《行政實務(wù)教程》行政實務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)指南掌握行政法基礎(chǔ)知識與實務(wù)技能課程概述1全面掌握行政法律體系2提升行政實務(wù)操作技能3培養(yǎng)法律思維與分析能力4結(jié)合實例講解應(yīng)用方法學(xué)習(xí)目標1實務(wù)應(yīng)用解決實際行政問題2案例分析提高分析判斷能力3程序掌握熟悉行政訴訟復(fù)議流程4理論基礎(chǔ)掌握行政法基本原理課程結(jié)構(gòu)1行政法基礎(chǔ)概念、特征與基本原則2行政訴訟程序、證據(jù)與裁判規(guī)則3行政復(fù)議申請、受理與決定4案例分析典型案例實務(wù)解析5實務(wù)技能文書制作與執(zhí)法程序第一部分：行政法基礎(chǔ)法律淵源立法依據(jù)與規(guī)范體系1基本原則合法行政與程序正當2主體分析行政主體與相對人3行為類型行政立法、決定與強制4行政法的概念調(diào)整對象規(guī)范行政關(guān)系的法律規(guī)范總和主要功能規(guī)范行政權(quán)力與保障公民權(quán)利法律地位公法體系中的重要組成部分行政法的特征單方性行政主體可單方制定實施1強制性具有國家強制力保障實施2程序性嚴格遵循法定程序3復(fù)雜性涉及多種法律規(guī)范4行政法的淵源1憲法最高法律效力2法律全國人大及常委會制定3行政法規(guī)國務(wù)院制定4地方性法規(guī)地方人大制定5規(guī)章部門規(guī)章與地方政府規(guī)章行政法的基本原則合法行政原則行政行為必須有法律依據(jù)合理行政原則權(quán)力與責任相統(tǒng)一程序正當原則遵循法定程序?qū)嵤┬姓\實信用原則守信踐諾維護政府誠信行政主體行政機關(guān)各級政府及其工作部門法律法規(guī)授權(quán)組織獲得行政管理職能的組織行政委托組織受行政機關(guān)委托行使職權(quán)行政相對人公民具有中國國籍的自然人法人企業(yè)、社會組織等法人實體其他組織不具法人資格但能獨立參與行政關(guān)系行政行為概述概念界定行政主體實施的具有法律效力的行為特征分析單方性、強制性、推定合法性分類體系抽象行政行為與具體行政行為效力要件主體合法、內(nèi)容合法、程序合法行政立法1概念制定行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件2權(quán)限國務(wù)院、政府部門、地方政府等3程序起草、論證、審查、公布、實施4效力普遍約束力，但低于法律位階行政決定類型特點效力范圍行政命令強制性指令特定對象行政裁決解決民事爭議爭議雙方行政確認確認法律事實相關(guān)權(quán)利義務(wù)主體行政批準授權(quán)性決定申請人行政許可申請符合法定條件的申請人提出受理行政機關(guān)審查申請材料審查實質(zhì)審查申請內(nèi)容決定作出準予或不準予決定監(jiān)督持續(xù)監(jiān)督許可條件行政處罰行政處罰種類：警告、罰款、沒收、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、行政拘留行政強制行政強制措施查封、扣押、凍結(jié)、限制人身自由等行政強制執(zhí)行強制履行、執(zhí)行罰等直接強制程序保障事前告知、聽證、救濟途徑提示行政征收與征用征收無償取得財產(chǎn)的行政行為征用有償使用財產(chǎn)的行政行為補償合理補償是基本要求行政合同概念特征行政主體與相對人達成的協(xié)議主要類型特許經(jīng)營、政府采購、土地出讓簽訂程序招標、談判、審查、訂立法律效力雙方平等協(xié)商但具公法性質(zhì)第二部分：行政訴訟1程序啟動原告起訴與法院受理2審理過程證據(jù)調(diào)查與法庭辯論3判決裁定合法性審查與判決形成4執(zhí)行階段確保判決有效實施行政訴