第四章財(cái)政法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度第四章財(cái)政法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度由?預(yù)算法?和?預(yù)算法實(shí)施條例?構(gòu)成。?預(yù)算法?是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。第一節(jié)預(yù)算法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度〔二〕作用---具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能1.財(cái)力保證作用；2.調(diào)節(jié)制約作用；3.反映監(jiān)督作用?！踩硣?guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分我國(guó)國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省〔自治區(qū)、直轄市〕，設(shè)區(qū)的市〔自治州〕，縣〔不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)〕，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕5級(jí)預(yù)算。如，中央——廣東省——佛山市——南海區(qū)——大瀝鎮(zhèn)5級(jí)第一節(jié)預(yù)算法律制度〔四〕國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的級(jí)次分類(lèi)——中央預(yù)算和地方預(yù)算。1.中央預(yù)算中央政府預(yù)算〔簡(jiǎn)稱中央預(yù)算〕由中央各部門(mén)〔含直屬單位〕的預(yù)算組成。2.地方預(yù)算地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。第一節(jié)預(yù)算法律制度3.總預(yù)算地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算〔簡(jiǎn)稱本級(jí)預(yù)算〕和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。如鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算，因此總預(yù)算就是它的本級(jí)預(yù)算。4.部門(mén)單位預(yù)算各部門(mén)預(yù)算是由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門(mén)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。第一節(jié)預(yù)算法律制度三、預(yù)算管理的職權(quán)〔一〕各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)〔對(duì)本級(jí)和下級(jí)〕、變更撤銷(xiāo)權(quán)〔對(duì)本級(jí)常委會(huì)〕；各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)〔對(duì)本級(jí)政府〕、撤銷(xiāo)權(quán)〔對(duì)本級(jí)政府和下級(jí)人大〕。特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。〔二〕各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職權(quán)編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。〔三〕各部門(mén)、各單位的職權(quán)編制、執(zhí)行本部門(mén)、本單位預(yù)算、決算，并向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。第一節(jié)預(yù)算法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度五、預(yù)算組織程序預(yù)算組織程序，即國(guó)家在預(yù)算管理方面依序進(jìn)行的各個(gè)工作環(huán)節(jié)所構(gòu)成的有秩序活動(dòng)的總體，主要包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整?！惨弧愁A(yù)算的編制1.預(yù)算年度：自公歷1月1日起，至l2月31日止。2.預(yù)算草案，是指各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支方案?！?〕編制依據(jù)：應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制?！?〕編制內(nèi)容：按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。第一節(jié)預(yù)算法律制度

中央預(yù)算的編制內(nèi)容：①本級(jí)預(yù)算收入和支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③返還或者補(bǔ)助地方的支出；④地方上解的收入?！咎崾尽恐醒胴?cái)政本年度舉借的國(guó)內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示。

地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容：①本級(jí)預(yù)算收入和支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；④返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；⑤上解上級(jí)的支出；⑥下級(jí)上解的收入。第一節(jié)預(yù)算法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度〔三〕預(yù)算的執(zhí)行1.各級(jí)預(yù)算在批準(zhǔn)后由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。包括預(yù)算收入和預(yù)算支出的執(zhí)行，在執(zhí)行的過(guò)程中必須堅(jiān)持依法、及時(shí)、足額。2.國(guó)庫(kù)的設(shè)置與管理：預(yù)算的收入和支出必須通過(guò)國(guó)庫(kù)進(jìn)行。國(guó)庫(kù)是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，分為中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)?？h級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。3.預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告：政府財(cái)政部門(mén)每月向本級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。第一節(jié)預(yù)算法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度六、決算是指各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。決算的實(shí)質(zhì)是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)。決算制度主要包括決算草案的編制和審批兩個(gè)方面的內(nèi)容。財(cái)政部在每年第四季度部署編制決算方案的原那么、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)中央各部門(mén)決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報(bào)表方式。

