工程招標(biāo)投標(biāo)講義

唐廣慶男，教授級(jí)高級(jí)工程師，原水利電力部水電建設(shè)局副總工程

師。1983年?1986年在云南魯布革水電站工程治理局任副總工程師承擔(dān)“利

用世界銀行貸款進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)和合同治理”的工作。并向全國(guó)基建系統(tǒng)推

廣“魯布革”的招標(biāo)投標(biāo)和合同治理工作體會(huì)。參與了福建水口水電站，

湖南江婭水電站和大源渡航運(yùn)樞紐工程等國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)和合同治理咨詢工

作。1988年7月?1990年5月在阿爾及利亞布庫(kù)爾丹水利樞紐總承包工程

中任總工程師。在河南小浪底水利樞紐工程參與了“利用世界銀行貸款進(jìn)

行國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)和合同治理”工作，并任常務(wù)咨詢專家。1994年2月至今。

返聘在水利部水利水電建設(shè)與治理總站，任常務(wù)顧咨詢。在監(jiān)理工程師、

總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目法人、施工企業(yè)經(jīng)理等各類培訓(xùn)班中講授“工程建設(shè)

項(xiàng)目治理“。在由國(guó)家計(jì)委、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、建設(shè)部、石油總公司、國(guó)信招

標(biāo)有限公司、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)等單位組織的《招標(biāo)投標(biāo)法》高級(jí)培訓(xùn)班

中講授“國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)和合同治理”。參加了由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、全國(guó)

人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合召開(kāi)國(guó)

務(wù)院有關(guān)部門的部分專家座談會(huì)，并參與對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法（草案）》的修改

及國(guó)家計(jì)委組織的有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》配套性規(guī)章和文件的討論和修改。

本人的要緊著作有：

1、《工程建設(shè)項(xiàng)目治理》1988年10月天津大學(xué)出版社；

2、《建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)務(wù)》孫錫衡、高擁民、唐廣慶編著1995年7

月水利電力出版社；

3、《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)年鑒》中編有《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)》一文，2001年

12月中國(guó)打算出版社；

4、《中國(guó)水利百科全書(shū)》中編有《水利工程合同治理》的條目，2004

年1月中國(guó)水利水電出版社；

5、《中外招投標(biāo)經(jīng)典案例與評(píng)析》中編有《魯布革水電站發(fā)電引水系

統(tǒng)工程招標(biāo)》一文，2004年8月電子工業(yè)出版社；

6、水利部《水利建設(shè)與治理》雜志從2000年第2期?2002年第2期

連載《工程招標(biāo)投標(biāo)系列講座》和《工程承包合同系列講座》。

本講義要緊講述：依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)際規(guī)則和慣

例，結(jié)合《FIDIC》編制的1987年第四版和1999年第一版施工合同條件，

以云南省魯布革水電站、福建省水口水電站、四川省二灘水電站和河南省

小浪底水利樞紐工程等建設(shè)項(xiàng)目為案例，講解建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的招

標(biāo)投標(biāo)和合同治理，其重點(diǎn)為建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。

目錄

第一節(jié)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》介紹

一、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)狀和立法目的

二、《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的重要意義

三、《招標(biāo)投標(biāo)法》的要緊內(nèi)容

四、學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的體會(huì)

第二節(jié)招標(biāo)方式和要緊程序

一、招標(biāo)方式的選擇

公布招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)（包括兩時(shí)期招標(biāo)）

議標(biāo)

二、合同類型的選擇

總價(jià)合同

固定總價(jià)合同

可調(diào)總價(jià)合同

固定項(xiàng)目數(shù)量總價(jià)合同

單價(jià)合同

成本加酬金合同

總價(jià)為輔的單價(jià)合同

三、招標(biāo)要緊程序

第三節(jié)招標(biāo)預(yù)備工作

一、招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告的編制

二、編制施工規(guī)劃

三、編制工程師概算和標(biāo)底

四、編制資格預(yù)審文件

（一）引言和簡(jiǎn)況

（二）簡(jiǎn)要的合同條件

（三）資格預(yù)審申請(qǐng)須知（包括評(píng)審的內(nèi)容）

五、編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件的構(gòu)成和要緊內(nèi)容

編制招標(biāo)文件應(yīng)注意的咨詢題

第四節(jié)投標(biāo)人資格審查實(shí)務(wù)

一、資格預(yù)審的目的和內(nèi)容

二、資格后審的目的和內(nèi)容

三、資格預(yù)審的程序

四、投標(biāo)人資格審查應(yīng)注意的咨詢題

第五節(jié)招標(biāo)實(shí)務(wù)

一、發(fā)售招標(biāo)文件

二、投標(biāo)預(yù)備

三、投標(biāo)

四、開(kāi)標(biāo)

五、評(píng)標(biāo)

（一）評(píng)標(biāo)原則

（二）評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)

（三）中標(biāo)人的條件和評(píng)標(biāo)的方法（綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)

價(jià)法以及其他方法）

（四）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)（工程招標(biāo)、設(shè)備和材料采購(gòu)、服務(wù)招標(biāo)）

（五）評(píng)標(biāo)程序與內(nèi)容（包括評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容）

六、確定中標(biāo)人與發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。（包括合同文件的組成）

七、簽訂合同和發(fā)出開(kāi)工通知。

八、招標(biāo)工作應(yīng)注意的咨詢題

（一）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公布、公平、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則

（二）加大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（包括項(xiàng)目法人）在項(xiàng)目實(shí)施期的中心地位

（三）關(guān)于標(biāo)底的咨詢題

（四）關(guān)于中標(biāo)條件的咨詢題

（五）簽訂合同之前談判應(yīng)注意的咨詢題

（六）關(guān)于工程師的要緊任務(wù)

第一節(jié)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》介紹

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）于1999

年8月30日經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)，2000年1月1

日起實(shí)施。

一、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)狀和立法目的

我國(guó)是從80年代初開(kāi)始逐步實(shí)行招標(biāo)承包制度的，這是改革開(kāi)放

的產(chǎn)物。隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深入，商品經(jīng)濟(jì)的迅速進(jìn)展，招標(biāo)投標(biāo)的普

及面持續(xù)擴(kuò)大。近年來(lái)，大中型建筑項(xiàng)目普遍采納招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行承包

建設(shè)。在提升投資效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量和按期完成項(xiàng)目建設(shè)等方面均取得

了專門大的成就，而且建筑項(xiàng)目的招標(biāo)承包制度也日臻完善。就全國(guó)而言,

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)招標(biāo)節(jié)約工程建設(shè)資金率達(dá)1%?3%,工期縮短率達(dá)1

0%o

然而，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也存在一些突出咨詢題，要緊表現(xiàn)是：

1、推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，許多單位不情愿招標(biāo)或者想方設(shè)法

規(guī)避招標(biāo)。

2、招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，做法不統(tǒng)一，漏洞較多，許多項(xiàng)目有招

標(biāo)之名而無(wú)招標(biāo)之實(shí)。

3、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)峻，招標(biāo)人虛假

招標(biāo)、私泄標(biāo)底，投標(biāo)人串通投標(biāo)、賄賂投標(biāo)，中標(biāo)人中標(biāo)后擅自切割標(biāo)

段、轉(zhuǎn)包、分包、吃回扣、鈔票權(quán)交易等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。

4、政企不分，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政干預(yù)過(guò)多。有的招標(biāo)人既是

治理者，又是經(jīng)營(yíng)者；有的國(guó)家機(jī)關(guān)或主管部門隨意改變招標(biāo)結(jié)果，指定

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者中標(biāo)人。

5、行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清。一些地點(diǎn)和部門自定章法，各行其

是，在一定程度上助長(zhǎng)了地點(diǎn)愛(ài)護(hù)主義和部門愛(ài)護(hù)主義，有的地點(diǎn)和部門

甚至只許本地點(diǎn)、本系統(tǒng)的單位參加投標(biāo)，限制公平競(jìng)爭(zhēng)。

上述咨詢題，亟待通過(guò)立法加以解決。因此，制定《招標(biāo)投標(biāo)法》，推

行招標(biāo)承包制度最直截了當(dāng)?shù)牧⒎康氖牵喊l(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的主動(dòng)作用，規(guī)

范建筑市場(chǎng)，制造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，防止招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象，愛(ài)

護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的重要意義

這部法律的制定，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提升公共采購(gòu)效益和質(zhì)

量，確保招標(biāo)項(xiàng)目按期完成，愛(ài)護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益，具有重要意義。

1、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。《招標(biāo)投標(biāo)法》用較大篇幅規(guī)定了招標(biāo)投

標(biāo)程序、步驟，規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)各時(shí)期的行為準(zhǔn)則，也詳細(xì)規(guī)定了違反這些

程序性規(guī)則和行為準(zhǔn)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。因此通過(guò)立法能夠規(guī)范招標(biāo)投

標(biāo)活動(dòng)，防止腐敗、鈔票權(quán)交易等違法行為的發(fā)生。

2、提升經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)投標(biāo)的最大特點(diǎn)是通過(guò)集中采購(gòu)，讓眾多

