———柯橋區(qū)開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃在數(shù)字化變革及疫情沖擊的背景下，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化，我國經(jīng)濟正朝著以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局轉變。開放型經(jīng)濟是柯橋區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要內容，“十四五”時期將是柯橋區(qū)進一步提升開放水平、從開放大區(qū)向開放強區(qū)轉變的攻堅階段。本規(guī)劃是柯橋區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的重要組成部分，是柯橋區(qū)“十四五”期間抓好開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展的基本框架，也是引領柯橋區(qū)今后五年開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展的綱領性文件。一、現(xiàn)實基礎“十三五”期間，區(qū)委、區(qū)政府堅定貫徹中央和省、市開放型經(jīng)濟發(fā)展各項部署，積極應對嚴峻復雜的國內外經(jīng)濟形勢，全力以赴穩(wěn)增長、調結構、促轉型、謀創(chuàng)新，有序推進“十三五”開放型經(jīng)濟各項工作任務。表1

“十三五”時期柯橋區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展主要指標完成情況指標名稱

單位

計劃目標

實際完成

招商引資

合同利用外資

萬美元

120000

312875

實際利用外資

萬美元

120000

142957

服務業(yè)實際利用外資額占比（期末）

%

90

72.1

外貿

進出口額年均增長

%

5

8.1

出口額年均增長

%

5

8.4

高新技術產品出口總額占比（期末）

%

5

0.7

新增出口超1000萬美元的企業(yè)

家

50

107

新增外貿實績企業(yè)

家

1000

691

外經(jīng)

境外中方投資額

萬美元

30000

26576

實際境外工程營業(yè)額

萬美元

20000

9822

新批境外企業(yè)

家

70

33

服務貿易

離岸服務外包執(zhí)行額

萬美元

11600

14772

年均增長率

%

10

20

新增服務外包企業(yè)

家

15

21

跨境電商

新增跨境電子商務業(yè)務企業(yè)

家

1000

1000

培育或引進跨境電子商務服務平臺

個

2

2

注：因2016年起統(tǒng)計企業(yè)屬地劃轉，全市目標任務數(shù)有重大調整，故實際境外工程營業(yè)額完成情況與目標數(shù)有較大出入。1．外貿穩(wěn)中有進，出口結構優(yōu)化（1）進出口額持續(xù)增長。“十三五”期間，柯橋區(qū)實現(xiàn)外貿進出口總額3963.42億元，年均增長8.1%，增幅超過全國7.2%的平均水平，其中出口3796.92億元，在全省、全國占比基本保持在3.5%、47‰左右，歷年出口額占全市比重超過三分之一，位居全省前三位?！笆濉睍r期，隨著世界經(jīng)濟復蘇，外貿依存度呈上升趨勢，2019年達60.6%。非紡產品出口增長加快，比重由2016年的6.9%提升至2020年的26.7%，其中，機電產品出口比重有較大上升，由2016年的2.7%提升至2020年的12.0%，高新技術出口比重由2016年的0.4%提升至2020年的0.7%。

圖1

“十三五”時期柯橋區(qū)對外貿易情況（2）貿易主體穩(wěn)中擴量。至“十三五”期末，柯橋區(qū)有出口實績企業(yè)4725家，比“十二五”期末增加704家，其中，貿易型出口企業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，由2015年的3048家增至2020年的3957家，增長29.8%；生產型企業(yè)數(shù)量則略有回落，由2015年的973家減至2020年的768家，減少21.1%。單體企業(yè)做大做強，至“十三五”期末，出口額突破10億元的企業(yè)有1家，出口額超過5億元的企業(yè)有2家，出口額超過1億元的企業(yè)有200家，其中出口額突破10億元和超過1億元的企業(yè)比“十二五”期末分別增加1家和96家。（3）多元拓市成效顯著?！笆濉逼陂g，柯橋區(qū)開展“三?！蓖亍叭小毙袆?，緊盯美國市場、深耕歐洲市場、開拓“一帶一路”新興市場，精準推進“絲路柯橋·布滿全球”活動，“一帶一路”沿線國家出口額從2016年的352.71億元增至2020年的464.82億元，每年比重均超過柯橋區(qū)出口總額的50%，其中2019年占比達57.1%。開展“廿展千企”全球行活動，組織境內外展會146場次，參展企業(yè)7162家次。2020年根據(jù)疫情變化和市場需求，開展云上拓市，自主舉辦或組織參加各類云展會126場次，參展企業(yè)1353家次。（4）服務貿易穩(wěn)步發(fā)展?！笆濉逼陂g，柯橋區(qū)實現(xiàn)服務貿易進出口總額206.07億元，其中出口180.15億元；傳統(tǒng)服務貿易中的運輸和旅行是主要類別，占比從2016年的56.1%提升至2020年的70.7%；承接國際服務外包離岸合同1.58億美元，其中離岸執(zhí)行額1.48億美元。至“十三五”期末，柯橋區(qū)有服務外包認定企業(yè)117家，發(fā)包地主要來自香港、墨西哥、美國和西班牙。2．外貿業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開放平臺升級（1）推進跨境電商綜試區(qū)建設?！笆濉逼陂g，跨境電商迅猛發(fā)展，有力推動營銷、交易、支付等多個外貿環(huán)節(jié)在線化、數(shù)字化發(fā)展，成為國際貿易領域極具競爭力的新業(yè)態(tài)、新模式。2019年，中國輕紡城跨境電商產業(yè)園建成并正式運營，園區(qū)服務配套完善，跨境電商集聚發(fā)展，有效促進了傳統(tǒng)企業(yè)跨境電商應用。至“十三五”期末，阿里巴巴國際站、中國制造網(wǎng)兩個跨境B2B平臺分別擁有企業(yè)933家、74家，速賣通、易貝B2C跨境平臺用戶131家，年新增跨境電商業(yè)務企業(yè)超150家。2019年12月，國務院正式批復紹興成為跨境電商綜合試驗區(qū)，柯橋區(qū)發(fā)揮頭雁作用，啟動跨境電商綜試區(qū)柯橋園區(qū)建設，推進中國輕紡城跨境電商監(jiān)管中心、跨境電商公共服務中心建設，構建線上出口通關服務平臺，于2020年6月29日、8月12日分別走通“9610”“9710”首單業(yè)務，當年累計實現(xiàn)“9610”出口47.6萬單、213.94萬美元，“9710”出口447萬美元。（2）啟動市場采購試點建設?！笆濉逼陂g，中國輕紡城成交額連續(xù)多年位居全國紡織品專業(yè)市場第一，柯橋區(qū)是全省首個單行業(yè)出口突破100億美元的縣（市、區(qū)），已成功創(chuàng)建國家外貿轉型升級專業(yè)型示范基地。2020年9月，中國輕紡城被商務部等7部門列入全國新一批市場采購貿易方式試點，并于11月25日開通“1039”首單業(yè)務，當年完成市場采購貿易方式出口65票，貨值688.8萬美元。市場采購貿易方式試點的啟動，將為柯橋區(qū)外貿發(fā)展增添新通道，有利于促進貿易便利化，推動貿易業(yè)態(tài)、體制機制創(chuàng)新。3．外資順勢發(fā)展，引資質量提升（1）利用外資規(guī)模擴大?！笆濉逼陂g，柯橋區(qū)新設立外商投資企業(yè)879家，合同外資31.30億美元，實到外資14.30億美元，利用外資規(guī)模逐步壯大。其中，2019年實際利用外資達4.01億美元。

