第三單元測繪工程合同管理3-1測繪工程招標投標管理一、招標準備工作1、項目立項

項目建議書主要內容有：投資項目提出的必要性，擬測范圍規(guī)模和測繪地點的初步設想，資源情況、測繪條件、協(xié)作關系的初步分析，投資估算和資金籌措設想，項目大體進度安排經濟效益和社會效益的初步評價等一、招標準備工作2、項目報建招標人持立項等批文向工程交易中心的行政主管部門登記報建一、招標準備工作3、測繪單位招標資格（1）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金（2）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量（3）如果沒有資格自行組織招標的，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構一、招標準備工作4、辦理交易證招標人持報建登記表在工程交易中心辦理交易登記。二、編制資格預審、招標文件1、編制資格預審文件資格預審文件內容：資格預審申請函、法定代表人身份證明、授權委托書、申請人基本情況表、近年財務狀況表、近年完成的類似項目情況表、正在施工的和新承接的項目情況表、近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況等二、編制資格預審、招標文件2、編制招標文件（1）招標文件內容（2）編制招標文件注意事項二、編制資格預審、招標文件3、投標文件的編制要求

①投標的語言；點擊免費下載海量工程資料②投標文件的構成；③投標文件的裝訂；④投標文件的式樣和簽署；⑤投標報價；二、編制資格預審、招標文件4、投標有效期招標文件應當根據(jù)項目的情況明確投標有效期，不宜過長或過短。如遇特殊情況，即開標后由于種種原因無法定標，執(zhí)行機構和采購人必須在原投標有效期截止前要求投標人延長有效期。這種要求與答復必須是以書面的形式提交。投標人可拒絕執(zhí)行機構的這種要求，其保證金不會被沒收。二、編制資格預審、招標文件5、投標文件的密封遞交①投標人應按招標文件的要求進行密封和遞交。②投標人應保證密封完好并加蓋投標人單位印章及法人代表印章，以便開標前對文件密封情況進行檢查。二、編制資格預審、招標文件6、廢標①投標文件送達時間已超過規(guī)定投標截止時間（公平、公正性）；②投標文件未按要求裝訂、密封

；③未加蓋投標人公章及法人代表、授權代表的印章，未提供法人代表授權書；④未提交投標保證金或金額不足，投標保證金形式不符合招標文件要求及保證金、匯出行與投標人開戶行不一致的；二、編制資格預審、招標文件6、廢標⑤投標有效期不足的；⑥資格證明文件不全的；⑦超出經營范圍投標的；⑧投標貨物不是投標人自己生產的且未提供制造廠家的授權和件的；⑨采用聯(lián)合投標時，未提供聯(lián)合各方的責任的義務證明文件的⑩不滿足技術規(guī)格中主要參數(shù)和超出偏差范圍的發(fā)布招標公告的等。三、發(fā)布資格預審公告

1、公告內容：招標條件、項目概況與招標范圍、資格預審、投標文件的遞交、招標文件的獲取、投標人資格要求等。2、發(fā)布的媒介有《中國日報》、《中國經濟導報》《中國建設報》和《中國采購與招標網》.3、招標公告在媒體或網站發(fā)布的有效時間為5個工作日。四、資格預審一、預審流程：1、出售資格預審文件2、接受投標單位資格預審申請3、對潛在投標人進行資格預審4、投標采購需要邀請二、潛在投標人資格預審1、接收資格審查文件2、組建資格預審委員會3、評審初步評審文件完整性、有效性、正確性、詳細審查財務、施工經驗、人員、設備4、澄清

四、資格預審5、評審方法1、合格制：定義：凡符合資格預審文件規(guī)定資格條件標準的投標申請人，即取得相應投標資格。優(yōu)點：投標競爭性強，有利于獲得更多、更好的投標人和投標方案；對滿足資格條件的所有投標申請人公平、公正。缺點：投標人可能較多，從而加大投標和評標工作量，浪費社會資源。2、有限數(shù)量制：定義：當潛在投標人過多時，可采取有限數(shù)量制。招標人在資格預審文件中既要規(guī)定投標資格條件、標準和評審方法，又應明確通過資格預審的投標申請人數(shù)量。優(yōu)點：有利于降低招標投標活動的社會綜合成本。缺點：在一定程度上可能限制了潛在投標人的范圍。四、資格預審6、審查報告

