海關(guān)行政審批事項辦事指南“國境口岸衛(wèi)生許可”行政審批事項辦事指南一、事項名稱：國境口岸衛(wèi)生許可二、事項類型：行政許可三、設(shè)定和實施依據(jù)：（一）《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》第一百零七條對飲用水、食品及從業(yè)人員的衛(wèi)生要求是：（一）國境口岸和交通工具上的食品、飲用水必須符合有關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（二）國境口岸內(nèi)的涉外賓館，以及向入境、出境的交通工具提供飲食服務(wù)的部門，必須取得衛(wèi)生檢疫機關(guān)發(fā)放的衛(wèi)生許可證；（三）國境口岸內(nèi)涉外的賓館和入境、出境交通工具上的食品、飲用水從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有有效健康證明。（二）《中華人民共和國食品安全法》第一百五十二條鐵路、民航運營中食品安全的管理辦法由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門依照本法制定。保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法制定。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的具體管理辦法由國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門依照本法制定。國境口岸食品的監(jiān)督管理由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照本法以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施。軍隊專用食品和自供食品的食品安全管理辦法由中央軍事委員會依照本法制定。（三）《中華人民共和國傳染病防治法》第二十九條用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品、飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范。飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生許可證。生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品的單位和生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門審批。具體辦法由國務(wù)院制定。《中華人民共和國公共場所衛(wèi)生管理條例》第四條國家對公共場所實行“衛(wèi)生許可證”制度。“衛(wèi)生許可證”由縣以上衛(wèi)生行政部門簽發(fā)。四、實施機構(gòu)：隸屬海關(guān)五、法定辦結(jié)時限：（一）海關(guān)自受理申請之日起13個工作日內(nèi)作出行政許可決定。因特殊原因需要延長許可期限的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。（二）自作出準(zhǔn)予行政許可的決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)國境口岸衛(wèi)生許可證。（三）實施公共場所衛(wèi)生許可“告知承諾制”的（全國自由貿(mào)易試驗區(qū)口岸區(qū)域的音樂廳、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館、書店、錄像廳（室）已實施“審批改為備案”改革，不包括在內(nèi)），海關(guān)收到經(jīng)申請人簽章的告知承諾書以及告知承諾書約定的材料后，應(yīng)當(dāng)受理并原則上當(dāng)場作出行政許可決定，并在10個工作日內(nèi)印制《國境口岸衛(wèi)生許可證》依法送達(dá)申請人。六、承諾辦結(jié)時限：（一）海關(guān)自受理申請之日起13個工作日內(nèi)作出行政許可決定。因特殊原因需要延長許可期限的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。（二）自作出準(zhǔn)予行政許可的決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)國境口岸衛(wèi)生許可證。（三）實施公共場所衛(wèi)生許可“告知承諾制”的，海關(guān)收到經(jīng)申請人簽章的告知承諾書以及告知承諾書約定的材料后，應(yīng)當(dāng)受理并原則上當(dāng)場作出行政許可決定，并在10個工作日內(nèi)印制《國境口岸衛(wèi)生許可證》依法送達(dá)申請。七、結(jié)果名稱：《中華人民共和國海關(guān)準(zhǔn)予行政許可決定書》、《國境口岸公共場所備案告知函》、《國境口岸衛(wèi)生許可證》、《中華人民共和國海關(guān)不予行政許可決定書》。八、結(jié)果樣本：（一）《中華人民共和國XXX海關(guān)準(zhǔn)予行政許可決定書》（見附件1）；（二）《國境口岸衛(wèi)生許可證》（見附件2）；（三）《中華人民共和國海關(guān)不予行政許可決定書》（見附件3）。九、收費標(biāo)準(zhǔn)：不收費。十、收費依據(jù)：無。十一、申請條件：（一）從事國境口岸食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)的，申請國境口岸衛(wèi)生許可的條件。1.具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存、銷售等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；使用的原、輔材料等應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定；2.具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；3.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；4.貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害、保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸；5.