安全操作規(guī)程編寫指南

目錄

??安全操作規(guī)程怎么編...........................................................2

??企業(yè)在安全操作規(guī)程編寫方面存在的典型問題................................2

??安全操作規(guī)程內(nèi)容包含不全.................................................2

????安全操作規(guī)程中的內(nèi)容與生產(chǎn)實際不符......................................2

??安全操作規(guī)程中內(nèi)容包羅萬象，重點不突出......................................2

??問題原因分析..............................................................2

??安全操作規(guī)程編寫要求.....................................................3

??編寫團隊要專業(yè).......................................................3

??包含內(nèi)容要全面.......................................................4

????內(nèi)容要求要規(guī)范.......................................................5

????內(nèi)容編排要科學(xué).......................................................5

????安全操作規(guī)程怎么用...........................................................6

????企業(yè)在安全操作規(guī)程應(yīng)用方面存在的典型問題...............................6

????問題原因分析.............................................................6

??????安全操作規(guī)程應(yīng)用要求....................................................6

??????要牢固樹立不按規(guī)程操作就是違法的意識...............................6

??????要把安全操作規(guī)程作為員工培訓(xùn)的重要依據(jù).............................7

????????要正確用好安全操作規(guī)程..............................................7

????????要始終保持安全操作規(guī)程的可用性.....................................7

????????要正確認識工藝卡片與操作規(guī)程的關(guān)系.................................7

????安全操作規(guī)程怎么管...........................................................7

????企業(yè)在安全操作規(guī)程管理方面存在的典型問題...............................7

????問題原因分析.............................................................8

??????安全操作規(guī)程管理要求....................................................8

??????建立完善操作規(guī)程管理制度，做好全流程管理工作......................8

??????定期對安全操作規(guī)程開展評審，確保適用性.............................8

????????做好變更實施后的信息同步更新工作..................................9

????????做好安全操作規(guī)程的換版管理.........................................9

????????做好安全操作規(guī)程頒布實施前的審核、審批工作........................9

1：業(yè)企業(yè)崗位安全操作規(guī)程是員工安全操作的基本依據(jù)。根據(jù)《工業(yè)企業(yè)

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和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（安監(jiān)總管

三（2017）121號），未制定操作規(guī)程和工藝控制指標被判定為重大隱患。

安全操作規(guī)程怎么編

企業(yè)在安全操作規(guī)程編寫方面存在的典型問題

安全操作規(guī)程內(nèi)容包含不全

部分企業(yè)不清楚崗位安全操作規(guī)程應(yīng)該包含哪些內(nèi)容，單憑感覺、憑經(jīng)驗

將必須要做的操作要求寫進操作規(guī)程，而認為不重要的或生產(chǎn)中未碰到、未出

現(xiàn)過的工況操作要求未寫入其中，導(dǎo)致安全操作規(guī)程內(nèi)容不全，指導(dǎo)作用不夠。

安全操作規(guī)程中的內(nèi)容與生產(chǎn)實際不符

部分企業(yè)委托第三方機構(gòu)編制安全操作規(guī)程，存在文本內(nèi)容與企業(yè)操作實

際不符現(xiàn)象，或安全操作規(guī)程文本偏舊，生產(chǎn)工藝早已發(fā)生變更，但企業(yè)根木

不知道還要對安全操作規(guī)程進行更新，造成安全操作規(guī)程中的內(nèi)容與生產(chǎn)實際

脫節(jié)。

安全操作規(guī)程中內(nèi)容包羅萬象，重點不突出

部分企業(yè)雖然按要求編寫了崗位安全操作規(guī)程，但將安全、工藝、環(huán)保、

非常規(guī)作業(yè)、工藝設(shè)備變更等方面的管理制度要求及操作要求全部囊括其中，

使安全操作規(guī)程變成了一本厚厚的“百科全書”，導(dǎo)致涉及安全操作的重點內(nèi)容不

突出，讓員工在生產(chǎn)過程出現(xiàn)問題時不能迅速查找到需要采取的處置措施。

問題原因分析

企業(yè)未能充分認識到安全操作規(guī)程的重要性，將其視為應(yīng)付專家檢查

的一份材料，生產(chǎn)操作還是靠經(jīng)驗、憑感覺來進行，造成操作隨意性強。

領(lǐng)導(dǎo)不重視，只安排一兩個人從事操作規(guī)程的編寫工作，編寫內(nèi)容也

僅局限在少數(shù)幾個編寫人的認知范圍。

????在引進新工藝、新技術(shù)、新裝備時，未能同步將必需的操作方法和注

意事項從技術(shù)提供方處索取或技術(shù)本身不成熟，需要不斷摸索。

????不清楚安全操作規(guī)程應(yīng)該怎么管，生產(chǎn)操作內(nèi)容和方式早已發(fā)生變更,

但操作規(guī)程內(nèi)容未同步進行調(diào)整。

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????錯誤地認為安全操作規(guī)程就是崗位員工應(yīng)知應(yīng)會知識大全，因而將生