通過詳細審查申請人數(shù)量不足3個時，招標人重新資格預審或不再組織資格預審而采用資格后審方式直接招標資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法、并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。四、資格預審（1）資格預審定義：資格預審是招標人通過發(fā)布招標資格預審公告，向不特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請，并組織招標資格審查委員會按照招標資格預審公告和資格預審文件確定的資格預審條件、標準和方法對投標申請人進行評審，確定合格的潛在投標人。優(yōu)點：可以減少評標階段的工作量、縮短評標時間、減少評審費用、降低社會成本缺點：延長招標投標過程，增加招標投標雙方資格預審的費用。適用：技術復雜或投標文件編制費用較高，且潛在投標人數(shù)量較多（2）資格后審定義：資格后審是在開標后的初步評審階段，評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的投標資格條件對投標人資格進行評審，投標資格評審合格的投標文件進入詳細評審。優(yōu)點：可以避免招標與投標雙方資格預審的工作環(huán)節(jié)和費用、縮短招標投標過程，有利于增強投標的競爭性。缺點：在投標人過多時會增加社會成本和評標工作量。適用：潛在投標人數(shù)量不多。7、確定通過評審的申請人名單五、發(fā)售招標文件及答疑、補遺1、出售招標文件

在招標前，由招標單位或者招標代理單位編制招標文件。這個文件，是對招標的相關事項進行說明，非常重要！內容一般包括：投標人須知、評標辦法、評標程序、工程量清單、招標圖紙、技術標準要求、合同條款、投標文件格式等等。

按照要求，在招標單位發(fā)布招標公告后，會在規(guī)定的時間內（一般為5天），在指定的地點向所有有意愿參加投標的投標人發(fā)售紙質的招標文件，同時收取文件的制作成本費用。同時招標人需要給于投標人編制投標文件的時間，最短不得少于20日。2、開標前工程項目現(xiàn)場勘察和標前會議3、補遺

招標人對已發(fā)出招標文件進行澄清或修改應在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前一書面形式通知投標人六、接收投標文件接收投標人的投標文件及投標保證金，保證投標文件的密封性。七、抽取評標專家在開標前兩個小時內，在相應的專業(yè)專家?guī)祀S即抽取評標專家，另招標人派出代表（具有中級以上相應的專業(yè)職稱）八、開標1、時間、地點時間為招標文件中載明的時間，地點為工程交易中心。2、參會人員簽到招標人、投標人、公證處、監(jiān)督單位、紀檢部門等與會人員簽到3、投標文件密封性檢查4、主持唱標

唱標就是公布投標人關于投標等專業(yè)信息。招標文件一般通過公告的形式告之，由投標人領取，不會公開散發(fā)。開標時，公開宣讀投標人關于投標人報價、工期、質量、工程項目經理等投標人有實質要求的內容。唱，意即大聲地公布。唱標人可以是招標人，也可以是參加開標會的其他工作人員，但除投標人自己唱標外，其他人唱標的內容須經過投標人確認5、開標過程記錄，并存檔備查九、投標文件評審1、組建評標委員會

由專家、招標人代表組成，專家適用“回避原則”2、評標準備

工作人員及評委準備根據(jù)招標文件對投標文件左評審和比較3、初步評審

投標文件的符合性鑒定投標文件的質疑廢標需要符合招標文件和國家有關規(guī)定4、詳細評審

評標輔助人員做好協(xié)作工作評審程序：a技術評審施工方案可行性、進度計劃、質量保證、工程材料機械設備b商務評審報價數(shù)據(jù)的正確性、報價的合理性c投標文件的澄清委員會以口頭或書面提出問題，投標人在規(guī)定時間內衣書面的形式答復，由授權代表簽字，作為投標文件組成部分。5、評標報告

(1)報告內容主要有基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、投標一覽表、廢標情況說明、評標標準、評標方法或評標因素表、評分比較表、經評審的投標人排序及澄清說明補正事項紀要等。(2)評標報告由評標委員會成員簽字。(3)提交書面評標報告并解散評標委員會。6、舉薦中標候選人九、投標文件評審十、定標對評標結果在市工程交易中心網站進行公示,公示時間不得少于三個工作日。十一、發(fā)出建設工程中標通知書1、發(fā)出中標通知書2、談判準備