具有經(jīng)過食品安全培訓(xùn)、符合相關(guān)條件的食品安全管理人員；6.建立與本單位實際相適應(yīng)的保證食品安全的規(guī)章制度，包括環(huán)境清潔衛(wèi)生管理制度、食品安全自查管理制度、食品進(jìn)貨查驗記錄制度、從業(yè)人員健康管理制度。從事食品生產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)加工過程食品安全管理制度、出廠檢驗記錄制度、不合格產(chǎn)品管理制度；從事餐飲服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)建立設(shè)施設(shè)備衛(wèi)生管理制度、清洗消毒制度、加工操作規(guī)程、食品添加劑的管理制度；7.用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（二）從事飲用水供應(yīng)的，申請國境口岸衛(wèi)生許可的條件。1.建立生活飲用水衛(wèi)生管理制度，包括從業(yè)人員衛(wèi)生培訓(xùn)、專（兼）職衛(wèi)生管理人員、供水設(shè)備設(shè)施維護、衛(wèi)生管理檔案等有關(guān)內(nèi)容；2.水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；3.供水設(shè)備應(yīng)當(dāng)運轉(zhuǎn)正常，并按照規(guī)定的期限清洗、消毒；4.供水設(shè)施在規(guī)定的衛(wèi)生防護距離內(nèi)不得有污染源，生活飲用水水箱必須專用，與非飲用水不得相通，必須安全密閉、有必要的衛(wèi)生防護設(shè)施；5.與生活飲用水直接接觸的供水設(shè)備及用品，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，無毒無害，不得污染水質(zhì)；6.具備感官指標(biāo)和余氯、PH值等常用理化指標(biāo)檢測能力；7.自備水源供水設(shè)施與城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)不得有任何連接；8.二次供水設(shè)施與城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)不得直接連接，在特殊情況下需要連通時必須設(shè)置不承壓水箱；9.集中式供水應(yīng)當(dāng)有水質(zhì)消毒設(shè)備。（三）從事國境口岸公共場所經(jīng)營的，申請國境口岸衛(wèi)生許可的條件。1.有固定的營業(yè)場所，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、項目設(shè)置清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間，并保證各項設(shè)施運轉(zhuǎn)正常，禁止挪作他用；2.設(shè)立衛(wèi)生管理人員，具體負(fù)責(zé)本公共場所的衛(wèi)生工作；3.建立衛(wèi)生管理制度，包括從業(yè)人員衛(wèi)生培訓(xùn)、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備維護、公共場所危害健康事故應(yīng)急、衛(wèi)生管理檔案等內(nèi)容；4.水質(zhì)符合國家規(guī)定的要求；5.應(yīng)當(dāng)配備有效的醫(yī)學(xué)媒介生物控制措施及廢棄物存放專用設(shè)施；6.室內(nèi)空氣質(zhì)量和微小氣候及提供的用品、用具應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，采用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)符合集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)相關(guān)規(guī)定的要求；7.應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志。十二、申請材料：（一）從事國境口岸食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)的，申請衛(wèi)生許可時應(yīng)提交的材料。（電子件/掃描件一份）1.首次申請。（1）國境口岸衛(wèi)生許可證申請書；（2）其他材料：從事食品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提交場所及其周圍環(huán)境平面圖、生產(chǎn)加工各功能區(qū)間布局平面圖、生產(chǎn)工藝流程圖、設(shè)備布局圖；食品生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施清單；食品生產(chǎn)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。航空配餐企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提供符合冷鏈運輸要求的專用食品運輸車輛、冷凍冷藏設(shè)施的證明材料。從事食品銷售，應(yīng)當(dāng)提交與食品銷售相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局平面圖、經(jīng)營設(shè)施設(shè)備清單。從事入/出境交通工具食品供應(yīng)的，還應(yīng)當(dāng)提供符合冷鏈運輸要求的專用食品運輸車輛、冷凍冷藏設(shè)施的證明材料。利用自動售貨設(shè)備進(jìn)行食品銷售的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交自動售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點，經(jīng)營者名稱、住所、聯(lián)系方式、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。