摘要農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是伴隨著我國城市化進(jìn)程而出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象。勞動力轉(zhuǎn)移在加速城市化進(jìn)程的同時，也引發(fā)了城市管理、市民化等一系列社會問題。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移還體現(xiàn)在農(nóng)民工的就業(yè)、教育、權(quán)益保護(hù)、公共服務(wù)和城市融合等方面。同時，它也給農(nóng)村帶來閑置土地和土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)資源的再分配和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化直接影響到我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)乃至整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并引起了廣泛關(guān)注，如何引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移，解決由此引發(fā)的社會問題顯得尤為重要。本文對我國當(dāng)前勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，總結(jié)出轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的合理化建議，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)提供一定的借鑒和指導(dǎo)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移；問題；對策

當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀我國農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模大根據(jù)研究統(tǒng)計，在目前的中國農(nóng)業(yè)剩余勞動生產(chǎn)率和當(dāng)時的農(nóng)業(yè)土地利用容量下，中國的每年農(nóng)業(yè)總勞動生產(chǎn)仍然至少存在著約8000萬至1億中國人民左右的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。2020年若按照我國居民擁有常住人口的居民城市平均水平60%速度來同步來看，比同樣國家進(jìn)入人口發(fā)展速度時代各個發(fā)達(dá)國家的人口城市平均水平都至少要低了15個億的百分點(diǎn)，剩余人口規(guī)模約莫僅為2.1億多口人，如果按照我國居民常住戶籍人口城市化44%的發(fā)展速度水平來同步計算,剩余人口規(guī)模更多將可以達(dá)到4.34億多口人。而當(dāng)年農(nóng)業(yè)總收入增加值約略僅占農(nóng)業(yè)GDP的7%，就業(yè)中的勞動力卻高達(dá)25%，按照同一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的農(nóng)業(yè)比率最高也不能再多得不要超過13%，也就是只能滿足剩余9000萬人的勞動力；即使按照2020年每一次收入農(nóng)業(yè)外出勞動力的就業(yè)總收入的平均值為其農(nóng)民外出就業(yè)服務(wù)均值總收入2/3計，農(nóng)業(yè)外出服務(wù)總值的勞動力只有2700萬名工人也已經(jīng)基本足夠了，還仍然只能剩余1.63億名工人。我國農(nóng)村剩余勞動力空間分布特性明顯我國的農(nóng)村剩余勞動力不但數(shù)量多，而且在空間分布上呈現(xiàn)出一定的空間特征。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)査研究報告顯示，從地理位置區(qū)位方面，對我國經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了八方面劃分，從省、區(qū)、直轄市的估算情況來看，就農(nóng)村剩余勞動力在空間上的分布來說，可以按照八大經(jīng)濟(jì)區(qū)做出相應(yīng)劃分。在這種區(qū)位劃分背景下，絕對數(shù)量上呈倒U型排布，也就是在東西部地區(qū)，其數(shù)量比較少，在中部地區(qū)，這個數(shù)量就較多；相對數(shù)量上東北地區(qū)最少，在東部地區(qū)是次之，而以中西部地區(qū)為最多。我國農(nóng)村剩余勞動力的這種空間分布特征是由各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及自然條件，人口基數(shù)等原因所共同決定的。我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及城市化中存在的問題剩余勞動力基數(shù)大，面臨就業(yè)壓力在我國農(nóng)村地區(qū)，人口有著龐大的基數(shù)，近幾年平均每年以70萬的速度增長。在趨勢進(jìn)度上，從未來的發(fā)展來看，在農(nóng)村地區(qū)，剩余的勞動力數(shù)量仍然會持續(xù)增加，生產(chǎn)率提高以后，農(nóng)業(yè)中就會分離出勞動力，在需轉(zhuǎn)移隊伍中加入。若以12畝人均耕地來進(jìn)行測算，需轉(zhuǎn)移的勞動力還有400萬之多，競爭環(huán)境十分激烈。一方面，那些來自于農(nóng)村地區(qū)的勞動力進(jìn)入城市以后，廉價勞動力是其競爭對象；另一方面，在流入的城市中，本身就有一部分下崗職工，這些人也是勞動力轉(zhuǎn)移到城市后的競爭對象。雖然在下崗職工群體方面，對其再就業(yè)問題有所緩解，但仍然有很大一部分人是失業(yè)狀態(tài)。