??盧春房院士：新時(shí)代背景下的交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展盧春房鐵路工程技術(shù)和管理專家，正高級(jí)工程師，中國(guó)工程院院士。中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，原鐵道部副部長(zhǎng)、中國(guó)鐵路總公司副總經(jīng)理。研究方向?yàn)殍F路運(yùn)輸、交通政策。引言

交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文深入解析交通高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與中國(guó)國(guó)情提出交通高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，探討提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量效益的意義，并提出提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量效益的兩大核心途徑。從五個(gè)方面提出了對(duì)交通高質(zhì)量發(fā)展的政策與對(duì)策建議：①推進(jìn)交通通道空間集約利用及高鐵與主要機(jī)場(chǎng)零距離換乘；②多途徑多措施綜合提高綠色交通分擔(dān)率；③降低交通成本，推動(dòng)交通運(yùn)輸融合創(chuàng)新發(fā)展；④提供與需求匹配的多樣化多層次交通服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)世界一流交通服務(wù)；⑤從城市群、都市圈、城市三大范圍，區(qū)域、廊道、樞紐節(jié)點(diǎn)３個(gè)層面，全面實(shí)現(xiàn)交通與用地一體化，打造TOD中國(guó)示范。最后，對(duì)中國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的深化研究進(jìn)行了展望。1

背景

交通運(yùn)輸是中國(guó)基礎(chǔ)性、服務(wù)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支撐保障著國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)右蛑?。黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求，2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確了交通是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，交通高質(zhì)量發(fā)展是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要能適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，經(jīng)濟(jì)規(guī)模中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)將帶動(dòng)綜合交通運(yùn)輸需求的持續(xù)增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提出更高要求，運(yùn)輸業(yè)應(yīng)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)綜合交通樞紐，深化運(yùn)輸企業(yè)改革，提升交通運(yùn)輸供給的質(zhì)量和效率。在新時(shí)代，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系將更加緊密。在交通高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要做到遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同空間布局，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸加快成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推手。2

交通高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵解析

“高質(zhì)量”即交通發(fā)展水平的高級(jí)程度，強(qiáng)調(diào)在規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)交通發(fā)展所提出的新要求與新內(nèi)容。2.1

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模是高質(zhì)量交通運(yùn)輸?shù)幕緱l件交通運(yùn)輸體系是重要的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模世界領(lǐng)先。在鐵路為骨干，公路為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮水運(yùn)，積極發(fā)展航空運(yùn)輸，適當(dāng)發(fā)展管道運(yùn)輸?shù)目偡结樦笇?dǎo)下，中國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系日趨完善?！笆濉笔展僦H，中國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程、公路及高速公路通車?yán)锍?、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程、沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)量穩(wěn)居世界第一。一批重大工程陸續(xù)建成投用，交通運(yùn)輸新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新模式不斷涌現(xiàn)。旅客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，并保持持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)的交通運(yùn)輸供給總體上已基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，具備由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的基礎(chǔ)條件?！?008—2019年我國(guó)各種交通運(yùn)輸方式旅客周轉(zhuǎn)量（公路旅客周轉(zhuǎn)量不包括小汽車）

2.2

一流服務(wù)品質(zhì)是高質(zhì)量交通運(yùn)輸?shù)母咀非竽壳?，中?guó)雖然已經(jīng)具備發(fā)展高質(zhì)量交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)，但仍存在著綜合交通整體優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，各種交通方式銜接不暢、信息資源共享程度不高等問(wèn)題，人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)水平仍有更高期待。提供一流服務(wù)是高質(zhì)量交通運(yùn)輸?shù)母咀非?，要求在滿足全社會(huì)運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上，提供更加安全、便捷、快速、舒適、綠色的運(yùn)輸服務(wù)。針對(duì)需求總量的增加和多樣性的變化，調(diào)整運(yùn)輸產(chǎn)品供給總量，建立結(jié)構(gòu)完善、層次豐富、價(jià)格合理的交通運(yùn)輸服務(wù)體系?？瓦\(yùn)服務(wù)更加舒適化、高速化、便捷化；貨運(yùn)服務(wù)更加專業(yè)化、高效化、大型化、重載化。針對(duì)非常態(tài)的運(yùn)輸需求，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、多服務(wù)方式、行政手段等多途徑滿足。圖片

