食品安全第一責(zé)任人制度?食品安全是關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全的重大民生問題。為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，落實(shí)食品安全責(zé)任，保障公眾飲食安全，建立健全食品安全第一責(zé)任人制度具有至關(guān)重要的意義。本制度旨在明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等各類主體在食品安全管理中的首要責(zé)任，規(guī)范其行為，確保從食品生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程安全可靠。二、食品安全第一責(zé)任人的界定（一）食品生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是食品安全第一責(zé)任人。他們?nèi)尕?fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)食品安全管理承擔(dān)首要責(zé)任，包括制定和實(shí)施食品安全管理制度、確保生產(chǎn)環(huán)境和設(shè)備符合要求、把控原材料采購(gòu)質(zhì)量、監(jiān)督生產(chǎn)過程合規(guī)等各個(gè)環(huán)節(jié)。（二）食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)1.餐飲服務(wù)提供者餐廳、食堂、小吃店等餐飲服務(wù)單位的經(jīng)營(yíng)者為食品安全第一責(zé)任人。要保證餐飲服務(wù)場(chǎng)所衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，食品加工制作過程符合衛(wèi)生規(guī)范，嚴(yán)格控制食品儲(chǔ)存和加工溫度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行健康管理和培訓(xùn)等。2.食品銷售者超市、商場(chǎng)、食品店等食品銷售企業(yè)的負(fù)責(zé)人是食品安全第一責(zé)任人。需負(fù)責(zé)所售食品的進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票，保證食品儲(chǔ)存條件適宜，防止銷售過期變質(zhì)等不合格食品。（三）食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人作為食品安全第一責(zé)任人，要確保所生產(chǎn)的食品添加劑符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)工藝，規(guī)范產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。（四）集中用餐單位學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂等集中用餐單位的食品安全第一責(zé)任人要加強(qiáng)對(duì)食堂的管理，從食品采購(gòu)、加工、供餐等環(huán)節(jié)入手，保障用餐人員的食品安全。要建立食品安全自查制度，及時(shí)消除食品安全隱患。三、食品安全第一責(zé)任人的職責(zé)（一）建立健全食品安全管理制度1.制定崗位責(zé)任制度明確各部門和崗位人員在食品安全管理中的職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，確保食品安全管理工作事事有人管、人人有責(zé)任。2.食品采購(gòu)索證索票制度規(guī)定采購(gòu)食品時(shí)必須向供應(yīng)商索取有效的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證明文件等，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。3.食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度對(duì)采購(gòu)的食品進(jìn)行逐批查驗(yàn)，檢查食品的外觀、包裝、標(biāo)簽、感官性狀等是否符合要求，查驗(yàn)食品的合格證明文件等。如實(shí)記錄進(jìn)貨食品的相關(guān)信息，確?？勺匪?。4.食品儲(chǔ)存管理制度根據(jù)食品的特性，設(shè)置適宜的儲(chǔ)存場(chǎng)所和條件，如溫度、濕度、通風(fēng)等要求。對(duì)食品進(jìn)行分類分區(qū)存放，避免交叉污染。定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理過期變質(zhì)食品。5.食品加工制作過程控制制度規(guī)范食品加工制作流程，嚴(yán)格遵守食品加工操作規(guī)范，如食品加工溫度、時(shí)間、衛(wèi)生要求等。對(duì)食品添加劑的使用要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，做到專人專柜保管、領(lǐng)用登記。6.從業(yè)人員健康管理制度建立從業(yè)人員健康檔案，每年組織從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。對(duì)患有有礙食品安全疾病的人員，及時(shí)調(diào)整工作崗位。7.食品安全自查制度定期對(duì)企業(yè)的食品安全狀況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。自查內(nèi)容包括食品安全管理制度的執(zhí)行情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生狀況、食品質(zhì)量安全等方面。自查頻率至少每季度一次，大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)每月進(jìn)行一次自查。（二）確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備符合食品安全要求1.場(chǎng)所環(huán)境食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，布局合理，防止交叉污染。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域應(yīng)與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。地面、墻壁、天花板等應(yīng)采用無毒、無異味、耐腐蝕、易清洗的材料建造，并保持清潔。2.設(shè)施設(shè)備配備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、清洗和消毒，確保其正常運(yùn)行和衛(wèi)生狀況良好。（三）加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理1.嚴(yán)格把控原材料采購(gòu)質(zhì)量選擇具有合法資質(zhì)的供應(yīng)商，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察和評(píng)估，確保原材料的質(zhì)量安全。與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，簽訂質(zhì)量保證協(xié)議。加強(qiáng)對(duì)原材料采購(gòu)過程的監(jiān)督，防止采購(gòu)到假冒偽劣、過期變質(zhì)等不合格原材料。2.規(guī)范食品生產(chǎn)加工過程按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)操作規(guī)程組織生產(chǎn)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)參數(shù)，確保食品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)控，采用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和方法，對(duì)生產(chǎn)的食品進(jìn)行逐批檢驗(yàn)，合格后方可出廠銷售。3.保證食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸安全根據(jù)食品的特性，合理安排儲(chǔ)存條件，確保食品在儲(chǔ)存過程中的質(zhì)量安全。對(duì)于需要冷藏、冷凍的食品，要嚴(yán)格控制儲(chǔ)存溫度。在食品運(yùn)輸過程中，要采取有效的防護(hù)措施，防止食品受到污染、損壞和變質(zhì)。運(yùn)輸工具應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行消毒。（四）加強(qiáng)從業(yè)人員管理和培訓(xùn)1.健康管理建立健全從業(yè)人員健康管理制度，督促?gòu)臉I(yè)人員按時(shí)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明。對(duì)患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。2.培訓(xùn)教育定期組織從業(yè)人員參加食品安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全操作規(guī)范、職業(yè)道德等方面。