加上高校不斷擴(kuò)招，很多職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生也在增多，農(nóng)民流入到城市以后，這些人群也成為競爭對象，造成了更嚴(yán)峻的競爭形勢。同時，新生代農(nóng)民工也在增加，他們的文化水平高，渴望得到社會認(rèn)可，在找尋工作的過程中，工作所產(chǎn)生的外溢性是足夠吸引他們的地方，也就是對學(xué)習(xí)機(jī)會非?？粗兀瑢Ω＠龇浅？粗氐鹊?。相比較來說，在工作踏實(shí)度上，包括在忠誠度上，由于其他規(guī)模、實(shí)力不同，這些就會成為他們糾結(jié)反復(fù)的地方，在不同城市中進(jìn)行著頻繁流動，處在一種“兼業(yè)”狀態(tài)。教育發(fā)展落后，剩余勞動力素質(zhì)偏低在我國，農(nóng)村勞動力數(shù)量大，受教育水平有限，在轉(zhuǎn)型發(fā)展特殊時期，這種情況明顯對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有所不利。在地區(qū)之間發(fā)展存在不平衡的問題，農(nóng)村的發(fā)展比較落后，文化教育上發(fā)展緩慢，農(nóng)村居民有著較低的文化水平，又缺少技術(shù)，思想上比較守舊，在社會上缺乏活動力，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來到城市以后，從事的都是一些工作量大、又苦又累的工作。而農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動力在城市就業(yè)狀況如何，工作層次是高是低，這和他們的綜合素質(zhì)關(guān)聯(lián)緊密，比如，在長三角這些地區(qū)，經(jīng)濟(jì)上發(fā)展很快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了一定調(diào)整，有著較高的技術(shù)水平，這就要求勞動力能滿足素質(zhì)技能方面的需求。從企業(yè)的角度來看，要求勞動者素質(zhì)要偏高，具備一技之長，在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)拿到了資格證明，而很少需要一些僅出賣體力的勞動力。這要是農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移到城市面臨的一大難題。在轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)再就業(yè)上，整體是供大于求的，在勞動力的質(zhì)量上，卻出現(xiàn)供不應(yīng)求的問題，這很顯然是矛盾的。這些年來，一些地區(qū)民工荒突出，這其實(shí)并非在數(shù)量上缺乏，而是勞動力質(zhì)量上的問題，其實(shí)質(zhì)就是勞動力結(jié)構(gòu)性問題。對于農(nóng)村地區(qū)而言，義務(wù)教育的推行一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村受教育程度的提高，一些優(yōu)惠政策也不斷推出，比如在學(xué)雜費(fèi)上進(jìn)行免除，實(shí)施貧困補(bǔ)助等。這一系列措施對農(nóng)村人口形成了一定激勵，促使農(nóng)村教育水平的一定提升。但是，由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，各項(xiàng)政策措施的落地周期長，短時間內(nèi)難以收到明顯效果，量變才能引起質(zhì)變，農(nóng)村勞動力在受教育水平不會在短時間內(nèi)得到根本性改變。所以，在農(nóng)村地區(qū)推動教育事業(yè)的有效提升，對人力資本進(jìn)行素質(zhì)提升仍舊任重而道遠(yuǎn)。政策制度不健全，影響農(nóng)村勞動力高效轉(zhuǎn)移在我國不同的地區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性比較明顯。城市發(fā)展的速度明顯比較快，有著雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，勞動者在收入上普遍較高，對剩余勞動力的吸引性十分顯著?；趹艏贫润w制下，建立起來的就業(yè)、教育、勞動保障及養(yǎng)老等制度，促使轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)的農(nóng)村勞動力難以享受到平等待遇。無法保證在城市就業(yè)的合法權(quán)益，發(fā)展不平衡矛盾突出，不能從本質(zhì)上解決子女的社保、受教育問題。這種現(xiàn)實(shí)情況下，使得已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，福利待遇方面，生活方式及品質(zhì)方面，這些都難以與城市居民相比較；另一方面目前的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒有完全實(shí)行改革，在這樣的形勢下，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移到城市的勞動力，他們具備承包、經(jīng)營土地的權(quán)利，在城市務(wù)工中，到了農(nóng)忙季節(jié)就會回家種地，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，屬于離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)城又回鄉(xiāng)的亦工亦農(nóng)型的農(nóng)民。促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及城市化的對策建議加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)空間推動城鎮(zhèn)化發(fā)展并非一蹴而就，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的更新，對勞動力從布局方面做出調(diào)整。