產(chǎn)中的所有技術(shù)知識、管理知識匯總裝訂成冊，成為一個“知識匯編”。

安全操作規(guī)程編寫要求

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對崗位操作規(guī)程作出明文規(guī)定，國家也發(fā)

布了一些行業(yè)標準和團體標準，指導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)企業(yè)企業(yè)安全操作規(guī)程的編寫

工作。安全操作規(guī)程的編寫應(yīng)從以下幾方面入手：

鮑翻編寫團隊要專業(yè)

成立一個強有力的操作規(guī)程編寫團隊是保證高質(zhì)量編寫安全操作規(guī)程的基

礎(chǔ)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人負有組織編寫、制

定本單位安全生產(chǎn)操作規(guī)程的職責。因此，企業(yè)主要負責人應(yīng)高度重視鹵位操

作規(guī)程的編寫工作，必須親自參與或委托分管負貨人牽頭組織，成立編寫專班

開展此項工作。同時按照《工業(yè)企業(yè)企業(yè)操作規(guī)程管理規(guī)范》(T/CCSAS026-2023)

的要求，組織企.業(yè)各專業(yè)技術(shù)管理人員參與，并邀請富有實踐經(jīng)驗的一線操作

人員參加。

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ICS71.020

CCSG01T

團體標準

I/CCSAS026—2023

化工企業(yè)操作規(guī)程管理規(guī)范

Chemicalenterprisesoperatingpr<K*eduresmanagementspecification

2023-01-31發(fā)布2023-01-31實施

中國化學(xué)品安全協(xié)會發(fā)布

中國標準出版社出版

畫翻包含內(nèi)容要全面

根據(jù)《工業(yè)企業(yè)過程安全管理導(dǎo)則》(AQ/T3034-2022)要求，操作規(guī)程內(nèi)

容應(yīng)至少包括：開車、正常操作、臨時操作、異常處置、正常停車利緊急停車

的操作步驟與安全要求；工藝參數(shù)的正常控制范圍及報警、聯(lián)鎖值設(shè)置，偏離

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正常工況的后果及預(yù)防措施和步驟；操作過程的人身安全保障、職業(yè)健康注意

事項等?！豆I(yè)企業(yè)企業(yè)噪作規(guī)程管理規(guī)范》(T/CCSAS026-2023)除進一步細

化了“操作規(guī)程正文應(yīng)包括崗位概況、巡檢要求、工藝原理、工藝操作、工藝控

制、設(shè)備信息、安全與環(huán)球要求等”內(nèi)容外，對每一部分包含的內(nèi)容又進一步延

伸、拓展，豐富了各知識點。如：設(shè)備信息部分要列出設(shè)備的名稱、位號、規(guī)

格型號、材質(zhì)、數(shù)量、主要性能參數(shù)等內(nèi)容。

須翻內(nèi)容要求要規(guī)范

《工業(yè)企業(yè)過程安全管理導(dǎo)則》(AQ/T3034-2022)指出：“企業(yè)應(yīng)按照供應(yīng)

商提供的安全技術(shù)規(guī)程和收集的安全生產(chǎn)信息、風險分析結(jié)果以及同類裝置操

作經(jīng)驗編制操作規(guī)程”。《工業(yè)企業(yè)企'也操作規(guī)程管理規(guī)范》(T/CCSAS026-2023)

也明確指出：“操作規(guī)程應(yīng)以工程設(shè)計和行業(yè)生產(chǎn)實踐為依據(jù)，符合基于風險管

理理念，要與企業(yè)其他管理文件相協(xié)調(diào)”“編寫依據(jù)可包括現(xiàn)行的國家法律、行政

法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標準和相關(guān)規(guī)定，專利商、技術(shù)提供方提供的

