摘要自上個世紀(jì)改革開放以來，中國各項(xiàng)事業(yè)取得了令人矚目的成就。然而，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，社會信用也呈下降趨勢。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府不作為現(xiàn)象影響了政府與人民之間的信任和政府的權(quán)威，不利于各項(xiàng)社會事業(yè)的快速發(fā)展。本文簡要分析了政府誠信的含義，政府誠信缺失的危害和原因，以及解決政府誠信缺失困境的對策。關(guān)鍵詞：政府誠信；誠信缺失；危害；對策

引言在我國政府誠信建設(shè)過程中，國外政府誠信建設(shè)理論可以為我國政府誠信建設(shè)提供借鑒。但是，在借鑒的過程中，我們應(yīng)該根據(jù)我國政府廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合我國的實(shí)際情況，提出自己的切實(shí)可行的解決方案。作為行政機(jī)關(guān)的軟實(shí)力，政府廉政建設(shè)隨著行政機(jī)關(guān)改革的深入，特別是20世紀(jì)80年代以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和民主政治的不斷推進(jìn)，作為維護(hù)社會基本秩序的倫理道德范疇，它日益引起人們在理論和現(xiàn)實(shí)中的深刻反思，并取得了顯著成效。政府在社會中起著示范、組織和管理的作用，政府誠信是完善整個社會主義社會誠信體系的重中之重。政府在誠信建設(shè)方面的進(jìn)步和發(fā)展對整個社會來說是不言而喻的。因此，在加強(qiáng)政府廉政建設(shè)和政府行政機(jī)構(gòu)改革的過程中，政府廉政建設(shè)，政府形象建設(shè)等一系列提高我國行政機(jī)構(gòu)軟實(shí)力的改革措施，必須放在非常重要的位置來看待。在注重誠信作為中華民族傳統(tǒng)美德的現(xiàn)代社會，政府誠信建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。一、政府誠信的內(nèi)涵政府誠信是社會誠信的核心。政府要堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，不斷增強(qiáng)和提高政府的公信力和形象，引導(dǎo)全社會步入正常軌道。國外對政府誠信的研究比較系統(tǒng)。首先，從研究對象的角度，涉及到廉政的制度、規(guī)范、倫理、文化和腐敗。其次，從研究方法上看，實(shí)證研究與理論研究相結(jié)合，但更注重實(shí)證研究。第三，從研究內(nèi)容來看，宏觀與微觀相結(jié)合更注重微觀層面的討論。在中國，政府誠信是政府在公眾眼中的公信力。政府在行使國家行政權(quán)力的過程中，必須按照誠實(shí)守信的原則行事，以贏得人民的信任，規(guī)范和約束自己的行為實(shí)踐。誠信意味著政府必須對公眾有良好的動機(jī)，對公眾有忠誠的行為，贏得公眾的信任。政府不能撒謊。政府誠信可以理解為政府對公眾誠實(shí)，負(fù)責(zé)任地承擔(dān)維護(hù)公共利益的責(zé)任，公平公正地提供公共物品，認(rèn)真履行自己的義務(wù)并有能力完成這些義務(wù)。可以看出，政府誠信是以政府為主體的誠信，主要體現(xiàn)在政府的公信力和誠信度上，表明政府在面對各種利益沖突時的公平和透明度水平。二、政府誠信建設(shè)的意義政府作為國家行政機(jī)關(guān)，在管理社會公共事務(wù)的過程中發(fā)揮著重要作用。政府誠信是社會誠信的典范。它直接影響著社會的誠信水平，在整個社會價值體系中起著重要的導(dǎo)向作用。（一）樹立和鞏固政府正當(dāng)性和權(quán)威性政府是公共權(quán)力的代表，它的權(quán)威需要得到人民的認(rèn)可才能具有合法性。政府的合法性和權(quán)威性來自公眾對權(quán)力的廣泛認(rèn)可和接受。政府誠信評價是人民群眾對政府認(rèn)可的最直接內(nèi)容。政府是人民利益的全面代表。