PPP模式法律風(fēng)險防范二〇一五年十二月目錄

一、什么是PPP？二、為什么要搞PPP?三、怎么搞PPP?四、PPP工程中相關(guān)合同的簽署五、PPP工程實(shí)際操作中具體的法律問題六、PPP工程本身固有的法律風(fēng)險一、什么是PPPPPP

一、什么是PPP國際概念Public-Private—Partnership一、什么是PPP國際概念

Public-Private—Partnership一、什么是PPP國內(nèi)概念財政部的定義發(fā)改委的定義一、什么是PPP國內(nèi)概念一、什么是PPP根本要素雖然定義不盡相同，但可以將PPP要素歸結(jié)為：1、旨在提供公共產(chǎn)品和效勞,包括根底設(shè)施；2、政府和社會資本通過契約形成平等的長期合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工程全生命周期管理；3、在政府和社會資本之間優(yōu)化風(fēng)險分配，使提供的公共產(chǎn)品和效勞比傳統(tǒng)政府采購模式更物有所值，實(shí)現(xiàn)利益共享。PPP根本要素一、什么是PPP根本特征〔1〕伙伴關(guān)系是PPP第一大特征，其獨(dú)特之處是工程目標(biāo)一致：以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多的產(chǎn)品或效勞。〔2〕利益共享是PPP的第二個特征。PPP中需要對民營部門可能的高額利潤進(jìn)行控制，即不允許其在工程執(zhí)行過程中形成超額利潤?！?〕風(fēng)險分擔(dān)是PPP的第三個特征。公共部門盡可能大地承擔(dān)自己有優(yōu)勢方面的伴生風(fēng)險，而讓對方承擔(dān)的風(fēng)險盡可能小。PPP根本特征一、什么是PPP根本特征伙伴關(guān)系目標(biāo)一致利益共享風(fēng)險共擔(dān)政府定位：社會資本的合作者；PPP工程的監(jiān)管者一、什么是PPP本質(zhì)透過現(xiàn)象看本質(zhì)一、什么是PPP本質(zhì)

騙騙騙╳

拼拼拼√先拼人，再拼錢，最后還靠拼命看上去有保障的墊資施工建設(shè)PPP的本質(zhì)一、什么是PPP本質(zhì)PPP的適用范圍二、為什么要搞PPPPPP

二、為什么要搞PPP國家層面來源十八屆三中全會確定總體精神二、為什么要搞PPP國家層面來源十八屆三中全會確定總體精神二、為什么要搞PPP國家層面原因〔1〕推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求?！?〕推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機(jī)制變革。〔3〕推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。國家層面大力推行的原因二、為什么要搞PPP本質(zhì)原因推行PPP的本質(zhì)原因二、為什么要搞PPP本質(zhì)原因

推行PPP的本質(zhì)原因三、怎么搞PPPPPP

三、怎么搞PPPPPP在中國的開展BOT特許經(jīng)營PPP1995年廣西來濱電廠2002年2021年北京地鐵四號線三、怎么搞PPPPPP的運(yùn)行PPP的運(yùn)行模式三、怎么搞PPPPPP的運(yùn)行PPP的運(yùn)行模式三、怎么搞PPP衍生問題衍生問題——PPP與BT

BT不是PPP沒有使用者付費(fèi)和政府付費(fèi)三、怎么搞PPP衍生問題衍生問題——PPP與特許經(jīng)營包含關(guān)系,PPP應(yīng)該包括了特許經(jīng)營，但PPP的概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于特許經(jīng)營。指導(dǎo)意見的74號文件：“其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按?根底設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法?執(zhí)行〞。一般的PPP工程不需要特許，只有特定領(lǐng)域的特殊工程才需要特許。比方:農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技，不需要特許的;修一條高速公路要收費(fèi)，這是需要特許的。

三、怎么搞PPP衍生問題衍生問題——PPP與BOT三、怎么搞PPP衍生問題衍生問題——PPP與BOT但不是所有的BOT都是PPP1、追求的最終目的不同BOT：自身利益最大化導(dǎo)致利益沖突PPP：雙贏和共贏，總收益即社會效益最大化2、運(yùn)行程序不同BOT模式：從工程招標(biāo)階段才開始參與工程PPP模式：從工程論證階段就開始參與工程，3、工程運(yùn)營收益不同BOT：收益的風(fēng)險均由社會資本承擔(dān)，政府不再參與，并且極有可能因?yàn)檎?fù)責(zé)管理運(yùn)營導(dǎo)致效率低下，社會資本風(fēng)險較高PPP：收益由政府調(diào)節(jié)，即兼顧社會資本利益更加關(guān)注社會效益的最大化，更為重要的是在社會資本可以參與到工程運(yùn)營，利用社會資本管理的簡單及高效防止運(yùn)營風(fēng)險。

