北京市大興區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

（2023年修訂）

目錄

1總則

1.1編制目的與依據(jù)

1.2適用范圍

1.3風(fēng)險(xiǎn)分析

1.4工作原則

1.5事件分級(jí)

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組

2.2區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室

2.3區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組成員單位

2.4區(qū)突發(fā)環(huán)境事件臨時(shí)應(yīng)急指揮部

2.5鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能區(qū)管委會(huì)）工作機(jī)構(gòu)

3監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)防控

3.2預(yù)警

4應(yīng)急響應(yīng)與處置

—1

4.1先期處置

4.2信息報(bào)送與通報(bào)

4.3分級(jí)響應(yīng)

4.4現(xiàn)場指揮部

4.5處置程序與措施

4.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

4.7應(yīng)急結(jié)束

5后期工作

5.1善后處置

5.2損害評(píng)估

5.3事件調(diào)查

5.4總結(jié)評(píng)估

5.5獎(jiǎng)勵(lì)處罰

6應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

6.2技術(shù)保障

6.3通信、交通與運(yùn)輸保障

6.4裝備物資保障

6.5資金保障

6.6機(jī)制保障

6.7應(yīng)急值守

7預(yù)案管理

—2—

7.1制訂與備案

7.2應(yīng)急演練

7.3宣傳與培訓(xùn)

8附則與附件

8.1名詞術(shù)語

8.2預(yù)案說明

—3—

1總則

1.1編制目的與依據(jù)

為健全完善大興區(qū)突發(fā)環(huán)境事件防范應(yīng)對體制機(jī)制，最大限

度減輕、消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障人民群眾生命財(cái)

產(chǎn)安全和環(huán)境安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《突發(fā)

環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事

件應(yīng)對法〉辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《北京市突發(fā)

事件總體預(yù)案（2021年修訂）》《北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

（2023年修訂）》（以下簡稱《市環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》）《北京市大

興區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》（以下簡稱《區(qū)總

預(yù)案》）以及其他有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合大興區(qū)工作實(shí)際，

制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)

生在其他地區(qū)涉及大興區(qū)，應(yīng)由大興區(qū)處置或參與處置的突發(fā)環(huán)

境事件。

本預(yù)案所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、

生產(chǎn)安全事故、交通事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有

毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能

造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)

環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的

事件。

—4—

空氣重污染應(yīng)對工作按照《北京市大興區(qū)空氣重污染應(yīng)急預(yù)

案》規(guī)定執(zhí)行。

1.3風(fēng)險(xiǎn)分析

大興區(qū)位于北京市南部，全區(qū)南北長42.70公里，東西寬

45.00公里，大興區(qū)總面積1036.33平方公里，下轄黃村、西紅

門、舊宮、亦莊、瀛海、青云店等14個(gè)鎮(zhèn)，清源、興豐等6個(gè)

街道，功能區(qū)3個(gè)。大興區(qū)東臨通州區(qū)，南臨河北省固安縣等,

西與房山區(qū)隔永定河為鄰，北接豐臺(tái)區(qū)、朝陽區(qū)。大興區(qū)是以國

家高技術(shù)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為依托

的綜合性城市新區(qū)，是未來承載國家重大項(xiàng)目，承擔(dān)首都重要職

能，輻射并帶動(dòng)京津冀區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、具有國際影響力的戰(zhàn)略性

新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

大興交通便利，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍，三大產(chǎn)業(yè)集群欣欣向榮,

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地日益完善，隨之產(chǎn)生的各類

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣。大興區(qū)內(nèi)主要河道分別是永定河（平原段）、

永興河、大龍河、小龍河、新鳳河、鳳河、涼水河中下段；教育、

醫(yī)療、住房、商業(yè)等資源完善豐富，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體脆弱性較高,

由自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)

險(xiǎn)較高。

近年來，大興區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀較好，環(huán)境安全管理嚴(yán)格。但

交通事故、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)依然存

在，從全市總體情況看，呈現(xiàn)交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件占比大,

—5—

企業(yè)生產(chǎn)管理不善易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)。面對高度聚集的

城市要素、點(diǎn)多面廣的事發(fā)來源，需不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急處

置水平。

1.4工作原則

1.4.1堅(jiān)持以人為本，積極預(yù)防。牢固樹立以人民為中心的

發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”的理念，切實(shí)把人民群眾生

命健康放在首位，最大程度保護(hù)人民群眾生命安全；落實(shí)生態(tài)環(huán)

境”保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”的原則，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作，消

除環(huán)境安全隱患，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援俁障體

系。

1.4.2堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、屬地為主。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

下，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急委”）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，

建立大興區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系。區(qū)級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、靠前指

揮，協(xié)調(diào)調(diào)度資源開展應(yīng)對，履行屬地責(zé)任，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，

全面負(fù)責(zé)本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的組織應(yīng)對工作；事發(fā)地鎮(zhèn)政府

（街道辦事處、功能區(qū)管委會(huì)）、企業(yè)事業(yè)單位等做好先期處置

和信息報(bào)告等工作。

1.4.3堅(jiān)持分類處置，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。針對突發(fā)環(huán)境事件起因復(fù)

雜、次生衍生性突出等特點(diǎn)，按原生事件類型，各有關(guān)部門按照

職責(zé)分工，協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急力量，高效有序處置；強(qiáng)化跨區(qū)域、跨

流域、多部門和政企之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛

參與，形成處置合力。

6

1.4.4堅(jiān)持資源整合、科技支撐。整合各行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

信息、應(yīng)急裝備物資、專業(yè)救援力量以及應(yīng)急專家團(tuán)隊(duì)，積極做

好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備。積極支持鼓勵(lì)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)科

研和技術(shù)開發(fā)，不斷提高應(yīng)急工作的一體化、規(guī)范化、科技化。

1.5事件分級(jí)

本預(yù)案事件分級(jí)參照《北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，按

照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、

重大、較大和一般四級(jí)。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系按層級(jí)分為區(qū)、鎮(zhèn)政舟（街

道辦事處、功能區(qū)管委會(huì)）、企業(yè)事業(yè)單位三級(jí)預(yù)案。其中，區(qū)

級(jí)預(yù)案包括本預(yù)案、大興區(qū)輻射污染事件應(yīng)急預(yù)案、大興區(qū)空氣

重污染應(yīng)急預(yù)案、區(qū)相關(guān)部門處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案或內(nèi)容

