農村土地制度改革方案手冊The"RuralLandSystemReformProgramHandbook"isacomprehensiveguidedesignedtoassistpolicymakers,landowners,andstakeholdersinunderstandingandimplementingthereformsinitiatedinrurallandsystems.Itservesasacrucialreferenceforthoseinvolvedintheagriculturalsector,particularlyinregionswherelandownershipanduseareundergoingsignificantchanges.Thehandbookisapplicableinvariousscenarios,includinglandredistribution,tenuresecurity,andagriculturaldevelopmentprojects,providingaroadmapfornavigatingthecomplexitiesofrurallandmanagement.The"RuralLandSystemReformProgramHandbook"outlinestheobjectives,principles,andstrategiesofthereforminitiatives.Itdetailsthelegalframework,policymeasures,andinstitutionalarrangementsnecessaryforsuccessfulimplementation.Theguideisparticularlyrelevantforlocalgovernments,NGOs,andinternationalorganizationsworkingtoenhancelandrightsandagriculturalproductivityinruralareas.Itaimstofacilitateinformeddecision-makingandensurethatthereformsbenefitboththeeconomyandthelivelihoodsofruralcommunities.Thehandbooksetsforthspecificrequirementsforstakeholderstoadheretoduringthereformprocess.Thisincludesensuringtransparency,fairness,andaccountabilityinlandtransactions,aswellaspromotingsustainablelandusepractices.Additionally,itemphasizestheimportanceofinvolvinglocalcommunitiesinthedecision-makingprocessandfosteringcollaborationamongvariousstakeholders.Byaddressingtheserequirements,thehandbookseekstocontributetotheoverallsuccessofrurallandsystemreformsandtheimprovementofrurallivelihoods.農村土地制度改革方案手冊詳細內容如下：第一章土地制度改革概述1.1土地制度改革的背景與意義我國經濟社會的快速發(fā)展，農村土地制度改革已成為當前我國農村發(fā)展中的重要課題。農村土地制度改革源于以下幾個方面：1.1.1人口與土地資源矛盾日益突出。我國人口眾多，耕地資源有限，加之城市化進程加快，農村人口向城市轉移，導致農村土地資源分配不均、利用效率低下，嚴重制約了農業(yè)現(xiàn)代化進程。1.1.2農業(yè)生產方式變革?？萍歼M步和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，傳統(tǒng)的土地制度已無法適應新的農業(yè)生產方式，迫切需要改革土地制度，提高土地利用效率，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.1.3農村社會經濟結構調整。農村土地制度改革是農村社會經濟結構調整的重要組成部分，有助于優(yōu)化土地資源配置，推動農村產業(yè)結構調整，提高農民生活水平。