第十六章行政訴訟參加人

第一節(jié)行政訴訟參加人概述

第二節(jié)行政訴訟的原告

第三節(jié)行政訴訟的被告

第四節(jié)共同訴訟人

第五節(jié)行政訴訟第三人

第六節(jié)行政訴訟代理人

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第一節(jié)行政訴訟參加人概述一、行政訴訟參加人的概念行政訴訟參加人，是指因與行政案件有利害關(guān)系，通過起訴、應(yīng)訴等方式參加到行政訴訟活動(dòng)中，并對(duì)整個(gè)或部分行政訴訟活動(dòng)產(chǎn)生較大影響的行政訴訟當(dāng)事人及其代理人。行政訴訟參加人包括行政訴訟當(dāng)事人和與行政訴訟當(dāng)事人地位類似的行政訴訟代理人。行政訴訟當(dāng)事人具體包括行政訴訟原告、行政訴訟被告和行政訴訟第三人。訴訟代理人包括法定代理人、指定代理人和委托代理人。二、行政訴訟當(dāng)事人(一)行政訴訟當(dāng)事人的概念行政訴訟當(dāng)事人是指因具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，以自己的名義參加訴訟，并受人民法院裁判拘束的人。當(dāng)事人有狹義與廣義之分，狹義的當(dāng)事人僅指原告與被告，包括共同原告和共同被告；廣義的當(dāng)事人除原告和被告外，還包括第三人。行政訴訟當(dāng)事人具有如下特點(diǎn)：1．行政訴訟當(dāng)事人是與具體行政行為有直接利害關(guān)系，并受人民法院裁判拘束的人。2．行政訴訟當(dāng)事人以自己的名義參加訴訟，這是當(dāng)事人不同于代理人的根本特點(diǎn)。3．行政訴訟當(dāng)事人具有一定的穩(wěn)定性。(二)訴訟當(dāng)事人的訴訟地位當(dāng)事人的訴訟地位指的是行政訴訟中當(dāng)事人的所享有的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)，但是在行政訴訟中，原告與被告的訴訟權(quán)利、義務(wù)并不完全對(duì)等的。當(dāng)事人的訴訟權(quán)利主要有：（1）與實(shí)體權(quán)益直接相關(guān)的訴訟權(quán)利。如原告有起訴權(quán)，變更或增加訴訟請(qǐng)求的權(quán)利；被告有應(yīng)訴權(quán)和答辯權(quán)。（2）程序上的訴訟權(quán)利。如申請(qǐng)回避權(quán)，舉證權(quán)，辯論權(quán)等權(quán)利。（3）對(duì)法院生效判決的執(zhí)行申請(qǐng)權(quán)。勝訴一方有權(quán)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。此外，對(duì)法院生效的法律文書，對(duì)被告有依法強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的訴訟義務(wù)主要有：依法行使訴訟權(quán)利，按時(shí)到庭參加訴訟，履行舉證義務(wù)，遵守法庭秩序，自覺履行生效的法律文書等。返回第二節(jié)行政訴訟的原告一、行政訴訟原告的概念行政訴訟的原告是指認(rèn)為行政主體及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，以自己的名義依法向人民法院起訴，從而引起行政訴訟程序發(fā)生的公民、法人和其他組織。行政訴訟原告有以下幾點(diǎn)特征：1．行政訴訟原告是公民、法人和其他組織。2．行政訴訟原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織。這一點(diǎn)包含四層內(nèi)容：（1）在我國(guó)，目前只有法定權(quán)利，而且主要是人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的人才有原告資格。（2）原告必須是自己的合法權(quán)益受到侵害的人。任何人不得為他人的利益而起訴。（3）這里所說的侵害是指對(duì)相對(duì)人行政法上的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，包括已經(jīng)產(chǎn)生影響和一旦實(shí)施必將產(chǎn)生影響，而不僅限于已經(jīng)造成實(shí)際損害。（4）這里的侵害并不以真實(shí)存在為必要條件，只要起訴人“認(rèn)為”其合法權(quán)益受到侵害即可。至于起訴人的合法權(quán)益是否確受其害，最終要由人民法院作出判斷。3．行政訴訟原告是承擔(dān)具體行政行為法律后果或受具體行政行為影響的公民、法人或其他組織。原告必須與被訴的具體行政行為有利害關(guān)系，即承擔(dān)該具體行政行為法律后果或其合法權(quán)益受到具體行政行為影響。