2.3

適配經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高質(zhì)量交通運(yùn)輸?shù)闹匾憩F(xiàn)運(yùn)輸供給適配經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)需求是交通行業(yè)綜合能力的體現(xiàn)，交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)適度超前引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很關(guān)鍵。客運(yùn)量隨著人均GDP的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，貨物運(yùn)輸需求量同樣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比關(guān)系。運(yùn)輸服務(wù)供給與需求有復(fù)雜的相互關(guān)系，運(yùn)輸服務(wù)在滿足運(yùn)輸需求的同時(shí)，對(duì)運(yùn)輸需求又具有導(dǎo)向性，運(yùn)輸需求亦會(huì)刺激運(yùn)輸品質(zhì)的提升和運(yùn)輸服務(wù)的多樣性。如京滬間的普速火車速度為160km/h，而后開(kāi)通的京滬高鐵速度為350km/h，京滬高鐵開(kāi)通后，其客流量迅猛增長(zhǎng)，高鐵年客運(yùn)量由普鐵的73%，提升到2019年的1.63倍。貨主對(duì)貨運(yùn)品質(zhì)的要求也越來(lái)越高，高品質(zhì)的貨運(yùn)服務(wù)會(huì)吸引物流，如安全、便捷的集裝箱運(yùn)輸，鐵路集裝箱運(yùn)量于2020年已達(dá)2242萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU）?！?012—2019年京滬鐵路客運(yùn)量變化高質(zhì)量交通在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段應(yīng)具有前瞻性，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及交通系統(tǒng)本身對(duì)客貨流的作用，在土地利用、運(yùn)量容量上都要盡量適配遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.4

提升時(shí)間價(jià)值、減少方式費(fèi)用是高質(zhì)量交通發(fā)展的價(jià)值體現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)有別于普通商品，通過(guò)在時(shí)空維度上實(shí)施人或貨的移動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)過(guò)程。因此，交通運(yùn)輸?shù)膹V義成本不僅體現(xiàn)在票價(jià)上，還體現(xiàn)在時(shí)間價(jià)值上。出行時(shí)間減少、獲得的時(shí)間價(jià)值增加、付出的交通費(fèi)用減少是運(yùn)輸服務(wù)的綜合提升，也是高質(zhì)量交通發(fā)展的價(jià)值體現(xiàn)。2.5

兼顧社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益是高質(zhì)量交通發(fā)展的平衡點(diǎn)交通運(yùn)輸可以分為競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)輸和非競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)輸，競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)輸是以經(jīng)濟(jì)效益為中心展開(kāi)工作，其作用是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾出行服務(wù)，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，可參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)眾多，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量；非競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由政府承擔(dān)，運(yùn)營(yíng)則由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不能只計(jì)算經(jīng)濟(jì)賬，也不能不算經(jīng)濟(jì)賬，比如鄉(xiāng)村或邊疆公路，其需要的通行量是多少，通行何種車輛，要建設(shè)合適的公路就要對(duì)這些問(wèn)題做出回答。3