涵蓋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的其他預(yù)案、北京市大興區(qū)重點(diǎn)河流

突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案；鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能

區(qū)管委會(huì)）制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，或與其他種類突

發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案合并編制；企業(yè)事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定制定本單

位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。各類各級(jí)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案的工作機(jī)

制應(yīng)做好銜接。

2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組

組建大興區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“區(qū)

7

環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組”），在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)應(yīng)急委指

揮下，開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備以及一般突發(fā)環(huán)境

事件的應(yīng)急處置工作。

區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組組長由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，副組長

由區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任，成員單位由區(qū)相關(guān)部門和有關(guān)單位組

成。

區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組主要職責(zé)為：

（1）貫徹落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（2）落實(shí)本市應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的政策措施以及市環(huán)境應(yīng)急

協(xié)調(diào)小組相關(guān)工作機(jī)制、工作要求；

（3）健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化與市有關(guān)部門、駐區(qū)

部隊(duì)、中央在區(qū)單位、京內(nèi)周邊區(qū)及毗鄰?fù)獠旱貐^(qū)的聯(lián)防聯(lián)控，

加強(qiáng)信息溝通、政策協(xié)調(diào)和資源共享；

（4）全面負(fù)責(zé)本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的組織應(yīng)對工作，負(fù)責(zé)成

立區(qū)突發(fā)環(huán)境事件臨時(shí)指揮部，指揮一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置,

參與較大及以上事件的應(yīng)對工作；

（5）分析總結(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和計(jì)劃；

（6）負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備的建設(shè)

管理工作；

（7）指導(dǎo)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能區(qū)管委會(huì)）開展突發(fā)環(huán)

境事件應(yīng)急管理工作等；

（8）承擔(dān)區(qū)應(yīng)急委交辦的其他事項(xiàng)。

8

2.2區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室

區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在區(qū)生態(tài)環(huán)境局，作為區(qū)應(yīng)急

環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組的

決定，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

對工作及應(yīng)急管理的預(yù)案、體制、機(jī)制建設(shè)。區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小

組辦公室主任由區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任。

區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室主要職責(zé)為：

(1)組織落實(shí)區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單

位應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證信息暢通，做到

信息共享；

(2)建立健全環(huán)境應(yīng)急值守制度，收集、分析工作信息，及

時(shí)上報(bào)重要信息；

(3)負(fù)責(zé)組織開展本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制、隱患排

查治理工作；

(4)配合有關(guān)部門做好本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布工作；

(5)組織編修與本區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組職能相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案,

完善本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系；

(6)負(fù)責(zé)組織本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練、宣傳教育與培訓(xùn)

工作；

(7)負(fù)責(zé)本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作;

(8)負(fù)責(zé)本區(qū)專家技術(shù)組的組建和日常管理工作；

(9)承擔(dān)區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組交辦的其他事項(xiàng)。

—9—

2.3區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組成員單位

區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組成員單位主要包括區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)委

宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)司法局、市公

安局大興分局、大興交通支隊(duì)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、

區(qū)交通局、市規(guī)劃和自然資源委大興分局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、

區(qū)消防救援支隊(duì)、區(qū)水務(wù)局、區(qū)氣象局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)

局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)國資委、區(qū)城市管理委、

區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)園林綠化局、區(qū)融媒體中心。

各成員單位按照職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際編制處置突發(fā)環(huán)境事件

的部門預(yù)案或在部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章等

能夠涵蓋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的內(nèi)容；做好本行業(yè)、本領(lǐng)域突

發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范，參與本行業(yè)引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的處置和調(diào)查;

收集并通報(bào)可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件信息。職責(zé)分工如下：

(1)區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)編制本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;

負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急處置工作;

對突發(fā)環(huán)境事件開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，跟蹤環(huán)境污染動(dòng)態(tài)情況；提

出控制和消除環(huán)境污染的應(yīng)急處置建議；負(fù)責(zé)建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

制度，加強(qiáng)京內(nèi)周邊區(qū)及毗鄰?fù)獠旱貐^(qū)的聯(lián)防聯(lián)控；參與制定環(huán)

境恢復(fù)工作方案，推動(dòng)環(huán)境恢復(fù)工作；配合公安部門對突發(fā)環(huán)境

事件中存在的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處；牽頭負(fù)責(zé)一般及以下

突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，配合市級(jí)部門開展較大及以上突發(fā)環(huán)境事件

調(diào)查；收集、匯總、分析突發(fā)環(huán)境事件資料。

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（2）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)一般突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳

和信息發(fā)布工作；收集分析輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，做好媒體和互

聯(lián)網(wǎng)輿論的引導(dǎo)工作。

（3）區(qū)委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)輿情分析、引

導(dǎo)工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體等信息發(fā)布管理，依法依規(guī)

對散布謠言、惡意炒作等行為進(jìn)行處理；做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急

處置信息安全保障。

（4）區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)按權(quán)限對突發(fā)環(huán)境事件災(zāi)后生態(tài)恢

復(fù)重建項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)工作。

（5）區(qū)教委：指導(dǎo)、督促所管學(xué)校落實(shí)教學(xué)、科研等方面的

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作，做好實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存使用和危險(xiǎn)廢

物的收集、貯存和無害化處置；參與協(xié)調(diào)學(xué)校突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)

急處置工作和調(diào)查。

（6）區(qū)司法局：協(xié)調(diào)處理突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的法律糾

紛。

（7）市公安局大興分局：會(huì)同有關(guān)部門做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故

風(fēng)險(xiǎn)防范工作；參與因易制毒、易制爆及劇毒化學(xué)品造成突發(fā)環(huán)

境事件的處置和調(diào)查工作；對突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌重大責(zé)任事故

的嫌疑人進(jìn)行立案偵查；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)人員疏散撤離;

對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及影響區(qū)域?qū)嵤┲伟簿?，維護(hù)現(xiàn)場秩序。

（8）區(qū)交通支隊(duì)：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及外圍的道路交通

疏導(dǎo)及管控，發(fā)布交通引導(dǎo)信息；負(fù)責(zé)開辟綠色通道；會(huì)同水務(wù)

—11

部門研究制定主要水庫、河流沿岸市政道路禁止危險(xiǎn)化學(xué)品車輛

通行措施；做好可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報(bào)工作。

（9）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中應(yīng)由區(qū)級(jí)

