城市規(guī)劃體系中的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》惠州市市規(guī)劃局學(xué)習(xí)班講義城市規(guī)劃體系中的<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究3.中國城市規(guī)劃法規(guī)體系4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究

1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究城市規(guī)劃科學(xué)與城市規(guī)劃法律是兩個不同的領(lǐng)域?？茖W(xué)是道理，法律是準(zhǔn)則?？茖W(xué)道理是一種客觀的自然存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的；法律準(zhǔn)則是人類社會的產(chǎn)物，他與人類的政治、歷史與文化密切相關(guān)，并且隨著他們變化而變化。城市規(guī)劃法律是城市規(guī)劃領(lǐng)域的行為準(zhǔn)則。城市規(guī)劃是一個非常復(fù)雜和含混的概念，其復(fù)雜性表現(xiàn)兩個層面，其一他可以從他涉及的對象—即城市規(guī)劃的領(lǐng)域來認(rèn)識；其二他也可以將他視為一項集體行動、或組織行為；規(guī)劃的對象-城市是一個復(fù)雜而綜合的領(lǐng)域，他包括：土地、建筑、環(huán)境、交通、體育與文化設(shè)施等，規(guī)劃法律涉及的空間范圍很大，幾乎函蓋人類所有的物質(zhì)生活層面；其二規(guī)劃行為的類型比較多，包括行政管理行為、規(guī)劃編制行為和開發(fā)建設(shè)行為等諸多行為主體和活動類型，每種行為都有比較具體的行為規(guī)范。這兩種復(fù)雜性結(jié)合在一起構(gòu)成異常復(fù)雜的城市規(guī)劃法律體系。1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究1.城市規(guī)劃與法律---城市規(guī)劃的形態(tài)研究中西法律的實質(zhì)與差別。在西方的封建社會中，君主并沒有絕對的權(quán)力，教王、貴族與君主之間一直存在長期的對抗。在這種特定的歷史條件下，就產(chǎn)生了不同于中國的神學(xué)，君主的權(quán)力或法律的本質(zhì)歸之于人格化、偶像化的上帝。法律是建立在自然法、理性、正義、人權(quán)、社會契約等基礎(chǔ)上的。正是在這些學(xué)說的指引下，形成了西方兩大法系共同的法律觀念以及法律的基本原則和制度。規(guī)劃法的作用及其局限性。法是社會團結(jié)的底線，否則社會將要崩潰。法也是社會共處的工具，作為社會共處的工具他與社會政治制度密切相關(guān)；在專制制度中法是一個階級統(tǒng)治另一個階級的工具；其地位低于統(tǒng)治階級。在民主制度中，他是社會各組織、團體和個人之間的公共契約，其地位高于社會所有成員。法律很難實現(xiàn)一個完美的道德理想的世界。2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究