新時(shí)代對(duì)交通高質(zhì)量發(fā)展的要求

黨的十九大提出了以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的總體要求，交通高質(zhì)量發(fā)展面臨的時(shí)代要求如下：（1）人民對(duì)美好生活的向往要求交通高質(zhì)量發(fā)展人民對(duì)美好生活的向往體現(xiàn)在交通領(lǐng)域，不僅是對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、管理水平、出行成本、運(yùn)到時(shí)限、供給層次等各方面的更高要求，更有對(duì)服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)鏈條、時(shí)空范圍的更高要求。要從“走得了”向“走得快、走得好”轉(zhuǎn)變，要能夠強(qiáng)有力、無(wú)縫化地保障人民跨國(guó)、跨區(qū)、跨城和城內(nèi)的交通運(yùn)輸需，高水平、高效率、低成本地滿足國(guó)民運(yùn)輸需求。（2）社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求交通高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，高速、便捷、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代交通體系首先要為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量的交通服務(wù)，更應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，有力支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。（3）中國(guó)國(guó)情決定了必須走中國(guó)特色的高質(zhì)量集約化發(fā)展道路中國(guó)人口密度大、土地資源和能源緊缺、城市區(qū)域環(huán)境容量有限，以集約化、低碳化為主導(dǎo)是未來(lái)交通高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。東西部不同的人口密度決定了不同的交通需求特性，進(jìn)而決定了不同的交通發(fā)展模式和交通結(jié)構(gòu)。我國(guó)能源多煤少油，環(huán)境脆弱，要大力發(fā)展綠色交通、共享交通，走高質(zhì)量集約化發(fā)展道路。（4）提高國(guó)際影響力、話語(yǔ)權(quán)是高質(zhì)量交通的重要組成部分全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整將帶來(lái)全球治理體系的重大變化。中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)必須融入全球交通運(yùn)輸體系，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球運(yùn)輸服務(wù)能力，加快全球交通服務(wù)體系建設(shè)，積極參與全球交通運(yùn)輸治理，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與影響力。4

提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量效益是交通高質(zhì)量發(fā)展的核心基礎(chǔ)

提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量效益是交通高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要措施、滿足人民群眾對(duì)交通更高要求的重要途徑、塑造城市形態(tài)、提高城市活力的重要手段。兩大核心途徑為：4.1

建立交通高質(zhì)量發(fā)展的完整體系完整體系需要市場(chǎng)與政府各自發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府需要更好地發(fā)揮其在宏觀調(diào)控中的作用，提供通達(dá)、快速、公平、安全的運(yùn)輸服務(wù)基礎(chǔ)，提升全體民眾可享受的運(yùn)輸服務(wù)可達(dá)性和快速性。強(qiáng)化技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化。完善客貨運(yùn)服務(wù)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放、統(tǒng)一透明的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，提供全鏈條的流暢客貨運(yùn)服務(wù)閉環(huán)，依托互聯(lián)網(wǎng)和綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，由多種運(yùn)營(yíng)商提供全程性、智慧化的運(yùn)輸服務(wù)。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)差異化、多元化、個(gè)性化供給，以滿足不同類型、不同層次出行者的需求。4.2

創(chuàng)新發(fā)展新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)當(dāng)出現(xiàn)新的情況、新的沖擊時(shí)，人們尋找替代方案的范圍會(huì)隨時(shí)間擴(kuò)大，能夠找到的對(duì)策越來(lái)越多。比如，上世紀(jì)八十年代，人們?cè)陂L(zhǎng)途旅行時(shí)大體上只有鐵路一種選擇，但鐵路運(yùn)能十分緊張，無(wú)法滿足人們的需求，之后才開(kāi)始建設(shè)高速公路、發(fā)展民航事業(yè)。高速公路、民航發(fā)展起來(lái)后，與鐵路形成了競(jìng)爭(zhēng)，這時(shí)人們對(duì)價(jià)格（含時(shí)間價(jià)值）的變化就比較敏感，會(huì)傾向于選擇交通方式價(jià)格（含時(shí)間價(jià)值）相對(duì)低的方式。追求新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，因此應(yīng)著力發(fā)展交通業(yè)的替代產(chǎn)品，其方法主要是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。5

交通高質(zhì)量發(fā)展的政策與對(duì)策建議

交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素眾多，下面主要從工程技術(shù)和工程管理角度，按照目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的原則，提出具體高質(zhì)量發(fā)展的政策和對(duì)策建議。5.1