圖2“十三五”時期柯橋區(qū)利用外資情況（2）利用外資結構改善?！笆濉逼陂g，柯橋區(qū)新設立外商投資企業(yè)中總投資1000萬美元以上134家；新批項目中一產類1個、二產類31個、三產類102個；新批商業(yè)企業(yè)581家，其中外商獨資企業(yè)509家，中外合資企業(yè)49家，外資利用結構逐漸向三產類現(xiàn)代服務業(yè)轉變。（3）利用外資方式多樣?！笆濉逼陂g，柯橋區(qū)利用外資的主要方式有外商境外直接投資、外資企業(yè)利潤再投資、無形資產投資等，其中無形資產投資占比較大，2019年無形資產投資占實到外資比重45.2%?！八髅芸似嚺浼比辗嚼塾?次以未分配利潤再投資方式到資1927萬美元；意大利戴達羅中心投資的“中歐時尚夢工廠”已舉辦近40場時尚活動，引進時尚企業(yè)37家，其中歐洲時尚企業(yè)26家，開創(chuàng)歐洲品牌和中國智造合作共贏的新模式。（4）外資來源日趨廣泛。“十三五”期間，柯橋區(qū)企業(yè)投資來源地日趨多元化，遍布亞洲、非洲、歐洲、南北美洲、大洋洲，其中87.9%以上來自亞洲，6.6%來自歐洲。來自亞洲前五位的國家（地區(qū)）新設立的外資企業(yè)占總量的66.4%，分別是阿富汗135家、香港233家、也門85家、印度67家和韓國65家。外商直接投資（實際外資）前三位的國家（地區(qū)）分別是香港117748萬美元、占比81.8%，新加坡7699萬美元、占比5.4%，英國7190萬美元、占比5.0%。4．外經(jīng)合作加快，投資效能顯著（1）對外投資合作步伐加快?！笆濉逼陂g，柯橋區(qū)企業(yè)繼續(xù)進軍海外，實現(xiàn)對外投資總投資額3.67億美元，其中中方投資額2.66億美元，完成境外承包工程實際營業(yè)額9822萬美元。至“十三五”期末，柯橋區(qū)有獲批準（備案）的境外投資企業(yè)509家，分布境外68個國家（地區(qū)）。

圖3

“十三五”時期柯橋區(qū)外經(jīng)合作情況（2）境外投資領域不斷拓寬?！笆濉逼陂g，柯橋區(qū)新批（備案）境外投資項目33個，其中生產性項目16個，貿易性項目11個，農林牧漁項目4個，研發(fā)銷售機構項目2個。境外投資產業(yè)布局不斷拓寬，在原有紡織、服裝、家紡、農業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)基礎上，新增飛機制造、醫(yī)療研發(fā)、3D打印、綠色預制建材四大類別，對企業(yè)參與國際先進技術合作開發(fā)、獲取國際先進品牌、布局跨國產業(yè)鏈等具有示范帶動作用。2019年，浙江元筑住宅產業(yè)化有限公司并購荷蘭艾爾科瑞特歐洲控股項目，中方投資額4764萬美元，是柯橋區(qū)有史以來最大的跨國并購項目。（3）“一帶一路”工程市場快速拓展?！笆濉逼陂g，柯橋區(qū)對外承包工程主要集中在公共建筑和工業(yè)建筑兩個領域，承包模式以EPC總承包模式為主。2019年，精工工業(yè)建筑系統(tǒng)有限公司在“一帶一路”沿線國家泰國完成1586萬美元工程營業(yè)額，占當年全區(qū)對外工程營業(yè)額的58%，實現(xiàn)柯橋區(qū)在“一帶一路”工程項目上零的突破并呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢。2020年，柯橋區(qū)完成對外承包工程營業(yè)額2947萬美元，同比增長8.7%，“一帶一路”工程營業(yè)額同比增長85.8%，實現(xiàn)疫情下全市唯一正增長。（4）國際產能合作進一步加深。“十三五”期間，柯橋區(qū)組織600余家企業(yè)參加埃塞俄比亞投資推介會、印度紡織節(jié)推介會、印尼投資政策推介會、上海中荷對接會、浙江—東盟經(jīng)貿對接會、境外經(jīng)貿合作區(qū)與長三角企業(yè)對接會等活動60余場次，促成精工工業(yè)建筑系統(tǒng)有限公司、浙江米娜紡織有限公司、紹興上邦紡織品有限公司、浙江漢飛紡織科技有限公司、浙江迅實科技有限公司、浙江元筑住宅產業(yè)化有限公司等企業(yè)加快海外布局，加強國際產能合作，抓緊開展國際產業(yè)鏈布局。其中，2019年邀請10余個非洲國家30余位各國代表和客商參加首屆中非經(jīng)貿合作論壇紹興峰會，現(xiàn)場完成柯橋—非洲簽約項目4個。5．外商集聚明顯，涉外服務改善（1）外商集聚柯橋更明顯?！笆濉逼陂g，柯橋區(qū)累計接待臨時出入境外商362502人次，辦理居留許可18793人次，審核外籍人員子女入學239名。至“十三五”期末，柯橋區(qū)有外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構1567家、外商投資商業(yè)企業(yè)997家；印度、也門、阿富汗為柯橋外商三大主要來源國，分別占比25.7%、16.5%、13.6%。表2