2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究當(dāng)前城市規(guī)劃的法制化是社會改革的必然趨勢，也是法制社會建設(shè)的必然要求。在城市規(guī)劃領(lǐng)域他表現(xiàn)以下幾個方面：第一，城市建設(shè)的主體多元化，包括外資、國內(nèi)企事業(yè)單位、集體與個體企業(yè)公司和個人；第二，政府的職能也發(fā)生了變化，一方面其作為城市建設(shè)的主體地位更加突出，另一方面它又要協(xié)調(diào)其他因素之間及利益主體之間的矛盾，使之形成合力促進(jìn)城市建設(shè)。第三，城市社會的分層與分區(qū)、城市社會的差異化、利益主體多元化和文化價值上的沖突，使得城市規(guī)劃的任務(wù)不僅僅是建設(shè)，還要肩負(fù)起“協(xié)調(diào)”的功能，在城市建設(shè)過程中政府不僅是建設(shè)的主體，而且還要肩負(fù)起協(xié)調(diào)各方利益的“裁判”角色。第四，伴著城市建設(shè)主體的利益多元化，城市規(guī)劃管理方式與手段亦隨之發(fā)生深刻的變化。由計劃經(jīng)濟時代的行政管理方式向以“法”為手段的社會管理方式的轉(zhuǎn)變。2.城市規(guī)劃法規(guī)的歷史演變---城市規(guī)劃法規(guī)的歷史研究綜觀歷史發(fā)展，解決城市問題存在不同的思想的諸多不同的手段，比如；行政手段是通過權(quán)利來干預(yù)和限制建設(shè)活動，中國古代社會既是如此；習(xí)俗和道德對建設(shè)活動的自我約束，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會就是如此；法律是將社會共識轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范,并通過國家機器保障；科學(xué)的研究和宣傳是通過一個理想城市來引導(dǎo)人們的主動建設(shè)行為。在解決城市問題的手段中，法律不是全能的、唯一的、最優(yōu)的手段；他是特定社會制度和社會發(fā)展階段的產(chǎn)物，正確的態(tài)度是不能忽視。也不能迷信。法律手段應(yīng)當(dāng)與社會制度想結(jié)合。3.中國城市規(guī)劃法規(guī)體系中國的法規(guī)體系是以憲法為頂端的錐狀網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；城市規(guī)劃法規(guī)體系是其中的一個支系，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是僅次于憲法的、處于第二位階的法律，是城市規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域的核心法律。規(guī)劃法規(guī)的體系與國家的法規(guī)體系是同構(gòu)關(guān)系，也是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為頂端的錐狀網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，不過在規(guī)劃法的外部環(huán)境中還有其他法律，除了上位的憲法之外，還有同位階的其他法律，比如：土地管理法、水法、行政復(fù)議法等幾十個法律。城市規(guī)劃法與憲法是縱向關(guān)聯(lián)，城市規(guī)劃法規(guī)與其他法規(guī)也存在一定的聯(lián)系，這主要是由于城市規(guī)劃法所涉及的對象——城市規(guī)劃區(qū)是一個復(fù)合的空間范圍，其中包括土地、建筑、道路、文物、水資源等。城市規(guī)劃法與這些對象的專門法律的關(guān)系，就其法律地位而言，有一些的地位是平等的，有一些的法規(guī)地位較城市規(guī)劃的地位低，但分屬于不同的部門和領(lǐng)域，因而，規(guī)劃法與相關(guān)法律的關(guān)系是互相協(xié)調(diào)。3.中國城市規(guī)劃法規(guī)體系3.中國城市規(guī)劃法規(guī)體系3.中國城市規(guī)劃法規(guī)體系b.行政法是調(diào)節(jié)國家行政機關(guān)職權(quán)和活動的法律。中國行政法可劃分為一般行政法（總則）和特別行政法（分則）。特別行政法通常指民政、治安、文教衛(wèi)生、交通、市政建設(shè)等各方面行政管理的法律、法規(guī)。從80年代初《文物保護(hù)法》到1997年《公路管理法》都屬于特別行政法。一般行政法包括一般行政程序法和行政訴訟法。它涉及對所有行政機關(guān)組織活動、程序和行政法律關(guān)系都共同適用的基本問題。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，針對政府部門編制、實施規(guī)劃的行為約束；違反城市規(guī)劃的行政處罰；針對規(guī)劃部門決策的法律申訴適用于幾部主要的一般行政法，包括《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等。在一般行政法和特別行政法中，都既有實體行政法又有程序行政法。值得注意的是，行政實體法偏重于肯定一般行政機關(guān)作為行政主體而享有的管理指揮者的優(yōu)越地位，確認(rèn)其所發(fā)出的行政行為（對一般行政相對人而言）具有不可抗拒的法律效力，著眼于保證行政權(quán)力暢通地運作。盡管實體法內(nèi)也有行政機關(guān)義務(wù)和責(zé)任方面的條款。但是通常只屬一些原則性、概括性的規(guī)定，而難以將其具體化和操作化。從某種意義上說，行政實體法僅僅是行政機關(guān)用來實施管理的法，而不是用來管理行政機關(guān)的法，單憑行政實體并不能真正有效地防止行政機關(guān)濫用權(quán)力。當(dāng)前的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為城市規(guī)劃部門主要的管理依據(jù)，也具有這些共同的問題。為此，行政法學(xué)界一直在推動行政程序法的確立，欲將行政權(quán)力的行使規(guī)范于安全的軌道。已頒布的《行政許可法》在城市規(guī)劃領(lǐng)域的適用上，明確了行政許可的種類、原則，城市規(guī)劃行政許可實施的程序以及相關(guān)的法律責(zé)任。但對于整體城市規(guī)劃運作的行政約束，僅有的這部法律仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。需要程序約束的內(nèi)容還體現(xiàn)在：3.中國城市規(guī)劃法規(guī)體系d.