1.1.4國家發(fā)展戰(zhàn)略需求。農村土地制度改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段，對于保障國家糧食安全、促進農民增收、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。1.2土地制度改革的目標與原則土地制度改革的目標：1.2.1保障農民土地權益。保證農民在土地制度改革過程中享有平等的土地權益，使農民能夠分享土地制度改革帶來的紅利。1.2.2提高土地利用效率。優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。1.2.3促進農村經濟發(fā)展。通過土地制度改革，推動農村產業(yè)結構調整，增加農民收入，促進農村經濟發(fā)展。1.2.4維護社會穩(wěn)定。保證土地制度改革過程中社會穩(wěn)定，防止因土地問題引發(fā)的社會矛盾。土地制度改革的原則：1.2.5堅持的領導。土地制度改革要堅持的領導，保證改革方向正確。1.2.6尊重農民意愿。在土地制度改革過程中，充分尊重農民意愿，保障農民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。1.2.7維護土地公有制。土地制度改革要在堅持土地公有制的前提下進行，保障農民土地權益。1.2.8兼顧各方利益。在土地制度改革中，要兼顧國家、集體和農民的利益，實現(xiàn)土地資源合理配置。1.2.9有序推進。土地制度改革要堅持有序推進，保證改革與發(fā)展的穩(wěn)定銜接。第二章土地確權與登記2.1土地確權的方法與流程土地確權是指對農村土地權屬進行明確、合法的認定，以保證土地權益的穩(wěn)定和土地資源的合理利用。以下是土地確權的方法與流程：2.1.1資料收集收集涉及土地權屬的各類資料，包括土地利用現(xiàn)狀、土地權屬證明、土地承包合同、土地流轉合同等。2.1.2現(xiàn)場調查組織專業(yè)技術人員對土地進行現(xiàn)場調查，了解土地的實際使用情況，包括土地邊界、土地利用類型、土地質量等。2.1.3權屬認定根據(jù)收集的資料和現(xiàn)場調查結果，對土地權屬進行認定。認定過程中，應充分聽取土地權利人的意見，保證認定結果的公正、合理。2.1.4確權登記對認定后的土地權屬進行登記，包括土地權屬證書的發(fā)放和土地使用權證書的辦理。2.1.5公示與公告將確權結果進行公示和公告，接受社會監(jiān)督。公示期為30天，期間如有異議，可向有關部門提出申訴。2.2土地登記的操作規(guī)范土地登記是對土地權屬進行法定記錄的過程，以下是土地登記的操作規(guī)范：2.2.1提交申請土地權利人應當向當?shù)赝恋毓芾聿块T提交土地登記申請，并提供相關證明材料。2.2.2受理審查土地管理部門對提交的申請進行受理和審查，保證申請材料的真實、完整。2.2.3登記發(fā)證對審查合格的申請，土地管理部門應當及時進行登記，并向土地權利人發(fā)放土地權屬證書。2.2.4更正登記土地權利人發(fā)生變更或者土地權屬證書遺失、損壞等情況時，應當及時向土地管理部門申請更正登記。2.2.5撤銷登記對于不符合登記條件的土地權屬，土地管理部門應當撤銷登記，并收回已發(fā)放的土地權屬證書。2.3土地權屬爭議的解決土地權屬爭議是指土地權利人在土地權屬問題上產生的糾紛。以下是土地權屬爭議的解決方法：2.3.1協(xié)商解決當事人應當首先通過協(xié)商的方式解決土地權屬爭議，達成一致意見。2.3.2調解解決如協(xié)商不成，當事人可以向土地管理部門申請調解，土地管理部門應當及時組織調解。2.3.3行政裁決如調解無效，當事人可以向土地管理部門申請行政裁決。土地管理部門應當依法作出裁決。2.3.4司法訴訟如對行政裁決不服，當事人可以向人民法院提起訴訟，通過司法途徑解決土地權屬爭議。第三章土地流轉機制3.1土地流轉的方式與政策土地流轉是指在農村土地承包經營權的框架下，土地使用權的依法轉讓、出租、入股、抵押等行為。我國農村土地流轉方式主要包括以下幾種：（1）土地轉讓：指承包農戶將土地承包經營權依法轉移給其他農戶或農業(yè)企業(yè)使用，期限一般不超過土地承包期。（2）土地出租：指承包農戶將土地承包經營權依法出租給其他農戶或農業(yè)企業(yè)使用，期限一般不超過土地承包期。（3）土地入股：指承包農戶將土地承包經營權作價為股份，與其他農戶或農業(yè)企業(yè)共同經營，共享收益。