如果不講城市的信任，不履行應(yīng)有的責(zé)任，人民群眾對政府的信任就會降低，政府的良好形象就會受損。（二）提高政府行政能力廉政建設(shè)是依法治國的基礎(chǔ)。政風(fēng)的好壞直接影響到政府與公眾的關(guān)系，進(jìn)而影響到政府的行政能力。政府只有嚴(yán)格要求自己，在日常工作中處處為人民著想，才能贏得人民的尊重和對相關(guān)工作的信任。如果政府工作人員法律觀念淡薄，主觀隨意性大，必然導(dǎo)致政府誠信缺失，影響工作效率。因此，加強(qiáng)政府廉政建設(shè)是提高政府行政能力的重要基礎(chǔ)。（三）促進(jìn)社會長遠(yuǎn)發(fā)展政府誠信是社會發(fā)展的動力和保障。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，有助于構(gòu)建和諧社會，建設(shè)美麗中國。穩(wěn)定是社會進(jìn)步不可或缺的因素之一，而社會集體的誠信則是通過政府誠信來促進(jìn)的。政府誠信缺失導(dǎo)致公眾的困惑，政府的規(guī)則很難被公眾認(rèn)可。作為整個社會誠信體系，政府誠信始終起著引領(lǐng)和促進(jìn)作用。政府不僅是誠信社會的倡導(dǎo)者，也是誠信社會的實(shí)踐者和主角。如果政府食言，它可能會被人民拋棄。因此，為了建設(shè)和諧美好的家園，政府需要以身作則，落實(shí)責(zé)任原則。二、我國政府誠信缺失的危害（一）對社會信用體系產(chǎn)生嚴(yán)重破壞政府是社會的管理者。就道德而言，它也應(yīng)該成為所有社會成員的榜樣。其行為在社會中起著導(dǎo)向作用。社會管理者的道德地位對社會有很大的影響。近年來，在一些部門和地方，一些干部早已成為不誠實(shí)的反面教材。有的徇私舞弊，欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂，競選公職；要么政策變，命令日夜變，承諾不兌現(xiàn)，言辭不實(shí)；要么縱容假冒偽劣、走私走私等地方違法行為，實(shí)施地方保護(hù)。一些官員甚至與造假者勾結(jié)，直接充當(dāng)造假者的保護(hù)傘，導(dǎo)致違法犯罪行為越來越猖獗。一些政府部門及其官員的不誠實(shí)是造成社會誠信危機(jī)的主要原因。整個社會都在模仿不誠實(shí)的行為，這使得不誠實(shí)的行為嚴(yán)重地蔓延到我們?nèi)粘Ｉ畹膸缀跛蓄I(lǐng)域。（二）使群眾對政府產(chǎn)生信任危機(jī)政府誠信是社會誠信的核心。如果政府的誠信受到動搖，整個社會的誠信就會受到動搖，甚至崩潰。如果政府不講誠信，政府官員不講誠信，弄虛作假，食言，群眾就會對政府和政府官員失去信任。近年來，一些地方政府嚴(yán)重失信，成為誠信缺失最嚴(yán)重的地區(qū)。政府的失信不僅使人們對政府失去信心和信任，而且導(dǎo)致人們對政府的抵制，降低政府的權(quán)威，使人們背離政府，產(chǎn)生命令和禁令的現(xiàn)象，影響社會穩(wěn)定繁榮，給社會帶來災(zāi)難性后果。（三）會使社會價值觀霉變政府不誠實(shí)行為的蔓延使不誠實(shí)的人得到很多好處。在官場上，欺詐者被提拔和重用，而那些欺騙、出賣和欺騙的人獲得了巨額利潤。他們可以輕易致富而不付出任何代價，而那些信守諾言的人則會遭遇厄運(yùn)。誠實(shí)的人吃虧。事實(shí)上，這等于鼓勵人們進(jìn)行投機(jī)。這一反?，F(xiàn)象產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，毒害了人們的心靈，使人們喪失了內(nèi)在的道德觀念。（四）會降低市場配置資源的效率由于政府職能尚未轉(zhuǎn)變到位，政策透明度低，政府部門及其官員享有太多的任意創(chuàng)造和濫用權(quán)力的空間，使得包括政府官員在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體對未來的期望變得不確定。因此，追求短期行為，并因不誠實(shí)和失范獲取利益，造成惡性循環(huán)。同時，由于政府對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律有一個認(rèn)識過程，制定的政策不合理，不公平，不完善，變化無常。