財(cái)政安排的預(yù)算審批、資金撥付等經(jīng)費(fèi)保障及管理工作。

（10）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)對建設(shè)工程事故搶險(xiǎn)救援中

相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍的指揮和大型建筑機(jī)械的調(diào)用；參與建設(shè)工程突發(fā)

環(huán)境事件的搶險(xiǎn)救援、評(píng)估和事故調(diào)查處理。

（11）區(qū)交通局：負(fù)責(zé)在突發(fā)環(huán)境事件中運(yùn)輸組織和交通保

障工作；負(fù)責(zé)做好取得道路運(yùn)輸資質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛稽查

工作，防止因交通事故引發(fā)的次生環(huán)境污染。

（12）市規(guī)劃和自然資源委大興分局：參與地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的

突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置、修復(fù)、評(píng)估和調(diào)查處理；做好可能導(dǎo)

致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報(bào)工作。

（13）區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局：組織協(xié)調(diào)本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件救援

防護(hù)裝備、監(jiān)測設(shè)備和應(yīng)急處置物資的生產(chǎn)供應(yīng)保障；做好突發(fā)

環(huán)境事件應(yīng)急指揮政務(wù)網(wǎng)絡(luò)通信保障；協(xié)調(diào)大興區(qū)通信建設(shè)管理

辦公室組織推進(jìn)、調(diào)動(dòng)各種通信資源，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮

提供通信保障。

（14）區(qū)消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)在本部門預(yù)案中編制突發(fā)環(huán)境

事件應(yīng)急處置專章；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場火災(zāi)撲救；參加突

發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援，聯(lián)合做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)

場處置工作。

12

（15）區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)所管轄水庫、河道、湖泊、飲用水源

等污染和城市排污設(shè)施事故的風(fēng)險(xiǎn)防范工作；參與突發(fā)水環(huán)境污

染事件的處置和調(diào)查；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河流水庫的調(diào)水、配水、疏導(dǎo)及

節(jié)流工作；組織對涉及職責(zé)范圍內(nèi)的被破壞的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行

修復(fù)；組織做好備用生活用水調(diào)度和保障；負(fù)責(zé)提供水利、水文、

排水管網(wǎng)等有關(guān)資料；提供突發(fā)水環(huán)境污染處置的應(yīng)急裝備、物

資；做好可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報(bào)工作。

（16）區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)密切監(jiān)測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地及周邊

的天氣情況，及時(shí)提供有關(guān)氣象數(shù)據(jù)及有毒有害氣體可能擴(kuò)散方

向等信息，參與后期處置，協(xié)助完成突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查評(píng)估工作。

（17）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)防

范、應(yīng)急處置和調(diào)查工作；參與突發(fā)環(huán)境事件造成耕地土壤污染

治理和修復(fù)；做好可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報(bào)工作。

（18）區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品以及所管理應(yīng)急

物資的儲(chǔ)備、供應(yīng)和調(diào)撥工作。

（19）區(qū)衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療廢水

廢物引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)防范工作；參與醫(yī)療廢水廢物引發(fā)

突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作；組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救治和

疾病預(yù)防控制；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中飲用水、公共場所的衛(wèi)生監(jiān)

測檢驗(yàn)和衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)；做好可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息的收集

與通報(bào)工作。

（20）區(qū)應(yīng)急管理局：督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做

—13-

好事故風(fēng)險(xiǎn)防范工作，做好相關(guān)可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的信息收

集與通報(bào)、生產(chǎn)安全事故處置與調(diào)查工作；參與突發(fā)環(huán)境事件處

置與調(diào)查工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)做好受災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾的安置工作。

（21）區(qū)國資委：督促所監(jiān)管企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，

制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，做好環(huán)境

安全隱患排查治理工作；督促監(jiān)管企業(yè)配備應(yīng)急救援物資，做好

先期處置工作。

（22）區(qū)城市管理委：負(fù)責(zé)石油、天然氣管道保護(hù)職責(zé)范圍

內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作；參與城市公共設(shè)施、電力事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)

境事件的應(yīng)急處置、評(píng)估和調(diào)查處理；配合做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

急處置中電、氣、熱供應(yīng)保障及受損基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)工作；配合

做好突發(fā)環(huán)境事件中產(chǎn)生的非危險(xiǎn)廢物的處置工作；配合做好城

市運(yùn)行行業(yè)領(lǐng)域可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報(bào)工作。

（23）區(qū)市場監(jiān)管局：協(xié)同相關(guān)部門加強(qiáng)對受污染區(qū)食品安

全的監(jiān)管管理；負(fù)責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件受影響區(qū)域市場秩序穩(wěn)定;

負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件過程中所需的區(qū)級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備物資的應(yīng)急保障

工作。

（24）區(qū)園林綠化局：參與因突發(fā)環(huán)境事件造成的園林、濕

地、動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)等資源損害評(píng)估和生態(tài)恢復(fù)重建工作；

做好可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息的收集與通報(bào)工作。

（25）區(qū)融媒體中心：整合區(qū)融媒體渠道，組織宣傳避險(xiǎn)知

識(shí)并配合做好突發(fā)事件新聞宣傳和信息發(fā)布工作。

—14—

2.4區(qū)突發(fā)環(huán)境事件臨時(shí)應(yīng)急指揮部

初判原生事件為突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組建

議或按照相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求，在區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組框架基礎(chǔ)上,

組建大興區(qū)突發(fā)環(huán)境事件臨時(shí)應(yīng)急指揮部(以下簡稱“區(qū)臨時(shí)指

揮部”)O區(qū)臨時(shí)指揮部總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，副總

指揮由區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任。

區(qū)臨時(shí)指揮部主要職責(zé)：在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)應(yīng)急

委指揮下，組織本區(qū)一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；按照市級(jí)

工作部署，參與其他突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件應(yīng)對工作。

由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及其他類型事件造成次生的突發(fā)環(huán)

境事件，且原生事件處置主責(zé)部門已成立或即將成立相關(guān)專項(xiàng)指

揮部的，區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組不再單獨(dú)組建區(qū)臨時(shí)指揮部，由原

生事件專項(xiàng)指揮部統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)、應(yīng)對和處置事件對環(huán)境造成