的投標(biāo)人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮自己的各種優(yōu)勢(shì)；也可讓招標(biāo)人以合理的價(jià)

格獲得合格的工程、物資和服務(wù)。這關(guān)于保證資金的有效使用，提升經(jīng)濟(jì)

效益，有著極為重要的意義。

3、保證項(xiàng)目質(zhì)量。由于招標(biāo)的特點(diǎn)是公布、公平和公平，將招標(biāo)

活動(dòng)置于透亮的環(huán)境之中，有效地防止不正之風(fēng)的發(fā)生，使項(xiàng)目質(zhì)量得到

保證。從我國(guó)近些年來(lái)發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故看，大多是因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行

招標(biāo)投標(biāo)或招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行差，搞內(nèi)幕交易，違規(guī)操作，使無(wú)資質(zhì)或者

資質(zhì)不夠的施工隊(duì)伍承包工程，造成工程項(xiàng)目質(zhì)量低下，事故持續(xù)發(fā)生。

因此通過(guò)立法，規(guī)范招標(biāo)程序和行為準(zhǔn)則，選擇真正符合要求的承包單位

和供貨商，使項(xiàng)目質(zhì)量得以保證。這對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全和人民生

活水平的持續(xù)提升有著重要意義。

4、確保招標(biāo)項(xiàng)目按期完成，發(fā)揮項(xiàng)目效益。通過(guò)立法，規(guī)范招標(biāo)

投標(biāo)活動(dòng)和建筑市場(chǎng)，能使招標(biāo)人選擇有實(shí)力和有能力的承包單位，按期

完成招標(biāo)項(xiàng)目的任務(wù)得到保證，既能夠讓承包單位獲得合法的利潤(rùn)，又可

節(jié)約項(xiàng)目投資，及時(shí)發(fā)揮項(xiàng)目效益。這對(duì)愛(ài)護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的.合法權(quán)益有著重要作用。

三、《招標(biāo)投標(biāo)法》的要緊內(nèi)容

該法共六章，六十二條。第一章為總則，規(guī)定了立法宗旨、適用

范疇、強(qiáng)制性招標(biāo)范疇、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)遵循的差不多原則，以及對(duì)招

標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督；第二章至第四章按照招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體程序和步驟,

規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)。評(píng)標(biāo)和中標(biāo)各時(shí)期的行為準(zhǔn)則；第五章規(guī)定了

違反上述規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；第六章為附則，規(guī)定了本法的例外適用

情形以及生效日期?，F(xiàn)分章介紹如下：

第一章總則

1、立法的宗旨

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，愛(ài)護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投

標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提升經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。

2、適用范疇和強(qiáng)制性招標(biāo)范疇

在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、

監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的

項(xiàng)目；

(2)全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助的資金項(xiàng)目。

大型基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利、都市設(shè)施、環(huán)

境與資源愛(ài)護(hù)設(shè)施等。全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目

是包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的自有資金及借貸資金。其

中國(guó)有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司及國(guó)有控股公司。

屬上述項(xiàng)目范疇和資金來(lái)源的項(xiàng)目，又符合下列條件的項(xiàng)目必須進(jìn)行

招標(biāo)：

(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

(2)重要的設(shè)備、材料等物資的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人

民幣以上的；

(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人

民幣以上的；

(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(1)、(2)、(3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目

總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

3、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)遵循的差不多原則

(1)不得將依法招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以任何方式規(guī)避招標(biāo)；

(2)應(yīng)當(dāng)遵循公布、公平、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則；

(3)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制，也不得以任何方式

非法干預(yù)。

4、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督

有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)同意依法實(shí)施監(jiān)督。

第二章招標(biāo)

1、程序

(1)招標(biāo)預(yù)備。包括項(xiàng)目審批、落實(shí)項(xiàng)目資金來(lái)源、選擇招標(biāo)方

式，選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件。

(2)公布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。載明招標(biāo)人的名稱和地址，招

標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)刻，以及獲得招標(biāo)文件的方法事項(xiàng)，

提供有關(guān)資質(zhì)證明和業(yè)績(jī)情形以便對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

(3)編制招標(biāo)文件。包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審

查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂

合同的要緊條款，并列明招標(biāo)標(biāo)段和相應(yīng)項(xiàng)目工期。

(4)組織潛在的投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

(5)招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改。

2、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則

(1)招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。如果招標(biāo)人具有編制招

標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，能夠自行辦理招標(biāo)事宜，但應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督

部門備案。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

(2)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系

或者其他利益關(guān)系。并應(yīng)具備條件有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金，有能夠編制招

標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)和相應(yīng)專業(yè)力量，有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)

等方面的專家?guī)臁?/p>

(3)招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得

對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行鄙視待遇。也不得在招標(biāo)文件中要求或者標(biāo)明特定的生

產(chǎn)供應(yīng)者，以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

(4)招標(biāo)人不得向他人透露已獵取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名

稱、數(shù)量以及可能阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。標(biāo)底必須保密。

(5)招標(biāo)人應(yīng)確定投標(biāo)需要的合理時(shí)刻。招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日

起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

3、招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)方式的選擇

選擇招標(biāo)方式依法有公布招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。國(guó)務(wù)院進(jìn)展打算

部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地點(diǎn)重點(diǎn)

項(xiàng)目不適宜公布招標(biāo)的，經(jīng)相應(yīng)部門批準(zhǔn)，能夠進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。采納邀請(qǐng)

招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或

者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

第三章投標(biāo)

1、程序

(1)投標(biāo)人按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)列明的地址和時(shí)刻獲得招

標(biāo)文件。

(2)投標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。

(3)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)刻前，將

投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。

(4)投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)刻前，能夠補(bǔ)充、修改或者撤回已提交

的投標(biāo)文件。

2、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則

（1）投標(biāo)人應(yīng)是法人，并具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和資格條件，

（2）投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提

出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

（3）招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施實(shí)的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出

的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與要緊技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和預(yù)備用在完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)

械設(shè)備等。

（4）投標(biāo)人在投標(biāo)文件中注明擬中標(biāo)后將預(yù)備分包的部分非主

體和非關(guān)鍵性的項(xiàng)目和工作。

（5）投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平

競(jìng)爭(zhēng)，不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；投標(biāo)人不得與招標(biāo)人

串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益。社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益；禁止投標(biāo)

人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以行賄的手段謀取中標(biāo)；投標(biāo)人不得以低

于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙

取中標(biāo)。

3、聯(lián)合體投標(biāo)

（1）聯(lián)合體均應(yīng)是法人或者其他組織，各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)

項(xiàng)目的相應(yīng)能力、資格條件和資質(zhì)等級(jí)。

（2）各方應(yīng)簽訂共同協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合

體中標(biāo)時(shí)，各方共同與招標(biāo)人簽訂合同，各方承擔(dān)連帶責(zé)任。

（3）招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)

人之間競(jìng)爭(zhēng)。

第四章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

1、開(kāi)標(biāo)

（1）開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)刻的同一時(shí)

刻公布進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

（2）由招標(biāo)人主持開(kāi)標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)

人或者其推選代表檢查投標(biāo)文件的密封情形，也能夠由招標(biāo)人托付的公證

機(jī)構(gòu)檢查公證。投標(biāo)截止時(shí)刻前收到的所有投標(biāo)文件，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，當(dāng)

眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他要緊內(nèi)容。應(yīng)記錄,

并存檔備查。

2、評(píng)標(biāo)

(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，并負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)。其評(píng)標(biāo)委員會(huì)

由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)。經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上

單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的2/3。專家應(yīng)當(dāng)從

事有關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名

冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的有關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一樣招標(biāo)

項(xiàng)目能夠采取隨機(jī)抽取方式，專門招標(biāo)項(xiàng)目能夠由招標(biāo)人直截了當(dāng)確定。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，己進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)

更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公平地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)

所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，

不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)

工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較，中標(biāo)候選人的舉薦情形以及

與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情形。

(2)評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，在嚴(yán)格保密的情形下進(jìn)

行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、阻礙評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)能

夠要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者講明，然

而澄清或者講明不得超出投標(biāo)文件的范疇，或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)

容。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)

行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列

條件之一：

a、能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；

b、能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;

然而投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并舉薦合格的中

標(biāo)候選人。招標(biāo)人按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審意見(jiàn)確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也能夠授

權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直截了當(dāng)確定中標(biāo)人。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)

人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

(3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的,

能夠否決所有投標(biāo)。如果招標(biāo)項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依本法

重新招標(biāo)。

3、中標(biāo)

(1)中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)

結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效

力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人舍棄中標(biāo)項(xiàng)

目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

(2)招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按

照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。但不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)

容的其他協(xié)議。如要求中標(biāo)人提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)提交。

(3)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督

部門提交招標(biāo)投標(biāo)情形的書(shū)面報(bào)告。

(4)中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。不得向

他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按

照合同規(guī)定或者招標(biāo)人同意，能夠?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工

作分包給他人完成。分包人應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中

標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，同意分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)