“十三五”時期柯橋區(qū)外商服務工作情況時間（年）

2016

2017

2018

2019

2020

常駐代表機構（家）

1374

1420

1459

1520

1567

外商投資商業(yè)企業(yè)（家）

533

724

799

884

997

常駐外商（人）

3851

4366

4195

4331

2050

臨時出入境（人次）

76774

86075

85052

90979

23622

外籍子女入學（人）

33

38

96

44

28

中心醫(yī)院就醫(yī)（人）

3867

4170

4314

3877

1145

（2）涉外管理服務更全面?！笆濉逼陂g，柯橋區(qū)依托涉外管理服務中心積極營造“親商、安商、重商”的生態(tài)環(huán)境，涉外管理服務不斷完善，組織1160余名外商開展各類外商聯(lián)誼活動46場次，積極幫助外商解決工作、生活中碰到的各類困難，及時做好外商相關問題的調研匯報，外商獲得感明顯增加。2018年，柯橋區(qū)涉外管理服務中心聯(lián)合柯橋區(qū)人民法院首次建立外籍調解員制度，案件調解難、送達難、執(zhí)行難等情況得以改善。二、發(fā)展環(huán)境（一）國際國內環(huán)境1．全球經(jīng)濟不確定性、不穩(wěn)定性因素增加從全球經(jīng)濟走勢看，經(jīng)濟全球化帶來了貿易投資自由化和便利化，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為柯橋區(qū)進一步提高開放水平，拓寬開放廣度深度，推動優(yōu)勢紡織產業(yè)向全球價值鏈中高端躍升提供了有利條件。但2020年開始，全球大流行的疫情之變、全球增長衰退的經(jīng)濟之變、中美博弈的斗爭之變三個“變量”打亂了金融危機后世界經(jīng)濟復蘇的節(jié)奏，增速趨緩、發(fā)展失衡等問題更加突出。從全球治理秩序看，全球經(jīng)濟增長重心逐步向亞洲轉移，中國在世界經(jīng)濟格局中的地位不斷上升。同時，中美關系進入長期全面戰(zhàn)略競爭以及局部對抗的新階段，單邊主義和保護主義抬頭，區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)議和雙邊自由化協(xié)議日益重要，新一輪國際規(guī)則或將改變現(xiàn)有國際貿易結構和經(jīng)貿關系。外部環(huán)境的日趨復雜，給以紡織產品出口為主的柯橋區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來了更多的挑戰(zhàn)和壓力。2．全球產業(yè)鏈、供應鏈重構從短期產業(yè)調整看，越南、孟加拉、印度等東南亞、南亞國家紡織服裝產業(yè)崛起，國際紡織服裝貿易出現(xiàn)轉移現(xiàn)象，中國紡織品及服裝出口份額在部分地區(qū)被擠占甚至開始下滑，紡織產業(yè)國際替代加速。疫情全球蔓延導致生產削減、消費萎縮、跨國物流阻斷，世界各國開始反思各自在全球價值鏈中的定位，在一定程度上加快全球產業(yè)鏈、供應鏈調整步伐。以傳統(tǒng)水平分工的全球產業(yè)鏈體系的脆弱性被疫情放大，折射出全球產業(yè)鏈安全性、穩(wěn)定性和抗風險能力不足。因市場和資源兩頭在外，產業(yè)自主控制力相對不足，在全球產業(yè)鏈、供應鏈短期停擺和加速調整下，柯橋區(qū)現(xiàn)有的紡織產業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定將面臨一定風險和調整。從長期產業(yè)發(fā)展看，疫情過后，主要國家出于規(guī)避風險的需要，可能對在公共安全領域具有重大影響的產業(yè)鏈布局作出調整，未來制造業(yè)向發(fā)達國家回流的趨勢將更加明顯。供應鏈將呈現(xiàn)出短鏈條、本地化、近岸采購的趨勢，跨國公司的供應鏈布局則將著重考慮在效率和韌性之間實現(xiàn)新的平衡。同時，越來越多的產品將在一定區(qū)域內而不僅僅是一個國家內完成全部生產環(huán)節(jié)?？聵蛳驏|南亞、南亞轉移的并不是紡織行業(yè)的整體，而是生產過程中的某些環(huán)節(jié)，主要是供應鏈需求較低、人工成本占比較高的環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)依然留在柯橋的供應鏈網(wǎng)絡中，進一步放大對柯橋區(qū)的供應鏈需求，與東南亞、南亞各國之間形成更深度的嵌合關系?？聵蛞３旨徔棶a業(yè)鏈的優(yōu)勢，重視產品創(chuàng)新，注重研究和布局產業(yè)鏈上的多環(huán)節(jié)協(xié)同和優(yōu)化組合，以更大的規(guī)模經(jīng)濟來贏得國際競爭優(yōu)勢。3．中國構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局黨中央對發(fā)展戰(zhàn)略作出重要調整，提出“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。紡織產業(yè)內需體系的構建和國產替代，將提升紡織產業(yè)的價值鏈層次，強化優(yōu)勢產業(yè)引領地位，成為企業(yè)國際競爭力和吸引外資的優(yōu)勢來源，使包括依照中國法律建立起來的外商投資企業(yè)在內的所有企業(yè)更加具有國際競爭力。柯橋在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中有基礎、有能力實現(xiàn)生產與消費更均衡的國際化，以國內市場為基礎，打造“雙循環(huán)”的重要節(jié)點。要借助超大國內市場對國內國際雙循環(huán)的帶動作用，推動綠色時尚產業(yè)發(fā)展，加快商業(yè)模式創(chuàng)新，促進產業(yè)鏈向高附加值延伸，以國內市場為基礎，推動外貿供給側結構性改革，引領國際紡織消費需求。4．RCEP帶來新機遇中國積極深化雙邊、多邊、區(qū)域合作，參與世界貿易組織改革，參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等機制合作，高質量共建“一帶一路”，推動構建人類命運共同體。與東盟10國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）實施，各成員之間的關稅減讓承諾，自貿區(qū)有望在較短時間內取得重大階段性建設成果，若正式落地，柯橋區(qū)紡織業(yè)將在對外貿易中受益。同時，在對外投資合作方面，柯橋區(qū)擁有紡織產業(yè)鏈生產優(yōu)勢，東南亞本土紡織業(yè)規(guī)模不大，大企業(yè)較少，缺乏競爭力，大型紡織企業(yè)多為外商投資企業(yè)，這為柯橋紡織企業(yè)海外轉移產能拓展了空間和優(yōu)勢。此外，RCEP統(tǒng)一的原產地原則將為企業(yè)在供應商、物流和通關等方面帶來便利。因此，要充分認識RCEP帶來的機遇和挑戰(zhàn)，加緊謀劃渠道和平臺，既要合理安排產業(yè)鏈某些環(huán)節(jié)的“溢出”，又要妥善設置應對復雜國際經(jīng)貿形勢的“洼地”。（二）柯橋區(qū)域環(huán)境1．具備的優(yōu)勢（1）區(qū)位優(yōu)勢。隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，市委、市政府“融入長三角、接軌大上海、擁抱大灣區(qū)、發(fā)展大紹興”戰(zhàn)略部署推進，區(qū)委、區(qū)政府出臺《柯橋區(qū)“融杭接滬聯(lián)甬”三年行動計劃（2020—2022）》。作為紹興融杭接滬聯(lián)甬的重要節(jié)點，柯橋毗鄰寧波港、蕭山機場，城際軌道交通建設進一步加快，具有較好的臨港、臨空優(yōu)勢。（2）產業(yè)優(yōu)勢?？聵蚣徔棶a業(yè)基礎扎實，產業(yè)集群優(yōu)勢明顯，經(jīng)營配套完善，坐擁中國輕紡城這個全球最大的紡織品專業(yè)市場。