訟概述1989行政訴訟法首次頒布實施年份2017最新修訂行政訴訟法修訂完善136法條數(shù)量現(xiàn)行行政訴訟法條文總數(shù)行政訴訟的特點原告適格利害關(guān)系人才能提起訴訟1被告限定只能是行政機關(guān)或法定組織2審查范圍審查行政行為合法性3舉證責任被告承擔主要舉證責任4判決效力既判力范圍較為特殊5行政訴訟的管轄級別管轄基層、中級、高級、最高法院地域管轄被告所在地或行為發(fā)生地指定管轄上級法院可指定管轄專屬管轄特定案件固定管轄法院行政訴訟的當事人原告權(quán)益受行政行為影響的公民、法人或組織被告作出行政行為的行政機關(guān)第三人與案件有利害關(guān)系的其他當事人行政訴訟的證據(jù)1舉證責任被告就行為合法性承擔舉證責任2證據(jù)種類書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等3舉證期限被告應(yīng)在收到起訴狀副本后指定期限內(nèi)提交4證據(jù)規(guī)則證據(jù)必須查證屬實才能作為認定事實依據(jù)行政訴訟的程序起訴原告提交訴狀受理法院審查決定是否受理審理開庭審理與調(diào)查取證判決作出維持或撤銷判決執(zhí)行確保判決有效實施一審程序1提起訴訟原告向法院遞交訴狀2法院受理審查起訴條件決定受理3審理準備送達、舉證、交換證據(jù)4開庭審理法庭調(diào)查與法庭辯論5判決裁定作出撤銷、變更或維持判決二審程序上訴提起當事人對一審不服提出上訴受理審查二審法院決定受理案件審理方式書面審查或開庭審理判決形成維持、改判、發(fā)回重審再審程序啟動條件符合法定再審情形申請主體當事人、檢察機關(guān)申請期限判決生效后六個月內(nèi)審理方式書面審查或開庭審理行政訴訟的判決與裁定判決類型：維持、撤銷、變更、確認違法、履行義務(wù)、賠償行政訴訟的執(zhí)行執(zhí)行主體被告機關(guān)或指定機關(guān)執(zhí)行執(zhí)行期限判決規(guī)定期限內(nèi)履行義務(wù)執(zhí)行措施強制執(zhí)行、代履行、罰款等執(zhí)行監(jiān)督法院監(jiān)督執(zhí)行情況第三部分：行政復(fù)議1復(fù)議決定維持、撤銷、變更行政行為2審理程序調(diào)查取證、聽證、合議3受理條件申請主體、期限、管轄要求4基本原理行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督救濟行政復(fù)議概述定義法律特征功能作用行政系統(tǒng)內(nèi)部救濟行政性監(jiān)督行政機關(guān)申請人主動申請簡便性糾正違法行政由復(fù)議機關(guān)進行審查廣泛性解決行政爭議作出維持或變更決定專業(yè)性保護公民權(quán)益行政復(fù)議的特點行政性行政系統(tǒng)內(nèi)部救濟方式廣泛性受案范圍廣于行政訴訟便捷性程序簡便、時限較短任意性申請人可自愿選擇行政復(fù)議的范圍可復(fù)議事項行政處罰、強制、許可等1法定排除事項國防外交等國家行為2抽象行政行為規(guī)章以下規(guī)范性文件3內(nèi)部行政行為人事任免、獎懲等4行政復(fù)議的申請申請主體認為行政行為侵權(quán)的公民、法人或組織申請期限知道行政行為之日起60日內(nèi)申請材料復(fù)議申請書、身份證明、相關(guān)證據(jù)申請方式書面申請為主，口頭申請須記錄行政復(fù)議的受理形式審查審查申請是否符合法定條件決定類型受理、不予受理、告知補正管轄確定依法確定復(fù)議機關(guān)管轄權(quán)行政復(fù)議的審理告知被申請人送達復(fù)議申請書副本被申請人答復(fù)提交書面答復(fù)和證據(jù)審查調(diào)查復(fù)議機關(guān)調(diào)查取證聽證程序必要時舉行聽證會合議討論復(fù)議人員集體討論行政復(fù)議的決定1維持決定認為行政行為合法有據(jù