任。

第五章法律責(zé)任

本章共十六條，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為及法律責(zé)任作了全

面的規(guī)定。法律責(zé)任形式分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。行政責(zé)任

是以責(zé)令改正、警告、記過(guò)、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷執(zhí)照等處罰；民

事責(zé)任是以損害賠償?shù)确绞教幜P；刑事責(zé)任是以因犯玩忽職守罪、徇私舞

弊罪而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的拘役。有期徒刑等處罰。具體處罰詳見(jiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》。

第六章附則

本章共四條，要緊包括投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人有權(quán)提出異議或者向行政

監(jiān)督部門投訴；涉及國(guó)家安全、隱秘。搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧資金實(shí)行以工代賑、

需要使用農(nóng)民工等專門情形，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定能

夠不進(jìn)行招標(biāo)；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金項(xiàng)目招標(biāo)，在

不違抗國(guó)家的社會(huì)公共利益的前提下，能夠習(xí)慣貸款方、資金提供方對(duì)招

標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序的不同規(guī)定；本法自2000年1月二日起施行。

四、學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的體會(huì)

通過(guò)學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》并與各部門已實(shí)行的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定和細(xì)

則對(duì)比，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)各部門和單位長(zhǎng)期爭(zhēng)辯的咨詢題和不規(guī)范的作法

均作了明確的法律界定，現(xiàn)將本人學(xué)習(xí)體會(huì)分述如下：

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》給予招標(biāo)人充分授權(quán)，招標(biāo)人有權(quán)選擇項(xiàng)目承

包單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、設(shè)備制造廠和供貨廠家等。過(guò)去在招標(biāo)過(guò)

程中，招標(biāo)文件、合同文件、標(biāo)底的編制、評(píng)標(biāo)組織、評(píng)標(biāo)成果和選定中

標(biāo)人，都要通過(guò)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。更有甚者，直截了當(dāng)由上級(jí)主管部門

指定中標(biāo)人?，F(xiàn)在均由招標(biāo)人自行決定。中標(biāo)人可由招標(biāo)人直截了當(dāng)批準(zhǔn),

也可授權(quán)給評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定中標(biāo)人。因此，項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)期處于真

正中心地位。《招標(biāo)投標(biāo)法》專門規(guī)定了任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、阻

礙評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。因此，再不改變?cè)鹊恼袠?biāo)投標(biāo)治理方法，則成為行

政干預(yù)了。

2、有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的咨詢題。過(guò)去專門長(zhǎng)一段時(shí)刻，差不多上

行政指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，能力有限，情況作得不多，可收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，大量

工程款額流失?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》在這方面有較大變化。規(guī)定招標(biāo)人有權(quán)自行

選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，托付其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方

式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。如果招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)

能力，能夠自行辦理招標(biāo)事宜。但應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，以便依法

監(jiān)督。

3、授予合同標(biāo)準(zhǔn)有較大變化。過(guò)去的建設(shè)工程項(xiàng)目采納標(biāo)底上浮

3%和下浮8%屬于合理標(biāo)價(jià)，在此范疇內(nèi)選擇中標(biāo)人，也確實(shí)是講在合理

標(biāo)價(jià)范疇內(nèi)，授予誰(shuí)中標(biāo)都行。這就專門難防止行政指令和干預(yù)、地點(diǎn)和

行業(yè)愛(ài)護(hù)、受賄和腐敗等弊病。《招標(biāo)投標(biāo)法》授標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之一是：能夠滿足

招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，則標(biāo)授予經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人。誰(shuí)中

標(biāo)是十分清晰的。因?yàn)榉夏軌驖M足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，可能是多個(gè)

投標(biāo)人，但經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低則只有一個(gè)投標(biāo)人。應(yīng)講明的是投標(biāo)人

投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)是不承諾的，選擇如此的中標(biāo)人，對(duì)招標(biāo)人有專門大

風(fēng)險(xiǎn)。那個(gè)地點(diǎn)指的成本價(jià)，一樣是指招標(biāo)人自己核定的社會(huì)平均成本。

另外投標(biāo)價(jià)格最低與經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的含義不同。經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)

格是通過(guò)用招標(biāo)文件規(guī)定的核算標(biāo)準(zhǔn)核定后的投標(biāo)價(jià)格。因此投標(biāo)價(jià)格最

低的投標(biāo)人，不一定是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的中標(biāo)人；一樣情形下招標(biāo)

文件（投標(biāo)人須知）均詳細(xì)列明核算”經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格”的規(guī)定，如改正

算數(shù)錯(cuò)誤、扣除備用金、扣除稅收和關(guān)稅、扣除計(jì)日工、以年貼現(xiàn)率按現(xiàn)

金流量運(yùn)算現(xiàn)值，加到投標(biāo)人報(bào)價(jià)中、招標(biāo)人可同意的偏離折成貨幣加到

投標(biāo)人報(bào)價(jià)中等。本法另一條授標(biāo)條件適用項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、科

研和咨詢等服務(wù)的招標(biāo)。

4、招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督咨詢題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，將成立有關(guān)行

政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違

法行為。這對(duì)凈化建筑市場(chǎng)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)起重要作用。而招標(biāo)投標(biāo)

活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)同意依法實(shí)施的監(jiān)督。那個(gè)部門往常是沒(méi)有的。由于

實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的領(lǐng)域較廣，有的招標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)，涉及許多部門，不

可能由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督。只能按照不同項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，由有關(guān)部

門在各自的職權(quán)范疇內(nèi)分別負(fù)責(zé)監(jiān)督。具體職權(quán)劃分，國(guó)務(wù)院正在調(diào)查研

究之中。

5、《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定：在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得

與潛在中標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。也確實(shí)是講,

招標(biāo)人不得以施加壓力改變投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)方案，作為授標(biāo)條件;

投標(biāo)人也不得以降低投標(biāo)價(jià)格爭(zhēng)取獲得投標(biāo)。如此做差不多上對(duì)其他投標(biāo)

人的不公平。《招標(biāo)投標(biāo)法》中還規(guī)定：在規(guī)定的時(shí)刻內(nèi)，按照招標(biāo)文件和

中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同

實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。也確實(shí)是講，不得要求投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)文件以外

的任何任務(wù)或修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。否則違抗招標(biāo)投標(biāo)的原有宗旨,

與訂立的合同相悖，造成無(wú)效合同，這也是違法的。上述情形在過(guò)去的招

標(biāo)投標(biāo)中是經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，因此通過(guò)立法來(lái)改變這種不正確的招標(biāo)投標(biāo)

活動(dòng)是完全必要的。

6、招標(biāo)方式的選擇。《招標(biāo)投標(biāo)法》中第十條規(guī)定，招標(biāo)分為公布招

標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公布招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法

人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)?/p>

定的法人或者是其他組織投標(biāo)。這兩種招標(biāo)方式的要緊區(qū)別在于：

(1)公布信息的方式不同；

(2)選擇的范疇不同；

(3)競(jìng)爭(zhēng)的范疇不同；

(4)公布程度不同；

(5)時(shí)刻和費(fèi)用不同。

這兩種招標(biāo)方式比較規(guī)范，符合國(guó)際慣例，己為人們廣泛同意。

由于所涉及的技術(shù)極端復(fù)雜，或者因?yàn)槠溲杆龠M(jìn)展的特點(diǎn)而第一不可能擬

定準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)格時(shí)，可采納兩時(shí)期招標(biāo)。第一時(shí)期僅由投標(biāo)

人為習(xí)慣大范疇的性能規(guī)格所提交的技術(shù)投標(biāo)，并與投標(biāo)人進(jìn)行討論，然

后達(dá)成一個(gè)共同的技術(shù)規(guī)格；第二時(shí)期是在所達(dá)成的共同技術(shù)規(guī)格的基礎(chǔ)

上，投標(biāo)人提交標(biāo)價(jià)或提交有標(biāo)價(jià)的補(bǔ)充標(biāo)。該招標(biāo)方式是屬于邀請(qǐng)招標(biāo),

因此是符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的。該種招標(biāo)方式適用物資方面的招標(biāo)。議標(biāo)

是通過(guò)協(xié)商達(dá)成交易的一種方式，通常是在非公布狀態(tài)下采取一對(duì)一談判

方式進(jìn)行的，因此不應(yīng)是一種招標(biāo)方式，實(shí)踐中存在的咨詢題比較多，因

此取消議標(biāo)作為招標(biāo)方式。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定了招標(biāo)方式選擇的原則。國(guó)家和地點(diǎn)重

點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公布招標(biāo)。上述重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公布招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院進(jìn)

展打算部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，能夠進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

除上述重點(diǎn)項(xiàng)目外，由招標(biāo)人依法自行確定招標(biāo)方式。國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目是指

從國(guó)家大中型差不多建設(shè)項(xiàng)目中確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展有重大阻礙

的骨干項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院進(jìn)展打算部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門確定。地點(diǎn)重

點(diǎn)項(xiàng)目是指從地點(diǎn)大中型差不多建設(shè)項(xiàng)目中確定的對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)