積極打造高端紡織、時尚創(chuàng)意、先進裝備制造、建筑產業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游五大千億級產業(yè)集群，加速推動輕紡城、黃酒、現(xiàn)代農業(yè)三大特色產業(yè)和人工智能、電子信息、新材料、生命健康四大新興產業(yè)崛起，著力推進“3＋2＋2”[1]現(xiàn)代產業(yè)體系建設。（3）平臺優(yōu)勢?？聵驌碛锌聵蚪?jīng)開區(qū)這一國家級開發(fā)區(qū)，濱海工業(yè)區(qū)、鑒湖度假區(qū)兩大省級開發(fā)區(qū)，并承擔跨境電商綜試和市場采購貿易方式兩項“國字號”試點，為開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展提供新動力；配備浙江紹興人才創(chuàng)業(yè)園柯西園、紡織產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體和浙江（紹興）外國高端人才創(chuàng)新集聚區(qū)等平臺集聚人才，為高質量發(fā)展提供人才保障。（4）服務優(yōu)勢。柯橋區(qū)以“最多跑一次”改革為契機，加快完善政策配套服務，積極推進企業(yè)投資項目行政審批集成式改革試點，大力發(fā)揚“四千精神”和“靠作風吃飯、憑實績說話”的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立“親”“清”政商關系。2．面臨的挑戰(zhàn)（1）發(fā)展要素制約依然存在。一是土地單體面積較小且分布零散，缺少大面積整片可開發(fā)土地，大項目大平臺落地難；作為能耗大區(qū)、排放大區(qū)，資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展矛盾依舊突出；二是人才結構性短缺，高端人才難引、難用、難留等問題一直存在，一線技工流動性大、薪酬持續(xù)上漲等難題讓企業(yè)承受不小壓力；三是政策紅利日趨弱化，與周邊同量級城市相比，柯橋在新一輪對外開放中的高水平國家級創(chuàng)新平臺相對不足，開放能級不夠高，政策、創(chuàng)新高地效應薄弱。（2）區(qū)域一體化的溢出與虹吸效應并存。長三角中的上海、杭州、寧波綜合實力都高于紹興，在“融杭接滬聯(lián)甬”開放發(fā)展大格局下，一方面柯橋可以享受到上海、杭州等地產業(yè)轉移和項目引入的溢出效應，另一方面也容易發(fā)生人才等資源要素的虹吸效應，甚至可能導致發(fā)展被邊緣化。這一背景下，柯橋的發(fā)展關鍵在于根據(jù)產業(yè)特點、優(yōu)勢進行合理定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展。（3）貿易結構仍顯單一。紡織產業(yè)一業(yè)獨大，且集中在價值鏈較為低端、利潤較低的傳統(tǒng)領域，出口產品及效益主要為紡織品，出口比重高達90%以上，產品附加值較低；進出口發(fā)展不平衡，一直以來出口多、進口少，進口額占進出口總額比重始終保持在3.5%—5.3%之間。（4）企業(yè)國際競爭力有待提升。柯橋區(qū)紡織企業(yè)多以中小企業(yè)為主，雖有部分紡織企業(yè)在國際上保持了較大市場份額，但企業(yè)國際競爭力有待提升，大部分企業(yè)應對國際貿易摩擦、防范國際貿易風險的能力有待加強，國際貿易規(guī)則意識有待進一步提升。三、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實省、市有關工作要求,按照區(qū)委、區(qū)政府決策部署，加強國家戰(zhàn)略對接，積極融入長三角一體化，依托“融杭接滬聯(lián)甬”契機，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，打造國內大循環(huán)的強勁“動力源”、國內國際雙循環(huán)的強大“鏈接點”。堅持開放合作的雙循環(huán)，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，更深度融入全球經(jīng)濟，推進國際市場布局、國內區(qū)域布局、經(jīng)營主體、商品結構、貿易方式等“五個優(yōu)化”和外貿轉型升級基地、貿易促進平臺、國際營銷體系等“三項建設”。加快柯橋從開放大區(qū)向開放強區(qū)轉變，推動全區(qū)經(jīng)濟新時期實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。（二）發(fā)展目標1．總體目標（1）提升開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展水平。聚集對外開放優(yōu)勢和要素資源，“穩(wěn)增長、調結構、促平衡”，穩(wěn)住外貿外資基本盤，穩(wěn)定產業(yè)鏈、供應鏈，鞏固紡織產業(yè)在全球價值鏈中的地位。深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，探索開放型經(jīng)濟發(fā)展新模式，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟主要指標量穩(wěn)質升。到2025年，外貿、外資、外經(jīng)更加協(xié)調全面，培育一批更具有國際競爭力的外貿企業(yè)主體，搭建一批更具有柯橋特色的海外園區(qū)和國際產業(yè)園，國際貿易投資環(huán)境全面優(yōu)化。對外開放新格局基本形成，以技術、標準、品牌、質量、綠色為核心的開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展新優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。（2）建設高能級的開放平臺。做強做優(yōu)柯橋經(jīng)開區(qū)、蘭亭度假區(qū)、鑒湖度假區(qū)、杭紹臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區(qū)等大平臺布局，招引一批大項目好項目，打造長三角一體化、杭紹甬一體化的重要節(jié)點；加快提升跨境電商綜合試驗區(qū)、市場采購貿易方式試點等“國字號”平臺建設水平，充分借助自貿區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)平臺優(yōu)勢，打造內外貿貫通的區(qū)域性市場樞紐?；窘ǔ闪⒆憬B興市、覆蓋長三角、輻射長江經(jīng)濟帶、服務“一帶一路”、連接海外市場的“新時期國際紡織之都”。2．具體目標（1）確保外貿穩(wěn)定增長。外貿進出口總額持續(xù)增長，“十四五”時期出口年均增長保持在6.5%以上。出口占全國份額保持穩(wěn)定，進口增速顯著提升。外貿主體不斷壯大，新增出口額超1億美元企業(yè)5家、超1000萬美元企業(yè)20家，期末外貿實績企業(yè)達5000家。（2）確保外貿結構優(yōu)化。推動進出口比例逐步協(xié)調，進一步擴大機電和高新技術產品出口，提高技術和知識密集型產品出口份額；推動信息技術、文化創(chuàng)意、研發(fā)設計等高附加值服務出口，確保服務貿易占比大提升；新增服務外包實績企業(yè)15家，服務外包離岸執(zhí)行額達5000萬美元；力爭跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)出口每年都有大躍升。（3）確保外資提質增效。推動利用外資穩(wěn)中向好發(fā)展，優(yōu)化利用外資結構，積極招引優(yōu)質外資項目，拓展引資方式和渠道，累計實際利用外資達20億美元，高技術項目實際使用外資占比15%左右。（4）提升經(jīng)貿合作水平。引進國外先進技術和知名品牌，提高對外承包工程和外經(jīng)合作層次；推進“一帶一路”沿線國家地區(qū)產業(yè)布局和經(jīng)貿合作區(qū)建設，累計實現(xiàn)境外中方投資額2億美元，實際境外工程營業(yè)額1億美元，新批（備案）境外投資企業(yè)40家。（5）提升開放平臺能級。充分發(fā)揮大平臺作用，累計新增跨境電子商務業(yè)務企業(yè)1000家，開發(fā)區(qū)實際利用外資額年均增長5%。市場采購貿易增量在全國試點中居中上水平，成為同批試點中的標桿示范，自貿區(qū)平臺聯(lián)動對接工作取得突破。表3