從事餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)營場所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖；有送餐服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提供符合保溫或者冷鏈運輸要求的專用食品運輸設(shè)施的證明材料。2.變更申請。（1）國境口岸衛(wèi)生許可證申請書；（2）變更具體內(nèi)容的說明材料。僅限以下情形：名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人或者經(jīng)營者）、經(jīng)營范圍或者地址門牌號改變（實際經(jīng)營場所未改變）或者功能布局、工藝流程、設(shè)施設(shè)備改變，可能影響食品安全。3.延續(xù)申請。（1）國境口岸衛(wèi)生許可證申請書（需在原國境口岸衛(wèi)生許可證有效期屆滿30日前向原發(fā)證機構(gòu)書面提出申請）；（2）原申請?zhí)峤徊牧鲜欠癜l(fā)生變化的說明材料（有變化的，應(yīng)當(dāng)補充相關(guān)材料）。4.注銷申請。國境口岸衛(wèi)生許可證申請書。取得準(zhǔn)予注銷許可后，應(yīng)交回原《國境口岸衛(wèi)生許可證》。（二）從事飲用水供應(yīng)的，申請衛(wèi)生許可時應(yīng)提交的材料。（電子件/掃描件一份）1.首次申請。（1）國境口岸衛(wèi)生許可證申請書；（2）涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的衛(wèi)生許可批件；（3）設(shè)計圖紙及相關(guān)文字說明，如平面布局圖、設(shè)備布局圖、管網(wǎng)平面布局圖、管網(wǎng)系統(tǒng)圖等；（4）自備水源的應(yīng)當(dāng)提供制水工藝流程文件。2.變更申請。（1）國境口岸衛(wèi)生許可證申請書；（2）變更具體內(nèi)容的說明材料。僅限以下情形：名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人或者經(jīng)營者）、經(jīng)營范圍或者地址門牌號改變（實際經(jīng)營場所未改變）或者功能布局、工藝流程、設(shè)施設(shè)備改變，可能影響食品安全。3.延續(xù)申請。（1）國境口岸衛(wèi)生許可證申請書（需在原國境口岸衛(wèi)生許可證有效期屆滿30日前向原發(fā)證機構(gòu)書面提出申請）；（2）原申請?zhí)峤徊牧鲜欠癜l(fā)生變化的說明材料（有變化的，應(yīng)當(dāng)補充相關(guān)材料）。4.注銷申請。（1）國境口岸衛(wèi)生許可證申請書；（2）取得準(zhǔn)予注銷許可后，應(yīng)交回原《國境口岸衛(wèi)生許可證》。（三）從事公共場所經(jīng)營的（自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)口岸區(qū)域的音樂廳、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館、書店、錄像廳（室）除外），申請時應(yīng)提交的材料。（電子件/掃描件一份）1.首次申請。（1）衛(wèi)生許可證申請書；（2）營業(yè)場所平面圖和衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖；（3）經(jīng)申請人簽章的《公共場所衛(wèi)生許可告知承諾書》（附件4）。2.變更申請。（1）國境口岸衛(wèi)生許可證申請書；（2）變更具體內(nèi)容的說明材料；僅限以下情形：名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人或者經(jīng)營者）、經(jīng)營范圍或者地址門牌號改變（實際經(jīng)營場所未改變）或者功能布局、工藝流程、設(shè)施設(shè)備改變，可能影響食品安全。（3）經(jīng)申請人簽章的《公共場所衛(wèi)生許可告知承諾書》。3.延續(xù)申請。（1）國境口岸衛(wèi)生許可證申請書（需在原國境口岸衛(wèi)生許可證有效期屆滿30日前向原發(fā)證機構(gòu)書面提出申請）；（2）原申請?zhí)峤徊牧鲜欠癜l(fā)生變化的說明材料（有變化的，應(yīng)當(dāng)補充相關(guān)材料）；（3）經(jīng)申請人簽章的《公共場所衛(wèi)生許可告知承諾書》。4.注銷申請。（1）國境口岸衛(wèi)生許可證申請書；（2）取得準(zhǔn)予注銷許可后，應(yīng)交回原《國境口岸衛(wèi)生許可證》。十三、辦理流程：（一）許可的申請、受理、核查、決定。1.普通程序（適用于國境口岸從事食品生產(chǎn)（含航空配餐）、食品銷售（含入/出境交通工具食品供應(yīng)）、餐飲服務(wù)（食品攤販除外）、飲用水供應(yīng)單位或者個人國境口岸衛(wèi)生許可）。（1）申請人向經(jīng)營地址所在地海關(guān)遞交申請材料，海關(guān)當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)決定是否受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或者在簽收申請材料后5日內(nèi)一次告知申請人需補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。海關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式?jīng)Q定是否受理衛(wèi)生許可申請。（2）海關(guān)受理申請后，申請材料經(jīng)審查合格，確有必要需現(xiàn)場核查的，受理的海關(guān)應(yīng)在5個工作日內(nèi)成立由2名以上經(jīng)培訓(xùn)合格的海關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督工作人員組成的衛(wèi)生許可現(xiàn)場核查組。現(xiàn)場核查不合格且無法整改的，現(xiàn)場核查組應(yīng)當(dāng)提出不予許可意見；現(xiàn)場核查不合格且可以整改的，現(xiàn)場核查組可以要求申請人限時整改。對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場核查不計入行政許可時限，但最長不超過1個月，且應(yīng)告知申請人。