（4）土地抵押：指承包農戶將土地承包經營權作為抵押物，向金融機構申請貸款。相關政策主要包括：（1）土地流轉應當遵循自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，保障農民的土地承包權益。（2）土地流轉不得改變土地用途，保證糧食安全和生態(tài)環(huán)境。（3）土地流轉應當依法進行，加強流轉合同管理，保證流轉雙方權益。3.2土地流轉合同管理土地流轉合同管理是保障土地流轉雙方權益的重要環(huán)節(jié)。以下是土地流轉合同管理的主要內容：（1）流轉合同應當符合法律法規(guī)，明確流轉雙方的權利、義務和責任。（2）流轉合同應當由流轉雙方共同簽訂，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核備案。（3）流轉合同應當具備以下基本內容：流轉雙方的基本情況、流轉土地的面積、用途、期限、流轉費用及支付方式、違約責任等。（4）流轉合同簽訂后，流轉雙方應當遵守合同約定，履行合同義務。（5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應當加強對流轉合同的監(jiān)管，及時調解流轉糾紛。3.3土地流轉市場的培育與發(fā)展土地流轉市場的培育與發(fā)展是推動農村土地制度改革的重要途徑。以下是從以下幾個方面培育和發(fā)展土地流轉市場的措施：（1）完善土地流轉政策體系，明確土地流轉的方向、目標和任務。（2）建立健全土地流轉服務平臺，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同管理等一站式服務。（3）培育土地流轉市場中介機構，提高土地流轉的專業(yè)化水平。（4）加強土地流轉市場監(jiān)管，規(guī)范土地流轉行為，維護流轉雙方權益。（5）加大對土地流轉的金融支持力度，創(chuàng)新金融產品和服務，拓寬流轉資金來源。（6）加強土地流轉宣傳和培訓，提高農民對土地流轉的認識和參與度。通過以上措施，逐步培育和發(fā)展土地流轉市場，推動農村土地制度改革不斷深化。第四章農村土地用途管制4.1土地用途管制的法律法規(guī)我國土地用途管制制度建立在一系列法律法規(guī)的基礎之上。主要包括《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。這些法律法規(guī)明確規(guī)定了土地用途的分類、土地用途變更的審批權限、法律責任等內容，為土地用途管制提供了法律依據(jù)。4.1.1《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法》是土地管理的基本法律，對土地用途管制進行了明確規(guī)定。該法第二十一條規(guī)定：“土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，不得隨意改變。確需改變的，應當按照本法規(guī)定的程序報經原批準機關批準?！?.1.2《中華人民共和國城市房地產管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》對城市土地用途管制進行了規(guī)定。該法第四十條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內，土地使用權轉讓時，受讓方應當按照出讓合同約定的用途使用土地。確需改變用途的，應當經原出讓方同意，報經城市規(guī)劃行政主管部門批準?！?.1.3《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內的土地用途管制進行了規(guī)定。該法第四十二條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的土地用途，不得隨意改變。確需改變的，應當經原批準機關批準。”4.2土地用途變更的程序與審批土地用途變更需遵循嚴格的程序和審批流程。具體包括以下幾個方面：4.2.1提交申請土地使用權人需向所在地土地管理部門提交土地用途變更申請，并提供相關材料。4.2.2審查土地管理部門對申請材料進行審查，對符合條件的，應當在15個工作日內作出批準決定。4.2.3公示土地管理部門應當在批準土地用途變更前，對變更事項進行公示，公示期限不少于15日。4.2.4批準對公示無異議的，土地管理部門應當在公示期滿后5個工作日內作出批準決定，并核發(fā)土地用途變更批準文件。