展有重大阻礙的骨干項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。這類項(xiàng)

目大多屬于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或是高科技并能帶動(dòng)行

業(yè)技術(shù)進(jìn)步的項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等，

也應(yīng)依法按上述相應(yīng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。不適宜公布

招標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是指在某些特定情形下，如由于項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有專門

要求。涉及專利愛(ài)護(hù)，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難

以確定等緣故，可供選擇的具備資格的投標(biāo)單位數(shù)量有限。在實(shí)行公布招

標(biāo)不適宜或不可行的情形下，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

7、《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)進(jìn)一步研究和修改的咨詢題。通過(guò)幾年的實(shí)踐，

筆者認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法》有以下幾個(gè)咨詢題需要研究：

(1)招標(biāo)方式中“議標(biāo)”是不應(yīng)取消的。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中由于設(shè)計(jì)

的變更或其他緣故，在承包合同之外增加部分項(xiàng)目。該項(xiàng)目如果公布招標(biāo)

或邀請(qǐng)招標(biāo)要花專門多時(shí)刻，這會(huì)阻礙其他合同的實(shí)施，是項(xiàng)目進(jìn)度所不

承諾的。在如此情形下，對(duì)該項(xiàng)目應(yīng)承諾采納議標(biāo)的方式。建議：“待修改

《招標(biāo)投標(biāo)法》時(shí)，復(fù)原議標(biāo)，只要界定議標(biāo)使用條件即可。”

(2)《招標(biāo)投標(biāo)法》的四H"一條規(guī)定的中標(biāo)條件中(二)應(yīng)取消“然

而投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。盡管這條是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作中的重要突

破，但有“成本”的限制，即不行操作，也不易核定，這也不便于與國(guó)際

接軌。國(guó)際金融組織的信貸采購(gòu)指南規(guī)定：“借款人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合

同授予滿足適當(dāng)?shù)哪芰唾Y源標(biāo)準(zhǔn)的，同時(shí)其投標(biāo)已被確定為①實(shí)質(zhì)上響

應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，同時(shí)②提供最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人。不應(yīng)要求投標(biāo)人

承擔(dān)未在招標(biāo)文件中規(guī)定的工作責(zé)任或修改原提交的投標(biāo)書(shū)，并將此作為

授予合同的條件?！币虼丝煽闯?，這條規(guī)定了“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性

要求，評(píng)標(biāo)價(jià)最低，作為中標(biāo)人的條件。”沒(méi)有“成本”的限制條件。

(3)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)

當(dāng)按照本法重新招標(biāo)?！睉?yīng)改成“投標(biāo)人少于三個(gè)的，不準(zhǔn)開(kāi)標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)

當(dāng)按照本法重新招標(biāo)?！币?yàn)橥稑?biāo)人少于三個(gè)，本不應(yīng)開(kāi)標(biāo)，但法中并未明

確。有的招標(biāo)人也開(kāi)了標(biāo)，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)已被公布，如果投標(biāo)作廢，將給

投標(biāo)人和招標(biāo)人都帶來(lái)被動(dòng)，而不行下臺(tái)。

(4)關(guān)于“標(biāo)底”的咨詢題。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中提到“標(biāo)底”的只

有兩個(gè)地點(diǎn)，即“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”，“設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)

當(dāng)參考標(biāo)底二這專門易讓人懂得為“標(biāo)底是可有可無(wú)二因此顯現(xiàn)了“無(wú)

標(biāo)底招標(biāo)”的方式，這違反了招標(biāo)投標(biāo)宗旨。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

體現(xiàn)，標(biāo)底確實(shí)是市場(chǎng)上的價(jià)格水平。用他來(lái)衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低和其合

理性，否則就達(dá)不到招標(biāo)人獲得最為經(jīng)濟(jì)的標(biāo)的目的。

(5)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是我國(guó)過(guò)渡時(shí)期的產(chǎn)物，國(guó)際上是沒(méi)有的。應(yīng)進(jìn)展

招標(biāo)人自行招標(biāo)。但《招標(biāo)投標(biāo)法》和配套文件中規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)

的條件比招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件還要高的多。這是不合理的，有待改正。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位應(yīng)相互擴(kuò)展業(yè)務(wù)，向咨詢公司方向進(jìn)展。如果招

標(biāo)人自行招標(biāo)，則雇用咨詢公司協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行具體的招標(biāo)工作，并進(jìn)行

項(xiàng)目的監(jiān)理工作；招標(biāo)人也能夠托付咨詢公司進(jìn)行招標(biāo)代理，并進(jìn)行項(xiàng)目

的監(jiān)理工作。

第二節(jié)招標(biāo)方式和要緊程序

招標(biāo)、投標(biāo)和承包是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品經(jīng)營(yíng)方式，在國(guó)內(nèi)外建

設(shè)工程項(xiàng)目中己被廣泛地采納。也確實(shí)是講，項(xiàng)目法人(項(xiàng)目的所有者或

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人或項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者，也稱招標(biāo)人或發(fā)包人或業(yè)主)把建設(shè)項(xiàng)目作為

商品，納入市場(chǎng)，與投標(biāo)人(項(xiàng)目承建單位，也稱承包人或承包商)進(jìn)行

競(jìng)爭(zhēng)交易。

招標(biāo)是指招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)等形式，招請(qǐng)具有法

定條件和具有承建能力的投標(biāo)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

投標(biāo)是指經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人，按招標(biāo)文件的規(guī)定填寫投標(biāo)

文件，按招標(biāo)條件編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，在招標(biāo)限定的時(shí)刻內(nèi)送達(dá)招標(biāo)單位。

授標(biāo)是指經(jīng)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)等程序，選定中標(biāo)人，并以中標(biāo)通知書(shū)的

方式，同意其投標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)。

招標(biāo)投標(biāo)在國(guó)際上應(yīng)用得較早，但我國(guó)從80年代初才開(kāi)始起步，

這是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深人，商品經(jīng)濟(jì)的迅速進(jìn)展，

招標(biāo)投標(biāo)的普及面持續(xù)擴(kuò)大。招標(biāo)承包制也日臻成熟，這對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng),

制造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保證國(guó)有資金有效使用起了主動(dòng)作用。

一、招標(biāo)方式的選擇

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式，一樣有公布招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)（包括兩時(shí)期招

標(biāo)）和議標(biāo)。

1、公布招標(biāo)。公布招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定

的法人或者其他組織投標(biāo)。又稱為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。招標(biāo)公告是指招標(biāo)人

通過(guò)有阻礙的報(bào)刊、廣播、電視、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體公布招標(biāo)公告。面

向全社會(huì)，即各行業(yè)各系統(tǒng)的工程承建公司或廠商等均能夠參加投標(biāo)，使

他們有平等參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。但為保證招標(biāo)成功，吸引更多有實(shí)力和

有能力投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，必須進(jìn)行資格預(yù)審，合格的投標(biāo)人方可正式投標(biāo)。

只要投標(biāo)人條件合格，正式投標(biāo)人數(shù)目是不限的。這種方式有利于打破行

業(yè)壟斷和地區(qū)愛(ài)護(hù)，有利于競(jìng)爭(zhēng)，有利于從較大范疇內(nèi)眾多的投標(biāo)人中，

選擇有實(shí)力和能力的、報(bào)價(jià)合理的、信譽(yù)好的中標(biāo)人，以保證如期實(shí)現(xiàn)項(xiàng)

目合同目標(biāo)。也有利于促進(jìn)我國(guó)企業(yè)向多功能企業(yè)進(jìn)展，以便于同國(guó)際經(jīng)

濟(jì)接軌，同意國(guó)際公司的挑戰(zhàn)。由于該種招標(biāo)要經(jīng)資格預(yù)審，招標(biāo)程序多，

評(píng)標(biāo)工作量大，因此耗時(shí)較長(zhǎng)，招標(biāo)的費(fèi)用也比較高。但在各國(guó)政府、世

界貿(mào)易組織和世界金融組織己廣泛采納公布招標(biāo)的方式。因?yàn)檫@最能充分

實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目的成本、質(zhì)量和工期的總體最優(yōu)。因此我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目一樣

情形應(yīng)選擇公布招標(biāo)方式，專門是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和地點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目必須采納

公布招標(biāo)方式，選定中標(biāo)人。

2、邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆?/p>

人或者其他組織投標(biāo)。又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。是招標(biāo)人按照自己所了解的

情形，并通過(guò)社會(huì)調(diào)查，直截了當(dāng)邀請(qǐng)若干家體會(huì)豐富、實(shí)力較強(qiáng)和信譽(yù)

好的企業(yè)參加投標(biāo)。其投標(biāo)人的資質(zhì)和資格，能夠在投標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程中進(jìn)

行資格后審。因此，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)刻能夠大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相應(yīng)

減少。但投標(biāo)人數(shù)目有限，競(jìng)爭(zhēng)的范疇有限，因此招標(biāo)人擁有的選擇余地

相對(duì)較小，有可能提升投標(biāo)價(jià)的總體水平，且易受行業(yè)和區(qū)域阻礙，遺漏

某些有豐富體會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的潛在的投標(biāo)人。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目或地點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜

公布招標(biāo)的，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)能夠進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。那個(gè)地點(diǎn)指的“不

適宜公布招標(biāo)的”是在某些特定的情形下，如由于項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有專門

要求，涉及專利權(quán)愛(ài)護(hù)，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先

難以確定等緣故，可供選擇的具備資格的投標(biāo)單位數(shù)量有限，實(shí)行公布招

標(biāo)不適宜或不可行。

兩時(shí)期招標(biāo)。由于這是邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，因此該方式是屬

于邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作特性復(fù)雜，而且事先又無(wú)法確定

其規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)的，采納兩時(shí)期招標(biāo)方法。一樣適用于設(shè)備采購(gòu)。

第一時(shí)期，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中，應(yīng)盡可能清晰的講明招標(biāo)項(xiàng)目

的開(kāi)發(fā)目標(biāo)，以及應(yīng)達(dá)到的最低限度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求。投標(biāo)人依此

提供滿足規(guī)定的最低限度要求的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，還要提供可供選擇的不同的技

術(shù)特性、不同的服務(wù)和修理?xiàng)l件、不同的燃料消耗等指標(biāo)，而不報(bào)價(jià)格（也

可報(bào)初估的投標(biāo)價(jià)格）。然后由招標(biāo)人（包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員）確定初步的

規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，再與投標(biāo)人進(jìn)行討論，并歸納和確定共同的

規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求。

第二時(shí)期，招標(biāo)人把第一時(shí)期確定的規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求

納入招標(biāo)文件中，所有投標(biāo)人按同一規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，編制投

標(biāo)報(bào)價(jià)。如此作對(duì)所有的投標(biāo)人在技術(shù)上就得到平等的對(duì)待。

評(píng)標(biāo)的方法采納“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”為宜。

3、議標(biāo)。議標(biāo)是招標(biāo)人采取直截了當(dāng)與一家或幾家投標(biāo)人進(jìn)行合

同談判確定承包條件和標(biāo)價(jià)的方式。又稱談判招標(biāo)或指定招標(biāo)。這是通過(guò)

直截了當(dāng)協(xié)商達(dá)成交易的一種方式，、通常是在非公布狀態(tài)下采取一對(duì)一談

判方式進(jìn)行的。這種招標(biāo)方式，在我國(guó)的實(shí)踐中存在的咨詢題和弊病較多，

因此《招標(biāo)投標(biāo)法》中己取消議標(biāo)作為一種招標(biāo)方式。

以上能夠看出，公布招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)這兩種招標(biāo)方式，各有憂缺

點(diǎn)。從不同角度比較，也會(huì)得出不同的結(jié)論。在實(shí)踐中國(guó)際和國(guó)內(nèi)作法也

不盡一致。因此招標(biāo)人應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目的資金狀況、項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度、

技術(shù)難度。工期、各種限制條件等，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》自主決定招標(biāo)方

式。如采納邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)應(yīng)事先經(jīng)相應(yīng)部門批準(zhǔn)。

二、合同類型的選擇

項(xiàng)目承包合同是當(dāng)事人簽訂的一種經(jīng)濟(jì)契約，也是為實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)目

的而簽訂的書(shū)面協(xié)議。它規(guī)定了合同當(dāng)事人各方的權(quán)益、義務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)

任，是雙方應(yīng)共同遵守的法律性文件。項(xiàng)目承包合同按項(xiàng)目?jī)r(jià)款支付方式

劃分的要緊合同類型有：

（一）總價(jià)合同。又稱總價(jià)包干合同，它是發(fā)包人以一個(gè)合同總價(jià)將

項(xiàng)目發(fā)包給承包人。采納這種合同形式時(shí)，一樣要求招標(biāo)有詳細(xì)而全面的

設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)講明書(shū)，并能準(zhǔn)確算出工程量和正確評(píng)估項(xiàng)目難易程度。

按形象進(jìn)度或時(shí)刻以完成工程量的比例向承包人支付工程價(jià)款，一樣是合

同總價(jià)固定不變。因此承包人風(fēng)險(xiǎn)較大，有體會(huì)的投標(biāo)人會(huì)把可能發(fā)生的

風(fēng)險(xiǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)基金的方式攤?cè)胪稑?biāo)報(bào)價(jià)之中，因此投標(biāo)報(bào)價(jià)總體水平一樣

較高，也確實(shí)是講，盡管這種合同方式發(fā)包人比較省心，風(fēng)險(xiǎn)又小，但發(fā)

包人投入資金是比較大的。總價(jià)合同還可分為以下幾種：

1、固定總價(jià)合同。其合同價(jià)是以明確的設(shè)計(jì)圖紙及準(zhǔn)確的工程數(shù)量為

運(yùn)算基礎(chǔ)，合同價(jià)格固定不變。如遇意外事件使工程總造價(jià)增加時(shí)，承包

人不得要求補(bǔ)償。因此承包人要承擔(dān)專門大風(fēng)險(xiǎn)，故投標(biāo)報(bào)價(jià)較高。

2、可調(diào)總價(jià)合同。其合同價(jià)是以明確設(shè)計(jì)圖紙及準(zhǔn)確的工程數(shù)量，以

及投標(biāo)時(shí)按現(xiàn)行價(jià)格為運(yùn)算基礎(chǔ)的，該類合同應(yīng)規(guī)定：在執(zhí)行合同過(guò)程中，

如項(xiàng)目設(shè)計(jì)有重大設(shè)計(jì)變更、物價(jià)波動(dòng)和某種意外事件等，使工程總造價(jià)

增加時(shí)，合同價(jià)格可相應(yīng)地調(diào)整，這類風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)。

3、固定工程量總價(jià)合同。其合同價(jià)是以明確的設(shè)計(jì)圖紙和工程數(shù)量

為運(yùn)算基礎(chǔ)。該類合同除設(shè)計(jì)變更或增加項(xiàng)目外，均不作合同價(jià)格調(diào)整。

而設(shè)計(jì)變更或增加項(xiàng)目時(shí)，也只按承包人在投標(biāo)時(shí)所報(bào)單價(jià)和所增工程數(shù)

量調(diào)整合同總價(jià)。

總價(jià)合同形式適用于工程規(guī)模小、技術(shù)簡(jiǎn)單、設(shè)計(jì)深度較深、工期

較短項(xiàng)目。也適用于單價(jià)合同中的臨時(shí)設(shè)施的報(bào)價(jià)。這些項(xiàng)目是服務(wù)于主

體工程的，一樣是由承包人自行設(shè)計(jì)、施工和安裝。

（二）單價(jià)合同。該種合同是以中標(biāo)承包人投標(biāo)時(shí)所報(bào)的各項(xiàng)目單價(jià)

為基礎(chǔ)，項(xiàng)目工程量是以合同規(guī)定計(jì)量方法，由監(jiān)理工程師核定實(shí)際的完

成數(shù)量，依此進(jìn)行運(yùn)算，作為支付價(jià)款的依據(jù)。因此中標(biāo)人投標(biāo)匯總的合

同價(jià)（或稱中標(biāo)價(jià)）并非是發(fā)包人最終支付額。盡管各項(xiàng)目的單價(jià)（投標(biāo)

人投標(biāo)單價(jià)）一樣情形下是不變的（除合同另有規(guī)定），但工程量清單中工

程量?jī)H作投標(biāo)時(shí)使用，是不能作為支付依據(jù)的。執(zhí)行合同過(guò)程中，設(shè)計(jì)變

化、新增加項(xiàng)目和工作、工程量增減、變更、物價(jià)浮動(dòng)、價(jià)格調(diào)整、匯率

變化，以及顯現(xiàn)索賠和風(fēng)險(xiǎn)等，均會(huì)導(dǎo)致支付費(fèi)用的變化。因此單價(jià)合同

是發(fā)包人和承包人均承擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)。一樣情形下，明智的招標(biāo)人在單價(jià)合

同中讓投標(biāo)人承擔(dān)能夠推測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，又有防范手段的風(fēng)險(xiǎn)。如此投標(biāo)人會(huì)

報(bào)出一個(gè)合理價(jià)。發(fā)包人資金投入有關(guān)于總價(jià)合同是小的。該種合同型式

是建設(shè)項(xiàng)目上使用最普遍的，我國(guó)利用外資建設(shè)的項(xiàng)目，也都采納這種合

同型式。該合同型式適用于工程規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、工期長(zhǎng)、設(shè)計(jì)深度深

的項(xiàng)目。價(jià)款一樣是按期或按月實(shí)際完成量進(jìn)行支付。

（三）成本加酬金合同。該種合同是發(fā)包方以實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目成本

（直截了當(dāng)費(fèi)和部分間接費(fèi)）加上事先商定的酬金（施工治理費(fèi)和利潤(rùn)）

支付給承包方的價(jià)款。其要緊風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包方承擔(dān)，由于無(wú)經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制，

造價(jià)和工期難以操縱，因此采納這種合同型式的較少。只適用于設(shè)計(jì)深度

不夠，將有較大的設(shè)計(jì)變更，或者工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還不能完全確