大力推進(jìn)交通通道空間集約利用及高鐵與主要機(jī)場(chǎng)零距離換乘大力推進(jìn)復(fù)合交通通道空間集約利用及高鐵與主要機(jī)場(chǎng)零距離換乘將產(chǎn)生明顯的綜合效益。以高鐵與主要機(jī)場(chǎng)零距離換乘及跨越大江大河深谷和交通主通道等，采用資源集約利用新理念構(gòu)建國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，能夠顯著提高土地與空間資源的節(jié)約、集約化利用程度，實(shí)現(xiàn)便捷高效的世界一流交通服務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?？砧F一體化樞紐建設(shè)不僅可以大幅提高旅客的出行效率，還能為空鐵聯(lián)運(yùn)、軍事戰(zhàn)略等提供保障。我國(guó)在跨越大江大河深谷交通通道集約利用方面有很大提升空間，通道資源集約化利用比例每提高1%，可節(jié)約土地約2300公頃。提高通道資源集約化利用將是引導(dǎo)土地與空間資源集約化利用、提高資源利用效率、保護(hù)珍貴土地資源、綠色交通發(fā)展的重要方向。對(duì)于一些跨江、跨海、越嶺的交通基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)考慮與電力、通信線路、給水、城市管廊一體規(guī)劃建設(shè)，以提高投資效益。2020年10月試通車的福州—平潭公鐵兩用橋，搭載了一條公用電力電纜（6根直徑157cm纜），對(duì)電力部門(mén)而言，僅投資12.2億元，比單獨(dú)建設(shè)節(jié)省投資6.8億元。圖片

滬蘇通長(zhǎng)江公鐵兩用大橋于2020年7月1日通車，其公鐵合建部分投資141.91億元，根據(jù)計(jì)算，如公、鐵分建，則需176.32億元，即公鐵合建可節(jié)省投資34.41億元。圖片

5.2

圍繞行政與市場(chǎng)手段，多途徑多措施綜合提高綠色交通分擔(dān)率交通運(yùn)輸服務(wù)是商品，遵循商品市場(chǎng)規(guī)則，根據(jù)價(jià)格-供給、價(jià)格-需求曲線，價(jià)格的作用巨大。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出的2020年全國(guó)鐵路貨運(yùn)量比2017年增長(zhǎng)30﹪，增加11億噸；全國(guó)水路貨運(yùn)量增加5億噸，增長(zhǎng)7.5﹪，這一目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的原因是多方面的，比如疫情影響，港口、廠礦鐵路專用線建設(shè)慢等；還有一個(gè)原因也不能忽視，就是價(jià)格的作用。針對(duì)鐵路、公路，從市場(chǎng)價(jià)格角度可采取以下措施：（1）全面推進(jìn)公鐵貨運(yùn)收費(fèi)市場(chǎng)改革目前的公、鐵貨運(yùn)價(jià)格不利于公轉(zhuǎn)鐵。公鐵貨物運(yùn)輸收費(fèi)是門(mén)對(duì)門(mén)的總費(fèi)用。根據(jù)相關(guān)研究，鐵路收費(fèi)包括集裝箱使用費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)、接取送達(dá)費(fèi)、集裝箱回空費(fèi)、取送車費(fèi)、鐵路建設(shè)基金等，而公路集裝箱運(yùn)輸一般為雙方協(xié)商的一口價(jià)，所有費(fèi)用均包含。如果價(jià)格不變，中短途運(yùn)輸方面公轉(zhuǎn)鐵不符合價(jià)格和需求規(guī)律，難以持久。（2）通過(guò)稅費(fèi)調(diào)整價(jià)格政府有形的手可以對(duì)鐵路、公路運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的方式應(yīng)避免政府直接定價(jià)，而應(yīng)通過(guò)稅收或收費(fèi)方式調(diào)節(jié)。（3）降低鐵路建設(shè)成本目前，降低鐵路建設(shè)成本大有文章可做：一是建設(shè)時(shí)期應(yīng)作出合適的選擇，嚴(yán)格進(jìn)行運(yùn)量預(yù)測(cè)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，當(dāng)前沒(méi)有效益的項(xiàng)目就不能開(kāi)工，等預(yù)測(cè)若干年后運(yùn)量大幅增長(zhǎng)、有效益后再開(kāi)工建設(shè)。這幾年建設(shè)的貨運(yùn)鐵路中有相當(dāng)比例是沒(méi)有效益的，比如，宿淮鐵路、瓦日鐵路等線路虧損嚴(yán)重，類似這樣的鐵路不應(yīng)再急于建設(shè)。二是設(shè)計(jì)上避免寧強(qiáng)勿弱，也不應(yīng)追求貨運(yùn)設(shè)施一次配套齊全，可以先通后備，隨著運(yùn)量的增長(zhǎng)再增加必要的設(shè)施。三是在施工組織安排上，應(yīng)貫徹資金時(shí)間效益的觀念，不要所有工程同步開(kāi)工，避免一些非控制性工程早早建成，既不能使用、又占用資金。四是增加資本金比例，國(guó)家對(duì)鐵路建設(shè)可增加資本金注入，以減少貸款和財(cái)務(wù)費(fèi)用。另外，運(yùn)營(yíng)成本中的養(yǎng)護(hù)維修占比較高，應(yīng)以狀態(tài)修代替計(jì)劃修，挖掘潛力，節(jié)省成本?！袊?guó)高速鐵路建設(shè)成本5.3