《物權(quán)法》--城市規(guī)劃在處理土地利用的矛盾時，必然會涉及個人或團體的權(quán)利和利益?！段餀?quán)法》目的就是要確認(rèn)和保障個人的私有財產(chǎn)利益，其涉及到的利益關(guān)系與城市規(guī)劃同樣息息相關(guān)。相鄰權(quán)在性質(zhì)上是對相鄰不動產(chǎn)所有權(quán)的延伸或限制，不是一種獨立的物權(quán)，《物權(quán)法》則是對物的支配權(quán)進(jìn)行了全面的限定。物權(quán)可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)分為多類。按照權(quán)利人是對自有物享有物權(quán)還是對他人之物享有物權(quán)，將物權(quán)分為自物權(quán)和他物權(quán)。所有物是自物權(quán)，所有權(quán)之外的其他物權(quán)就是他物權(quán)。根據(jù)標(biāo)的物是動產(chǎn)還是不動產(chǎn)，將物權(quán)可分為不動產(chǎn)物權(quán)和動產(chǎn)物權(quán)。不動產(chǎn)指土地、附著于土地的建筑物等不能移動或雖可移動但移動就會損害價值的物。不動產(chǎn)之外的物就是動產(chǎn)。因為土地的重要性和有限性，不動產(chǎn)物權(quán)的重要性高于動產(chǎn)物權(quán)。他物權(quán)制度主要就是為不動產(chǎn)設(shè)定的。他物權(quán)根據(jù)設(shè)定目的不同，又可分為用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)顧名思義就是以實現(xiàn)對物的使用、收益為目的而設(shè)立的他物權(quán)，如土地承包經(jīng)營權(quán)、國有土地使用權(quán)等。目前《物權(quán)法》中幾個較為突出的提法包括了建筑物中“區(qū)分所有權(quán)”的規(guī)定、國有土地使用權(quán)期滿后轉(zhuǎn)讓的規(guī)定、因公共利益而征收或拆遷私人不動產(chǎn)的規(guī)定等。這些條例的推出，反映了法律對私人財產(chǎn)的保護(hù)和尊重，但具體的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等仍需要細(xì)致的討論。城市規(guī)劃在現(xiàn)實的運作中需要時刻關(guān)注相關(guān)法律對權(quán)力的劃分和限定。3.中國城市規(guī)劃法規(guī)體系e.在民法法系國家中，經(jīng)濟法一般被認(rèn)為是介乎公私法之間或公私法混合的一個部門法，是通過國家對經(jīng)濟事務(wù)日益增多的卷入而發(fā)展成為一個特殊的法律部門。在普通法法系國家，由于缺乏公私法之分的傳統(tǒng)，因而雖然存在大量有關(guān)國家對經(jīng)濟管理方面的法律，但一般不存在經(jīng)濟法作為一個獨立的部門法。中國法學(xué)界一般認(rèn)為，民法主要調(diào)整平等主體間的財產(chǎn)關(guān)系，即通常所講的橫向的財產(chǎn)、經(jīng)濟關(guān)系。至于政府對經(jīng)濟的管理、國家和企業(yè)之間以及企業(yè)內(nèi)部等縱向經(jīng)濟關(guān)系或行政管理關(guān)系，它們不是平等主體間的經(jīng)濟關(guān)系，主要由有關(guān)經(jīng)濟法、行政法調(diào)整，民法基本不作規(guī)定。因此經(jīng)濟法作為一個部門法，它調(diào)整的對象是國家在對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控過程中的關(guān)系。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是否屬于經(jīng)濟法范疇？從不同層面理解可以有不同的解釋。1990年代以前我國的經(jīng)濟形態(tài)依然以計劃經(jīng)濟為主，城市規(guī)劃作為“國民經(jīng)濟的具體化和空間化”實質(zhì)是國家實施經(jīng)濟計劃的一個手段，因此，計劃經(jīng)濟時期的城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)不言而喻地可以歸屬于我國對經(jīng)濟法劃分的范疇。而從經(jīng)濟法的廣義對象看，凡調(diào)整不同生活領(lǐng)域中的財產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范，都是經(jīng)濟法（見1920年代蘇聯(lián)法學(xué)界觀點）?！冻鞘幸?guī)劃法》主要調(diào)整的是在城市地域范圍內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)活動過程中所發(fā)生的各種社會經(jīng)濟關(guān)系，既包括了國家——地方的經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系，也包括了市場經(jīng)濟中各種利益主體的經(jīng)濟協(xié)調(diào)關(guān)系，因此，它也屬于經(jīng)濟法的廣義范疇。3.中國城市規(guī)劃法規(guī)體系中國城市法規(guī)體系結(jié)構(gòu)是一個以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心的錐狀網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的城市規(guī)劃專門法規(guī)體系。其特點是縱向聯(lián)系，表現(xiàn)為以《城市規(guī)劃法》為頂端的分支式層級結(jié)構(gòu)，《城市規(guī)劃法》是這個領(lǐng)域的最高法律和核心法，其他行政規(guī)章和地方法規(guī)是他的配套與完善，他們都不得同《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相抵觸，同時這個體系的結(jié)構(gòu)是上位法制約下位法，下位法是上位法的補充與完善。3.中國城市規(guī)劃法規(guī)體系3.中國城市規(guī)劃法規(guī)體系第二層次A：國家城市規(guī)劃部門法規(guī)主要包括建設(shè)部（單獨或連同相關(guān)部門）在城市規(guī)劃編制、管理實施方面出臺了一系列與規(guī)劃法相配套的法規(guī)。由于城市規(guī)劃基本法具有綱領(lǐng)性和原則性的特征，它不可能對細(xì)節(jié)性內(nèi)容作出具體規(guī)定，因而需要有相應(yīng)的配套法來闡明基本法的有關(guān)條款的實施細(xì)則。