定，或者質(zhì)量要求專門高，易產(chǎn)生返工的項(xiàng)目，或者在單價(jià)合同中工程量

清單中的備用金（也稱暫定金額）用以支付合同變更，而又無(wú)法計(jì)量的工

作，即以計(jì)日工支付的項(xiàng)目。該方式即是成本加酬金形式。按招標(biāo)文件規(guī)

定，投標(biāo)時(shí)由投標(biāo)人報(bào)計(jì)日工單價(jià)（報(bào)直截了當(dāng)費(fèi)單價(jià)或攤?cè)酥卫碣M(fèi)和利

潤(rùn)的綜合單價(jià)）。實(shí)施中依據(jù)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)考勤和核定各單價(jià)（工種和工

時(shí)、施工設(shè)備種類和臺(tái)時(shí)，材料消耗數(shù)量和現(xiàn)行價(jià)格等），進(jìn)行計(jì)日工費(fèi)用

運(yùn)算和支付。這種合同形式也能夠采納下述限制條件；

1、用最高成本費(fèi)用作為限制條件；

2、酬金中可依承包方的表現(xiàn)或節(jié)約成本情形，增加獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和懲處

費(fèi)；

3、酬金不采納固定值，以直截了當(dāng)費(fèi)成本的百分比計(jì)，這不利于承包

方節(jié)約成本。

（四）總價(jià)為輔的單價(jià)合同。該種合同類型是指項(xiàng)目的主體部分是以

單價(jià)形式報(bào)價(jià)，合同實(shí)施時(shí)發(fā)包人按項(xiàng)目單價(jià)乘以完成量進(jìn)行支付；而進(jìn)

出場(chǎng)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施等采納總價(jià)形式。因?yàn)樗菫橹黧w項(xiàng)目服務(wù)的，是承包

方自行設(shè)計(jì)、施工和安裝的。各承包人依據(jù)自己能力和條件，因此不可能

都相同。因此在招標(biāo)文件工程量清單中僅列出項(xiàng)目，不列出工程量，完全

由投標(biāo)人按照自己判定報(bào)總價(jià)。實(shí)施合同時(shí)發(fā)包方按總價(jià)支付。

以上方式各有利弊。綜上所述，大中型建設(shè)工程項(xiàng)目一樣多采納以總

價(jià)為輔的單價(jià)合同形式。

三、招標(biāo)要緊程序

項(xiàng)目公布招標(biāo)的差不多過(guò)程及一樣工作程序如圖1.所示。

對(duì)招標(biāo)程序圖的幾點(diǎn)講明：

1、項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的前提條件是：必須先完成建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)

計(jì)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，并由主管部門批準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)預(yù)備，才能

正式進(jìn)入招標(biāo)工作。

2、經(jīng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人，才有條件獲得招標(biāo)文件，參與正式

投標(biāo)。

3、補(bǔ)遺是指在招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人認(rèn)為需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行講明、

修改、增減條文。

4、如果招標(biāo)人是選擇邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，第一應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和考察那些

可能合格的潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、體會(huì)、已建成的項(xiàng)目狀況、財(cái)務(wù)能力等。

從中選擇招標(biāo)人認(rèn)為有能力和有實(shí)力完成擬建項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人，然后向

這些有意參加本項(xiàng)目投標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，投標(biāo)人到招標(biāo)人指定

地點(diǎn)和時(shí)刻購(gòu)買招標(biāo)文件。其余程序同公布招標(biāo)程序，詳見(jiàn)附圖L。

招標(biāo)人投標(biāo)人

圖例講明：

招標(biāo)人工作路線

投標(biāo)人工作路線

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)要緊程序圖圖1.

第三節(jié)招標(biāo)預(yù)備工作

按照我國(guó)差不多建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序，擬建的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的前提條

件是必須先完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)

目審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擬建項(xiàng)目的招標(biāo)預(yù)備工作。招標(biāo)

預(yù)備工作包括編制招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告、施工規(guī)劃、工程師概算（也稱合同概算）、

資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和標(biāo)底。由于招標(biāo)預(yù)備工作是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或監(jiān)

理工程師要緊任務(wù)之一，因此當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)之后，項(xiàng)目法人應(yīng)盡快選

定具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或監(jiān)理單位，以便盡早參與招標(biāo)投標(biāo)工作。所

以也能夠把這項(xiàng)工作托付給設(shè)計(jì)咨詢單位來(lái)完成。該工作十分重要，涉及

招標(biāo)投標(biāo)的成敗，涉及到能否選擇一個(gè)理想的承包人，涉及到合同治理和

合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：”招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，

托付其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)

代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，能夠自行辦理招

標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其托付招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依

法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)

督部門備案?！?/p>

《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)實(shí)行方法》（2000年7月1日國(guó)家計(jì)委公布第

5號(hào)令）第四條規(guī)定：”招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件

和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體包括：

具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；

具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相習(xí)慣的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和

項(xiàng)目治理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

有從事同類建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的體會(huì)；

設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

熟悉和把握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律規(guī)章?！?/p>

以上規(guī)定講明招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)具備的條件，以及必須經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)

督部門批準(zhǔn)。所以招標(biāo)人也能夠指的是企業(yè)自籌資金（包括自有和借貸資

金）建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)法人。

一、招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告的編制

招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告的形成是在建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)經(jīng)

濟(jì)調(diào)查編制的。調(diào)查內(nèi)容包括：有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、稅務(wù)、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、

通訊、物資供應(yīng)。商檢、安全、醫(yī)療衛(wèi)生和當(dāng)?shù)胤?wù)等。經(jīng)招標(biāo)人批準(zhǔn)之

后，依此作為招標(biāo)的差不多條件和依據(jù)。招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告包括以下要緊內(nèi)容。

（一）項(xiàng)目建設(shè)資金的來(lái)源、額度和采購(gòu)范疇

建設(shè)資金的來(lái)源和籌措是項(xiàng)目法人的重要工作之一，既是建設(shè)工程

項(xiàng)目順利實(shí)施的保證，也是投標(biāo)人評(píng)判資金來(lái)源的可靠程度，用以評(píng)估投

標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的重要條件，是參加投標(biāo)的投標(biāo)人極為關(guān)注的咨詢題。在國(guó)內(nèi)外由

于建設(shè)資金不落實(shí)，造成項(xiàng)目總工期拖延，中止承包合同的案例是專門多

的。

資金來(lái)源包括國(guó)家撥款和貸款、地點(diǎn)財(cái)政撥款和貸款、社會(huì)集資

式股票和債券，以及項(xiàng)目法人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，利用國(guó)際金融組織貸款,

外國(guó)政府的貸款和贈(zèng)款等等。其資金額度包括撥款和貸款的額度比例，中

央和地點(diǎn)資金額度和比例，內(nèi)資和外資的額度和比例。還要對(duì)這些資金的

投向和采購(gòu)范疇做出規(guī)劃。以便主管部門、項(xiàng)目法人和投標(biāo)人等單位做出

決策。

（二）項(xiàng)目分標(biāo)

項(xiàng)目分標(biāo)是依據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)，進(jìn)行分標(biāo)方案的

優(yōu)劣比較，確定方案。分標(biāo)的差不多原則如下：

1、便于治理。如果分標(biāo)過(guò)多，將增加治理工作量。

2、有利于招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。分標(biāo)少，每個(gè)標(biāo)工程規(guī)模大，則要求投標(biāo)人

資格條件高，不利于吸取更多的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)人少，投標(biāo)報(bào)價(jià)總

水平會(huì)高。所以分標(biāo)少，便于治理，各標(biāo)間相互阻礙和干擾少，招標(biāo)人風(fēng)

險(xiǎn)可減少。分標(biāo)多，則反之。如果承諾投標(biāo)人同時(shí)投多個(gè)標(biāo)，則可減少治

理上困難，既可有利于降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，又有利于競(jìng)爭(zhēng)。

3、所分各標(biāo)，應(yīng)易劃清責(zé)任界線。應(yīng)劃清發(fā)包人與承包人、承包

人之間的責(zé)任界線。各自的責(zé)任明確，可防止因責(zé)任不清引起爭(zhēng)端和索賠。

4、按整體單項(xiàng)或者分區(qū)分段來(lái)分標(biāo)，幸免以工序分標(biāo)。工序分標(biāo)

易造成責(zé)任界線不清，形成扯皮現(xiàn)象，增加各標(biāo)之間的干擾，造成工程費(fèi)

用增加。

5、把施工作業(yè)內(nèi)容和施工技術(shù)相近的項(xiàng)目合在一個(gè)標(biāo)中，以減少

施工設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，減少施工人員。從而減少總體投標(biāo)報(bào)價(jià)水平。但也應(yīng)

防止?jié)撛谒髻r風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

6、考慮招標(biāo)人提供的條件對(duì)主體項(xiàng)目分標(biāo)的阻礙。既不要為承包

人考慮過(guò)多，也不要把那些與主體項(xiàng)目關(guān)系緊密，責(zé)任界線不易劃清的項(xiàng)