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，政府是主導(dǎo)力量，要在資源上進(jìn)一步調(diào)整，一方面，對城鄉(xiāng)發(fā)展做出統(tǒng)籌規(guī)劃，在用地上也要進(jìn)行統(tǒng)籌。社會要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，對城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌至關(guān)重要，在三個產(chǎn)業(yè)中，要能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，使農(nóng)村剩余勞動力能夠充實(shí)進(jìn)來，從而解決他們的就業(yè)問題。在土地上能夠集約化利用，對用地做出統(tǒng)籌，就是要在產(chǎn)業(yè)、人之間做出調(diào)整，使土地能夠得到高效利用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移之后，要對他們的權(quán)力進(jìn)行保障，享受到與非農(nóng)一樣的福利，在收入上能夠有效保障，在就業(yè)方面，提供更多的機(jī)會很重要，營造寬松的就業(yè)環(huán)境也很關(guān)鍵，農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來以后，對城市生活能夠快速適應(yīng)。政府制定相關(guān)政策，農(nóng)戶、非農(nóng)戶從身份上能夠平等，就業(yè)的機(jī)會就會無形中增加。二是要加快深入推進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。我國許多農(nóng)村企業(yè)實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行了農(nóng)、工、產(chǎn)加銷的產(chǎn)業(yè)一體化，對于充分挖掘和合理利用我國農(nóng)村的大量剩余勞動力資源具備巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α＜涌旖⒋笈幸?guī)模的產(chǎn)品開發(fā)和研制生產(chǎn)試驗(yàn)基地，以新型農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)研制為依托，建立研發(fā)基地，為龍頭企業(yè)提供扶持，鼓勵專門的技術(shù)合作者和社團(tuán)組織，對中小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行整合，使之能夠統(tǒng)一起來，在種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷等方面，真正實(shí)現(xiàn)一體化生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動千家萬戶企業(yè)投入了大批專業(yè)化的產(chǎn)品生產(chǎn)，大量地投入吸收了我國農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)勞動力。健全保障制度，完善監(jiān)管機(jī)制在制度保障方面，城鄉(xiāng)之間并不相同，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移后，就會在保障制度上出現(xiàn)不明確問題，所以，需要對現(xiàn)有保障制度體系進(jìn)行完善，最大限度維護(hù)農(nóng)村剩余勞動力合法權(quán)益?？梢越y(tǒng)籌社保的范圍，對城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)的銜接性問題予以彌補(bǔ)，便于轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村剩余勞動力能夠享受各項(xiàng)保障制度，就醫(yī)、養(yǎng)老等保障問題能夠得到解決。大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市后，農(nóng)村土地出現(xiàn)閑置，浪費(fèi)了土地資源，對于這個問題進(jìn)行解決非常關(guān)鍵。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)有序鋪開，在土地經(jīng)營權(quán)上提出了一系列優(yōu)惠性政策，農(nóng)民可進(jìn)行土地承包，進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定程度而言，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的土地閑置問題得到緩解。在土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施中，要合理地利用這些土地資源，并兼顧到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，考慮到他們的社會保障問題，促使農(nóng)民根本權(quán)益能夠得到維護(hù)。對于地方政府而言，在農(nóng)村金融發(fā)展改革要引起重視，對消費(fèi)市場做好完善，在生產(chǎn)資料、信貸市場上加快整合力度，促使勞動力市場更加健全，為農(nóng)民投資經(jīng)營提供條件。在民間金融上加強(qiáng)引導(dǎo)，小額貸款的程序要不斷簡化，使農(nóng)民貸款在成本上能有效降低，在貸款擔(dān)保上為農(nóng)民提供條件。同時，要做好市場監(jiān)管，對法律法規(guī)進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)正常有序的市場發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等渠道，通過輿論的力量，促使農(nóng)村剩余勞動力市場競爭能夠更加有序，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)。