我國(guó)行政訴訟原告主要包括：1．自然人。2．法人。3．其他組織(非法人組織)。二、行政訴訟原告的確定行政訴訟原告資格應(yīng)當(dāng)按照如下方式確定：1．侵權(quán)案件中受害人原告資格確定。侵權(quán)案件中的受害人是指平等主體一方因受到其他公民(加害人)違法行為侵害的人。在發(fā)生侵害時(shí)，如果加害人或受害人中起訴的一方為原告，沒有起訴的一方是第三人；如果加害人認(rèn)為行政處罰過重而起訴，受害人認(rèn)為處罰過輕同時(shí)起訴的，受害人和加害人都是原告，但他們不是共同原告。2．相鄰權(quán)人原告資格的確定。相鄰權(quán)是指不動(dòng)產(chǎn)的占有人在行使其物權(quán)時(shí)，對(duì)與其相鄰的他人不動(dòng)產(chǎn)所享有的特定支配權(quán)。如果具體行政行為侵害了公民的相鄰權(quán)，相鄰權(quán)人具有原告資格。3．公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人原告資格的確定。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為涉及到公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)時(shí)，公民、法人或其他組織可以依法提起行政訴訟，也就是說公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到侵犯的公民、法人或其他組織具有原告資格。4．企業(yè)投資人原告資格的確定。聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合作、合資企業(yè)權(quán)益或自己一方合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的，均可以以自己的名義提起訴訟。5．股份制企業(yè)原告資格的確定。股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。6．合伙組織原告資格的確定。合伙組織分為個(gè)人合伙和合伙企業(yè)兩種形式。合伙人向人民法院提起訴訟的，以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙人企業(yè)事務(wù)的合伙人作為訴訟代表人。其他合伙組織起訴的，合伙人為共同原告。7．非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系時(shí)原資格告的確定。非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或其法定代表人可以提起行政訴訟，即企業(yè)或其法定代表人是原告。需要注意的是，非國(guó)有企業(yè)法定代表人起訴時(shí)，是以自己的名義而非以企業(yè)的名義，即非國(guó)有企業(yè)的法定代表人被賦予獨(dú)立的原告資格。8．農(nóng)村土地承包人原告資格的確定。我國(guó)農(nóng)村集體土地的所有制和使用權(quán)是分離的，土地承包人具有物權(quán)人的地位，其可以作為行政訴訟的原告。9．企業(yè)法定代表人更換時(shí)原告資格的確定。在企業(yè)法定代表人被行政機(jī)關(guān)變更或撤換的情況下，原企業(yè)法定代表人有權(quán)提起行政訴訟。三、行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移原告資格轉(zhuǎn)移是指有權(quán)起訴的公民死亡、法人或其他組織終止，他們的原告資格依法轉(zhuǎn)移給與其有利害關(guān)系的特定公民、法人或其他組織。行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：1．行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移的條件。（1）有原告資格的主體在法律上不復(fù)存在；（2）有原告資格的自然人死亡、有原告資格的法人或非法人組織終止時(shí)，其訴訟期限仍在法定起訴期限內(nèi)；（3）原告資格轉(zhuǎn)移發(fā)生在有特定利害關(guān)系的主體之間，就自然人而言，彼此之間存在著近親屬關(guān)系，就法人或非法人組織之間，被轉(zhuǎn)移主體與承受者之間在實(shí)體權(quán)利義務(wù)上存在著承受與被承受的關(guān)系。2．自然人原告資格的轉(zhuǎn)移。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。3．法人或者其他組織的原告資格的轉(zhuǎn)移。