目，從主體項(xiàng)目標(biāo)中劃出。否則在合同實(shí)施時(shí)易造成爭(zhēng)端和索賠。

7、要有利于發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，吸引有優(yōu)勢(shì)的承包人投標(biāo)，可按項(xiàng)

目性質(zhì)和專業(yè)分標(biāo)。

8、利用外資貸款建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，分標(biāo)時(shí)要考慮外資的要緊投向。例

如外資投向主體項(xiàng)目，或者購(gòu)置永久設(shè)備，或者施工設(shè)備等。與此無(wú)關(guān)的

項(xiàng)目，或者責(zé)任界線劃得清的項(xiàng)目，分離出來(lái)，另行招標(biāo)建設(shè)。這有利于

節(jié)約外匯，減少外匯還貸壓力，提升外資利用效益。

以上分標(biāo)原則是相互制約的，要以確保投資效益，按合理工期操

縱總進(jìn)度，又能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為前提來(lái)分標(biāo)。

（三）建筑材料和永久設(shè)備的供應(yīng)渠道、采購(gòu)方式、價(jià)格水平和

調(diào)價(jià)方式等。

（四）當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸。各種運(yùn)輸方式的確定、運(yùn)輸條件、運(yùn)輸價(jià)格水

平和調(diào)價(jià)方式等。

（五）勞務(wù)來(lái)源、提供的方式，以及勞務(wù)單價(jià)水平和調(diào)價(jià)的方式

等。

（六）招標(biāo)人將為投標(biāo)人可能提供的條件。包括場(chǎng)內(nèi)外交通、水、

電、通訊和住房等。

（七）稅收和保險(xiǎn)。研究省市級(jí)以上的稅收政策，確定稅收種類

和費(fèi)率；確定保險(xiǎn)的各類和費(fèi)率，研究必保項(xiàng)目，確定保險(xiǎn)項(xiàng)目的分擔(dān)和

承保人等。

（A）投標(biāo)人的要緊資質(zhì)和資格條件。以項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)和技術(shù)質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)企業(yè)能力的調(diào)查，確定要緊的資格條件，既不能減少

競(jìng)爭(zhēng)，也不能把條件放的過(guò)寬，造成招標(biāo)工作量過(guò)大。一樣資格標(biāo)準(zhǔn)的確

定，是以是否做過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模的三分之二以上，同類型的建設(shè)工程項(xiàng)目。

（九）確定招標(biāo)方式。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)、難易程

度和施工條件選定招標(biāo)方式。招標(biāo)人想選擇邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)向有關(guān)主管部

門申請(qǐng)。主管部門在批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，一并批準(zhǔn)招標(biāo)人的邀請(qǐng)

招標(biāo)的申請(qǐng)。

（十）合同類型的選擇。目前國(guó)內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目均采納以單價(jià)為主,

總價(jià)為輔的單價(jià)合同型式。

二、編制施工規(guī)劃

施工規(guī)劃相當(dāng)于施工圖設(shè)計(jì)時(shí)期的施工組織設(shè)計(jì)。是在項(xiàng)目初步

設(shè)計(jì)的施工組織設(shè)計(jì)和招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告所確定的差不多條件基礎(chǔ)上，按已定

的項(xiàng)目分標(biāo)，分別編制各標(biāo)施工規(guī)劃。也可把施工規(guī)劃懂得為：工程師來(lái)

承建該項(xiàng)目，自己如何進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的施工組織設(shè)計(jì)。

（一）編制施工規(guī)劃的目的。

施工規(guī)劃是招標(biāo)預(yù)備工作重要內(nèi)容之一，其編制的目的是:

1、確定招標(biāo)項(xiàng)目總工期（即項(xiàng)目合理工期）和要緊項(xiàng)目操縱性工

期。

2、評(píng)判投標(biāo)人或承包人所報(bào)施工方案水平以及評(píng)判施工方法講明

的依據(jù)。

3、作為編制工程師概算和標(biāo)底的依據(jù)。

（二）編制施工規(guī)劃的方法。

編制方法與施工詳圖時(shí)期的施工組織設(shè)計(jì)相同，本文不再贅述。

（三）編制施工規(guī)劃應(yīng)注意的咨詢題。

施工規(guī)劃與施工組織設(shè)計(jì)不同，施工規(guī)劃是為招標(biāo)和今后合同實(shí)施時(shí)

使用的，因此有招標(biāo)和合同實(shí)施的特點(diǎn)。應(yīng)注意的咨詢題如下：

1、依招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告確定的分標(biāo)方案，分別編制各標(biāo)的施工規(guī)劃。

2、發(fā)包人與承包人以及承包人之間的任務(wù)和責(zé)任應(yīng)劃分清晰。

3、編制好各單項(xiàng)工程的分部和分項(xiàng)工程量清單（BillsofQuantities）o

該表十分重要，是按照工程初步設(shè)計(jì)或者工程優(yōu)化設(shè)計(jì)，確定分部和分項(xiàng)

的項(xiàng)目和相應(yīng)工程數(shù)量。還要差不多上明確各項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、施工方法和

工藝、各項(xiàng)目之間界線和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。依此工程量清單表中所列項(xiàng)目的

作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)算單價(jià)和費(fèi)率，匯總為工程師概算；該表也

作為招標(biāo)文件中投標(biāo)人報(bào)價(jià)的工程量清單；執(zhí)行合同過(guò)程中，也是工程師

對(duì)承包人進(jìn)行每期進(jìn)度付款的依據(jù)。項(xiàng)目劃分的原則是：

（1）項(xiàng)目之間界線清晰，既報(bào)價(jià)條件清晰，也便于計(jì)量；

（2）便于報(bào)價(jià)，要求項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清晰；

（3）項(xiàng)目劃分盡量要細(xì)，防止投標(biāo)人采納不均衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)技巧；

（4）項(xiàng)目劃分確定后盡量作到不變，否則將會(huì)增加招標(biāo)工作量。

（5）計(jì)量方法的確定。按工程部位和工程特性來(lái)確定計(jì)量方法，以便

在招標(biāo)文件的技術(shù)條款中列明，用以核定完成工程量，便于支付工程價(jià)款。

可選擇的計(jì)量方法有：

1）用測(cè)量?jī)x器測(cè)量方法，以體積、重量和長(zhǎng)度計(jì)量；

2）按設(shè)計(jì)開(kāi)挖線或設(shè)計(jì)外邊線計(jì)量；

3）按工程師批準(zhǔn)計(jì)量方法計(jì)量；

4）按計(jì)日工計(jì)量；

5）按各種性能計(jì)量表計(jì)量。

4、明確技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)各工程項(xiàng)目明確采納的設(shè)計(jì)要求和技術(shù)規(guī)

范名稱，并明確各要緊項(xiàng)目具體的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

5、設(shè)想中標(biāo)承包人的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，估量治理人員的數(shù)量和等

級(jí)（涉外工程也包括外藉治理人員的數(shù)量和等級(jí)）。

三、編制工程師概算和標(biāo)底

隨著我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域治理體制改革的深化，并加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)和國(guó)際規(guī)

則接軌，專門是我國(guó)參加世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo),

將面對(duì)不同國(guó)籍的承包商，面對(duì)我國(guó)不同地區(qū)和不同行業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)。各

承包人都有自己的組織和治理特點(diǎn)，以及技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面優(yōu)勢(shì)。又都直截

了當(dāng)受市場(chǎng)供求關(guān)系的阻礙。因此采納作為國(guó)家宏觀操縱項(xiàng)目投資的我國(guó)

各部門現(xiàn)行統(tǒng)一的概算定額標(biāo)準(zhǔn)和取費(fèi)規(guī)定，編制招標(biāo)使用的合同概算和

標(biāo)底，以及投標(biāo)人也按此編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，這明顯是不合理的。對(duì)本地區(qū)和

本行業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)，既無(wú)法體現(xiàn)供求關(guān)系，也談不上是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)不

同國(guó)籍和不同地域的投標(biāo)人，其投標(biāo)報(bào)價(jià)都會(huì)偏離過(guò)大，給評(píng)估投標(biāo)報(bào)價(jià)

的合理性造成困難。如此的招標(biāo)和投標(biāo)仍沒(méi)有脫離打算經(jīng)濟(jì)的范疇，即沒(méi)

有完全納入商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域之內(nèi)。因此應(yīng)盡快改革目前編制合

同概算、標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法。應(yīng)按國(guó)際通用的實(shí)物法編制合同概算或

標(biāo)底，以及投標(biāo)人應(yīng)按自己的體會(huì)、勞動(dòng)定額和實(shí)際成本，并結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)

爭(zhēng)和項(xiàng)目本身狀況編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。利用世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款的建