4.2.5登記發(fā)證土地使用權人憑土地用途變更批準文件，向不動產登記機構申請變更登記，領取新的土地使用權證書。4.3土地用途管制的實施與監(jiān)督為保證土地用途管制制度的實施，我國采取了一系列監(jiān)督措施。4.3.1監(jiān)管有關部門對土地用途變更實施情況進行監(jiān)管，對違反土地用途管制規(guī)定的行為進行查處。4.3.2社會監(jiān)督鼓勵社會各界對土地用途管制實施情況進行監(jiān)督，發(fā)覺違法行為的，可以向有關部門舉報。4.3.3法律責任對違反土地用途管制規(guī)定的行為，依法承擔相應的法律責任。包括罰款、沒收違法所得、拆除違法建筑物等。4.3.4信息公開有關部門應當及時公開土地用途管制相關信息，提高透明度，接受社會監(jiān)督。第五章農村土地整治與開發(fā)5.1土地整治的政策與實施5.1.1政策背景農村土地整治是新時代農村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，保障糧食安全，促進生態(tài)文明建設。我國高度重視農村土地整治工作，制定了一系列政策文件，明確了土地整治的目標、任務和路徑。5.1.2政策內容（1）土地整治規(guī)劃：依據(jù)國家土地利用總體規(guī)劃，結合地方實際情況，制定農村土地整治規(guī)劃，明確整治任務、區(qū)域布局、項目安排等。（2）土地整治項目：按照規(guī)劃要求，實施土地整治項目，包括土地平整、土壤改良、灌溉排水、防護林建設等。（3）資金投入：加大投入，鼓勵社會資本參與土地整治，形成多元化的投融資機制。（4）政策支持：對土地整治項目給予稅收優(yōu)惠、信貸支持、科技服務等政策扶持。5.1.3實施步驟（1）項目申報：農村集體經濟組織、農民合作社等主體向申報土地整治項目。（2）項目審批：審批土地整治項目，明確項目任務、投資規(guī)模、實施主體等。（3）項目實施：按照批準的方案，組織項目實施，保證工程質量。（4）項目驗收：項目完成后，進行驗收，保證整治效果。5.2土地開發(fā)的原則與方法5.2.1原則（1）生態(tài)優(yōu)先：在土地開發(fā)過程中，遵循生態(tài)優(yōu)先原則，保護生態(tài)環(huán)境。（2）可持續(xù)發(fā)展：保證土地開發(fā)與經濟社會發(fā)展相協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（3）合理布局：優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)產業(yè)布局合理化。（4）保障農民利益：充分尊重農民意愿，保障農民合法權益。5.2.2方法（1）土地開發(fā)規(guī)劃：依據(jù)國家土地利用總體規(guī)劃，制定土地開發(fā)規(guī)劃，明確開發(fā)目標、任務、布局等。（2）土地開發(fā)項目：按照規(guī)劃要求，實施土地開發(fā)項目，包括土地平整、土壤改良、灌溉排水等。（3）科技創(chuàng)新：運用現(xiàn)代農業(yè)技術，提高土地開發(fā)效益。（4）政策引導：發(fā)揮政策引導作用，促進土地開發(fā)與農業(yè)產業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化等融合發(fā)展。5.3土地整治與開發(fā)的效果評價5.3.1評價指標（1）土地利用效率：通過土地整治與開發(fā)，提高土地利用效率，降低土地閑置率。（2）糧食產量：增加糧食產量，保障國家糧食安全。（3）生態(tài)環(huán)境：改善生態(tài)環(huán)境，提高土地質量。（4）農民收益：增加農民收入，促進農民增收致富。5.3.2評價方法（1）定量評價：采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測等手段，對土地整治與開發(fā)效果進行量化分析。（2）定性評價：結合實地調查、專家評估等方法，對土地整治與開發(fā)效果進行定性評價。（3）綜合評價：綜合定量評價和定性評價結果，對土地整治與開發(fā)效果進行全面評價。第六章農村集體建設用地管理6.1集體建設用地的法律法規(guī)農村集體建設用地管理，首先要遵循我國的法律法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)，農村集體建設用地主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)、公共設施建設和企業(yè)建設等用地。