柯橋區(qū)開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃預期目標主要指標

單位

2025年目標

對外貿易

進出口額年均增長

%

6.5

出口額年均增長

%

6.5

外貿出口額

億元

1100

出口占全國份額

‰

5

利用外資

實際利用外資

億美元

[20]

服務貿易

進出口額年均增長

%

正增長

外經(jīng)合作

境外中方投資額

億美元

[2]

實際境外工程營業(yè)額

億美元

[1]

業(yè)態(tài)創(chuàng)新

跨境電商出口額

億美元

[14]

新增跨境電子商務業(yè)務企業(yè)

家

[1000]

市場采購出口額

億美元

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注：[]內數(shù)據(jù)為五年累計數(shù)。四、重點任務（一）促進對外貿易轉型升級

把握新時期柯橋區(qū)對外貿易轉型升級和高質量發(fā)展的根本要求，緊緊圍繞構建新發(fā)展格局，深化市場拓展、主體培育、結構優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等多方面發(fā)展，突出產業(yè)引領，加快提升貿易質量，延伸產業(yè)鏈，培育外貿新動能，深入推進貿易便利化，優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境，進一步增強外貿對柯橋雙循環(huán)經(jīng)濟格局的貢獻。1．拓寬對外貿易空間（1）拓展多元市場。深入實施“三海”拓“三市”[2]計劃，積極推進“絲路柯橋·布滿全球”行動，鞏固北美、中東、歐盟等傳統(tǒng)市場；充分把握RCEP可能帶來的外貿、外資和外經(jīng)合作多方面機遇，通過產業(yè)鏈延伸，加大對東盟和日韓市場布局，培育外貿新增長點；鼓勵企業(yè)充分利用江浙滬自貿區(qū)平臺多元化市場開發(fā)政策，加快潛在市場開發(fā)，推進出口市場多元化。（2）疏通貿易渠道。鼓勵擁有自主知識產權和自主品牌的企業(yè)面向全球布局海外倉、海外營銷網(wǎng)絡、海外營銷公共服務平臺，加強供應鏈上下游資源整合，爭取建設“一帶一路”綜合服務基地；針對不同地區(qū)和細分市場，搭建展廳、展會和資源對接會等平臺，積極組織海外展會、海外展團和海外展館，鼓勵和支持生產型企業(yè)參加廣交會、上海面料展等重要展會；引導企業(yè)充分利用并拓展線上平臺、線上展會等資源，推進線上線下協(xié)同發(fā)展，自主建立營銷渠道和網(wǎng)絡。2．優(yōu)化對外貿易結構（1）鼓勵“兩自一高”產品出口。在鞏固柯橋區(qū)紡織品等傳統(tǒng)產品出口的基礎上，鼓勵和支持具有自主知識產權、自主品牌和高附加值的“兩自一高”產品出口，擴大高新、機電產品出口；著力形成“優(yōu)進優(yōu)出”外貿轉型發(fā)展態(tài)勢，加快柯橋區(qū)出口由粗加工、低附加值向精加工、高附加值轉變，突出綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保等高新技術外貿產品研發(fā)；提升全球產業(yè)鏈、供應鏈風險防控能力，積極參與推動國際產業(yè)鏈、供應鏈保障合作；圍繞現(xiàn)代紡織產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，進一步提升“產業(yè)＋市場”集群優(yōu)勢。（2）推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。進一步推動貿易結構優(yōu)化，積極探索“服務＋數(shù)字”的服務貿易新業(yè)態(tài)、新模式；促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，推動生產性服務業(yè)融入全球價值鏈，大力發(fā)展新興服務貿易；建設好紹興柯橋國際服務外包示范園區(qū)（省離岸服務外包特色園區(qū)），推動服務外包轉型升級；優(yōu)化完善服務貿易統(tǒng)計監(jiān)測，加快培育發(fā)展服務貿易企業(yè)，加大服務貿易市場拓展，辦好貿易服務雙年展，為柯橋外貿企業(yè)提供更好的公共服務。（3）引導壯大進口貿易。構建“出口＋進口”雙輪驅動發(fā)展模式，挖掘中國輕紡城全球面料進出口交易的大平臺作用，加大進口貿易力度，開展進口商品交易中心培育工作，探索建立紡織機械、紡織面料、服裝、原輔料等紡織特色商品的區(qū)域性進口中心；積極參與中國國際進口博覽會，承接溢出效應，舉辦進口博覽會相關產業(yè)展等延伸展會，推動進口面料超市建設；鼓勵企業(yè)擴大進口規(guī)模，重點支持高端裝備、先進技術進口，鼓勵企業(yè)引進、消化再創(chuàng)新。3．提升外貿主體能力（1）培新育強外貿主體。精準扶持生產型企業(yè)開拓國際市場，提升企業(yè)國際貿易規(guī)則和知識產權保護意識，增強抗風險能力；跟蹤服務重點外貿企業(yè)和重大項目，在政策資金、人才培訓、參展拓市等方面給予優(yōu)先支持；推廣應用市場采購貿易方式出口模式，以中小微企業(yè)為重點，統(tǒng)籌推進規(guī)范化、規(guī)?；⒏哔|量發(fā)展；通過加大參展補貼、創(chuàng)新云展平臺等措施，助力企業(yè)開拓市場，培育中小微外貿企業(yè)，涌現(xiàn)一批“小而精、小而特”的出口企業(yè)群體。（2）促進品牌強貿建設。完善自主品牌促進機制，發(fā)揮國家外貿轉型示范基地（紡織）作用，引導鼓勵企業(yè)開展境外商標注冊、生產、質量、安全、環(huán)保等國際標準體系認證；鼓勵和引導企業(yè)申報國家、省重點培育的出口名牌，加強完善國家、省、市級品牌產品梯隊建設；鼓勵企業(yè)收購、兼并、參股國際品牌，引導和鼓勵企業(yè)在重要節(jié)點市場自建或并購境外產品展示交易中心、售后服務中心等境外營銷網(wǎng)絡；全面打響“柯橋·中國輕紡城”區(qū)域品牌，探索建立國際品牌推廣中心。（3）加強預警監(jiān)測服務。建立商務部門、行業(yè)主管部門、商協(xié)會、企業(yè)“四位一體”的貿易摩擦應對聯(lián)動機制，做好應對政策儲備工作；完善針對國外技術性貿易措施（TBT）的預警架構，深入推進“訂單＋清單”監(jiān)測預警系統(tǒng)迭代升級，及時研判、跟蹤，針對單一市場、單一客戶的企業(yè)實施“一企一策”精準幫助；進一步發(fā)揮2個省級外貿預警點和重點出口企業(yè)監(jiān)測平臺作用，健全貿易摩擦法律服務機制，指導協(xié)助重點企業(yè)合理利用各種區(qū)域性貿易制度安排，做好產品排除和法律抗辯工作以及各類風險應對工作；加大出口信保補貼，擴大小微企業(yè)出口信用保險政府聯(lián)保覆蓋面，支持企業(yè)開展國際貿易救濟調查，強化貿易救濟措施與應對貿易摩擦的協(xié)調配合，有效維護企業(yè)合法權益。4．完善貿易便利服務（1）提高通關便利化水平。以紹興綜合保稅區(qū)建設為契機，主動融入并推進“滬杭甬通關一體化”管理格局，圍繞“一帶一路”和長三角一體化建設，優(yōu)化保稅貨物流轉管理系統(tǒng)，簡化跨關區(qū)和關區(qū)內監(jiān)管手續(xù)；協(xié)同紹興海關推動外貿綜合服務窗口建設，提升貿促窗口服務水平，實施貨物通關“一次申報、分步處置”管理模式；創(chuàng)新外貿稅收征管制度；以滬杭空港為支點，承接臨空經(jīng)濟溢出效應，結合物流園區(qū)建設規(guī)劃，積極構建異地貨站。（2）建設外貿綜合服務體系。吸引境內外優(yōu)勢企業(yè)來柯橋設立外貿綜合服務平臺，培育一批輻射能力強、功能完善的外貿綜合服務企業(yè)，完善貿易服務配套；構建集外貿綜合服務企業(yè)認定、外貿培訓、政策咨詢?yōu)橐惑w的外貿綜合服務中心；通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，逐步形成適合區(qū)域發(fā)展需要的外貿綜合服務體系和管理模式，為企業(yè)報關報檢、物流、退稅、結算、融資、信保等進出口環(huán)節(jié)提供一體化專業(yè)服務，在降低成本、促進成交、開拓市場、有效融資等方面發(fā)揮積極作用。