如《城市規(guī)劃編制辦法》、《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》等。3.中國城市規(guī)劃法規(guī)體系3.中國城市規(guī)劃法規(guī)體系第二層次C：地方城市規(guī)劃法規(guī)包括了省級和市級兩個層面。地方立法部門根據(jù)國家城市規(guī)劃法和相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?、政治?jīng)濟文化等方面的具體情況，確立地方城市規(guī)劃制度的基本框架，明確地方城市規(guī)劃編制、實施的程序和原則，建立城市規(guī)劃法規(guī)與各地方法規(guī)之間的相互協(xié)同關(guān)系。如《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例》，《廣州市城市規(guī)劃條例》等。3.中國城市規(guī)劃法規(guī)體系3.中國城市規(guī)劃法規(guī)體系第四層次：市、縣人民政府頒布的規(guī)章、條例和規(guī)范，以及城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃等。城市規(guī)劃經(jīng)法律程序的審批后具有法律效力，因此城市規(guī)劃文本同樣具有法律法規(guī)的特征。城市規(guī)劃文本是根據(jù)國家和地方的各項法律法規(guī)，針對特定地域范圍內(nèi)的城市建設(shè)和發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定的法定文件。城市規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)包括兩部分內(nèi)容，即文字性的文本和對文字文本進(jìn)行說明或具體化的圖紙。我國城市規(guī)劃編制的完整過程由兩個階段五個層次組成，即總體規(guī)劃階段和詳細(xì)規(guī)劃階段；市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。其中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃還包括全國性和省域，也可以根據(jù)現(xiàn)實需要制定跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。3.中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系3)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的構(gòu)成與配套法律的關(guān)系3.中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系3.中國城市規(guī)劃法規(guī)體系4)城市規(guī)劃相關(guān)法律：城市是人類社會存在的主要形式，他是一個綜合而復(fù)雜的對象和領(lǐng)域，為了人類社會穩(wěn)定和諧的發(fā)展，針對城市中的不同要素、或不同層面和屬性制定了一系列的法律法規(guī)，城市規(guī)劃法規(guī)只是其中的一個部分。也正是城市這個復(fù)雜而綜合的對象使得城市規(guī)劃法規(guī)與其他法規(guī)發(fā)生聯(lián)系，這種聯(lián)系是復(fù)雜而多樣的。站在城市規(guī)劃的角度，相關(guān)法律主要與城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃行政管理有關(guān)行為相聯(lián)系，有些相關(guān)法律是與城市規(guī)劃法律相平行的法律規(guī)范文件。就法律地位而言，城市規(guī)劃法比相關(guān)法規(guī)的某些文件要高，但它不能決定和支配這些法規(guī)。根據(jù)與城市規(guī)劃法律法規(guī)的相關(guān)性，可大致分為三類：1)與土地權(quán)屬、用途管理、土地特征及其要求相關(guān)的法律，如《土地管理法》、《文物保護(hù)法》；2)與城市重要設(shè)施有關(guān)的法律，如《城市道路管理條例》、《城市綠化條例》；3)在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中與城市環(huán)境和社會安全有關(guān)的法律，如《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)法》、《保守國家秘密法》等。這類法律均與城市規(guī)劃的編制和實施存在一定的相關(guān)性。3.中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律的分類構(gòu)成3.中國城市規(guī)劃法規(guī)體系4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀1。立法目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，從實現(xiàn)社會主義建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤案纳迫司迎h(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。2。建立“城鄉(xiāng)空間一體”的規(guī)劃體系框架3。調(diào)整并更加明確的規(guī)定各級地方政府的權(quán)力和義務(wù)。4。重構(gòu)了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系5。調(diào)整和完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中“規(guī)劃許可證”制度6。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃修改和城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督制度。7。強調(diào)公民法人的合法權(quán)益的保護(hù)，相關(guān)利益人的知情權(quán)，以及社會成員監(jiān)督城市規(guī)劃的權(quán)力。8。明確了違法行為和法律責(zé)任4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)與構(gòu)成