第一節(jié)預(yù)算法律制度七、預(yù)決算的監(jiān)督1.立法機(jī)關(guān)監(jiān)督〔1〕全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督?！?〕縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。〔3〕鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)：組織調(diào)查權(quán)和詢問(wèn)、質(zhì)詢權(quán)。2.政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督：各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行。3.政府的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督：各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照?審計(jì)法?以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第一節(jié)預(yù)算法律制度【例題1·判斷題】我國(guó)的預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，而中央預(yù)算是由各地方預(yù)算組成的。()【答案】X【解析】此題考核預(yù)算的級(jí)次劃分。我國(guó)的預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，中央預(yù)算是由中央各部門(mén)(含直屬單位)的預(yù)算組成的?！纠}·多項(xiàng)選擇題】以下屬于國(guó)家預(yù)算構(gòu)成的有〔〕。

A.中央預(yù)算

B.地方預(yù)算

C.總預(yù)算

D.部門(mén)單位預(yù)算『正確答案』ABCD【例題2·多項(xiàng)選擇題】以下屬于全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)的有()。A．批準(zhǔn)中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告B．審查中央預(yù)算草案c．審查地方預(yù)算草案D．審查地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

【例題3·多項(xiàng)選擇題】預(yù)算支出的形式包括()。A．國(guó)防支出B．經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出c．補(bǔ)貼支出D．國(guó)家管理費(fèi)用支出【答案】ABCD【解析】此題考核預(yù)算支出的形式。題中四個(gè)選項(xiàng)都是正確的?！纠}4·判斷題】省級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)，縣級(jí)預(yù)算如果具備條件，也應(yīng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。()【答案】×【解析】此題考核預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定?？h級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。2〔單項(xiàng)選擇〕、政府的根本財(cái)政收支方案是指〔〕。A、年度稅收方案B．年度非稅收支方案C、國(guó)家預(yù)算D、年度預(yù)算外收支方案答案：CBCD8〔多項(xiàng)選擇〕中央預(yù)算包括〔〕數(shù)額。A、地方向中央上解的收入B．中央對(duì)地方返還C、中央對(duì)地方補(bǔ)助D．地方向中央上解的支出答案：ABC第一節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度第四章財(cái)政法律制度第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度二、政府采購(gòu)的概念政府采購(gòu)〔陽(yáng)光下的交易〕，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織〔采購(gòu)人〕，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。注意：“采購(gòu)〞是指以合同方式有償取得貨物、工程和效勞的行為，包括購(gòu)置、租賃、委托、雇用等。第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度〔一〕主體范圍——我國(guó)境內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。而所有個(gè)人、私人企業(yè)和公司均不能成為政府采購(gòu)的采購(gòu)方主體?！捕迟Y金范圍——財(cái)政性資金和需要由政府歸還的公共借款。最終來(lái)源為納稅人的稅收和政府對(duì)公共效勞的收費(fèi)?！踩痴胁少?gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)〔四〕對(duì)象范圍——貨物、工程和效勞。第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度三、政府采購(gòu)的原那么〔一〕公開(kāi)透明原那么〔二〕公平競(jìng)爭(zhēng)原那么〔三〕公正原那么〔四〕老實(shí)信用原那么第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度四、政府采購(gòu)的功能〔一〕節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益〔二〕強(qiáng)化宏觀調(diào)控〔三〕活潑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)〔四〕推進(jìn)反腐倡廉〔五〕保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式?！惨弧臣胁少?gòu)——由財(cái)政部門(mén)或?qū)ｉT(mén)負(fù)責(zé)的部門(mén)進(jìn)行采購(gòu)由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購(gòu)任務(wù)；采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)單位不得擅自自行組織采購(gòu)。列入集中采購(gòu)的工程往往是一些大宗的、通用性的工程，或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要效勞類(lèi)工程。第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度〔二〕分散采購(gòu)——由各支出單位自行采購(gòu)采購(gòu)單位〔采購(gòu)人〕使用財(cái)政性資金自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程采購(gòu)活動(dòng)。分散采購(gòu)的工程往往是一些在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的、專(zhuān)業(yè)化程度較高或單位有特定需求的工程，一般不具有通用性的特征。第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度六、政府采購(gòu)當(dāng)事人指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購(gòu)人、供給商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)?！惨弧巢少?gòu)人——國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織?！捕彻┙o商——提供貨物、工程或者效勞的法人、其他組織或者自然人?！踩巢少?gòu)代理機(jī)構(gòu)〔集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)〕集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度七、政府采購(gòu)方式〔一〕公開(kāi)招標(biāo)〔政府采購(gòu)的主要方式〕〔二〕邀請(qǐng)招標(biāo)〔三〕競(jìng)爭(zhēng)性談判〔四〕單一來(lái)源〔沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性〕〔五〕詢價(jià)

