第十四章行政訴訟受案范圍

第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述

第二節(jié)人民法院受理的行政案件

第三節(jié)人民法院不受理的事項

本章重點按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述一、行政訴訟受案范圍的概念行政訴訟受案范圍，也稱人民法院對行政案件的主管范圍，是指人民法院根據(jù)法律規(guī)定受理行政案件的范圍。行政訴訟受案范圍所要解決的是人民法院對哪些行政行為擁有司法審查權(quán)，或者說，行政相對人對哪些行政行為可以向人民法院起訴。行政訴訟受案范圍是行政訴訟制度中必的核心內(nèi)容。二、我國確定行政訴訟受案范圍的原則和方式(一)確定行政訴訟受案范圍的原則

1．充分保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則。2．正確處理人民法院與行政機(jī)關(guān)在受理行政案件上合理分工的原則。。3．立足現(xiàn)實，逐步擴(kuò)大的原則。(二)確定行政訴訟受案范圍的方式確定受案方式有的國家是采用判例的方式，如英、美等國；而有的國家則是采用制定法的方式，如許多大陸法系國家。其中，以制定法來確定行政訴訟的受案范圍又有不同的方式，如概括式、列舉式(包括肯定的列舉和否定的列舉)和混合式等。我國在確定行政訴訟的受案范圍時，采用的就是混合式。首先，我國行政訴訟法對受案范圍做了抽象性的規(guī)定，隨后有例舉了具體的受案范圍。返回

第二節(jié)人民法院受理的行政案件《行政訴訟法》第11條列出了人民法院受理的各種行政案件，具體如下：一、不服行政處罰的案件主要包括公民、法人或者其他組織對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服提起的訴訟。關(guān)于此類案件，法院可以受理由所有行政處罰行為引起的行政案件，而不僅僅限于法律列舉的幾種行政處罰行為。二、不服行政強(qiáng)制措施的案件主要包括公民、法人或者其他組織對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟。三、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)的案件主要包括公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)提起的訴訟。四、認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的案件許可證和執(zhí)照是行政機(jī)關(guān)應(yīng)行政相對人的申請核發(fā)的允許其享有某種資格、從事某種活動的法律憑證。許可證、執(zhí)照是行政許可的主要表現(xiàn)形式，其與行政相對人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利有著密切的關(guān)系，直接影響行政相對人的合法權(quán)益。五、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的案件保護(hù)行政相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)是行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，如果行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定職責(zé)不履行而導(dǎo)致公民、法人或者其他組織在人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)方面受到損害的，則是行政機(jī)關(guān)的失職行為。對此，受害人可以提出行政訴訟行為。相對人提起訴訟構(gòu)成這類案件的基本條件是：（1）相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)正在受到或即將受到實際的侵害；（2）相對人已向行政機(jī)關(guān)提出了保護(hù)的請求，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)知道情況時除外；（3）被申請的行政機(jī)關(guān)負(fù)有相應(yīng)的法定職責(zé)；（4）行政機(jī)關(guān)對相對人的申請予以拒絕或不予答復(fù)。無論行政機(jī)關(guān)是拒絕履行還是不予答復(fù)，都會侵犯相對人的合法權(quán)益，相對人可依法提起行政訴訟。六、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的案件依法發(fā)給撫恤金是法律、法規(guī)規(guī)定的某些行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是對特定公民物質(zhì)生活最低限度的保障。撫恤金從狹義上講，本是國家規(guī)定對某些傷殘人員或死亡人員遺屬為慰撫和保障其生活而發(fā)放的專項費用，主要分為兩種：

一種是傷殘撫恤金，發(fā)放對象是革命殘廢軍人、因公致殘的職工及其他人員；另一種是遺屬撫恤金，發(fā)放對象是革命烈士、犧牲人員或其他死亡人員的遺屬。從廣義上理解，國家對公民發(fā)放的社會福利保障費用，如福利金、救濟(jì)金等，也具有撫恤金的性質(zhì)。我國有些行政機(jī)關(guān)依法具有發(fā)放撫恤金和其他社會福利保障費用的專項職責(zé)，如果行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給，既是失職行為，也是對公民合法權(quán)益的侵犯。對此，相對人可以提出行政訴訟。七、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件行政機(jī)關(guān)在行政管理中有權(quán)要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù)，但必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，即必須是法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，且必須按法定的程序辦事，否則就是違法要求履行義務(wù)。八、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件這種受案范圍屬于概括性規(guī)定，對于公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)而提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。九、法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件這里所指的法律、法規(guī)是指除《行政訴訟法》之外的其他各種法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，以及自治條例和單行條例等。返回第三節(jié)人民法院不受理的事項由行政機(jī)關(guān)的下列行為引發(fā)的爭議不屬于行政訴訟的受案范圍，人民法院不予受理：一、國防、外交等國家行為二、抽象行政行為三、行政機(jī)關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等決定四、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為五、公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為六、行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為七、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為由于行政指導(dǎo)行為對行政相對人不具有強(qiáng)制力和法律約束力，行政相對人對行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)有依其意愿選擇是否接受的自由，我國行政訴訟法未將其納入行政訴訟的受案范圍。但是，在司法實踐中應(yīng)充分注意并正確處理下列情形：1．行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時名義上是行政指導(dǎo)，但實質(zhì)上卻是以各種方式強(qiáng)迫行政相對人必須服從，此時它們就超出了行政指導(dǎo)的性質(zhì)。對此類具體行政行為不服的，行政相對人可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受案。2．行政指導(dǎo)的作出往往以行政獎勵或某種優(yōu)惠政策作為后盾，如果行政機(jī)關(guān)作出行政指導(dǎo)而且行政相對人響應(yīng)，但行政機(jī)關(guān)事后不兌現(xiàn)獎勵或相關(guān)優(yōu)惠政策導(dǎo)致行政相對人受到損害，行政相對人向人民法院提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。3．行政機(jī)關(guān)作出錯誤的行政指導(dǎo)，或者未依法履行行政指導(dǎo)的職責(zé)導(dǎo)致行政相對人的合法權(quán)益遭受損失時，如果行政相對人向人民法院提起