（二）培育貿易新業(yè)態(tài)新模式培育外貿業(yè)態(tài)多元化，打造“一般貿易＋市場采購＋跨境電商”的業(yè)態(tài)體系。把開放平臺建成全面深化改革、推進開放提升、加快創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和引領區(qū)。緊抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，積極對接自貿試驗區(qū)，為外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展創(chuàng)造良好基礎設施，支持智慧物流、倉儲、數(shù)字貿易等建設，建立與新業(yè)態(tài)新模式相適應的監(jiān)管體系。1．推進跨境電商綜試區(qū)建設（1）打造多元化跨境電商主體結構。聚焦“專業(yè)市場＋跨境電商”，打造貫通內外貿的專業(yè)市場樞紐，加快推進輕紡市場線上線下融合發(fā)展，分類引導市場主體理念模式轉型，加速提升專業(yè)市場內跨境電商整體化應用水平；加快終端制造企業(yè)的跨境融合，進一步發(fā)揮區(qū)域供應鏈優(yōu)勢，培育本地垂直類目龍頭企業(yè)；加強跨境電商公共服務中心要素供給，著力孵化一批創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)主體、引進一批跨境服務商，與深圳、杭州等跨境電商先行區(qū)開展資源互置，以深圳跨協(xié)柯橋分站、深圳跨協(xié)中心聯(lián)絡站等方式加快主體招引，進一步厚植跨境電商發(fā)展土壤。（2）拓展多層次跨境電商發(fā)展渠道。深化與重點跨境電商平臺合作，通過共建線上產業(yè)帶、自建境外獨立站、共享海外服務資源等方式，帶動紡織產業(yè)集群走出去，推動全球線上市場布局；支持企業(yè)建設出口商品“海外倉”、海外運營中心或加入境外經(jīng)貿產業(yè)園以增強產業(yè)的集聚效應；加快跨境物流等生產性服務業(yè)發(fā)展，暢通貨物出口通道，加快新型物流中心發(fā)展，構建跨境監(jiān)管中心、跨境云倉儲、跨境區(qū)域分撥中心等一批跨境發(fā)展平臺；依托網(wǎng)上輕紡城，打造垂直類紡織跨境B2B平臺，融合區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等信息化技術，構建紡織產業(yè)跨境B2B交易體系。（3）開展多維度跨境電商模式創(chuàng)新。支持跨境電商企業(yè)建設獨立站，掌握自主銷售渠道，鼓勵SaaS模式的電商服務平臺為獨立站提供綜合性服務，降低建站成本；以擴大跨境電商B2B出口為主攻方向，在相關環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設方面先行先試，引導符合條件的跨境電商企業(yè)通過9710、9810等監(jiān)管方式報關，進一步優(yōu)化拓展9710、9810清單模式；推進跨境電商與市場采購、外貿綜合服務企業(yè)等外貿新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，便利跨境電商貨物出口。2．推進市場采購貿易方式試點（1）建立屬地管理和綜合管理機制。加快構建政府主導、部門共同參與的綜合管理機制，制定覆蓋市場采購貿易全流程和各參與主體的綜合管理辦法及實施細則；根據(jù)貿易流程分階段、監(jiān)管內容分項目的要求，明確各部門監(jiān)管職能，加強對市場商戶、采購人、組貨人等各參與主體的屬地管理；推進市場采購貿易流程、市場準入、信息共享、稅務監(jiān)管、信用評價、商品質量安全管理、風險預警防控和知識產權保護等體系建設；明確輕紡城建管委下設機構承擔市場集聚區(qū)管理、服務和建設等工作。（2）完善公共服務平臺建設。加快建立市場綜合服務平臺，完善各專業(yè)市場外貿服務功能，構建集報關、貨代、物流、翻譯、涉外咨詢等功能于一體的外貿綜合服務平臺；構建涵蓋市場采購貿易各方經(jīng)營主體和各個貿易環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng)信息平臺，實現(xiàn)各部門監(jiān)管信息共享；健全市場采購貿易主體及貨代、報關、倉儲、運輸?shù)认嚓P服務提供者的信用監(jiān)測、監(jiān)督和評價體系。（3）健全市場采購商品認定體系。完善市場采購貿易商品、集聚區(qū)認定辦法，規(guī)范交易信息采集、確認、監(jiān)控等流程；對以市場采購貿易方式出口的商品，應經(jīng)市場采購商品認定體系確認；建立市場采購出口商品價格監(jiān)測體系，加強市場集聚區(qū)的商品價格信息收集、管理，依法嚴厲打擊虛假貿易。（4）加強貿易預警和知識產權保護。積極推動建立政府、行業(yè)協(xié)會、中介機構和企業(yè)“四位一體”貿易監(jiān)測預警機制，探索建立貿易互信和貿易協(xié)同應對機制；鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、自創(chuàng)品牌，提高產品國際市場競爭力和影響力；建立健全知識產權維權保護機制，加大知識產權執(zhí)法力度，提高知識產權保護水平。3．推進與自貿區(qū)的創(chuàng)新對接（1）加快與自貿試驗區(qū)平臺對接合作。緊抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以江浙滬自貿試驗區(qū)平臺為重點，加快推進科技研發(fā)、時尚設計、物流合作、人才交流等方面深度合作；探索在上海、杭州等自貿試驗區(qū)建立柯橋區(qū)人工智能、設計等產業(yè)科技創(chuàng)新園，充分利用自貿試驗區(qū)政策；加快對接自貿試驗區(qū)，探索產業(yè)園合作共建，建立自貿試驗區(qū)創(chuàng)新研發(fā)、柯橋落地生產的互補合作機制；加快發(fā)展柯橋臨空經(jīng)濟，積極承接上海、杭州等地物流配套功能；加快創(chuàng)新建立與自貿試驗區(qū)的人才合作交流機制，實現(xiàn)柯橋與自貿試驗區(qū)資源互補、協(xié)調發(fā)展的區(qū)域合作。（2）加快高標準建設聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。抓住省委、省政府推進浙江自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設機遇，爭取柯橋列入紹興聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)區(qū)塊；加快復制推廣自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新政策，重點對接上海人工智能、杭州數(shù)字經(jīng)濟、寧波智能制造等高端產業(yè)重大創(chuàng)新政策，爭取第一時間吸收借鑒，及時分享自貿試驗區(qū)改革紅利。4．打造數(shù)字貿易新優(yōu)勢（1）培育數(shù)字貿易企業(yè)。以紡織行業(yè)數(shù)字服務出口為導向，加快數(shù)字賦能經(jīng)濟，推動數(shù)字貿易和服務貿易高質量發(fā)展；培育引進若干引領數(shù)字貿易發(fā)展、具備價值鏈整合能力的數(shù)字跨國公司，培育獨角獸創(chuàng)新企業(yè)，打造具有引領示范效應的數(shù)字貿易集聚區(qū)。（2）打造數(shù)字貿易生態(tài)圈。推進上下游配套產業(yè)、相關數(shù)字貿易法律法規(guī)等軟硬件建設，加強跨境支付、物流倉儲、貿易監(jiān)管、消費者服務等數(shù)字貿易領域全產業(yè)鏈配套和服務，實現(xiàn)生產銷售、線上線下、內貿外貿一體發(fā)展；以數(shù)字貿易與貿易便利性為重點，深入研究數(shù)字貿易運行機制、商業(yè)模式、生態(tài)體系，加大數(shù)字貿易人力資本投入，建立數(shù)字貿易人才招聘共享中心和公共實訓基地；跟蹤上海、杭州等數(shù)字貿易試點地區(qū)創(chuàng)新實施進展，推進數(shù)字技術對紡織供應鏈、價值鏈的協(xié)同與整合；加強與阿里巴巴、亞馬遜等企業(yè)的行業(yè)數(shù)據(jù)共享、構建以大數(shù)據(jù)為基礎的數(shù)據(jù)交流共享機制。（三）引導外資利用提質增效