的影響。區(qū)生態(tài)環(huán)境局按照相關(guān)原生事件專項(xiàng)指揮部工作組設(shè)置

進(jìn)行編組，主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、提出應(yīng)急處置意見、

協(xié)助相關(guān)部門處置、指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物的無害化處理、參與事件調(diào)查

等。由生態(tài)環(huán)境局主責(zé)處置的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作按照本預(yù)案

執(zhí)行。

區(qū)臨時(shí)指揮部設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、污染處置組、應(yīng)急監(jiān)測紐、信

息宣傳組、醫(yī)學(xué)救援組、綜合保障組、秩序管控組、現(xiàn)場調(diào)查組、

專家技術(shù)組，現(xiàn)場編組可視情況進(jìn)行調(diào)整。

(1)綜合協(xié)調(diào)組

—15—

由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)

和信息化局、市公安局大興分局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急管理局

等部門和事發(fā)地所屬鎮(zhèn)政府(街道辦事處、功能區(qū)管委會(huì))組成。

主要職責(zé)：承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)工作;

負(fù)責(zé)收集匯總事件進(jìn)展情況；協(xié)助完成會(huì)議組織、資料管理等工

作；承擔(dān)指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù)。

(2)污染處置組

由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源委大興分局、區(qū)城

市管理委、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急管理局、

區(qū)國資委、區(qū)園林綠化局、區(qū)交通支隊(duì)、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防

救援支隊(duì)、區(qū)氣象局和事發(fā)地所屬鎮(zhèn)政府(街道辦事處、功能區(qū)

管委會(huì))參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織技術(shù)研判和事態(tài)分析，提出應(yīng)急處置方

案；調(diào)配應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資，迅速組織切斷污染源、分

析污染途徑、清除污染物，采取措施防止和減輕污染擴(kuò)散；控制

易燃易爆及有毒有害物質(zhì)的泄露；在實(shí)施搶險(xiǎn)救援過程中，做好

消防退水導(dǎo)致次生環(huán)境污染的預(yù)防及處置工作；組織落實(shí)相關(guān)企

業(yè)停、限產(chǎn)措施；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個(gè)人

防護(hù)措施；確定受威脅人員疏散的方式和途徑；承擔(dān)指揮機(jī)構(gòu)交

辦的其他任務(wù)。

(3)應(yīng)急監(jiān)測組

由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源委大興分局、區(qū)水

—16—

務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)氣象局等部門和事發(fā)地

所屬鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能區(qū)管委會(huì)）參加。

主要職責(zé)：對可能受影響區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量、敏感水體水質(zhì)

等進(jìn)行快速監(jiān)測，提出初步應(yīng)對建議；根據(jù)現(xiàn)場情況明確應(yīng)急監(jiān)

測方案及監(jiān)測方法，確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測的布點(diǎn)和頻

次；做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測及數(shù)據(jù)匯總分析，為突發(fā)

環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)；承擔(dān)指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù)。

（4）信息宣傳組

由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委網(wǎng)信辦、市公安局大興分局、區(qū)生

態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門及事發(fā)地所屬鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能區(qū)

管委會(huì)）參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織事件應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，起

草突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布稿和情況公告；組織新聞媒體及時(shí)發(fā)

布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急情況的信息；收集分析輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài),

加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；及時(shí)澄清不實(shí)信

息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；承擔(dān)指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù)。

（5）醫(yī)學(xué)救援組

由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)

業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)消防救援支隊(duì)等部門及事發(fā)地所屬鎮(zhèn)政

府（街道辦事處、功能區(qū)管委會(huì)）參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場人員緊急救援，

傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的

—17—

去污洗消工作；提出公眾健康保護(hù)措施建議；禁止或限制受污染

食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件

造成集體中毒；承擔(dān)指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù)。

(6)綜合保障組

由事發(fā)地所屬鎮(zhèn)政府(街道辦事處、功能區(qū)管委會(huì))牽頭,

區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局大興分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通支隊(duì)、

區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門組成。

主要職責(zé)：組織做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的疏散轉(zhuǎn)移和臨

時(shí)安置工作；對受災(zāi)群眾進(jìn)行生活救助；組織做好應(yīng)急救援物資

保障以及臨時(shí)安置重要物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和配送工作；組織協(xié)調(diào)

救援防護(hù)裝備、監(jiān)測設(shè)備和應(yīng)急物資的生產(chǎn)供應(yīng)保障；負(fù)責(zé)事件

應(yīng)對區(qū)級(jí)經(jīng)費(fèi)保障；為應(yīng)急指揮提供通信保障；承擔(dān)指揮機(jī)構(gòu)交

辦的其他任務(wù)。

(7)秩序管控組

由市公安局大興分局牽頭，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)司法局、區(qū)商務(wù)

局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)交通支隊(duì)等部門及事發(fā)地所屬鎮(zhèn)政府(街

道辦事處、功能區(qū)管委會(huì))組成。

主要職責(zé)：落實(shí)事故現(xiàn)場治安警戒和交通管制，確定重點(diǎn)防

控區(qū)域，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安

管控；嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、哄搶物資等違法犯罪行為；做好

受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解

等法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)對重要生活必需品等商品

—18-

的市場監(jiān)管和調(diào)控；承擔(dān)指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù)。

(8)現(xiàn)場調(diào)查組

由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)司法局、市公安局大興分局、市規(guī)

劃和自然資源委大興分局、區(qū)交通支隊(duì)、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)衛(wèi)農(nóng)村

局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援支隊(duì)、區(qū)氣象局等部門和事發(fā)地

所屬鎮(zhèn)政府(街道辦事處、功能區(qū)管委會(huì))參加。

主要職責(zé)：調(diào)查分析突發(fā)環(huán)境事故的起因、造成影響及初步

損失情況；調(diào)查事故周邊環(huán)境敏感點(diǎn)、受影響的環(huán)境要素及功能

區(qū)劃；組織開展對突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧?/p>

象、自然、社會(huì)環(huán)境狀況等的調(diào)查；記錄事故應(yīng)急處置過程；承

擔(dān)指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù)。

(9)專家技術(shù)組

由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測、人員防

護(hù)、化學(xué)工程、危險(xiǎn)化學(xué)品、輻射防護(hù)、污染控制、環(huán)境評(píng)估、

生態(tài)保護(hù)、水利水文、給水排水、地質(zhì)、氣象、大氣環(huán)境、環(huán)境

醫(yī)學(xué)、防化等專業(yè)專家組成。

主要職責(zé)：專家組負(fù)責(zé)參與指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工

作；參與污染源、污染物性質(zhì)、污染范圍、危害程度的快運(yùn)確定

工作，研究、評(píng)估污染處置、人員撤離等工作方案；為區(qū)環(huán)境應(yīng)

