第十三章行政訴訟法概述

第一節(jié)行政訴訟與行政訴訟法

第二節(jié)行政訴訟基本原則

本章重點(diǎn)按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政訴訟與行政訴訟法一、行政訴訟的概念與特點(diǎn)(一)行政訴訟的概念所謂行政訴訟，是指公民、法人或者其他組織在認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯自己的合法權(quán)益時(shí)，依法向人民法院請(qǐng)求司法保護(hù)，并由人民法院運(yùn)用司法審判權(quán)對(duì)行政行為進(jìn)行審查、裁判的一整套訴訟活動(dòng)。(二)行政訴訟的特點(diǎn)行政訴訟的特點(diǎn)主要包括：1．行政訴訟所處理解決的是行政案件。這是行政訴訟受理、裁判的案件與其他訴訟的重要區(qū)別。2．行政訴訟所爭(zhēng)議的標(biāo)的是行政機(jī)關(guān)的行政行為，即行政訴訟的原、被告等當(dāng)事人之間進(jìn)行訴訟活動(dòng)所爭(zhēng)議并要求認(rèn)定的對(duì)象，是被告即行政機(jī)關(guān)對(duì)原告所作出的行政行為是否合法或適當(dāng)。這是行政訴訟在訴訟標(biāo)的上與其他訴訟的不同。3．行政訴訟以不服行政行為的公民、法人或其他組織為原告，以作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告，雙方的地位是恒定的。這是這是行政訴訟在原、被告方面與其他訴訟的區(qū)別。4．行政訴訟是法院運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)來(lái)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé)，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)違法行政行為侵害的一種司法活動(dòng)。這是行政訴訟在目的和性質(zhì)上與其他訴訟的區(qū)別。