確定談判人員、注重資料的收集、分析談判主體及情況、擬定談判方案十二、簽約前合同談判及簽約1、簽約前合同談判在約定地點進行談判，在談判過程中要把主動權爭取過來，不要過于保守或激進，注意肢體語言和語音、語調，正確駕馭談判議程，站在對方的角度講問題，貫徹利他害他原則。2、簽約招標人與中標人在中標通知書發(fā)出30個工作日之內簽訂合同，并交履約擔保。十三、退還投標保證金招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標人的投標人退還投標保證金。第三單元測繪工程合同管理3-2合同法與合同合同

合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。合同合同作為一種協(xié)議，必須是兩個以上意思表示一致的民事法律行為。合同的締結必須是由雙方當事人協(xié)商一致才能成立。法律約束力不能違法法律法規(guī)不得超越資質等級許可的業(yè)務范圍合同合同中所確立的權利和義務，必須是當事人依法可以享有的權利和能夠承擔的義務，這是合同具有法律效力的前提。測繪工程合同發(fā)包人：合法立項的項目承包人：承包任務的能力一、合同的法律關系合同法律關系是指由合同法律規(guī)范所調整的、在財產流轉過程中所產生的權利義務關系。合同法律關系合同法律關系主體合同法律關系客體合同法律關系內容三者缺一不可（一）合同法律關系主體是指參加合同法律關系、享有相應權利、承擔相應義務的當事人。自然人：是指基于出生而成為民事法律關系主體的有生命的人。作為合同法律關系主體的自然人必須具備相應的民事權利能力和民事行為能力。一、合同的法律關系民事權利能力是民事主體依法享有民事權利和承擔民事義務的資格。自然人的民事權利能力始于出生,終于死亡。民事行為能力是民事主體通過自己的行為取得民事權利和履行民事義務的資格。

民事權利能力和民事行為能力一、合同的法律關系一、合同的法律關系民事權利能力和民事行為能力根據(jù)自然人的年齡和精神健康狀況：完全民事行為能力人限制民事行為能力人無民事行為能力人一、合同的法律關系（一）合同法律關系主體是指參加合同法律關系、享有相應權利、承擔相應義務的當事人。自然人：是指基于出生而成為民事法律關系主體的有生命的人。作為合同法律關系主體的自然人必須具備相應的民事權利能力和民事行為能力。法人：法人是具有民事權利能力和民事行為能力,依法獨立享有民事權利和

承擔民事義務的組織。一、合同的法律關系法人應當具備以下條件依法成立；有必要的財產或者經費；有自己的名稱、組織機構和場所；能夠獨立承擔民事責任。一、合同的法律關系其他組織

主要包括:法人的分支機構不具備法人資格的聯(lián)營體合伙企業(yè)個人獨資企業(yè)一、合同的法律關系合同法律關系的客體主要包括物、行為、智力成果。（二）合同法律關系客體是指參加合同法律關系的主體享有的權利和承擔的義務所共同指向的對象。一、合同的法律關系（三）合同法律關系內容是指合同約定和法律規(guī)定的權利和義務。(四)合同法律關系的產生、變更與消滅行為事件二、合同的基本原則（三）合同法律關系內容是指合同約定和法律規(guī)定的權利和義務。(四)合同法律關系的產生、變更與消滅行為事件二、合同的基本原則(一)平等原則(二)自愿的原則(三)公平的原則(四)誠實信用的原則(五)遵守法律和不得損害社會公共利益的原則(六)合同效力的原則三、合同的訂立

合同的訂立,是指當事人雙方經協(xié)商后就合同要約、承諾的條款按照一定的合同形式取得雙方共同確認的過程。通常雙方當事人簽字或者蓋章后就表明訂立的合同成立。三、合同的訂立《合同法》的規(guī)定：合同的主體資格合同的形式合同的主要條款合同訂立的方式締約過失責任當事人保密義務三、合同的訂立(一)合同當事人的資格

訂立合同雙方當事人,法律上應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力,當事人依法可以委托代理人訂立合同。(二)合同的形式