急協(xié)調(diào)小組提供分析評(píng)估、決策咨詢和處置建議；承擔(dān)指揮機(jī)構(gòu)

交辦的其他任務(wù)。

2.5鎮(zhèn)政府(街道辦事處、功能區(qū)管委會(huì))工作機(jī)構(gòu)

19

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能區(qū)管委會(huì)）應(yīng)明確應(yīng)對突發(fā)環(huán)

境事件的職責(zé)部門，建立“發(fā)現(xiàn)-報(bào)告-協(xié)助處置-生態(tài)恢復(fù)”的

響應(yīng)機(jī)制，參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練、先期處置

和事后恢復(fù)等工作。

主要職責(zé)包括制定、管理本級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并向

區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案，按照規(guī)定向社會(huì)公布；開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

對法律、法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，組織開展應(yīng)急演練，指導(dǎo)

轄區(qū)內(nèi)其他基層組織和單位開展應(yīng)急管理工作；組織建立應(yīng)急救

援隊(duì)伍；組織儲(chǔ)備、配備必要的應(yīng)急物資；獲悉發(fā)生或可能發(fā)生

突發(fā)環(huán)境事件信息后，向區(qū)政府報(bào)告；組織群眾轉(zhuǎn)移疏散，指揮、

安排單位和居民開展自救互救，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專

業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍引導(dǎo)等工作，向區(qū)政府報(bào)告事件情況。

3監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)防控

3.1.1區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組應(yīng)建立健全突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)

防控體系，健全隱患排查工作機(jī)制，實(shí)行分級(jí)分類管理。

3.1.2生態(tài)環(huán)境部門要督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，公

安、規(guī)自、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、氣象等

部門應(yīng)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作，降低突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3各部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)

域可能引起突發(fā)環(huán)境事件信息的監(jiān)測，加強(qiáng)信息收集、分析和研

判，及時(shí)將信息通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。

20

3.1.4區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)河流分布和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)

源分布情況，制定監(jiān)測方案，組織環(huán)境監(jiān)測，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，提

高河流流域監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和有效性，為突發(fā)水環(huán)境污染事件

決策提供有力的科學(xué)支撐。

3.1.5企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保

護(hù)法律法規(guī)要求，開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措

施，排查治理環(huán)境安全隱患，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、

演練，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急能力建設(shè)，當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)

環(huán)境事件的情況時(shí)，要依法立即報(bào)告區(qū)生態(tài)環(huán)境局。

3.2預(yù)警

按照“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則及突發(fā)環(huán)

境事件等級(jí)、發(fā)展趨勢、危害程度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警或提出預(yù)警建

議，組織實(shí)施預(yù)警響應(yīng)。

3.2.1預(yù)警分級(jí)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性

等因素，預(yù)警分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，依次采用紅色、橙

色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)計(jì)可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)布藍(lán)

色（四級(jí)）預(yù)警；預(yù)計(jì)可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)布黃色（三

級(jí)）預(yù)警；預(yù)計(jì)可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)布橙色（二級(jí)）

預(yù)警；預(yù)計(jì)可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)布紅色（一級(jí)）

預(yù)警。生態(tài)環(huán)境部對預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

—21

3.2.2預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除

(1)預(yù)警按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則。藍(lán)色預(yù)警由區(qū)環(huán)

境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)布和解除，報(bào)區(qū)應(yīng)急辦備案，同時(shí)抄送

市應(yīng)急辦和市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室，市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦

公室也可根據(jù)需要發(fā)布和解除；黃色、橙色、紅色預(yù)警由市級(jí)部

門依程序發(fā)布和解除。其中，對于需要向公眾發(fā)布的預(yù)警信息，

由區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室履行審批程序，并由區(qū)預(yù)警信息發(fā)

布中心按規(guī)定統(tǒng)一對外發(fā)布和解除。

(2)區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事件進(jìn)展情況,

根據(jù)事態(tài)變化情況、采取措施的效果及專家組建議，遇預(yù)警級(jí)別

升級(jí)情況時(shí)，及時(shí)上報(bào)市級(jí)相關(guān)部門，并通報(bào)區(qū)相關(guān)部門。

(3)預(yù)警信息可通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信

公眾號(hào)、微博等公共媒體方式發(fā)布。預(yù)警信息包括突發(fā)環(huán)境事件

類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、可能影響范圍、警

示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施、發(fā)布單位和發(fā)布時(shí)間等。

(4)當(dāng)確定突發(fā)環(huán)境事件不可能發(fā)生或危險(xiǎn)已經(jīng)消除的，預(yù)

警信息發(fā)布單位應(yīng)立即按程序解除預(yù)警，適時(shí)結(jié)束相關(guān)措施。

3.2.3預(yù)警響應(yīng)

(1)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警后，區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組、事發(fā)地鎮(zhèn)政府

(街道辦事處、功能區(qū)管委會(huì))及相關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：

要求有關(guān)部門及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映環(huán)

境污染信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、

22

預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。

組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，隨時(shí)對突發(fā)事

件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生可能性的大小、影

響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別。

要求應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)

集突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害影響的人員，并進(jìn)行妥善安置。

及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測信息和分析評(píng)

估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理。

及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害

的警告，宣傳避免和減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。

（2）收到黃色、橙色、紅色預(yù)警后，除采取上述措施外，同

時(shí)按市級(jí)部門要求做好應(yīng)對相關(guān)工作。

要求各應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急指揮人員進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并動(dòng)員

后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；環(huán)境監(jiān)測人員立

即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時(shí)掌握并報(bào)告事杰進(jìn)展情況。

對排放污染物可能導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行

停運(yùn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場所，控

制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為或活動(dòng)；對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境

事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

4應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1先期處置

—23-

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援

力量營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅的人員；控制污染

源，采取污染防治措施，控制污染物進(jìn)入環(huán)境的途徑，盡量降低

對周邊環(huán)境的影響。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能區(qū)管委會(huì)）組織村（居）委會(huì)第