文件；化學(xué)品危害信息、工藝技術(shù)信息、工藝裝置設(shè)計文件；設(shè)備說明書、技

術(shù)手冊、工作原理、操作手冊等；生產(chǎn)工藝流程；崗位作業(yè)風險、職業(yè)病防護

要求；操作經(jīng)驗；作業(yè)環(huán)境條件、工作制度、安全生產(chǎn)責任制等；事故案例等”“鼓

勵從業(yè)人員分享安全操作經(jīng)驗，參與操作規(guī)程的編制工作”。因此，操作規(guī)程的

編寫內(nèi)容不是單憑拍腦袋想象出來的，而是要有一定的理論依據(jù)和實際操作經(jīng)

驗作支撐，并通過在實踐中不斷完善、不斷更新操作要求。

畫日翻內(nèi)容編排要科學(xué)

操作規(guī)程內(nèi)容包羅萬象，需要科學(xué)地進行梳理和編排，才能滿足各方面需

要。對于企業(yè)管理制度、涉及特殊作業(yè)的管理要求等內(nèi)容，不應(yīng)列入操作規(guī)程

文本中；“三廢”排放指標和排放要求也可以不列入操作規(guī)程正文中；對于工藝流

程圖、物料平衡圖等幅面大的圖紙應(yīng)列入附錄中，裝訂在操作規(guī)程的最后?！豆?/p>

業(yè)企業(yè)企業(yè)操作規(guī)程管理規(guī)范》(T/CCSAS026-2023)給出的操作規(guī)程編排順序

是封面、編寫小組成員、發(fā)布頁、前言、口呆、變更與修正素引、正文、附件

等。其中，建議放在附件部分的資料包括：主要設(shè)備結(jié)構(gòu)圖、裝置平面布置圖、

可燃和有毒氣體探測器布置.圖、裝置消防設(shè)施布置圖、有關(guān)記錄表樣等。對于

裝置大、工藝操作復(fù)雜、煤作內(nèi)容偏多的崗位操作規(guī)程，可以分成安全操作規(guī)

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程和工藝操作規(guī)程兩個分冊分別裝訂，日常操作可以只查閱工藝操作規(guī)程。

??.安全操作規(guī)程怎么用

??.1.企業(yè)在安全操作規(guī)程應(yīng)用方面存在的典型問題

1）未在操作崗位放置紙版安全操作規(guī)程文本

2）員工在實際操作中不按安全操作規(guī)程規(guī)定的要求操作，使安全操作規(guī)程

成為擺設(shè)

3）安全操作規(guī)程編寫完成后未組織開展員工培訓(xùn)

4）未能根據(jù)安全操作規(guī)程做好工藝卡片的使用工作

??.2.問題原因分析

????企業(yè)不清楚安全操作規(guī)程的用途，安全操作規(guī)程編寫完成后僅以電子

版形式留存，不了解必須配備紙質(zhì)版操作規(guī)程的作用。

????企業(yè)未能認識到員工按規(guī)程操作是員工遵章守紀的基本要求，把操作

規(guī)程視為應(yīng)付專家檢查的一份材料，對員工違章操作現(xiàn)象置若罔聞，縱容員工

違章操作。

????企業(yè)未能認識到員工素質(zhì)能力偏低是制約企業(yè)安全生產(chǎn)的重要因素，

對開展員工培訓(xùn)不重視，甚至不開展培訓(xùn)。

9）不清楚工藝卡片的作用。

??.3.安全操作規(guī)程應(yīng)用要求

用好安全操作規(guī)程，應(yīng)從以下幾方面入手：

??.3.1.要牢固樹立不按規(guī)程操作就是違法的意識

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人負責組織實施本單位安

全生產(chǎn)操作規(guī)程，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安

全操作規(guī)程，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當嚴格遵守本單位的崗位操作規(guī)程。

因此，企業(yè)主要負責人應(yīng)高度重視崗位操作規(guī)程的重要作用，督促員工嚴格執(zhí)

行操作規(guī)程，并定期檢查噪作規(guī)程執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)違反操作規(guī)程的行為進行

處置；員工要樹立不按規(guī)程操作就是違法的意識，自覺遵章守紀，執(zhí)行好安全

操作規(guī)程。

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??.3.2.要把安全操作規(guī)程作為員工培訓(xùn)的重要依據(jù)

《安全生產(chǎn)法》明確.企業(yè)應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保

證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全操作規(guī)程。安全操作規(guī)

程囊括了員工崗位操作過程中涉及的幾乎所有的應(yīng)知應(yīng)會知識，同時還凝聚了

老員工生產(chǎn)操作實踐經(jīng)驗的結(jié)晶。因此，企業(yè)應(yīng)把安全操作規(guī)程作為員工培訓(xùn)