擴大引資規(guī)模，以外資結構調整優(yōu)化為核心，實現(xiàn)外資利用內涵式增長、創(chuàng)新式發(fā)展。優(yōu)化外資管理服務，促進外資利用質量更高、結構更優(yōu)、領域更寬、方式更為多樣。緊盯世界500強企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)，大力引進創(chuàng)新型、“獨角獸”企業(yè)，爭取高質量外資項目數(shù)量比上一時期有明顯提高。1．加大外資招引力度（1）明確招商主攻方向。堅持“走出去、引進來”相結合，圍繞五大千億產業(yè)，立足港臺、主攻日韓、拓展歐美，加快優(yōu)質項目招商引資；抓住中歐投資協(xié)定談判完成、中德攜手推進工業(yè)升級、中英深化金融合作、中法開展國際產能合作等發(fā)展契機，推進貿易及投資便利化和制造業(yè)轉型升級，擴大多層次產業(yè)合作和資本引進。（2）創(chuàng)新引進外資路徑。注重從招商引資向招商選資、招商選智轉變，直接引資與間接引資并重，有效促進跨國并購等方式吸引外資；借道資本市場引進外資，把外資并購、海外上市作為促進產業(yè)結構調整、盤活現(xiàn)有資產的重要途徑，推動企業(yè)到海外證券市場上市，多渠道利用外資；加強與境外商協(xié)會、行業(yè)聯(lián)盟、科研機構等交流聯(lián)系，探索專業(yè)投資咨詢機構委托招商、互聯(lián)網(wǎng)招商、專職顧問招商等新渠道；緊盯重點區(qū)域、產業(yè)、項目，利用重大經(jīng)貿活動平臺招商，探索政府向社會購買服務，形成多元化的招商網(wǎng)絡。（3）加強園區(qū)招商建設。發(fā)揮柯橋經(jīng)開區(qū)等大平臺在外資招引中的主力軍作用，加大園區(qū)基礎設施配套建設，提升招商引資服務水平；努力挖潛外資，存量盤活和增量引進并舉、專業(yè)招商和全社會支持招商并舉、重點產業(yè)招商和面上資本集聚并舉，推動外資集聚發(fā)展，尋求外資“引進來”新突破，推廣利潤再投資模式；探索集約利用土地的新思路、新舉措，提高土地利用和單位產出率，引導盤活利用存量土地、閑置廠房，突出輕資產類、高科技類項目招商。2．提高利用外資質量（1）推進產業(yè)鏈項目招商。對標行業(yè)先進，以全球產業(yè)技術精準合作為重點，圍繞一批引領現(xiàn)代化發(fā)展的重點產業(yè)，推進引鏈、補鏈和強鏈工作；瞄準全球前沿科技，聚焦新動能培育，突出產業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，重點圍繞“步魚計劃”，推動“322”制造業(yè)發(fā)展；在高端紡織印染、先進裝備制造、生命健康、現(xiàn)代住建、文化旅游等領域深耕細作，從縱向開展補充式、填空式招引，構建集產業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的開放創(chuàng)新產業(yè)體系。（2）集聚高端服務業(yè)外資項目。抓住國家開放現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展機遇，放寬市場準入，加快推廣外資企業(yè)準入前國民待遇和負面清單管理制度，深化現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，在金融、醫(yī)療、教育、健康等重點領域加大開放力度；重點引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構；引導外商投資更多地投向商貿三產等現(xiàn)代服務業(yè)、供應鏈整合等生產性服務業(yè)各相應領域，擴大現(xiàn)代服務業(yè)利用外資份額。3．完善招商工作機制（1）建立部門協(xié)調機制。加強多部門協(xié)調聯(lián)動，強化招商領導小組職能，在政府層面形成招商引智協(xié)作機制，合力推進招商引資引智、項目信息共享、區(qū)域共建、行業(yè)扶持、管理政策研究制定、項目服務推進等各項工作；建立重大項目聯(lián)系服務制度，深化“店小二”式服務，優(yōu)化投資高效審批環(huán)境，加快項目簽約、落戶、動工建設進程。（2）完善專業(yè)招商隊伍。通過培訓考察、外派掛職等手段，培養(yǎng)一批熟悉產業(yè)經(jīng)濟、掌握投資政策、了解外商投資需求、精通項目談判的專業(yè)化人才隊伍；多渠道引進專業(yè)性、技術性人才充實專業(yè)招商隊伍，提升隊伍整體招商水平。（四）推動對外投資合作拓展