通過培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的食品安全意識(shí)和操作技能，使其熟悉并遵守食品安全管理制度。新入職從業(yè)人員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，考試合格后方可上崗。（五）做好食品安全事故應(yīng)急處置工作1.制定應(yīng)急預(yù)案結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、報(bào)告程序、處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練和修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.事故報(bào)告一旦發(fā)生食品安全事故，應(yīng)立即停止相關(guān)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)向所在地食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間等。不得隱瞞、謊報(bào)、遲報(bào)食品安全事故。3.應(yīng)急處置積極配合食品藥品監(jiān)管部門等相關(guān)部門開展事故調(diào)查和處置工作，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴(kuò)大。對(duì)導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等，應(yīng)立即封存，以便進(jìn)行調(diào)查和處理。對(duì)受到食品安全事故影響的消費(fèi)者，要及時(shí)進(jìn)行救治和賠償，做好安撫工作。四、食品安全第一責(zé)任人的義務(wù)（一）遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，不得使用非食品原料生產(chǎn)食品，不得超范圍、超限量使用食品添加劑等。（二）接受監(jiān)督檢查主動(dòng)接受食品藥品監(jiān)管部門等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。積極配合監(jiān)管部門開展的抽樣檢驗(yàn)、日常檢查、專項(xiàng)整治等工作，對(duì)監(jiān)管部門提出的整改意見要及時(shí)落實(shí)，認(rèn)真整改存在的問題。（三）信息公開建立食品安全信息公開制度，通過企業(yè)網(wǎng)站、宣傳欄、店內(nèi)公示欄等方式，及時(shí)向消費(fèi)者公開食品安全相關(guān)信息，包括食品的原料來源、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果、食品添加劑使用情況等，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。（四）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)消費(fèi)者、媒體等社會(huì)各界對(duì)企業(yè)的食品安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)社會(huì)反映的食品安全問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。五、食品安全第一責(zé)任人的法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.如果食品安全第一責(zé)任人未履行食品安全管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故，食品藥品監(jiān)管部門將依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行警告、罰款、吊銷許可證等行政處罰。2.對(duì)未建立健全食品安全管理制度、未按規(guī)定進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、未按要求儲(chǔ)存食品等違法行為，食品藥品監(jiān)管部門將責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。（二）民事責(zé)任因食品安全問題給消費(fèi)者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，食品安全第一責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。消費(fèi)者可以要求其支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。（三）刑事責(zé)任1.若食品安全第一責(zé)任人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，將依照《刑法》第一百四十三條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰。2.生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的，或者在食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，將依照《刑法》第一百四十四條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。食品安全第一責(zé)任人將面臨有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)等嚴(yán)厲的刑事處罰。六、食品安全第一責(zé)任人制度的監(jiān)督與落實(shí)（一）政府部門監(jiān)督1.食品藥品監(jiān)管部門食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全第一責(zé)任人制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，定期開展專項(xiàng)檢查和日常巡查。通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢驗(yàn)等方式，督促企業(yè)嚴(yán)格履行食品安全管理職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對(duì)違法違規(guī)行為依法予以查處，確保食品安全第一責(zé)任人制度落到實(shí)處。2.其他相關(guān)部門衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同配合食品藥品監(jiān)管部門，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，共同推動(dòng)食品安全第一責(zé)任人制度的有效實(shí)施。例如，農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，工商部門要加強(qiáng)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)監(jiān)管等。（二）行業(yè)自律1.行業(yè)協(xié)會(huì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理，落實(shí)食品安全第一責(zé)任人制度。組織開展行業(yè)培訓(xùn)、交流活動(dòng)，提高會(huì)員企業(yè)的食品安全意識(shí)和管理水平。對(duì)違反行業(yè)規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)批評(píng)等自律懲戒措施，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。2.企業(yè)自我監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)食品安全管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行自查自糾。設(shè)立專門的食品安全管理崗位或部門，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，不斷完善食品安全管理措施，確保企業(yè)食品安全管理工作持續(xù)改進(jìn)。（三）社會(huì)監(jiān)督1.消費(fèi)者監(jiān)督鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與食品安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在食品安全問題時(shí)，及時(shí)向食品藥品監(jiān)管部門舉報(bào)。消費(fèi)者有權(quán)要求企業(yè)提供食品安全相關(guān)信息，對(duì)企業(yè)的食品安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待消費(fèi)者的意見和建議，不斷改進(jìn)自身的食品安全管理工作。2.媒體監(jiān)督媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)曝光食品安全違法違規(guī)行為和食品安全問題企業(yè)，引起社會(huì)關(guān)注，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理。同時(shí)，媒體也要客觀、準(zhǔn)確地報(bào)道食品安全