（3）受理的海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請材料審查和現(xiàn)場核查結(jié)果，對符合條件的，作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)向申請人頒發(fā)衛(wèi)生許可證；對不符合條件的，作出不予行政許可的決定，海關(guān)應(yīng)向申請人送達(dá)不予行政許可決定書，同時說明理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟的權(quán)利。2.公共場所衛(wèi)生許可“告知承諾制”申請程序。（1）海關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)通過告知承諾書，向申請人告知下列內(nèi)容：口岸公共場所衛(wèi)生許可所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；需要申請人提交材料的名稱、方式和期限；申請人作出承諾的時限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實承諾和違反承諾的法律后果；海關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。（2）申請人收到告知承諾書，愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)在被告知的期限內(nèi)，填寫申請人基本信息，并對下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾：所填寫的基本信息真實、準(zhǔn)確；已經(jīng)知曉海關(guān)告知的全部內(nèi)容；自身能夠滿足海關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；能夠在約定期限內(nèi)，提交海關(guān)告知的相關(guān)材料；愿意承擔(dān)不實承諾、違反承諾的法律責(zé)任；所作承諾是申請人真實意思的表示。申請人應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽章的告知承諾書當(dāng)面遞交給主管海關(guān)。告知承諾書經(jīng)申請人簽章后生效。（3）申請人應(yīng)當(dāng)按照告知承諾書的約定，向主管海關(guān)提交相關(guān)申請材料。告知承諾書約定申請人在遞交告知承諾書時提交部分材料的，申請人應(yīng)當(dāng)在遞交告知承諾書時一并提交；約定在行政審批決定作出后一定期限內(nèi)提交相關(guān)材料的，申請人應(yīng)當(dāng)按照約定期限提交。（4）海關(guān)收到經(jīng)申請人簽章的告知承諾書以及告知承諾書約定的材料后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出受理及行政許可決定，并在10個工作日內(nèi)印制《國境口岸衛(wèi)生許可證》依法送達(dá)申請人。（5）作出準(zhǔn)予行政許可決定后，申請人在告知承諾書約定的期限內(nèi)未提交材料或者提交的材料不符合要求的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定。通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，在實施首次現(xiàn)場監(jiān)督時對被審批人的承諾內(nèi)容是否屬實進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)被審批人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，主管海關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其限期整改，整改時間不超過30天；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，主管海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政審批決定。（6）對于申請人不選擇告知承諾方式的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《國境口岸衛(wèi)生許可管理辦法》的規(guī)定，實施行政許可。（7）海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立申請人、被審批人誠信檔案。申請人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交的材料不符合要求的，以及海關(guān)在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人作出不實承諾或者違反承諾的，主管海關(guān)應(yīng)當(dāng)記入申請人（被審批人）誠信檔案，并對該申請人（被審批人）不再適用告知承諾的審批方式。3.公共場所衛(wèi)生許可備案程序。（1）．申請人向所在地主管海關(guān)提出申請并遞交材料。（2）．主管海關(guān)對申請人提出的申請進(jìn)行審核，對材料齊全、符合法定條件的，當(dāng)場辦理備案手續(xù)（提供備案號），并于5日內(nèi)核發(fā)《國境口岸公共場所備案告知函》。（二）許可的變更。申請人向原發(fā)證海關(guān)遞交申請材料，原發(fā)證海關(guān)對申請變更內(nèi)容進(jìn)行審核。變更申請材料齊全、說明材料真實有效，準(zhǔn)予變更的，頒發(fā)新的國境口岸衛(wèi)生許可證，原國境口岸衛(wèi)生許可證號及有效期限不變。實行備案管理的公共場所，其單位名稱、法定代表人變更的，申請人應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變更之日起15日內(nèi)，向原發(fā)證海關(guān)遞交申請材料，原發(fā)證海關(guān)對申請變更內(nèi)容進(jìn)行審核。變更申請材料齊全、證明材料真實有效的，準(zhǔn)予變更，當(dāng)場辦理備案變更手續(xù)（提供備案號），并于5日內(nèi)核發(fā)《備案告知函》。其經(jīng)營項目、經(jīng)營場所地址發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申請公共場所備案。（三）許可的延續(xù)。