這些政府行為不僅造成了政府的失信，而且加劇了經(jīng)濟(jì)主體的失信，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序混亂，大大降低了市場資源配置效率。（五）將破壞法制環(huán)境改革開放以來，中國走上了依法治國的軌道。以憲法為核心的法律體系基本形成，依法治國的國策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。然而，在相關(guān)政權(quán)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系以及政府與公眾之間的關(guān)系方面仍然存在許多法律漏洞。誠信不能成為法律認(rèn)可和保障的道德準(zhǔn)則。當(dāng)誠實(shí)的人注定要遭受損失時，沒有人愿意誠實(shí)。法治程度低，主要表現(xiàn)在一些地方政府和官員仍然是人治的，個人有最終發(fā)言權(quán)，但不能依法行政。法律環(huán)境惡劣主要表現(xiàn)在法律不完善、不完善、不守法、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等方面。這在一定程度上損害了守信誠信和違背誠信的利益，最終敗壞了社會風(fēng)氣，影響了社會的健康發(fā)展。（六）滋生政府官員腐敗這一制度的不完善導(dǎo)致一些政府官員為了自身利益而享受特權(quán)、濫用公共權(quán)力，并沒有得到有效、及時的處理。腐敗的代價很小，好處也很大。因此，腐敗現(xiàn)象仍在繼續(xù)，一些地方和部門腐敗案件層出不窮。如果任其發(fā)展，必然導(dǎo)致公眾對政府完全喪失信心。腐敗的濁流已經(jīng)滲透到權(quán)力活動的各個領(lǐng)域，不僅在經(jīng)濟(jì)和政治生活領(lǐng)域，而且在清水衙門的一些科學(xué)、教育、文化和藝術(shù)領(lǐng)域。三、我國政府誠信缺失的原因分析目前，我國一些地方政府誠信缺失的原因是多方面的。既有經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中存在的問題，也有傳統(tǒng)文化遺留的影響、體制改革不到位、監(jiān)督機(jī)制不健全的問題。然而，作為誠信主體，主體誠信意識和誠信信念是誠信行為的出發(fā)點(diǎn)，自律誠信缺失是政府官員誠信缺失和政府行為缺失的內(nèi)在原因。（一）政府績效評價不科學(xué)目前，我國的政府績效評估仍然是“自上而下”的活動。地方政府只對上級政府負(fù)責(zé)，公眾無權(quán)參與和決定政府評估。此外，從評價方法來看，政府績效評價注重定性評價，忽視定量評價。上級政府往往依賴經(jīng)驗(yàn)、印象和情感，缺乏科學(xué)的分析和評價；或者只注重從宏觀和整體上把握和審視，而忽視微觀和具體的觀點(diǎn)和要求；或受上級和主觀意識的影響，強(qiáng)調(diào)以規(guī)則為基礎(chǔ)的服從意識，忽視現(xiàn)實(shí)。這種現(xiàn)有的不科學(xué)的評估模式導(dǎo)致一些地方政府向上級政府傾斜，搞形象工程，向統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)注水，欺負(fù)上下級，報(bào)喜不報(bào)憂?？梢哉f，為了適應(yīng)這種評估模式，地方政府做出了許多他們認(rèn)為非常荒謬的行為。（二）地方政府官員的人治觀念和官本位思想由于歷史原因，在中國兩千多年的封建社會中，人治觀念和官本位思想不同程度地存在，使得政府缺乏誠信，阻礙了依法行政的進(jìn)程。同時，由于政府行使行政權(quán)力，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，在權(quán)力的行使上有過多的自由裁量空間。因此，在中國的政府管理體制中，人治觀念根深蒂固，人們習(xí)慣于按照領(lǐng)導(dǎo)意識行事。