第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查分為：政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督、政府其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、采購(gòu)人的內(nèi)部監(jiān)督、政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督。第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度【例題·多項(xiàng)選擇題】政府采購(gòu)的采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的〔〕。

A.國(guó)家機(jī)關(guān)

B.事業(yè)單位

c.團(tuán)體組織

D.企業(yè) 『正確答案』ABC【例題·多項(xiàng)選擇題】我國(guó)政府采購(gòu)的原那么包括〔〕。

A.公正原那么

B.公平競(jìng)爭(zhēng)原那么

C.公開(kāi)透明原那么

D.老實(shí)信用原那么 『正確答案』ABCD【例題·單項(xiàng)選擇題】政府采購(gòu)當(dāng)事人的范圍不包括〔〕。

A.采購(gòu)人

B.供給商

C.政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

D.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 『正確答案』C【例題6·判斷題】A大學(xué)曾于2007年通過(guò)政府采購(gòu)方式向B公司購(gòu)置化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專(zhuān)用設(shè)備，價(jià)值為12萬(wàn)元。2021年1月A大學(xué)的該實(shí)驗(yàn)室擬繼續(xù)通過(guò)政府采購(gòu)方式添置一臺(tái)與專(zhuān)用設(shè)備配套的分析儀器，價(jià)值為1萬(wàn)元。A大學(xué)可以不采用公開(kāi)招標(biāo)方式，只向B公司一家供給商采購(gòu)所需的分析儀器。()【答案】√【解析】此題考核政府采購(gòu)的方式。采購(gòu)人如果必須保證原有采購(gòu)工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10％的，可以向唯一供給商進(jìn)行采購(gòu)?！纠}7·單項(xiàng)選擇題】根據(jù)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供給商中隨機(jī)邀請(qǐng)()以上的供給商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。A．3家B．5家C．10家D．15家【答案】A【解析】此題考核采購(gòu)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供給商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上的供給商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)?！纠}·單項(xiàng)選擇題】根據(jù)?政府采購(gòu)法?的規(guī)定，對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購(gòu)的貨物，其適用的政府采購(gòu)方式是〔〕。

A.公開(kāi)招標(biāo)方式

B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式

C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式

D.單一來(lái)源方式 『正確答案』B1〔多項(xiàng)選擇〕政府采購(gòu)的原那么〔〕A公開(kāi)透明原那么B公平競(jìng)爭(zhēng)原那么C程序原那么D老實(shí)信用原那么答案：ABD2〔多項(xiàng)選擇〕我國(guó)政府采購(gòu)的適用范圍是使用政府財(cái)政資金的各類(lèi)〔〕。A、企業(yè)單位B、行政單位C、行政事業(yè)單位D、社會(huì)團(tuán)體答案：BCD

3〔多項(xiàng)選擇〕政府采購(gòu)方式包括()單一來(lái)源采購(gòu)或者其他方法。A、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)B．邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)C．詢價(jià)采購(gòu)D．競(jìng)爭(zhēng)性談判答案：ABCD第一節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度第四章財(cái)政法律制度一、國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付制度，是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，其核心是通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度又稱作國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。特征：〔1〕財(cái)政部門(mén)在中央銀行和商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶。〔2〕財(cái)政資金收入收繳和支出方式運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)。〔3〕政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系概念：國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，是指實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付后，用于所有財(cái)政性資金收支核算管理的賬戶體系。這個(gè)賬戶體系主要由國(guó)庫(kù)單一賬戶、財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶、特設(shè)專(zhuān)戶構(gòu)成。第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度〔一〕國(guó)庫(kù)單一賬戶財(cái)政部門(mén)在中央銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并與財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)資金收繳入庫(kù)和資金支付。按收入和支出設(shè)置分類(lèi)賬戶，其中收入賬按預(yù)算科目進(jìn)行明細(xì)核算，支出賬按資金使用性質(zhì)設(shè)立分賬戶。第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度〔二〕財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位零余額賬戶財(cái)政部門(mén)按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶；在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶。財(cái)政部門(mén)的零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶支出清算。預(yù)算單位的零余額賬戶，在支出管理中，用于財(cái)