二、行政訴訟法的概念、范圍和效力(一)行政訴訟法的概念行政訴訟是法院和當(dāng)事人以及其他訴訟參與人為處理解決行政案件所進(jìn)行的訴訟活動(dòng)，而行政訴訟法則是對(duì)這種訴訟活動(dòng)所作的一整套法律規(guī)定，是進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)所必須遵循的行為規(guī)則。行政訴訟法，是指規(guī)定人民法院、當(dāng)事人和其他訴訟參與人進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)，及其在訴訟活動(dòng)中相互關(guān)系的一整套法律規(guī)范。關(guān)于行政訴訟法，有狹義和廣義兩種解釋。狹義的行政訴訟法也稱形式意義的行政訴訟法，特指國(guó)家專門(mén)制定的具有完整法典形式的行政訴訟法。廣義的行政訴訟法也稱實(shí)質(zhì)意義的行政訴訟法，指不論何種形式的、一切在內(nèi)容上屬于規(guī)定行政訴訟問(wèn)題的各種法律規(guī)范。以下我們從狹義和廣義兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)明我國(guó)行政訴訟法的范圍。(二)行政訴訟法的范圍狹義的行政訴訟法在范圍上僅指我國(guó)1989年4月4日由七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》)。廣義的行政訴訟法在范圍上則更為廣泛，包括以下涉及行政訴訟問(wèn)題的法律規(guī)范：1．憲法中有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范。2．專門(mén)的行政訴訟法典。3．國(guó)家司法機(jī)關(guān)組織法中有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)定。4．民事訴訟法中能適用于行政訴訟活動(dòng)的部分法律規(guī)范。5．各種行政法律、法規(guī)、自治條例和單行條例中有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范。6．正式、有效的法律解釋。7．有關(guān)行政訴訟的國(guó)際條約。(三)行政訴訟法的效力行政訴訟法的效力指行政訴訟法適用的效力范圍，即行政訴訟法在怎樣的空間范圍和時(shí)間范圍內(nèi)，對(duì)哪些人和事具有適用的效力。具體包括：空間效力、時(shí)間效力、對(duì)人的效力和對(duì)事的效力四個(gè)方面。1．空間效力?？臻g效力也稱地域效力，行政訴訟法的空間效力指行政訴訟法適用的空間范圍。一般講，我國(guó)的行政訴訟法適用的空間范圍是我國(guó)的一切領(lǐng)域，包括我國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空以及領(lǐng)土延伸部分的所有空間。凡在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的行政案件和在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政訴訟，均適用我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定。但是，我國(guó)在某些地域建立了特別行政區(qū)，如香港特別行政區(qū)等，在特別行政區(qū)實(shí)行“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”的方針。由此，對(duì)不同層次的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的行政訴訟法律規(guī)范，應(yīng)分別正確了解它們適用的空間范圍：（1）國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)制定的行政訴訟法法典、各行政法律、行政法規(guī)中有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范和相關(guān)的法律解釋等，適用于除特別行政區(qū)之外的我國(guó)的一切領(lǐng)域；（2）地方各省、直轄市的權(quán)力機(jī)關(guān)制定和批準(zhǔn)的地方性法規(guī)中有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范，在各省、市范圍內(nèi)適用，即只適用于本省、市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件；（3）各民族自治地方自治機(jī)關(guān)制定的自治條例、單行條例中有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范，在各民族自治地方范圍內(nèi)適用，即只適用于本自治區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。2．時(shí)間效力。行政訴訟法的時(shí)間效力指行政訴訟法生效、失效的起止時(shí)間以及對(duì)該法生效前發(fā)生的行政案件是否適用即溯及既往的效力。我國(guó)行政訴訟法自施行之日起開(kāi)始生效，一般不溯及既往，即對(duì)行政訴訟法生效之前發(fā)生行政案件不適用。3．對(duì)人的效力。行政訴訟法對(duì)人的效力指行政訴訟法適用于哪些人。根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第2條和第70條的規(guī)定，凡在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政訴訟的人都適用我國(guó)的行政訴訟法，行政訴訟法對(duì)他們都具有效力。這些人包括：我國(guó)的各級(jí)各類(lèi)行政機(jī)關(guān)；我國(guó)的公民、法人和其他組織；在我國(guó)進(jìn)行行政訴訟的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和外國(guó)組織。但對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和外國(guó)組織，法律另有規(guī)定的除外。4．對(duì)事的效力。行政訴訟法對(duì)事的效力指行政訴訟法適用于處理解決哪些行政案件，實(shí)際上也就指行政訴訟的受案范圍。三、行政訴訟法的立法宗旨行政訴訟法的立法宗旨是指制定行政訴訟法所要達(dá)到的根本目的，或者說(shuō)是行政訴訟法的根本任務(wù)。我國(guó)行政訴訟法的立法宗旨包括以下三個(gè)方面：(一)保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件

(二)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益(三)維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)返回

第二節(jié)行政訴訟基本原則

一、行政訴訟基本原則的概念和作用(一)行政訴訟基本原則的概念行政訴訟基本原則是指體現(xiàn)行政訴訟基本特點(diǎn)和立法目的，貫穿于行政訴訟的整個(gè)(或主要)過(guò)程并對(duì)行政訴訟起主導(dǎo)和支配作用的基本行為準(zhǔn)則。(二)行政訴訟基本原則的作用1．行政訴訟基本原則集中體現(xiàn)和直接揭示了行政訴訟的本質(zhì)要求和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)行政訴訟規(guī)則體系的建立具有指導(dǎo)意義。2．行政訴訟基本原則貫穿于行政訴訟的整個(gè)(或主要)過(guò)程，影響著行政訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段的各項(xiàng)具體制度的建立。3．行政訴訟基本原則是人民法院和行政訴訟參與人進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。4．行政訴訟基本原則可以彌補(bǔ)行政訴訟法具體規(guī)范的不足。二、行政訴訟基本原則的內(nèi)容行政訴訟基本原則可以分為行政訴訟與其他類(lèi)型訴訟的共有原則和行政訴訟的特有原則。其中，行政訴訟與其他類(lèi)型訴訟的共有原則也可稱為行政訴訟的一般原則。(一)行政訴訟的一般原則1．人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則。2．以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。3．合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審原則。4．當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則。5．使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟原則。6．辯論原則。7．人民檢察院對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的原則。(二)行政訴訟的特有原則