一時(shí)間組織受影響群眾的轉(zhuǎn)移疏散、自救互救，采取措施控制事

態(tài)發(fā)展和環(huán)境污染，做好應(yīng)急救援隊(duì)伍引導(dǎo)工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)

秩序。

4.2信息報(bào)送與通報(bào)

4.2.1公民、法人或者其他組織，特別是責(zé)任單位，發(fā)現(xiàn)突

發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)立即向區(qū)生態(tài)環(huán)境和相關(guān)部門報(bào)告。同時(shí)，

責(zé)任單位要通報(bào)可能受到污染的單位和居民。

4.2.2區(qū)相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件有可能產(chǎn)生次生、衍生突發(fā)

環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)將信息通報(bào)給區(qū)生態(tài)環(huán)境部門。

4.2.3區(qū)生態(tài)環(huán)境部門接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，應(yīng)立即組

織調(diào)查核實(shí)，查明引發(fā)事件的污染源，確定污染的基本情況。區(qū)

級(jí)生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查核實(shí)一般突發(fā)環(huán)境事件，必要時(shí)，可請求市

生態(tài)環(huán)境部門給予幫助。

4.2.4對于能夠判定為一般及以上突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)的，事

件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期的，可能產(chǎn)生較大

影響的突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室、鎮(zhèn)政府（街

道辦事處、功能區(qū)管委會(huì)）、相關(guān)部門和有關(guān)單位要立即報(bào)告區(qū)

—24—

委辦公室、區(qū)政府辦公室和區(qū)應(yīng)急辦，同時(shí)通報(bào)區(qū)委宣傳部、區(qū)

委網(wǎng)信辦等部門，最遲不晚于接報(bào)后10分鐘，詳細(xì)信息最遲不得

晚于事件發(fā)生后1小時(shí)報(bào)送。

4.2.5對于暫時(shí)無法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)迅速核實(shí),

最遲不晚于接報(bào)后15分鐘向區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室和區(qū)應(yīng)急

辦報(bào)告，同時(shí)通報(bào)區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦等部門。對于仍在處

置過程中的突發(fā)環(huán)境事件，每30分鐘續(xù)報(bào)人員傷亡、處置進(jìn)展和

發(fā)展趨勢等信息，直到應(yīng)急處置結(jié)束。

4.2.6對于涉及到港澳駐區(qū)機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)人員、外國在區(qū)機(jī)

構(gòu)、人員或赴外（港澳）人員的突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)應(yīng)急辦應(yīng)同時(shí)

通報(bào)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委外辦、區(qū)政府外辦，經(jīng)請示區(qū)應(yīng)急委主管

或主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，向市應(yīng)急辦匯報(bào)。

4.2.7對于接報(bào)的較大及以上突發(fā)事件信息，區(qū)委辦公室、

區(qū)政府辦公室、區(qū)應(yīng)急辦和區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室分別按規(guī)

定同時(shí)向市委、市政府、市應(yīng)急辦和市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室

報(bào)告。

4.2.8突發(fā)環(huán)境事件有跨區(qū)界、跨流域影響的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告

區(qū)應(yīng)急力、，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向毗鄰和可能受到影響的地區(qū)政府

通報(bào)情況，適時(shí)啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

通報(bào)的主要內(nèi)容：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、類別、人

員傷亡和損失情況、污染物種類和性質(zhì)、可能影響的范圍、危害

程度、發(fā)展趨勢、屬地采取的措施等。

—25—

4.2.9突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。報(bào)告內(nèi)容

應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、

主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等

環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以

及下一步工作建議等。

4.3分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)《市環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》和《區(qū)總預(yù)案》的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，本區(qū)

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為二級(jí)和一級(jí)。

對于事件本身比較敏感，發(fā)生在重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召

開等特殊時(shí)期的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視

突發(fā)環(huán)境事件態(tài)勢發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

4.3.1二級(jí)響應(yīng)

初判突發(fā)環(huán)境事件為一般及以下級(jí)別，由區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小

組辦公室啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立區(qū)臨時(shí)指揮部，迅速指揮協(xié)調(diào)

區(qū)級(jí)公安、交管、消防、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、宣傳、生態(tài)環(huán)境等應(yīng)

急力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制或切斷污染源，全力控制

事件態(tài)勢，避免污染物向環(huán)境擴(kuò)散，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生

災(zāi)害發(fā)生；組織、動(dòng)員和幫助群眾開展安全防護(hù)工作。區(qū)有關(guān)領(lǐng)

導(dǎo)赴現(xiàn)場任總指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立現(xiàn)場指揮部,

組織協(xié)調(diào)各方力量開展處置，處置過程情況隨時(shí)報(bào)告區(qū)臨時(shí)指揮

部和市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室。

響應(yīng)啟動(dòng)后，可根據(jù)需要請求市級(jí)部門指導(dǎo)本區(qū)應(yīng)急處置工

—26—

作，在協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍、專家以及裝備、物資等工作方面予以支援。

4.3.2一級(jí)響應(yīng)

初判突發(fā)環(huán)境事件滿足以下條件之一時(shí)，區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小

組辦公室在二級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)：

（1）突發(fā)環(huán)境事件可能達(dá)到較大及以上級(jí)別；

（2）需要統(tǒng)籌多個(gè)市級(jí)部門或單位、毗鄰和可能受到影響

的區(qū)政府共同處置；

（3）需要調(diào)動(dòng)市級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等作為主要資源進(jìn)

行處置；

區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室向市級(jí)部門報(bào)告，由市級(jí)部門啟

動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)臨時(shí)指揮部配合做好應(yīng)急處置工作。

區(qū)應(yīng)急委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴現(xiàn)場，成立由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭

的區(qū)級(jí)現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)各相關(guān)力量開展具體處置與救

援行動(dòng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場任總指

揮，主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行指揮。當(dāng)市突發(fā)環(huán)境事件臨時(shí)應(yīng)急指揮部

（以下簡稱市臨時(shí)指揮部）指揮人員到達(dá)現(xiàn)場并成立市級(jí)現(xiàn)場指

揮部后，區(qū)級(jí)現(xiàn)場指揮部移交指揮權(quán)，并納入市級(jí)現(xiàn)場指揮部統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)。

4.4現(xiàn)場指揮部

4.4.1根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮

部設(shè)總指揮和執(zhí)行指揮，區(qū)委區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，主管