第一章總則第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第五章監(jiān)督檢查

第六章法律責(zé)任

第七章附則4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則總則：1。立法目的、2。適用范圍、3。權(quán)力的劃分、4。規(guī)劃體系、5。規(guī)劃制定和實施的原則和要求等4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則立法目的：

為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

“為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制定本法，清晰的表明規(guī)劃法屬于行政法范疇。規(guī)劃法的目標(biāo)是：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是立法目標(biāo)。顯然，這里混淆了城市規(guī)劃的目的與規(guī)劃法的目的。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的功能是為制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與者提供一些原則和規(guī)則（有些規(guī)則是強制性的，有些規(guī)則是非強制性的），同時為已制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施提供法律上保障手段，屬于為決策和執(zhí)行決策服務(wù)的范疇（劉家海/蔣明杰）。規(guī)劃法既作為規(guī)劃工作（規(guī)劃制定）的框架，又作為實施規(guī)劃的工具的重要意義（G.阿爾伯斯）?！眳f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展“的目的只能通過具體城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施來實現(xiàn)，這個目標(biāo)的實現(xiàn)取決于規(guī)劃制定和實施過程中參與者主觀和客觀方面非常復(fù)雜的因素，法律作為工具和手段無法實現(xiàn)上述具體的功能目標(biāo)。法律作為行為規(guī)范是實現(xiàn)這個目標(biāo)的保障措施之一。立法的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是權(quán)利的界定保障和行為的限定，城鄉(xiāng)規(guī)劃法的目的應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、城鄉(xiāng)建設(shè)活動，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督等領(lǐng)域參與者的權(quán)利界定和保障，以及各項行為的規(guī)范。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則法律的適用范圍--名詞概念的法律界定條文：制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本法。

本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則本條闡明規(guī)劃法是使用范圍，包括：1）行為范疇：制定、實施和建設(shè)；2）行為的空間范疇：建設(shè)活動限定在“規(guī)劃區(qū)”。本條界定了“城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“規(guī)劃區(qū)”兩個概念，“建設(shè)活動”沒有法律解釋，顯然不完備。城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督和城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共參與沒有納入本法范疇也存在缺失。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為法律地位的文件，規(guī)劃制定過程中公共參與是規(guī)劃成果合法性的基礎(chǔ)。公共參與行為必須獲得法律保障。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則“建設(shè)活動”沒有法律的解釋，在實踐中容易導(dǎo)致法律適用的混亂。舊法建設(shè)活動的法律解釋是：指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所從事的一切與城市規(guī)劃有關(guān)的建設(shè)活動。具體由以下幾方面組成：1）任何部門、單位、集體和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以新建、擴建、改建方式進(jìn)行的各類房屋的建設(shè)，以及房屋建筑附屬或單獨使用的各類構(gòu)筑物的建設(shè)。2）市政建設(shè)部門及有關(guān)部門在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以新建、擴建、改建的方式進(jìn)行的城市道路、橋涵、地鐵、廣場、停車場及附屬設(shè)施，對外公路、鐵路、港口、機場及附屬設(shè)施等的建設(shè)。3）市政建設(shè)部門及有關(guān)部門在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以新建、擴建、改建的方式進(jìn)行的給水管道及水源地設(shè)施、排水管道及污水處理設(shè)施、燃?xì)廨斔凸艿兰案黝愓{(diào)壓設(shè)施、熱力輸送管道及集中供熱設(shè)施、電力輸送線路及供變電設(shè)施、通訊線路及附屬設(shè)施等的建設(shè)。4）市政建設(shè)部門及有關(guān)部門在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所進(jìn)行的防災(zāi)工程、綠化美化工程、以及其他工程的建設(shè)。5）為了完成上述各項建設(shè)工程或因其他需要而進(jìn)行的各類結(jié)構(gòu)簡易的臨時性建筑物、構(gòu)筑物、工程管線或其他設(shè)施建設(shè)。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則法律規(guī)定主體的權(quán)力與責(zé)任城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府鼓勵、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