降低運(yùn)輸成本，推動(dòng)交通運(yùn)輸融合創(chuàng)新發(fā)展物流成本是企業(yè)物流活動(dòng)中所消耗的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的貨幣體現(xiàn)，包括貨物在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、包裝、裝卸搬運(yùn)、流通加工、物流信息、物流管理等過(guò)程中所消耗的人力、物力和財(cái)力的綜合成本，以及與存貨有關(guān)的流動(dòng)資金占用成本、存貨風(fēng)險(xiǎn)成本和存貨保險(xiǎn)成本。物流成本所含內(nèi)容中，運(yùn)輸一項(xiàng)占比最高，根據(jù)國(guó)家物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等單位的統(tǒng)計(jì)，運(yùn)輸成本占52.7%。另外，流動(dòng)資金占用時(shí)間與運(yùn)輸效率關(guān)系密切。我國(guó)的物流成本相對(duì)較高，2019年占GDP的14.7%，遠(yuǎn)高于美國(guó)的7.7%，也高出世界平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，所以，降低物流成本的任務(wù)是緊迫的。運(yùn)輸行業(yè)降低物流成本需從自身著手，重點(diǎn)為：（1）減少中間環(huán)節(jié)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。港口可設(shè)火車站，并引一條鐵路進(jìn)堆場(chǎng)。對(duì)于有大宗貨物運(yùn)輸?shù)膹S礦企業(yè)，如果附近的企業(yè)有鐵路專用線的可以有償使用；預(yù)測(cè)本企業(yè)生產(chǎn)能力將大幅提高的，應(yīng)著手建設(shè)專用線；運(yùn)量較小的企業(yè)則沒(méi)有必要建專用線，可在降低車輛運(yùn)輸成本上下功夫。中心城市物流基地的建設(shè)應(yīng)與鐵路車站一并布局，一個(gè)城市的物流基地不應(yīng)只是一兩個(gè)，而應(yīng)是多個(gè)較為均勻的布置，以減少生產(chǎn)企業(yè)送貨到基地的距離，也為城市共同配送創(chuàng)造條件。對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)，目前以集裝箱的公鐵、公水、鐵水聯(lián)運(yùn)為主，當(dāng)前鐵路運(yùn)輸集裝箱的效率、效益不高，原因之一就是受高度限制，一個(gè)平板車只能裝一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱（40英尺），而一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱的重量低于車輛載重（一般為60噸）的一半，造成運(yùn)力和車輛浪費(fèi)。部分普速鐵路具有改造提升的條件，即擴(kuò)大隧道斷面、升高接觸網(wǎng)等，以適應(yīng)雙層集裝箱運(yùn)輸。信息化技術(shù)應(yīng)用、智能港口、智能鐵路等建設(shè)對(duì)于提高運(yùn)輸效率，特別對(duì)提高多式聯(lián)運(yùn)效率意義重大。目前，交通行業(yè)的智能化推進(jìn)速度很快，但也存在著各自為政、重復(fù)建設(shè)、相互之間不能互聯(lián)互通的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)改革、創(chuàng)新等手段加以解決。（2）合理分工，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。公、鐵、水、航在貨運(yùn)中各具優(yōu)勢(shì)，也各有短板，要降低運(yùn)輸成本，就要揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，還要協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，另外，各種交通方式的優(yōu)勢(shì)是相對(duì)的，產(chǎn)業(yè)布局、氣候、地形等條件不同，則各種方式的優(yōu)勢(shì)也會(huì)出現(xiàn)變化。除發(fā)揮各種交通方式的比較優(yōu)勢(shì)外，更要通過(guò)資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方法發(fā)揮綜合交通的整體優(yōu)勢(shì)。（3）提高運(yùn)輸效率。為減小貨主的資金占用成本，交通運(yùn)輸企業(yè)除發(fā)展快捷運(yùn)輸方式外，還應(yīng)在行車速度、裝卸貨物速度上下功夫，比如，鐵路貨車現(xiàn)在一般運(yùn)行速度不超過(guò)80km/h，如果機(jī)車車輛改進(jìn)后，完全可以提高到100~120km/h甚至更高，在裝卸方面，應(yīng)采用智能裝載設(shè)備，以提高速度。5.4