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任執(zhí)行指揮?？傊笓]行使重要事項(xiàng)決策和行政協(xié)調(diào)權(quán),

27

執(zhí)行指揮行使專業(yè)處置權(quán)?，F(xiàn)場指揮部由區(qū)臨時(shí)指揮部工作組指

派相關(guān)人員組成，根據(jù)處置需要進(jìn)行現(xiàn)場編組，確定聯(lián)系人和通

信方式。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)調(diào)集相關(guān)領(lǐng)域的專家和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，了

解事件情況、風(fēng)險(xiǎn)以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素，提出危險(xiǎn)區(qū)域

劃定與管控意見，組織開展現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援處置工作，同步做好信

息發(fā)布工作。市公安局大興分局、區(qū)交通支隊(duì)負(fù)責(zé)做好人員疏散、

周邊交通管控、車輛疏導(dǎo)、現(xiàn)場偵查、現(xiàn)場管控、秩序維護(hù)等工

作。區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)度120等急救力量立即趕赴現(xiàn)場，對搜救

出的傷員實(shí)施急救與轉(zhuǎn)運(yùn)，及時(shí)核實(shí)上報(bào)人員傷亡情況及數(shù)量。

區(qū)消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施綜合性救援搶險(xiǎn)工作。區(qū)宣傳部門

負(fù)責(zé)牽頭組織突發(fā)事件信息發(fā)布，輿情引導(dǎo)等工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境

局的負(fù)責(zé)宣傳人員應(yīng)到現(xiàn)場共同做好新聞發(fā)布工作。

4.4.2市級(jí)現(xiàn)場指揮部成立后，區(qū)級(jí)現(xiàn)場總指揮和必要人員

納入市級(jí)現(xiàn)場指揮部，區(qū)級(jí)現(xiàn)場指揮部繼續(xù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)級(jí)現(xiàn)場應(yīng)

急處置工作。

現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人

員救治與疏散、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)

大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向區(qū)委、

區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急委和市級(jí)現(xiàn)場指揮部報(bào)告；結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況,

對突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速評(píng)估，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急處

置方案；制定切實(shí)可行的防范措施和救援程序，配備符合要求的

—28-

安全防護(hù)設(shè)備，確?，F(xiàn)場救援人員安全；按處置方案發(fā)布命令,

全面展開調(diào)集應(yīng)急物資，搶修被損壞的公共設(shè)施，向受到危害的

人員提供避難場所、生活必需品、醫(yī)療救護(hù)等緊急處置工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和種類，適時(shí)派出由該

領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的專

家顧問組，共同參與處置工作。專家顧問組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌

握的情況，對整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估，研究并提出減

災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)

一步擴(kuò)大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請區(qū)

委、區(qū)政府協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作；向事件可能波

及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可通過媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。與

突發(fā)事件有關(guān)的部門、單位和鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能區(qū)管委

會(huì)），應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)

急處置有關(guān)基礎(chǔ)資料，為實(shí)施應(yīng)急處置、救援等工作提供各種便

利條件。

突發(fā)環(huán)境事件涉外時(shí)，區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委外辦、

政府外辦等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)需要和職責(zé)分工，參與現(xiàn)場指揮部相

關(guān)工作，協(xié)調(diào)處置相關(guān)涉外事務(wù)。

現(xiàn)場指揮部可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，采取強(qiáng)制

性措施和其他必要措施。

4.4.3市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在本區(qū)設(shè)立前方指揮部，或向本區(qū)

29

派出市級(jí)工作組、部門工作組時(shí)，區(qū)級(jí)現(xiàn)場指揮部與其對接并接

受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好保障工作。

4.5處置程序與措施

4.5.1現(xiàn)場污染處置

(1)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取必要措

施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)

和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)

事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明或處置力量不足時(shí)，由現(xiàn)場指揮

部組織相關(guān)部門對污染來源開展調(diào)查，確定污染物種類和污染范

圍，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置隊(duì)伍、調(diào)集相關(guān)應(yīng)急物資，切斷污染源。

(2)現(xiàn)場指揮部應(yīng)組織制定綜合處置方案。

涉及大氣污染的突發(fā)環(huán)境事件，可采用監(jiān)測和模擬等手段,

或結(jié)合大興區(qū)特征污染物變化情況追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范

圍，確定安全邊界，通過封堵、圍擋、噴淋、抽吸、轉(zhuǎn)移異地處

置、去污洗消等措施處置。

涉及水體污染的突發(fā)環(huán)境事件，結(jié)合“一河一圖一策”，借

助環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施，通過攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防治水體

污染擴(kuò)大，采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消

毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改

造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。

涉及土壤污染的突發(fā)環(huán)境事件，組織開展現(xiàn)場鑒定、識(shí)別、

核實(shí)造成污染的種類、性質(zhì)、污染方式、危害程度及受影響范圍

30

和邊界，封存、轉(zhuǎn)移、銷毀殘存的化學(xué)毒劑，對被污染的部位和

被污染的物品、場所、環(huán)境等進(jìn)行洗消，控制污染源擴(kuò)散。

涉及輻射污染的突發(fā)環(huán)境事件，依據(jù)《北京市生態(tài)環(huán)境局輻

射污染事件應(yīng)急預(yù)案》，配合開展應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測、污染處

置、公眾防護(hù)和現(xiàn)場控制等相關(guān)工作。

（4）事件涉及的相關(guān)部門、單位要及時(shí)、主動(dòng)提供有關(guān)的

基礎(chǔ)資料和信息，供現(xiàn)場指揮部研究救援和處置方案時(shí)參考。必

要時(shí)，其他排污單位要采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排等措施，減輕環(huán)境

污染負(fù)荷。

4.5.2轉(zhuǎn)移安置人員

現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理

環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防

護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地

及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。

妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，保障受事件影響人員的基本生活需

求和必要醫(yī)療條件。

4.5.3醫(yī)學(xué)救援

現(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速組織醫(yī)療資源和力量，對傷病員進(jìn)行診斷

治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重傷病員轉(zhuǎn)移到有條件的醫(yī)療機(jī)

構(gòu)進(jìn)行救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出

公眾健康的防護(hù)措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)

伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響

—31

人員的心理援助及安撫工作。

4.5.4應(yīng)急監(jiān)測

現(xiàn)場指揮部應(yīng)急監(jiān)測組根據(jù)《北京市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事