)2撤銷決定認為行政行為違法或不當3變更決定部分撤銷或改變行為內(nèi)容4履行決定責令行政機關(guān)履行法定義務(wù)行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系行政復(fù)議行政訴訟數(shù)值越高表示程度越高或范圍越廣第四部分：實務(wù)案例分析行政處罰案例罰款、沒收等處罰實務(wù)行政許可案例審批許可程序?qū)嵗姓娭瓢咐榉狻⒖垩簣?zhí)法實務(wù)行政訴訟案例典型行政訴訟判例案例1：行政處罰案件某餐廳因食品安全違規(guī)被處罰款5萬元并責令停業(yè)整頓15天案例1分析1事實認定現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生條件不達標2法律適用《食品安全法》第123條3處罰程序告知、聽證、決定、送達4救濟途徑申請復(fù)議或提起訴訟案例2：行政許可案件案件背景某企業(yè)申請建設(shè)工程規(guī)劃許可被拒爭議焦點規(guī)劃條件解釋與申請材料完整性案件結(jié)果規(guī)劃部門被判重新審核案例2分析程序問題未充分告知補正材料要求實體問題規(guī)劃條件適用標準不明確裁判要點行政機關(guān)應(yīng)明確標準并指導(dǎo)申請實務(wù)啟示許可程序要體現(xiàn)服務(wù)與透明案例3：行政強制案件案例要素內(nèi)容描述強制類型某污染企業(yè)設(shè)備被查封執(zhí)行主體市環(huán)境保護局執(zhí)法人員法律依據(jù)《環(huán)境保護法》第25條爭議焦點查封程序與范圍是否適當案件結(jié)果法院認定部分查封行為違法案例3分析1234程序合法性未履行事前告知義務(wù)范圍適當性查封范圍超出必要限度證據(jù)充分性污染事實證據(jù)不足救濟有效性及時申請復(fù)議保護權(quán)益案例4：行政征收案件案件事實某村民房屋因城市改造被征收爭議焦點補償標準是否合理行政程序公告、評估、協(xié)商、決定訴訟過程村民提起訴訟要求增加補償案例4分析1法律適用《國有土地上房屋征收條例》2程序?qū)彶檎魇粘绦蚧竞戏?實體審查評估價值低于市場價值4判決結(jié)果責令重新評估并增加補償案例5：行政訴訟案件1原告某民營企業(yè)2被告市場監(jiān)督管理局3訴訟請求撤銷2萬元罰款決定4案由行政處罰決定糾紛案例5分析爭議焦點是否遵循法定程序、證據(jù)是否充分法院審查檢查程序合法性與事實認定判決結(jié)果撤銷處罰，證據(jù)不足以認定違法實務(wù)啟示執(zhí)法必須嚴格依法取證案例6：行政復(fù)議案件申請人某房地產(chǎn)開發(fā)公司被申請人市國土資源局復(fù)議請求撤銷土地使用權(quán)出讓金調(diào)整決定案例6分析1實務(wù)啟示行政合同變更需充分溝通協(xié)商2復(fù)議決定撤銷調(diào)整決定，責令重新協(xié)商3法律適用《行政復(fù)議法》與《合同法》4爭議焦點行政機關(guān)能否單方變更合同條件第五部分：行政實務(wù)技能文書制作行政決定書規(guī)范撰寫1聽證組織公正高效組織聽證會2執(zhí)法程序規(guī)范執(zhí)法流程與技巧3應(yīng)訴策略有效應(yīng)對行政訴訟4行政文書的制作行政文書關(guān)鍵要素：標題、編號、主體、事實、依據(jù)、結(jié)論、救濟途徑、印章行政聽證的組織聽證通知提前告知時間地點與權(quán)利聽證準備場地安排與人員配置聽證主持中立主持與控制程序質(zhì)證辯論保障當事人質(zhì)證辯論權(quán)記錄整理形成完整聽證筆錄行政執(zhí)法的程序立案程序發(fā)現(xiàn)線索并立案調(diào)查調(diào)查取證詢問、檢查、鑒定等聽證告知告知權(quán)利與送達文書決定送達作出決定并依法送達行政應(yīng)訴的策略證據(jù)準備全面收集證據(jù)并形成證據(jù)鏈答辯思路重點論