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。返回第三節(jié)行政訴訟的被告一、行政訴訟被告的概念行政訴訟的被告是原告指控其具體行政行為侵犯原告的合法權(quán)益而向人民法院起訴，人民法院受理后通知其應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政訴訟的被告具有下列特征：1．行政訴訟被告是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。2．行政訴訟被告是被原告訴稱侵犯其合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織。3．行政訴訟被告是被人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織。二、行政訴訟被告的確定政訴訟被告應(yīng)該按照下列方式確定：1．直接起起訴案件的被告的確定。公民、法人或者其他組織直接向人民法院起訴的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。（2）復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。行政復(fù)議決定“改變?cè)唧w行政行為”是指下列三種情形：①?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的。②復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的。③撤銷、部分撤銷或者變更原具本行政行為處理結(jié)果的。（3）復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服，向人民法院起訴的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)作為被告；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)不服的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。3．法律、法規(guī)授權(quán)組織作出的行政行為，該組織是被告。4．經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而作出具體行政行為時(shí)行政訴訟被告的確定。當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。5．行政機(jī)關(guān)內(nèi)部組織或派出機(jī)構(gòu)作出具體行政行為時(shí)被告的確定。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。6．受委托的組織作出具體行政行為時(shí)被告的確定。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作出的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。7．行政機(jī)關(guān)被撤銷后被告的確定。行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。8．共同作出具體行政行為被告的確定。（1）行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同署名的行政機(jī)關(guān)是共同被告；如果只有一個(gè)行政機(jī)關(guān)署名，則無論有無其他行政機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)參與，都視為署名行政機(jī)關(guān)的行為，由署名的行政機(jī)關(guān)作被告。（2）行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)(不具有行政主體資格)共同署名作出處理決定的，作出決定的行政機(jī)關(guān)是被告。但行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān)共同作出的行為侵犯了相對(duì)人合法權(quán)益，需要賠償?shù)?，人民法院可通知非行政機(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟。9．由行政機(jī)關(guān)組建的組織作出具體行政行為被告的確定。如果行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能、但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為共同被告；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。