引導企業(yè)加快產業(yè)鏈全球布局，補齊產業(yè)鏈短板，提升全球資源配置能力，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，打造全產業(yè)鏈競爭力。指導企業(yè)優(yōu)化投資結構，支持跨國龍頭企業(yè)發(fā)展，幫扶境外投資中小企業(yè)，健全外經(jīng)服務體系，形成全球化趨勢下參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢。1．引導企業(yè)境外投資布局（1）支持本土跨國龍頭企業(yè)。建立完善柯橋境外投資重點培育企業(yè)信息庫，引導行業(yè)龍頭企業(yè)或隱形冠軍企業(yè)進行全球布局，鼓勵支持企業(yè)跨國并購先進技術、著名商標等；引導企業(yè)通過直接投資、收購參股、合資合作等方式，逐步把產品價值鏈的工序和環(huán)節(jié)延伸到境外；聚焦“新型材料、高端織造、綠色印染、裝備制造”四大主業(yè)，支持設立研發(fā)中心，打造一批集研發(fā)生產、創(chuàng)意設計、品牌營銷于一體的全產業(yè)鏈領航型龍頭企業(yè)。（2）幫扶境外投資中小企業(yè)。摸排已在或將要赴境外投資的企業(yè)，更新企業(yè)庫信息，做好對接企業(yè)境外投資項目跟蹤服務；鼓勵境外投資中小企業(yè)建立研發(fā)團隊，積極承接龍頭企業(yè)產業(yè)鏈布局的溢出效應，支持企業(yè)通過“走出去”將國外的先進技術、高端人才、配套產業(yè)鏈“引進來”。2．深度拓展海外工程市場（1）促進境外工程項目高端化。引導對外承包工程向高端化、多元化延伸，支持企業(yè)運用EPC、BOT、PPP等方式總承包境外工程；鼓勵工程企業(yè)組成聯(lián)盟，或與知名承包商組成聯(lián)合體，搶抓“一帶一路”工程承包市場，提高“一帶一路”沿線市場份額和項目質量，帶動裝備、技術、服務“走出去”；鼓勵企業(yè)通過新設、收購、控股等方式在境外設立工程承包企業(yè)，獲取當?shù)馗黝愅稑顺邪Y質。（2）建立重大承包工程對接機制。主動對接省、市對外承包工程商會、進出口銀行、中國信保等相關單位，幫助企業(yè)進入商務部援外企業(yè)名單，承接國家“兩優(yōu)”項目、援建重大項目、國家海外重點投資項目等；鼓勵企