雖然我們國家今天也限制了政府的權(quán)力，但一些政府官員仍然感到很不適應(yīng)，仍然習(xí)慣于從個人意識出發(fā)，忘記手中的權(quán)力是人民賦予的，法律賦予的，忘記你是法律的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，遵守你對人民和法律的承諾。因此，當(dāng)手中的權(quán)力與法律發(fā)生沖突時，通常會讓法律讓位，使法律失去尊嚴(yán)，從而導(dǎo)致不守法、執(zhí)法松懈和違法不受懲罰。一些政府官員總是把自己當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，不愿意放下自己的架子。他們的法律觀念薄弱，不能與公民、法人或其他組織平等。（三）政府官員誠信道德教育缺失首先，政府人員誠信教育的重點(diǎn)不夠明確。政府工作人員的廉潔教育一般側(cè)重于遵紀(jì)守法、不腐敗、不受賄、依法辦事等方面。專門針對政府工作人員的廉潔教育很少，一般是混在政治學(xué)習(xí)或一些會議精神中，極大地削弱了誠信教育的作用；其次，政府人員的誠信教育嚴(yán)重滯后于當(dāng)前社會發(fā)展的需要。誠信教育的內(nèi)容、方法和方法決定著誠信教育的最終效果。如今，誠信教育的方法通常局限于自上而下的教育。教育方法相對僵化，缺乏一定的生動性和交互性，難以取得實(shí)效。（四）行政管理體制改革不到位作為市場經(jīng)濟(jì)的參與者和管理者，政府的職能定位應(yīng)該是制定法規(guī)和政策，為企業(yè)和個人提供服務(wù)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)節(jié)國家宏觀經(jīng)濟(jì)。它不應(yīng)隨意干預(yù)企業(yè)的運(yùn)作，應(yīng)該是一個沒有缺失、錯位和越位的有限政府。然而，由于各種社會因素，一些地方政府體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢。政府官員和行政部門仍然擁有相當(dāng)大的權(quán)力，尤其是審批權(quán)的存在。政務(wù)公開是建設(shè)高效、透明、廉潔政府的必然要求，是政府行政體制改革的主要內(nèi)容。然而，一些地方政府表面上說和做了一些政務(wù)公開，但很少有涉及國計(jì)民生的事務(wù)和重大事項(xiàng)的決策向公眾公開。這是由于政府體制改革不到位，政府與市場界限不清，政府干預(yù)企業(yè)管理的現(xiàn)象層出不窮，地方保護(hù)主義盛行，執(zhí)法人員“吃、拿、卡、問”等行為猖獗，反映了一些地方政府職能的“越位”與“缺位”并存，不僅損害了地方政府的信用，也不可避免地阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（五）監(jiān)督機(jī)制不健全目前，雖然中國的行政許可法對政府行為進(jìn)行了限制，但與國外相比，限制政府行為的法律法規(guī)太少，很多時候，當(dāng)政府缺乏誠信時，要么存在法律漏洞，無法應(yīng)對，或者執(zhí)法力度越來越弱，沒有相應(yīng)的失信懲罰機(jī)制，政府和相關(guān)人員的失信成本太低。此外，政府作為管理社會事務(wù)的主體，其權(quán)力也應(yīng)受到相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和制約。雖然我國已經(jīng)建立了內(nèi)容豐富、手段多樣的政府監(jiān)督體系，但現(xiàn)有的監(jiān)督體系和制約機(jī)制還不完善，還存在許多問題，如監(jiān)督立法不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督機(jī)制不健全等，監(jiān)督體制和方法人民監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用不突出，監(jiān)督主體嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性，導(dǎo)致監(jiān)督乏力、虛假監(jiān)督和無力監(jiān)督。四、完善我國政府誠信建設(shè)的對策政府誠信是一個動態(tài)的概念。