件應(yīng)急指揮與處置管理辦法（2022年修訂）》《北京市大興區(qū)生

態(tài)環(huán)境局處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)大氣、水體、土壤

等應(yīng)急監(jiān)測工作。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物種類、性質(zhì)、擴(kuò)散速

度和事發(fā)地的氣象、水文、地質(zhì)及地域特點(diǎn)、周邊敏感區(qū)域情況，

制定應(yīng)急監(jiān)測方案，明確應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)，開展監(jiān)測工作，確定污

染物類型、擴(kuò)散的空間范圍和濃度。隨著污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)

測結(jié)果的變化趨勢適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點(diǎn)位。

根據(jù)需要，組織相關(guān)專家對突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、

評(píng)估，及時(shí)預(yù)測事件的發(fā)展情況和污染物濃度數(shù)據(jù)變化情況，提

出應(yīng)急處置方案和建議，供現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

4.5.5市場監(jiān)管和調(diào)控

現(xiàn)場指揮部密切關(guān)注受突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域市場供應(yīng)情

況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。

禁止受污染食品和飲用水用于生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)，防范因突

發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

4.5.6維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

現(xiàn)場指揮部要加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)

傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)

移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影

32

響人員與涉事單位、事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能區(qū)管委會(huì)）

及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件,

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

4.6.1信息發(fā)布

（1）突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布工作，應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院

及本市相關(guān)規(guī)定，由宣傳部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行管理協(xié)調(diào)與

具體落實(shí)。

（2）各成員單位、鎮(zhèn)政府（街道辦事處、功能區(qū)管委會(huì)）應(yīng)及時(shí)

向區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送相關(guān)事件信息，做好突發(fā)環(huán)境

事件的新聞發(fā)布保障工作。

4.6.2輿論引導(dǎo)

（1）網(wǎng)信、生態(tài)環(huán)境及其他相關(guān)部門應(yīng)迅速收集、整理網(wǎng)絡(luò)、

市民熱線等輿情社情信息，及時(shí)核實(shí)、解決公眾反映的問題，予

以積極回應(yīng)和正面引導(dǎo)。對于不實(shí)和負(fù)面信息，及時(shí)澄清并發(fā)布

準(zhǔn)確信息。

（2）對于可能產(chǎn)生國際影響的突發(fā)環(huán)境事件，對外報(bào)道工作

由市委宣傳部、市政府新聞力、、市政府外辦和市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小

組辦公室共同組織。

4.7應(yīng)急結(jié)束

4.7.1結(jié)束條件

符合下列情形之一的，應(yīng)急結(jié)束：

—33-

(1)事件現(xiàn)場危害得到控制或基本消除，事件發(fā)生條件已經(jīng)

消除，各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要；

(2)環(huán)境污染物已經(jīng)消除，或處置過程中所造成的環(huán)境污染

已納入日常監(jiān)管；

(3)確認(rèn)事發(fā)地人群、環(huán)境的各項(xiàng)主要健康、環(huán)境、生物及

生態(tài)指標(biāo)已經(jīng)恢復(fù)到常態(tài)水平；

(4)采取了必要的防護(hù)措施，以保護(hù)公眾免受再次危害，并

使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平；

(5)專家技術(shù)組認(rèn)為可終止的情形。

4.7.2宣布結(jié)束

按照“誰啟動(dòng)誰結(jié)束”的原則。一般突發(fā)環(huán)境事件由啟動(dòng)響

應(yīng)的區(qū)臨時(shí)指揮部按程序宣布響應(yīng)結(jié)束；較大及以上突發(fā)環(huán)境事

件由市臨時(shí)指揮部按程序批準(zhǔn)后宣布響應(yīng)結(jié)束。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)

向社會(huì)發(fā)布響應(yīng)結(jié)束消息。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，必要時(shí)應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行

一定頻次的環(huán)境監(jiān)測。

5后期工作

5.1善后處置

宣布響應(yīng)結(jié)束后，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)應(yīng)急委指揮

下，由相關(guān)部門、有關(guān)單位和各屬地負(fù)責(zé)善后處置工作，及時(shí)制

訂恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處置措施，并組織實(shí)施。由處置主責(zé)部門

會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革部門制定應(yīng)由政府補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法,

事發(fā)地鎮(zhèn)政府(街道辦事處、功能區(qū)管委會(huì))做好征用補(bǔ)償。

34

5.2損害評(píng)估

按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)需要組織開

展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評(píng)估工作，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重

建的依據(jù)。

5.3事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭,

可會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查處理及責(zé)任追究

工作，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

區(qū)政府負(fù)責(zé)組織一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；配合市級(jí)部

門組織的較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；配合國家生態(tài)環(huán)境部開

展重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。調(diào)查工作機(jī)構(gòu)可根

據(jù)需要聘請有關(guān)專家參與。

5.4總結(jié)評(píng)估

一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門牽頭

組織開展應(yīng)對工作總結(jié)評(píng)估，總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小

組。

評(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)、發(fā)生的原因、過程，

對事前、事發(fā)、事中、事后全過程應(yīng)對工作進(jìn)行全面客觀的分析

和評(píng)估，針對存在的問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議等。

5.5獎(jiǎng)勵(lì)處罰

區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對突發(fā)環(huán)境事件處置成績突出

—35—

的組織和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；對玩忽職守、保

障不力，給國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失的單位和個(gè)人，依

照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

結(jié)合本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，應(yīng)依托大型企業(yè)及社會(huì)第三

方力量，組建環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍。加強(qiáng)對應(yīng)急救援隊(duì)伍的管

理，規(guī)范調(diào)動(dòng)程序和常規(guī)管理內(nèi)容，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)

及應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家管理，發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家組

作用，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制定、污染損害評(píng)估和調(diào)查

處理工作提供決策建議。

6.2技術(shù)保障

區(qū)生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置的技

術(shù)研究。完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場信息獲取、污染態(tài)勢

研判、應(yīng)急資源調(diào)配、多方視頻會(huì)商等功能。加強(qiáng)監(jiān)測能力規(guī)劃、

建設(shè)與評(píng)估等。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家信息庫，強(qiáng)化人才保

障。

6.3通信、交通與運(yùn)輸保障

區(qū)政府相關(guān)部門要和市通信部門建