提供與需求匹配的多樣化多層次交通服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)世界一流交通服務(wù)服務(wù)是交通運(yùn)輸系統(tǒng)與交通出行者、托運(yùn)人的接口和界面，大幅度提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平、提供高質(zhì)量的交通服務(wù)、建設(shè)人民滿意交通，實(shí)現(xiàn)人享其行、貨優(yōu)其流，是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，為提高交通供給能力和改善交通服務(wù)帶來(lái)了難得機(jī)遇。（1）提供一站式“門(mén)到門(mén)”客運(yùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“123交通圈”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步意味著國(guó)民的時(shí)間價(jià)值將有更顯著的提升，當(dāng)前中國(guó)的客運(yùn)服務(wù)尤其應(yīng)注重縮短方式間、線路間銜接換乘所需時(shí)間，提供一體化交通服務(wù)，樹(shù)立“出行即服務(wù)”理念，實(shí)現(xiàn)不同交通方式之間的信息共享、服務(wù)一體、無(wú)感支付，提供多樣化“門(mén)到門(mén)”的高質(zhì)量出行服務(wù)。未來(lái)全面建成都市圈“門(mén)到門(mén)”1h通勤圈、城市群2h交通圈、全國(guó)主要城市間3h交通圈。（2）實(shí)現(xiàn)“一單式”貨運(yùn)服務(wù)，打造一流貨運(yùn)體系加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和政策導(dǎo)向，抓住貨運(yùn)體系標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵，從基礎(chǔ)設(shè)施、貨運(yùn)組織、政策引領(lǐng)和市場(chǎng)化改革等方面著力，大力度調(diào)整貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，提高鐵路和多式聯(lián)運(yùn)比例，大幅度降低物流成本。（3）創(chuàng)新出行模式，打造體驗(yàn)交通共享交通是未來(lái)出行領(lǐng)域的主流趨勢(shì)之一，是推動(dòng)交通出行服務(wù)轉(zhuǎn)