當事人訂立合同,有書面形式、口頭形式和其他形式。

三、合同的訂立(三)合同的主要條款

《合同法》第十二條規(guī)定,合同的內容由當事人約定,一般包括以下條款:①當事人的名稱或者姓名和住所；②標的；③數(shù)量；④質量；⑤價款或者報酬；⑥履行期限、地點和方式；⑦違約責任；⑧解決爭議的方法。當事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。三、合同的訂立(四)合同訂立的方式《合同法》規(guī)定:當事人訂立合同,采用要約、承諾方式。向對方提出合同條件、做出簽訂合同的意思表示稱為“要約”另一方如果表示接受就稱為“承諾”三、合同的訂立(五)締約過失責任《合同法》第四十二條規(guī)定,當事人在訂立合同過程中有下列情形之一,給對方造成損失的,應當承擔損害賠償責任:①假借訂立合同,惡意進行磋商;②故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況;③有其他違背誠實信用原則的行為。三、合同的訂立(六)當事人保密義務

當事人在訂立合同過程中知悉的商業(yè)秘密,無論合同是否成立,不得泄露或者不正當?shù)厥褂?。泄露或者不正當?shù)厥褂迷撋虡I(yè)秘密給對方造成損失的,應當承擔賠償責任。四、合同的效力合同的效力,是指已經成立的合同在當事人之間產生的一定的法律約束力,也就是通常所說的合同的法律效力。生效時間附條件合同的效力附期限的合同無效合同可撤銷合同四、合同的效力(一)合同生效時間依法成立的合同,自成立時生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)生效的,需依照其規(guī)定。合同生效是指合同產生法律約束力。一是當事人應當依合同規(guī)定享受權利,承擔義務;二是對當事人以外的第三人產生一定的法律約束力;三是當事人違反合同的,將依法承擔民事責任。四、合同的效力(二)附條件合同的效力

所謂附條件的合同,是指合同的雙方當事人在合同中約定某種事實狀態(tài),并以其將來發(fā)生或者不發(fā)生作為合同生效或者不生效的限制條件的合同。(三)無效合同所謂無效合同就是不具有法律約束力和不發(fā)生履行效力的合同。四、合同的效力具有下列情形之一的,合同無效:①一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害另一方利益;②惡意串通,損害國家、集體或者第三方利益;③以合法形式掩蓋非法目的;④損害社會公共利益;⑤違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。五、合同的履行、變更與轉讓

合同的履行是指當事人應當遵循誠實信用原則,根據(jù)雙方訂立的合同全面履行自己的義務,使雙方目的得以實現(xiàn)的行為。五、合同的履行、變更與轉讓(一)合同履行的原則1.全面履行的原則當事人應當按照約定全面履行自己的義務,即按合同約定的標的、價款、數(shù)量、質量、地點、期限、方式等全面履行各自的義務。2.誠實信用原則

根據(jù)合同性質、目的和交易習慣履行通知、協(xié)助和保密義務,并為對方履行義務創(chuàng)造必要的條件。在合同履行過程中應信守商業(yè)道德,保守商業(yè)秘密。五、合同的履行、變更與轉讓(二)合同不當履行的處理1.因債權人致使債務人履行困難的處理

合同生效后,當事人不得因姓名、名稱的變更或法定代表人、負責人、承辦人的變動而不履行合同義務。五、合同的履行、變更與轉讓2.提前或者部分履行的處理債權人可以拒絕債務人提前或部分履行債務,由此增加的費用由債務人承擔,但不損害債權人利益且債權人同意的情況除外。(二)合同不當履行的處理五、合同的履行、變更與轉讓3.合同不當履行中的保全措施

保全措施是指為防止因債務人的財產不當減少而給債權人帶來危害時,允許債權人為確保其債權的實現(xiàn)而采取的法律措施。這些措施包括代位權和撤銷權兩種。(二)合同不當履行的處理五、合同的履行、變更與轉讓(1)代位權。代位權是指因債務人怠于行使其到期債權,對債權人造成損害,債權人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務人的債權,但該債權專屬于債務人時不能行使代位權。(2)撤銷權。撤銷權是指債務人放棄其到期債權或者無償轉讓財產,對債權人造成損害的,債權人可以請求人民法院撤銷債務人的行為。(二)合同不當履行的處理五、合同的履行、變更與轉讓(三)合同的變更合同變更是指當事人對已經發(fā)生法律效力,但尚未履行或者尚未完全履行的合同的內容發(fā)生變化和更改,進行修改或者補充所達成的協(xié)議。六、合同的終止

合同終止指由于一定的法律事實的發(fā)生,使合同所設定的權利義務在客觀上已不再存在,即合同權利和義務的終止,當事人之間的權利義務關系消滅。六、合同的終止有下列情形之一的,合同的權利義務終止:①債務已經按照約定履行;②合同解除;③債務相互抵消;④債務人依法將標的物提存;⑤債權人免除債務;⑥債權債務同歸于一人;⑦法律規(guī)定或者當事人約定終止的其他情形。七、違約責任