如果只強(qiáng)調(diào)政府誠信的自我建設(shè)，公眾就會對誠信建設(shè)的事實(shí)缺乏認(rèn)識，誠信建設(shè)缺乏動態(tài)發(fā)展的動力。相反，如果我們只強(qiáng)調(diào)管理公眾對政府的信任，那么沒有政府主體性的建設(shè)，就不可能談?wù)\信。因此，政府誠信建設(shè)的過程應(yīng)該包括兩個方面：政府誠信的自我建設(shè)和公眾對政府誠信的確認(rèn)。（一）政府誠信的自我建設(shè)1.政府要明確誠信建設(shè)的理念，明確自己在社會管理中的身份角色這是政府廉政建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，在明確自己身份的基礎(chǔ)上，明確政府的權(quán)責(zé)。只有這樣，我們才能做出符合現(xiàn)狀的承諾，奠定履行承諾的權(quán)力和責(zé)任的基礎(chǔ)。從根本上講，政府誠信建設(shè)是一個以人為本、代表民意、尊重民意的過程。一方面，政府本身的合法性來自人民的信任和支持。如果政府不信任人民，就會逐漸失去政府的合法性基礎(chǔ)。另一方面，政府的長期治理意味著政府與公民之間存在著反復(fù)博弈，因此政府的長期利益（如政府聲譽(yù)和信用）值得珍惜和維護(hù)。因此，從這個角度來看，政府誠信建設(shè)有一個很大的自我構(gòu)建的激勵機(jī)制。然而，這種自我實(shí)現(xiàn)的前提是，政府對人民不誠實(shí)的表現(xiàn)能夠得到及時監(jiān)控，政府對人民不誠實(shí)的后果能夠得到有效懲罰。2.政府要制定合理的制度及運(yùn)行機(jī)制不僅要理解誠信建設(shè)理念的內(nèi)涵、內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，還要制定有效的制度和運(yùn)行機(jī)制，確保誠信建設(shè)理念的可實(shí)現(xiàn)性。因此，在政府誠信建設(shè)中，只有加強(qiáng)各種信用體系建設(shè)，將責(zé)任制納入運(yùn)行機(jī)制，才能有效遏制政府失信行為，使失信行為有法可依，使其機(jī)會成本大于守信成本。（二）公眾對政府誠信的確認(rèn)1.通過互動參與減少政府和公眾之間的信息不對稱一方面，政府要自覺做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，讓公眾知道政府的工作是否該做。只有這樣，才能消除公眾對政府濫用權(quán)力的疑慮，奠定政府信用的基礎(chǔ)。另一方面，政府應(yīng)該積極和透明地向公眾傳達(dá)政府的承諾，比如說，在做的時候，并向公眾現(xiàn)實(shí)地展示實(shí)際的工作表現(xiàn)。通過觀察政府決策、履行承諾和有效性的全過程，我們可以減少信息不對稱造成的不信任感。2.政府誠信建設(shè)需要有靈活的調(diào)整機(jī)制面對公眾的質(zhì)疑，政府能否及時做出回應(yīng)和調(diào)整，是對政府誠信建設(shè)的重大考驗(yàn)。這告訴我們，人們對政府誠信的認(rèn)識是動態(tài)的，并受到特定社會背景的影響。政府要及時了解民情民意，第一時間化解不信任感。這并不是要消除人們的不滿，阻斷人們的不信任感，而是要深刻理解人們不信任的原因，從源頭上解決問題。3.政府要提高公信力，要解決好政府精神懈怠的危險(xiǎn)問題如果政府想贏得人民的信任，它還需要在未來的其他事情上做出不懈的努力。這涉及到政府誠信的可持續(xù)性。誠信作為一種長期積累的社會資本，依賴于政府的持續(xù)誠信和公眾對其行為的持續(xù)認(rèn)可。因此，政府應(yīng)逐一解決問題，加強(qiáng)日常工作中各方的配合，加強(qiáng)廉政建設(shè)的制度化和制度化，使公眾的信任能夠擴(kuò)散到其他領(lǐng)域。這不僅是維護(hù)政府公信力的積極態(tài)度，也是提高政府公信力的有力措施。有利于政府借助這些充足的社會資本渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)誠信建設(shè)的良性循環(huán)。

結(jié)束語政府誠信是社會誠信的關(guān)鍵和核心。它引導(dǎo)和影響公眾的誠信，促進(jìn)和決定社