以下為集體建設用地的相關法律法規(guī)：（1）土地管理法：明確了集體建設用地的性質、用途、審批程序等內容，規(guī)定了集體建設用地的使用權、收益權、處分權等權益。（2）土地管理法實施條例：具體規(guī)定了集體建設用地的審批權限、審批程序、土地補償安置等事項。（3）農村集體土地所有權登記辦法：明確了農村集體土地所有權的登記程序、登記機構、登記內容等。（4）農村集體建設用地使用權流轉管理辦法：規(guī)定了集體建設用地使用權流轉的條件、程序、流轉期限等。6.2集體建設用地的審批與監(jiān)管農村集體建設用地的審批與監(jiān)管是保證用地合理、規(guī)范的關鍵環(huán)節(jié)。以下為集體建設用地的審批與監(jiān)管要點：（1）審批權限：農村集體建設用地的審批權限由縣級以上人民土地管理部門負責。審批權限分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批和縣級審批兩個層次。（2）審批程序：農村集體建設用地的審批程序包括申請、受理、審查、批準、公告等環(huán)節(jié)。申請人需提交用地申請報告、項目可行性研究報告、土地權屬證明等相關材料。（3）監(jiān)管措施：各級土地管理部門應加強對農村集體建設用地的監(jiān)管，保證用地合法、合規(guī)。監(jiān)管措施包括定期檢查、巡查、遙感監(jiān)測等。6.3集體建設用地使用權流轉農村集體建設用地使用權流轉是優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率的重要途徑。以下為集體建設用地使用權流轉的相關內容：（1）流轉條件：農村集體建設用地使用權流轉需滿足以下條件：用地權屬清晰、合法；用地性質符合規(guī)劃要求；用地使用權流轉不影響公共利益；流轉期限不超過土地使用權剩余年限。（2）流轉程序：農村集體建設用地使用權流轉程序包括申請、受理、審查、批準、公告等環(huán)節(jié)。流轉雙方需簽訂流轉合同，明確流轉期限、用途、價格等事項。（3）流轉方式：農村集體建設用地使用權流轉可以采取協(xié)議、招標、拍賣等方式進行。（4）流轉收益分配：農村集體建設用地使用權流轉收益應按照公平、公正、公開的原則進行分配。收益主要用于農村基礎設施建設、公益事業(yè)、社會保障等方面。第七章農村土地金融創(chuàng)新7.1土地金融政策與產品農村土地制度改革的深入推進，土地金融政策與產品逐漸成為農村經濟發(fā)展的關鍵因素。土地金融政策旨在通過金融手段，優(yōu)化土地資源配置，促進農業(yè)現(xiàn)代化和農村經濟社會發(fā)展。7.1.1土地金融政策（1）政策目標：土地金融政策以服務農村經濟發(fā)展、保障農民利益為核心，通過創(chuàng)新金融產品和服務方式，提高農村金融服務水平。（2）政策內容：主要包括加大財政支持力度、優(yōu)化金融資源配置、創(chuàng)新金融產品和服務、完善農村金融體系等。7.1.2土地金融產品（1）土地抵押貸款：金融機構根據(jù)農民土地承包經營權、土地流轉使用權等財產權益，提供抵押貸款服務。（2）土地收益權證券化：將土地收益權打包成證券，通過資本市場進行融資。（3）土地流轉基金：設立土地流轉基金，為土地流轉提供資金支持。（4）農業(yè)保險：通過農業(yè)保險，降低農業(yè)生產風險，保障農民利益。7.2土地金融風險防范土地金融在推動農村經濟發(fā)展的同時也面臨著一定的風險。為保障土地金融市場的穩(wěn)定，需加強對土地金融風險的防范。7.2.1風險類型（1）市場風險：土地價格波動、利率變動等可能導致土地金融產品價值波動。（2）信用風險：借款人違約、金融機構信貸風險等可能導致土地金融業(yè)務風險。（3）操作風險：土地金融業(yè)務操作不規(guī)范、法律法規(guī)不完善等可能導致操作風險。7.2.2風險防范措施（1）完善土地金融市場體系：建立健全土地金融市場體系，提高市場透明度。（2）加強監(jiān)管：加強對土地金融業(yè)務的監(jiān)管，規(guī)范金融機構行為。（3）風險分散：通過多樣化投資、風險對沖等手段，分散風險。（4）建立健全風險預警機制：及時發(fā)覺和預警潛在風險，提前采取措施。7.3土地金融服務的推廣與應用土地金融服務的推廣與應用，對于農村經濟發(fā)展具有重要意義。以下從幾個方面介紹土地金融服務的推廣與應用。