的重要依據(jù)，讓員工熟知牢記在心、操作準確無誤。

??.3.3.要正確用好安全操作規(guī)程

企業(yè)要充分認識安全噪作規(guī)程的重要性，指導(dǎo)和監(jiān)督員工用好安全操作規(guī)

程。要在操作崗位放置一份紙質(zhì)版安全操作規(guī)程，避免在緊急情況下應(yīng)急處置

時不能及時查閱操作規(guī)程相關(guān)要求而使險情演化成事故。

??.3.4.要始終保持安全操作規(guī)程的可用性

企業(yè)管理層要認識到.員工不遵守安全操作規(guī)程要求可能和操作規(guī)程不實

用、可操作性不強有關(guān)。尤其矩存在操作規(guī)程內(nèi)容與實際操作不符的情況時，

執(zhí)行操作規(guī)程反而成為詬病。企業(yè)應(yīng)加強對安全操作規(guī)程的管理，及時更新操

作規(guī)程，真正使安全操作規(guī)程能用、好用、實用。

??.3.5.要正確認識工藝卡片與操作規(guī)程的關(guān)系

工藝卡片是崗位安全噪作規(guī)程的簡化版，是將安全操作規(guī)程中的重要工藝

參數(shù)控制要求摘錄到卡片上。工藝卡片上羅列的參數(shù)不一定是全部的工藝控制

參數(shù)，但工藝卡片上規(guī)定的控制范圍必須與安全操作規(guī)程中羅列的控制范圍保

持一致，按照工藝卡片操作就是按照安全操作規(guī)程操作。當工藝發(fā)生變更，需

要調(diào)整I：藝參數(shù)控制范圍時，應(yīng)在履行變更手續(xù)后先在匚藝卡片中進行調(diào)整，

待變更結(jié)束后再集中對安全操作規(guī)程進行修訂。

??.安全操作規(guī)程怎么管

??.1.企業(yè)在安全操作規(guī)程管理方面存在的典型問題

1）未制定崗位安全操作規(guī)程或未建立操作規(guī)程全流程管理制度

2）缺少每年對安全操作規(guī)程有效性、適用性評審的記錄

3）工藝設(shè)備設(shè)施發(fā)生變更后未及時更新安全操作規(guī)程

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4）未做到每3年對安全操作規(guī)程重新修訂一次

5）新版安全操作規(guī)程頒布實施后，缺少與上一版操作規(guī)程的銜接

6）新版安全操作規(guī)程頒布，未經(jīng)企業(yè)主要負責人或其授權(quán)人審批

7）操作崗位存放有不同版本的安全操作規(guī)程

??.2.問題原因分析

未能認識到崗位安全操作規(guī)程的重要作用。《工業(yè)企業(yè)和危險化學(xué)品

生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（安監(jiān)總管三（2017）121

號）已將未制定操作規(guī)程和工藝控制指標被判定為重大隱患。《安全生產(chǎn)法》也

將組織制定和實施安全操作規(guī)程列入主要負責人七項職貨之一。由于企業(yè)對國

家法律法規(guī)學(xué)習(xí)理解不到也，致使出現(xiàn)生產(chǎn)過程中無章可循、肓目操作的現(xiàn)象。

部分企業(yè)制定了安全操作規(guī)程，但不知道怎么管理，誤認為操作規(guī)程

編寫完成了就是一成不變的，沒有與生產(chǎn)實際保持同步更新。尤其是發(fā)生工藝、

設(shè)備設(shè)施變更后不知道還要更新安全操作規(guī)程，使操作規(guī)程滯后于生產(chǎn)實際。

????部分企業(yè)雖然編寫了崗位操作規(guī)程，并下發(fā)到操作崗位，但未及時將

舊版操作規(guī)程收回存檔，致使崗位存在不同版本的安全操作規(guī)程，讓員工不知

如何執(zhí)行。

????部分企業(yè)未通過建立操作規(guī)程管理制度來做好操作規(guī)程全流程的管理

工作，管理責任不清，管理內(nèi)容不全。管理制度執(zhí)行不到位導(dǎo)致安全操作規(guī)程

失去可用性。

??.3.安全操作規(guī)程管理要求

規(guī)范工業(yè)企業(yè)企業(yè)安全操作規(guī)程的管理工作，應(yīng)從以下幾方面入手：

??.3.1.建立完善操作規(guī)程管理制度，做好全流程管理工作

根據(jù)《工業(yè)企業(yè)過程安全管理導(dǎo)則》（AQ/T3034-2022）要求，企業(yè)應(yīng)制定

操作規(guī)程管理制