，而《物權(quán)法》、新《企業(yè)所得稅法》、《反壟斷法》和《企業(yè)破產(chǎn)法》的頒布和實(shí)施，完善了產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)，促進(jìn)了公平競爭。

5月22日，世界貿(mào)易組織總干事帕斯卡爾·拉米在對中國的貿(mào)易政策進(jìn)行評價時說：“中國的貿(mào)易開放自由化及結(jié)構(gòu)改革不僅對過去四年實(shí)際GDP增長率超過10%起到了重要的作用，還提高了居民人均收入和減少了中國的貧困。中國仍對多邊貿(mào)易體系給予高度重視，并且繼續(xù)保持開放的貿(mào)易政策。2.審議內(nèi)容

在兩天的審議過程中，一些成員對中國匯率制度、農(nóng)業(yè)和能源政策、服務(wù)貿(mào)易的自由化等方面都提出了不同的看法。按照WTO規(guī)則，到5月15日為止，共有美歐和巴西、印度等19個WTO成員向中方提出了900多個問題，涉及中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)政策的各個方面。

一些成員提出，中國的“爬行釘住匯率”機(jī)制弱化了央行貨幣政策的有效性。WTO秘書處援引國際貨幣基金組織對中國匯率政策所作的評價，也認(rèn)為中國的匯率政策主要還是由官方制定，其后再由市場力量進(jìn)行細(xì)微的、經(jīng)常性的調(diào)整。他們認(rèn)為，在這種機(jī)制下，中國人民銀行通過調(diào)整利率水平控制流動性的效果就被削弱了，貨幣政策正在面臨緊迫的通脹挑戰(zhàn)。

一些WTO成員還提到，中國雖然部分放開了農(nóng)業(yè)市場，但政府的直接管制還是農(nóng)業(yè)政策的重要內(nèi)容之一。能源方面也是如此，由于將能源看作戰(zhàn)略性商品，中國采取的是漸進(jìn)式的改革道路，最終產(chǎn)品受到國際價格波動的影響較小。但隨著經(jīng)濟(jì)對能源需求的飛速增長，這種漸進(jìn)式改革可能并不能解決該行業(yè)面臨的各種挑戰(zhàn)。

對此，中國在書面回復(fù)中解釋說，農(nóng)業(yè)問題上，中國在對WTO應(yīng)盡的義務(wù)方面沒有任何的問題。中國現(xiàn)在存在的農(nóng)業(yè)保護(hù)價，是各個國家普遍存在的。而且中國作為一個擁有13億人口的大國，對糧食的某些方面進(jìn)行管制，這也是可以理解的。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的問題，雖然中國政府明確表示應(yīng)該極大關(guān)注，但是有些問題也超出了WTO的管轄范圍。

一些成員也提出，中國應(yīng)該擴(kuò)大服務(wù)業(yè)自由化。對此，中方的態(tài)度是，我們會堅持?jǐn)U大開放程度，但是在具體的問題上各WTO成員需要互相讓步，在實(shí)際的談判中解決具體的問題。

在審議過程中，也有一些成員聲稱中國貿(mào)易政策在“開倒車”，對此，中國商務(wù)部部長助理仇鴻回應(yīng)說“中國改革開放堅定不移”，并對個別成員認(rèn)為中國對外援助實(shí)際上是“新殖民主義”的無端指責(zé)，用事實(shí)進(jìn)行了駁斥。

3.審議結(jié)果會前，中方提交了大約三分之二(共524個)問題的書面答復(fù)。其他問題的答復(fù)也將在WTO規(guī)定的時限內(nèi)，即審議結(jié)束后的一個月內(nèi)完成并向秘書處提交。三、對中國貿(mào)易政策的第三次審議1.審議過程2010年5月31日，世界貿(mào)易組織對中國的第三次貿(mào)易政策審議會議在日內(nèi)瓦世貿(mào)組織總部舉行。商務(wù)部副部長易小準(zhǔn)率中

易小準(zhǔn)在會議上作主旨發(fā)言，介紹了中國的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)貿(mào)政策，以及中國提高對外開放水平的展望。

他說，中國認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織時的承諾，進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，不斷完善與貿(mào)易投資相關(guān)的政策和法律法規(guī)。目前，中國已全部完成所承諾的關(guān)稅減讓義務(wù)，關(guān)稅總水平已從2002年的15.3%降至2010年的9.8%，在發(fā)展中國家中是最低的。

他還說，過去兩年中，盡管自身受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，中國仍然通過刺激內(nèi)需的一攬子計劃帶動大量進(jìn)口，為貿(mào)易伙伴在全球需求疲軟的情況下創(chuàng)造了一個龐大的市場。中國還恪守在二十國集團(tuán)（G20）峰會和世貿(mào)組織中的承諾，沒有在危機(jī)中采取任何違反多邊規(guī)則的新的貿(mào)易和投資保護(hù)主義措施。不僅如此，中國還組織了13個投資貿(mào)易促進(jìn)團(tuán)，赴海外采購商品和擴(kuò)大投資合作，幫助伙伴國解決出口低迷的困境，對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要的拉動作用。

他表示，中國政府將繼續(xù)堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平，提高便利化程度，為境內(nèi)外投資者創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境。各國企業(yè)將與中國企業(yè)一道分享更廣闊的市場空間和更多的發(fā)展機(jī)會。

在主旨發(fā)言之后，世貿(mào)組織成員對中國的貿(mào)易政策紛紛展開了評論。他們高度評價了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位。普遍認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展給世界帶來了機(jī)遇，在應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中發(fā)揮著重要作用。

當(dāng)天，世貿(mào)組織還公布了《中國貿(mào)易政策審議報告》，詳細(xì)分析了中國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、貿(mào)易政策體制、相關(guān)貿(mào)易政策和措施等，高度贊揚(yáng)了中國近兩年來經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域所取得的顯著成就，同時指出了中國在貿(mào)易投資環(huán)境方面仍需解決的一些問題。

6月2日，世貿(mào)組織成員就各自所關(guān)心的對華貿(mào)易投資問題與中國代表團(tuán)進(jìn)行了討論。審議內(nèi)容 世貿(mào)組織認(rèn)可了中國在抵制貿(mào)易和投資保護(hù)主義方面的建設(shè)性作用。中國的“自主創(chuàng)新”政策以及即將出臺的政府采購法，成為了本次中國貿(mào)易政策審議的新焦點(diǎn)。審議的主要問題包括：中國繼續(xù)改進(jìn)貿(mào)易和投資政策的透