取得獨(dú)立行政主體地位的，則這些組織為被告。10．非常設(shè)機(jī)構(gòu)作出具體行政行為時(shí)被告的確定。如果非常設(shè)機(jī)構(gòu)引起爭(zhēng)議的行為有法律、法規(guī)的明確授權(quán)，則非常設(shè)機(jī)構(gòu)為被告；如果沒有法律、法規(guī)的授權(quán)，則以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)是被告。此外，當(dāng)事人不服開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其所設(shè)部門作出的具體行政行為，向人民法院起訴的，宜由開發(fā)區(qū)管委會(huì)或其所設(shè)部門為被告。在實(shí)踐中，由于行政機(jī)關(guān)的設(shè)置較為復(fù)雜，因而不能要求原告確定適格被告。相對(duì)人起訴時(shí)只需指出具體行政行為為何組織或者何人所為，適格被告最終由人民法院確定。當(dāng)人民法院認(rèn)為被告不適格時(shí)，不應(yīng)當(dāng)不予受理，或受理后駁回起訴，而應(yīng)在征得原告同意后依職權(quán)追加或者變更被告。應(yīng)當(dāng)追加的被告，原告不同意追加的，可以作為第三人參加訴訟；應(yīng)當(dāng)變更被告，原告不同意變更的，裁定駁回起訴。返回第四節(jié)共同訴訟人在行政訴訟中，當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。參與共同行政訴訟的主體成為共同訴訟人。共同訴訟分為必要的共同訴訟和普通的共同訴訟。因而，共同訴訟人也可分為必要的共同訴訟人和普通的共同訴訟人。一、必要的共同訴訟人必要共同訴訟，是指當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上，訴訟標(biāo)的是同一具體行政行為的訴訟。必要共同訴訟中的共同原告和共同被告統(tǒng)稱為必要共同訴訟人。必要共同訴訟具有如下特征：1．必要共同訴訟人訴訟的標(biāo)的同一，即訴訟客體是同一具體行政行為。2．必要共同訴訟人因同一具體行政行為而發(fā)生了不可分割的法律或事實(shí)聯(lián)系。3．必要共同訴訟人都是獨(dú)立的法律主體。對(duì)必要共同原告，法院有義務(wù)通知未起訴的其他共同原告參加訴訟；但如果有原告資格的人不愿起訴，法院不得強(qiáng)行追加，可以通知他們作為第三人參加訴訟。對(duì)于必要共同被告，原告起訴中有遺漏的，人民法院有權(quán)在征求原告人同意的基礎(chǔ)上追加被告，并通知被告應(yīng)訴。被追加的被告無權(quán)拒絕應(yīng)訴。二、普通的共同訴訟人普通的共同訴訟是指當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上，訴訟標(biāo)的同樣，由法院合并審理的訴訟。普通訴訟中的共同原告和共同被告統(tǒng)稱為普通共同訴訟人。三、共同訴訟人的確定1．行政主體就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或其他組織不服向人民法院起訴的，該公民、法人或其他組織為共同原告。2．侵權(quán)案件中的致害人和受害人為必要的共同訴訟人3．法人或組織因違法被處罰，該法人或組織的負(fù)責(zé)人、直接行為人同時(shí)被處罰的，該法人或組織與該法人或組織的負(fù)責(zé)人、直接行為人為共同原告。4．兩個(gè)以上行政主體分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或其他組織不服向人民法院起訴的，行政主體為共同被告。另外，兩個(gè)以上的行政主體聯(lián)合執(zhí)法，作出同一具體行政行為時(shí)，如果都署名的，所有參加執(zhí)法的行政主體是共同被告。返回第五節(jié)行政訴訟第三人一、第三人的概念和特點(diǎn)行政訴訟第三人，是指與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，申請(qǐng)參加或者由人民法院通知其參加到行政訴訟中來的其他公民、法人或者其他組織。行政訴訟第三人具有以下特征：1．第三人須是原告、被告以外的人。2．第三人應(yīng)當(dāng)與被訴的具體行政行為有利害關(guān)系。3．第三人具有獨(dú)立的訴訟地位。在行政訴訟中，第三人具有獨(dú)立的地位，或者其利益不能被原告或被告的所代替，或者因法定原因不能成為原告或被告。在訴訟中，第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張。