制定城鄉(xiāng)規(guī)劃是法定的責(zé)任和義務(wù)，這個責(zé)任和義務(wù)的主體依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的類型來確定；1）全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃—建設(shè)部；2）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃---省建設(shè)廳3）城市總體規(guī)劃---市政府5）鎮(zhèn)總體規(guī)劃：A縣政府所在地—縣政府;B其他鎮(zhèn)—鎮(zhèn)政府6）分區(qū)規(guī)劃---市鎮(zhèn)規(guī)劃局7）鄉(xiāng)村規(guī)劃—縣以上政府劃定需要編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村規(guī)劃的主體。8）國家鼓勵和指導(dǎo)未納入規(guī)劃區(qū)域的鄉(xiāng)村編制規(guī)劃，編制主體和該規(guī)劃的法律地位不明確。這個規(guī)定在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的章節(jié)有詳細(xì)的規(guī)定。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，規(guī)劃要求在具體在規(guī)劃成果中體現(xiàn)，從而在法律層面上肯定規(guī)劃成果的地位，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動違法規(guī)劃要求就是違法。在國家法律層面上確定規(guī)劃成果對建設(shè)活動的限定的法律地位。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則

第四條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。1）制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的一般原則：應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。2）制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求：改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

3）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃制定的要求合理確定城市、鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。4）規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)活動的要求：a.遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法（第二條）b.符合規(guī)劃要求（第三條）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的要求c.遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。（第四條）4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則第七條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

本條重申了城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的法律地位。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃就是指具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—總則4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定法律是行為的規(guī)范，城市規(guī)劃制定行為包括：組織編制、編制和審批三種行為和三個環(huán)節(jié)；規(guī)劃制定的三種行為分別對應(yīng)三個不同的主體：組織編制的責(zé)任主體、規(guī)劃設(shè)計單位、規(guī)劃審批的責(zé)任主體，規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)力屬于不同層級的政府及其部門。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的基本法律制度是按城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的類型確定相應(yīng)的組織編制主體、規(guī)劃設(shè)計單位、審批主體；規(guī)劃法以空間尺度劃分城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，與政府行政管轄范圍相對應(yīng)。本章的主要內(nèi)容包括：1）城鄉(xiāng)的組織編制：組織編制的的責(zé)任主體、組織行為的準(zhǔn)則與程序；2）城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃審批：規(guī)劃審批的主體與相關(guān)組織、審批的要求與審批程序3）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制：規(guī)劃編制的單位的資質(zhì)要求、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料、城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容、空間范圍與時限要求，編制的程序要求；4）城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布：4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理簡化“一書兩證”制度，調(diào)整“一書兩證”發(fā)放的使用條件。調(diào)整“一書兩證”發(fā)放的機關(guān)主體；其一上移：上級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有直接干預(yù)許可證發(fā)放的權(quán)力；其二下放：省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的鎮(zhèn)人民政府有權(quán)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)嵭小班l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施其他一般要求：建設(shè)過程中處理保護(hù)與發(fā)展的原則臨時建設(shè)的規(guī)定規(guī)劃驗收權(quán)利與規(guī)定強化土地出讓環(huán)節(jié)的規(guī)劃設(shè)計條件的法律地位，和作為土地使用權(quán)證的前提條件。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改城鄉(xiāng)規(guī)劃修改實行申請-批準(zhǔn)制度城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的事由、要求和過程1）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改2）控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改3）村莊規(guī)劃的修改4）近期建設(shè)規(guī)劃的修改5）“一書兩證”內(nèi)容的修改6）批準(zhǔn)后的修建性規(guī)劃總平面的修改。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查規(guī)劃監(jiān)督的主體包括：1.行政、2.人大、3.社會監(jiān)督；監(jiān)督的對象:1.行政機構(gòu):規(guī)劃組織編制、審批、修改和實施的行政機構(gòu)，2.規(guī)劃的內(nèi)容:監(jiān)督的內(nèi)容包括組織編制、審批、修改和實施。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀—城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查行政監(jiān)督的權(quán)力：1）上級政府監(jiān)督下級政府，及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門。同級政府監(jiān)察城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，主管部門內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察下級，紀(jì)律檢查業(yè)務(wù)等構(gòu)成行政監(jiān)察的系列。2）