政府部門要制定相關(guān)措施，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行配合，提出切合實(shí)際的建議，需要進(jìn)行政策問題調(diào)整的可予以改進(jìn)。拓展勞動力市場，健全勞動力供需關(guān)系信息網(wǎng)在法治國家環(huán)境下，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要圍繞法治開展，在法律允許范圍內(nèi)開展各項(xiàng)活動，對勞動力信息進(jìn)行處理也是同樣的。一些競爭中可能存在不正當(dāng)現(xiàn)象，為免除這個問題，政府就要在勞動信息上有效立法，建立專門的信息保障機(jī)構(gòu)，對勞動力信息能夠收集處理，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的依法轉(zhuǎn)讓。面對市場經(jīng)濟(jì)這個大環(huán)境，在城鄉(xiāng)之間要建立統(tǒng)籌化體系，勞動力市場上，將用人上的自由推向市場。所以，加強(qiáng)法律咨詢是關(guān)鍵，對勞動力進(jìn)行市場化運(yùn)行，社會招聘行為、職業(yè)介紹等要加強(qiáng)監(jiān)督管理，在各級部門中對社會保障做出規(guī)范，流動人口登記更完善，形成定期的記錄制度。在勞動力市場上，促進(jìn)資源的合理流動，科學(xué)配置這些資源。同時，在一些小城鎮(zhèn)地方，就勞動保障而言，要進(jìn)行體制機(jī)制的完善，促使轉(zhuǎn)移中不會出現(xiàn)盲目性。還要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的接受度，使其吸引剩余勞動力能力增強(qiáng)，在流向上能傾向小城鎮(zhèn)，從而為城市勞動力就業(yè)緩解一定壓力。建立健全比較完善的全國勞動力市場供求關(guān)系信息網(wǎng)。逐漸逐步形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村之間的區(qū)域勞務(wù)派遣信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。及時、準(zhǔn)確更快發(fā)布鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)出口勞務(wù)相關(guān)信息,引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民以更加有效的目標(biāo)、更高更有效益的勞務(wù)方式直接輸出農(nóng)業(yè)勞務(wù),避免了出現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力大量流失的盲目。有關(guān)民政部門還需要定期組織進(jìn)行市場調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以了解本地一個可以直接輸出的一批農(nóng)村就業(yè)勞動力人才現(xiàn)狀,準(zhǔn)確梳理把握本地農(nóng)村勞動力人才資源所需要具備的畢業(yè)年代組織結(jié)構(gòu)、文化知識水平、技能運(yùn)用特長、求職意向等各個方面的相關(guān)信息,建立當(dāng)?shù)匾粋€可以直接輸出農(nóng)村勞動力人才資源的有效信息數(shù)據(jù)庫。及時深入了解并準(zhǔn)確通報當(dāng)?shù)仄髽I(yè)勞動力的資源需求與異地務(wù)工發(fā)展情況,發(fā)布當(dāng)?shù)仄髽I(yè)勞動力的資源供求信息,暢通當(dāng)?shù)仄髽I(yè)勞動力社會資源管理信息公開共享互通途徑。從而進(jìn)一步不斷提升企業(yè)勞動力對內(nèi)流失對外轉(zhuǎn)移的有效組織化管理水平。要為開展農(nóng)村外出勞務(wù)者的輸入和就業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)創(chuàng)造合理架空條件鋪路,加強(qiáng)對我國農(nóng)村就業(yè)外出流動勞務(wù)者的政策引導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督管理,提高開展。

結(jié)束語農(nóng)民工的福利管理是社會治安管理的重要方面，也是現(xiàn)代工業(yè)化和城市社會發(fā)展中面臨的一項(xiàng)重要課題。大中型城市人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人口流動性大，致使農(nóng)民工福利管理工作面臨十分嚴(yán)峻的形勢，人口管理任務(wù)異常繁重。本人認(rèn)為，我國各級政府部門要實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工福利的科學(xué)、有序管理問題，需要當(dāng)?shù)卣蜕鐣嘘P(guān)部門共同加強(qiáng)農(nóng)民工管理重要性的認(rèn)識，為有關(guān)部門研究和制定農(nóng)民工管理對策提供參考借鑒，要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳工作和治安聯(lián)防工作，為推動城市經(jīng)濟(jì)社會順利轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧城市打下堅實(shí)基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)[1]趙明波.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].南方農(nóng)機(jī),2022,53(7):4.[2]肖寒.新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題研究[J].大眾商務(wù),2021.[3]丁雪松.新型城鎮(zhèn)化過