設(shè)工程項(xiàng)目都采納實(shí)物法編制合同概算（也稱工程師概算）或標(biāo)底。例如

云南省魯布革水電站、福建省水口水電站、四川省二灘水電站和河南省小

浪底水利樞紐工程等。

（一）工程師概算的差不多概念。

工程師概確實(shí)是指以合同（也可稱為標(biāo)）為單位，按現(xiàn)行的物價(jià)水平,

以及依據(jù)施工規(guī)劃所確定的施工方案、施工方法、施工設(shè)備的選型、施工

強(qiáng)度和施工進(jìn)度安排編制的項(xiàng)目概算。也能夠如此懂得，即是工程師來(lái)投

標(biāo)的話，工程師的投標(biāo)報(bào)價(jià)，也確實(shí)是講工程師站在投標(biāo)人角度上按照施

工規(guī)劃、物價(jià)水平和預(yù)估的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)狀況，編制承包人項(xiàng)目概算。工程師

概確實(shí)是施工規(guī)劃編制過(guò)程中以及編制招標(biāo)文件之前編制完成的，而項(xiàng)目

的標(biāo)底是在招標(biāo)時(shí)期的開(kāi)標(biāo)前的一定時(shí)刻（一樣為7天）編制和審定完成。

因此編制工程師概算和編制標(biāo)底的時(shí)刻間隔約半年至一年，編制標(biāo)底時(shí)工

程師概算的編制條件已變化，即在這段時(shí)刻里，項(xiàng)目勘測(cè)工作進(jìn)一步深入,

項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)一步優(yōu)化，施工規(guī)劃進(jìn)一步完善，各標(biāo)項(xiàng)目可能有增有減，材

料和永久設(shè)備價(jià)格將有所變化，以及某些招標(biāo)條件改變等。這些因素直截

了當(dāng)阻礙工程師概算，針對(duì)上述各項(xiàng)工作的深入和變化，開(kāi)標(biāo)前夕，修正

的工程師概算，即為項(xiàng)目標(biāo)底，實(shí)質(zhì)上工程師概算即是項(xiàng)目標(biāo)底。

（二）編制工程師概算與標(biāo)底的目的。

工程師概算和標(biāo)底的編制是招標(biāo)預(yù)備工作中的重要工作，其目的是：

1、作為評(píng)判投標(biāo)人所報(bào)投標(biāo)單價(jià)和總價(jià)合理性的依據(jù)；

2、為核定成本價(jià)的依據(jù)。項(xiàng)目工程師概算總價(jià)減去估量的利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)

基金，即為項(xiàng)目成本價(jià)，并作為招標(biāo)人是否同意其投標(biāo)的底線標(biāo)準(zhǔn)，依此

防止投標(biāo)人進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)；

3、運(yùn)算物價(jià)波動(dòng)調(diào)價(jià)公式中的權(quán)重系數(shù)，確定權(quán)重系數(shù)選定范疇的依

據(jù)，評(píng)定投標(biāo)人選定的權(quán)重系數(shù)是否合適的依據(jù)；

4、工程師概算和項(xiàng)目的標(biāo)底是在國(guó)家宏觀操縱項(xiàng)目投資和初步設(shè)計(jì)項(xiàng)

目概算操縱之下編制的，因此工程師概算或項(xiàng)目的標(biāo)底在合同實(shí)施過(guò)程中

作為投資操縱的目標(biāo)。同時(shí)在合同治理中確定變更（包括設(shè)計(jì)變更）、價(jià)格

調(diào)整、索賠和額外項(xiàng)目的費(fèi)率和價(jià)格的依據(jù)。

5、依據(jù)工程師概算或者合同項(xiàng)目標(biāo)底和項(xiàng)目進(jìn)度打算，確定以季度或

月為時(shí)段的現(xiàn)金流。此現(xiàn)金流作為項(xiàng)目資金使用打算，供國(guó)家、項(xiàng)目法人

和貸款單位預(yù)備資金。同時(shí)也是運(yùn)算經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格（國(guó)際上稱評(píng)標(biāo)價(jià)）

和評(píng)判投標(biāo)人提供的現(xiàn)金流是否合理的依據(jù)；

6、為貸款單位和主管部門評(píng)估貸款效益、審批貸款額度和批準(zhǔn)貸款等

提供技術(shù)和經(jīng)濟(jì)依據(jù)。

綜上所述，工程師概算和標(biāo)底對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)和合同實(shí)施而言不是可有可

無(wú)，是必須的。

（三）工程師概算的編制。

1、編制的差不多方法。以實(shí)物法編制工程師概確實(shí)是依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和

施工規(guī)劃所確定的項(xiàng)目數(shù)量、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求、項(xiàng)目總工期和各操縱

性工期、施工方法、施工強(qiáng)度、施工設(shè)備選型和各施工設(shè)備的效率，現(xiàn)行

材料和永久設(shè)備的物價(jià)水平，以及以合同各項(xiàng)目為單位進(jìn)行施實(shí)活動(dòng)分析,

制定施工設(shè)備組合和人員配備。據(jù)此運(yùn)算完成該項(xiàng)目任務(wù)所消耗的各種材

料（包括永久設(shè)備）數(shù)量和費(fèi)用，使用施工設(shè)備的臺(tái)時(shí)和費(fèi)用（按施工設(shè)

備的生產(chǎn)效率運(yùn)算投入臺(tái)時(shí)，按施工設(shè)備的價(jià)值和經(jīng)濟(jì)壽命小時(shí)數(shù)，運(yùn)算

臺(tái)時(shí)費(fèi)用），以及使用勞務(wù)工時(shí)和費(fèi)用（按勞動(dòng)效率運(yùn)算工時(shí)費(fèi)用）。這些

資源投入總合被其相應(yīng)產(chǎn)出的項(xiàng)目數(shù)量除，即為該項(xiàng)目的直截了當(dāng)費(fèi)單價(jià)。

再運(yùn)算合同的各項(xiàng)間接費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)，然后攤?cè)氲街苯亓水?dāng)費(fèi)用中，即

為工程師概算和項(xiàng)目標(biāo)底的綜合單價(jià)。各項(xiàng)綜合單價(jià)乘項(xiàng)目工程量為該項(xiàng)

目的價(jià)格，各項(xiàng)目?jī)r(jià)格相加匯總再加上通用費(fèi)（包括進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)和大型臨時(shí)

設(shè)施費(fèi)等）和備用金，即為工程師概算或項(xiàng)目標(biāo)底的總額。工程師概算和

標(biāo)底各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成如下圖（3-2）。

施工機(jī)械費(fèi)f

直截「當(dāng)費(fèi)用永久設(shè)備費(fèi)

材料費(fèi)

人工費(fèi)

費(fèi)月構(gòu)成項(xiàng)目成本費(fèi)

臨時(shí)%施費(fèi)

總治理費(fèi)J

工地》理費(fèi)

保函手續(xù)費(fèi)

間接費(fèi)用保瞼費(fèi)

稅金

財(cái)務(wù)費(fèi)

利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)

圖（3-2）費(fèi)用構(gòu)成圖

2、項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定。

依上述各項(xiàng)直截了當(dāng)費(fèi)用運(yùn)算基礎(chǔ)單價(jià)，各基礎(chǔ)單價(jià)乘工程量清單中

各項(xiàng)工程量，然后相加匯總即得出直截了當(dāng)費(fèi)用總額。進(jìn)而按照上述各項(xiàng)

費(fèi)用，算出間接費(fèi)用、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)基金等總額，并全部攤?cè)敫黜?xiàng)目中，最

后運(yùn)算出工程量清單中各項(xiàng)目綜合單價(jià)。按此綜合單價(jià)填入工程量清單表,

即成為工程師編制的工程量清單表。

運(yùn)算綜合單價(jià)公式為：

某項(xiàng)目綜合單價(jià)=（1+間接費(fèi)+利潤(rùn)+風(fēng)險(xiǎn)基金）X某項(xiàng)基礎(chǔ)單價(jià)

直接費(fèi)總額

各項(xiàng)綜合單價(jià)乘相應(yīng)項(xiàng)目工程量即為項(xiàng)目?jī)r(jià)，項(xiàng)目?jī)r(jià)相加匯總再加上

通用費(fèi)（包括進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、退場(chǎng)費(fèi)、各大型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等以總價(jià)或費(fèi)率包干費(fèi)

用）和備用金，即為工程師概算（合同概算）或標(biāo)底的總價(jià)。

以國(guó)內(nèi)某水利水電工程為例：該項(xiàng)目是利用世界銀行貸款進(jìn)行國(guó)際公

布競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)建設(shè)的工程。該工程進(jìn)水塔大體積混凝土綜合單價(jià)用實(shí)物法

運(yùn)算成果如表（3-l）o表中間接費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)總額為7,572.474萬(wàn)元，

該費(fèi)用是通過(guò)整個(gè)工程合同運(yùn)算后，按占直截了當(dāng)費(fèi)的61%相應(yīng)的分?jǐn)偟?/p>

進(jìn)水塔大體積混凝土部分的費(fèi)用。其中

利潤(rùn)為868.865萬(wàn)元占7%,風(fēng)險(xiǎn)為372.37萬(wàn)元占3%。以此為例，其

工程合同的成本價(jià)是工程總價(jià)減去利潤(rùn)和風(fēng)