違約責任是指當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的,應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。有下列情形之一的除外:①法律上或者事實上不能履行;②債務的標的不適于強制履行或者履行費用過高;③債權人在合理期限內未要求履行。八、合同爭議的解決和解、調解、仲裁、法院執(zhí)行第三單元測繪工程合同管理3-3測繪工程合同管理測繪合同按照《合同法》中的合同分類,測繪合同屬承攬合同,是指定作人委托具有測繪資格能力的單位對某項目進行測繪,并支付相應費用的合同。一、測繪合同的內容測繪范圍測繪內容技術依據(jù)和質量標準工程費用及支付方式項目實施進度安排甲乙雙方的義務提交成果及驗收方式其他內容一、測繪合同的內容

合同中的測繪內容直接規(guī)約受托方必須完成的實際測繪任務,不僅包括開展的測繪任務種類,還包括具體完成的任務數(shù)量。需要提交的測繪成果種類、等級、數(shù)量及質量。(一)測繪內容一、測繪合同的內容測繪成果必須按照國家的相關技術規(guī)范(或規(guī)程)來執(zhí)行,需依據(jù)這些規(guī)范及規(guī)程來完成測繪生產的過程控制及質量保證。另一個極為重要的內容是約定測繪工作開展及測繪成果的數(shù)據(jù)基準,包括平面控制基準和高程控制基準。(二)技術依據(jù)和質量標準一、測繪合同的內容(三)工程費用及其支付方式合同中工程費用的計算：國家正式頒布的收費依據(jù)或收費標準；各項收費分類細項；各細項的收費單價、其估算的工程量。費用的支付方式由甲乙雙方參照行業(yè)慣例協(xié)商確定。一、測繪合同的內容(四)項目實施進度安排進度計劃必須明確時間分割標志注明預期所獲得的階段性標志成果避免產生歧義與分歧一、測繪合同的內容(五)甲乙雙方的義務甲方應盡義務主要包括:(1)向乙方提交該測繪項目相關的資料。(2)完成對乙方提交的技術設計書的審定工作。(3)保證乙方的測繪隊伍順利進入現(xiàn)場工作,并對乙方進場人的工作、生活提供必要的條件,保證工程款按時到位。(4)允許乙方內部使用執(zhí)行本合同所生產的測繪成果等。一、測繪合同的內容乙方的義務主要包括:(1)根據(jù)甲方提供的有關資料和本合同的技術要求完成技術設計書,并交甲方審定。(2)組織測繪隊伍進場作業(yè)。(3)根據(jù)技術設計書要求確保測繪項目如期完成。(六)甲乙雙方的義務一、測繪合同的內容(六)提交成果及驗收方式

合同中必須對項目完成后擬提交的測繪成果進行詳細說明,并逐一羅列出成果名稱、種類、技術規(guī)格、數(shù)量及其他需要說明的內容。成果的驗收方式須由雙方協(xié)商確定,一般情況下,應根據(jù)提交成果的不同類別進行分類驗收。在存在監(jiān)理方的情況下,驗收工作必須由委托方、項目承接方和項目監(jiān)理方三方共同來完成成果的質量檢查及成果驗收工作。一、測繪合同的內容(七)其他內容除了上述內容外,合同中還需包括下列內容:(1)對違約責任的明確規(guī)定。(2)爭議的解決方式及辦法。(3)測繪成果的版權歸屬和保密約定。(4)合同未約定事宜的解決辦法及處理方式等。一、測繪合同的內容（一）測繪工程合同管理的含義測繪工程合同管理是對測繪項目實施過程中所發(fā)生的或所涉及的一切經濟、技術合同的簽訂、履行、變更、違約索賠、解決爭議等全過程進行的管理工作。一、測繪合同的內容（二）測繪工程合同管理的內容(1)建立健全測繪工程合同管理制度,建立合同檔案。(2)對合同管理(檔案室、財務室)責任人、項目負責人等進行合同法律知識培訓學習,提高其專業(yè)素質。(3)成立招投標小組,針對工程項目編寫招投標文件、合同等文本資料,依據(jù)法律程序進行招投標,簽訂合同書。一、測繪合同的內容