第三人有權(quán)站在原告一方要求撤銷違法的具體行政行為，也有權(quán)和被告一道請(qǐng)求維持被訴具體行政行為，還可能既不請(qǐng)求維持、也不請(qǐng)求撤銷被訴具體行政行為，僅主張自己的行為合法。行政訴訟第三人對(duì)人民法院的一審判決不服的，有權(quán)提起上訴。4．第三人參加的是他人已經(jīng)開始、尚未結(jié)束的訴訟。二、行政訴訟第三人的確定1．行政處罰案件中第三人的確定。（1）在行政處罰案件中，加害人不服行政處罰作為原告起訴，受害人可以作為第三人參加訴訟。如果受害人認(rèn)為行政處罰過輕不服向人民法院起訴時(shí)，加害人可以以第三人的名義參加訴訟。（2）在同一行政處罰案件中，行政主體處罰了兩個(gè)以上的違法行為人，其中一部分被處罰人向人民法院起訴的，沒有起訴的被處罰人可作為行政訴訟第三人。2．行政裁決案件中第三人的確定。公民、法人或其他組織之間發(fā)生民事糾紛，由行政主體居中裁決的，叫做行政裁決。一方當(dāng)事人對(duì)行政主體的裁決不服向人民法院起訴的，另一方當(dāng)事人可以作為行政訴訟第三人。3．兩個(gè)以上行政主體共同作出行政行為時(shí)第三人的確定。兩個(gè)以上行政主體作出行政行為，公民、法人或其他組織只起訴其中的一個(gè)被告，人民法院應(yīng)當(dāng)追加另外的行政訴訟被告。如果公民、法人或其他組織不同意追加時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其作為第三人參加訴訟。4．具體行政行為沖突案件中第三人的確定。具體行政行為的沖突有兩種情況，一種是兩個(gè)以上行政主體都作出具體行政行為，且具體行政行為相互沖突，此時(shí)公民、法人或其他組織起訴時(shí)，非被告的行政機(jī)關(guān)為第三人。另外一種情況是越權(quán)之訴中，公民、法人或其他組織起訴越權(quán)的行政主體時(shí)，被越權(quán)的行政主體為第三人。5．非行政機(jī)關(guān)的組織參與作出具體行政行為時(shí)第三人的確定。行政主體在行使行政職權(quán)過程中，某些非行政機(jī)關(guān)的組織和行政主體共同作出具體行政行為。若這些非行政機(jī)關(guān)的組織沒有法律、法規(guī)的授權(quán)，且公民、法人或者其他組織對(duì)這種“共同”作出的具體行政行為不服提起行政訴訟時(shí)，非行政機(jī)關(guān)的組織是行政訴訟第三人。6．受行政委托的組織作出具體行政行為時(shí)第三人的確認(rèn)。受行政委托的組織作出具體行政行為時(shí)超越委托的范圍，公民、法人或其他組織對(duì)委托的行政主體提起行政訴訟時(shí)，受行政委托的組織可以作為第三人。三、第三人參加行政訴訟的程序第三人參加訴訟的時(shí)間為原、被告之間的行政訴訟開始以后、終結(jié)以前。第三人參加訴訟的方式有兩種：一種是第三人主動(dòng)申請(qǐng)參加，由法院決定。如果法院準(zhǔn)許，則以書面形式通知第三人；如果未獲準(zhǔn)許，法院則以裁定形式予以駁回。另一種是第三人未主動(dòng)申請(qǐng)，法院通知其參加訴訟；如果第三人拒絕參加，法院可以缺席判決。行政訴訟第三人和其他訴訟主體一樣，享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)。前者如有權(quán)提供證據(jù)、聘請(qǐng)律師等；后者如遵守法庭秩序等。第三人不服一審判決、裁定的，有權(quán)上訴。返回第六節(jié)行政訴訟代理人一、行政訴訟代理人的概念行政訴訟代理人，是指在行政訴訟中，以當(dāng)事人的名義在代理權(quán)限內(nèi)進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)的人。行政訴訟代理人具有以下特征：1．行政訴訟代理人只能以行政訴訟當(dāng)事人的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)。2．行政訴訟代理人只能在代理權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)。3．行政訴訟代理人的行為的法律后果歸屬于被代理人。4．行政訴訟代理人必須維護(hù)被代理人的利益。代理人參加行政訴訟的目的不是為了維護(hù)自己的利益，而是為了被代理人的利益。因此，代理人只能代理一方當(dāng)事人，不能同時(shí)代理雙方當(dāng)事人，也不能同時(shí)作原告、被告一方和第三人的代理人。當(dāng)然也不能為自己代理。二、行政訴訟代理人的種類按照代理權(quán)產(chǎn)生的依據(jù)不同，可將行政訴訟代理人分為三類：即法定代理人、指定代理人和委托代理人。(一)法定代理人行政訴訟的法定代理人，是指根據(jù)法律規(guī)定享有代理權(quán)，代替無訴訟行為能力人進(jìn)行行政訴訟的人。法定