7.3.1政策宣傳與培訓通過政策宣傳、培訓等方式，提高農民對土地金融的認識，增強農民參與土地金融業(yè)務的信心。7.3.2金融機構創(chuàng)新金融機構應不斷創(chuàng)新金融產品和服務方式，滿足農村經濟發(fā)展多樣化的融資需求。7.3.3引導與支持應加強對土地金融業(yè)務的引導和支持，推動農村金融服務體系建設。7.3.4社會力量參與鼓勵社會力量參與土地金融服務，形成多元化的金融服務格局。第八章農村土地產權交易市場建設8.1產權交易市場的功能與作用農村土地產權交易市場的建立，旨在規(guī)范農村土地產權流轉，提高土地資源配置效率，保障農民土地權益，促進農業(yè)現(xiàn)代化和農村經濟發(fā)展。其主要功能與作用如下：（1）促進土地資源優(yōu)化配置。產權交易市場通過價格機制和競爭機制，實現(xiàn)土地資源在市場中的有效配置，提高土地使用效率。（2）保障農民土地權益。通過產權交易市場，農民可以依法轉讓、出租、抵押土地權益，增加財產性收入，提高生活水平。（3）推動農業(yè)現(xiàn)代化。產權交易市場為農業(yè)企業(yè)、種植大戶等提供土地流轉服務，有利于農業(yè)規(guī)?；图s化經營，推動農業(yè)現(xiàn)代化進程。（4）促進農村經濟發(fā)展。產權交易市場有助于農村產業(yè)結構調整，提高土地產出效益，促進農村經濟發(fā)展。8.2產權交易市場的組織架構農村土地產權交易市場的組織架構主要包括以下幾個部分：（1）交易平臺。交易平臺是產權交易市場的核心，負責提供土地產權交易信息發(fā)布、交易撮合、合同簽訂等服務。（2）交易監(jiān)管機構。交易監(jiān)管機構負責對產權交易市場進行監(jiān)督管理，保證市場秩序公平、公正、公開。（3）交易服務機構。交易服務機構包括土地評估機構、法律服務機構等，為交易雙方提供專業(yè)服務。（4）交易參與者。交易參與者包括農民、農業(yè)企業(yè)、種植大戶、投資者等，是市場交易的主體。8.3產權交易市場的監(jiān)管與規(guī)范為保障農村土地產權交易市場的健康運行，以下監(jiān)管與規(guī)范措施應予以實施：（1）完善法律法規(guī)。制定和完善農村土地產權交易的相關法律法規(guī)，明確交易規(guī)則、交易程序和法律責任。（2）加強交易監(jiān)管。建立健全交易監(jiān)管機制，對交易平臺、交易服務機構進行定期檢查，保證市場秩序規(guī)范。（3）規(guī)范交易行為。對交易雙方進行身份驗證、資質審核，保證交易真實性、合法性。（4）建立健全糾紛解決機制。設立專門的糾紛解決機構，及時處理交易過程中出現(xiàn)的爭議，保障交易雙方的合法權益。（5）加強信息披露。要求交易平臺及時、準確、完整地發(fā)布土地產權交易信息，提高市場透明度。（6）提高交易服務質量。加強交易服務機構的培訓和管理，提高服務水平和效率，滿足交易雙方的需求。第九章農村土地制度改革配套政策9.1農村土地制度改革與財政政策農村土地制度改革作為我國農村經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，與財政政策密切相關。為保證改革順利進行，以下財政政策配套措施亟待實施：（1）完善農村土地出讓收入分配機制。合理確定與地方在農村土地出讓收入分配中的比例，保障地方財政收入穩(wěn)定，同時加大對農村基礎設施建設的投入力度。（2）設立農村土地改革專項基金。通過財政撥款、債券等多種方式籌集資金，支持農村土地制度改革，用于土地整治、補償安置、產業(yè)發(fā)展等方面。（3）調整農業(yè)補貼政策。逐步減少對農業(yè)的直接補貼，轉向對農村土地制度改革的支持，如對土地流轉、土地股份合作等新型經營主體的補貼。9.2農村土地制度改革與金融政策農村土地制度改革與金融政策緊密相連，以下金融政策配套措施應予以關注：（1）創(chuàng)新農村土地金融產品。開發(fā)與農村土地制度改革相適應的金融產品，如土地抵押貸款、土地流轉基金等，為農村土地制度改革提供資金支持。（2）完善農村金融服務體系。加強農村金融機構建設，提高金融服務水平，為農村土地制度改革提供全面、便捷的金融服務。（3）加強農村信用體系建設。建立健全農村信用評價體系，為農村土地制度改革提供信用支持，降低金融風險。9.3農村土地制度改革與社會保障農村土地制度改革與社會保障密切相關，以下社會保障政策配套措施應予以重視：（1）完善農村養(yǎng)老保險制度。加強對農村養(yǎng)老保險的投入，