BOT工程在完成建設(shè)進(jìn)入運(yùn)營中后，所有收益的風(fēng)險均由社會資本承擔(dān)，政府不再參與，并且極有可能因?yàn)檎?fù)責(zé)管理運(yùn)營導(dǎo)致效率低下，社會資本風(fēng)險較高。而在PPP模式下，收益由政府調(diào)節(jié)，即兼顧社會資本利益更加關(guān)注社會效益的最大化，更為重要的是在社會資本可以參與到工程運(yùn)營，利用社會資本管理的簡單及高效防止運(yùn)營風(fēng)險。BOT工程在完成建設(shè)進(jìn)入運(yùn)營中后，所有收益的風(fēng)險均由社會資本承擔(dān)，政府不再參與，并且極有可能因?yàn)檎?fù)責(zé)管理運(yùn)營導(dǎo)致效率低下，社會資本風(fēng)險較高。而在PPP模式下，收益由政府調(diào)節(jié)，即兼顧社會資本利益更加關(guān)注社會效益的最大化，更為重要的是在社會資本可以參與到工程運(yùn)營，利用社會資本管理的簡單及高效防止運(yùn)營風(fēng)險。BOT工程在完成建設(shè)進(jìn)入運(yùn)營中后，所有收益的風(fēng)險均由社會資本承擔(dān)，政府不再參與，并且極有可能因?yàn)檎?fù)責(zé)管理運(yùn)營導(dǎo)致效率低下，社會資本風(fēng)險較高。而在PPP模式下，收益由政府調(diào)節(jié)，即兼顧社會資本利益更加關(guān)注社會效益的最大化，更為重要的是在社會資本可以參與到工程運(yùn)營，利用社會資本管理的簡單及高效防止運(yùn)營風(fēng)險。BOT工程在完成建設(shè)進(jìn)入運(yùn)營中后，所有收益的風(fēng)險均由社會資本承擔(dān)，政府不再參與，并且極有可能因?yàn)檎?fù)責(zé)管理運(yùn)營導(dǎo)致效率低下，社會資本風(fēng)險較高。而在PPP模式下，收益由政府調(diào)節(jié)，即兼顧社會資本利益更加關(guān)注社會效益的最大化，更為重要的是在社會資本可以參與到工程運(yùn)營，利用社會資本管理的簡單及高效防止運(yùn)營風(fēng)險。三、怎么搞PPP衍生問題衍生問題——PPP與BOT但不是所有的BOT都是PPP最核心的問題在于工程的最終業(yè)主1、政府即公共部門—PPP或BOT2、企業(yè)—BOT

BOT工程在完成建設(shè)進(jìn)入運(yùn)營中后，所有收益的風(fēng)險均由社會資本承擔(dān)，政府不再參與，并且極有可能因?yàn)檎?fù)責(zé)管理運(yùn)營導(dǎo)致效率低下，社會資本風(fēng)險較高。而在PPP模式下，收益由政府調(diào)節(jié)，即兼顧社會資本利益更加關(guān)注社會效益的最大化，更為重要的是在社會資本可以參與到工程運(yùn)營，利用社會資本管理的簡單及高效防止運(yùn)營風(fēng)險。BOT工程在完成建設(shè)進(jìn)入運(yùn)營中后，所有收益的風(fēng)險均由社會資本承擔(dān)，政府不再參與，并且極有可能因?yàn)檎?fù)責(zé)管理運(yùn)營導(dǎo)致效率低下，社會資本風(fēng)險較高。而在PPP模式下，收益由政府調(diào)節(jié)，即兼顧社會資本利益更加關(guān)注社會效益的最大化，更為重要的是在社會資本可以參與到工程運(yùn)營，利用社會資本管理的簡單及高效防止運(yùn)營風(fēng)險。BOT工程在完成建設(shè)進(jìn)入運(yùn)營中后，所有收益的風(fēng)險均由社會資本承擔(dān)，政府不再參與，并且極有可能因?yàn)檎?fù)責(zé)管理運(yùn)營導(dǎo)致效率低下，社會資本風(fēng)險較高。而在PPP模式下，收益由政府調(diào)節(jié)，即兼顧社會資本利益更加關(guān)注社會效益的最大化，更為重要的是在社會資本可以參與到工程運(yùn)營，利用社會資本管理的簡單及高效防止運(yùn)營風(fēng)險。BOT工程在完成建設(shè)進(jìn)入運(yùn)營中后，所有收益的風(fēng)險均由社會資本承擔(dān)，政府不再參與，并且極有可能因?yàn)檎?fù)責(zé)管理運(yùn)營導(dǎo)致效率低下，社會資本風(fēng)險較高。而在PPP模式下，收益由政府調(diào)節(jié)，即兼顧社會資本利益更加關(guān)注社會效益的最大化，更為重要的是在社會資本可以參與到工程運(yùn)營，利用社會資本管理的簡單及高效防止運(yùn)營風(fēng)險。三、怎么搞PPPPPP的運(yùn)行商品房現(xiàn)售PPP的發(fā)起部門政府部門社會資本三、怎么搞PPPPPP的運(yùn)行PPP工程的發(fā)起政府和社會資本合作工程由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。1、政府發(fā)起。政府和社會資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育工程、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建工程或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在工程。2、社會資本發(fā)起。社會資本應(yīng)以工程建議書的方式向政府和社會資本合作中心推薦潛在政府和社會資本合作工程。三、怎么搞PPPPPP的參與主體-政府部門-工程實(shí)施部門政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為工程實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作。財政部的規(guī)定按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的工程實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP工程的前期評估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、工程合同簽訂、工程組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。發(fā)改委的規(guī)定行業(yè)運(yùn)營公司的性質(zhì)？債務(wù)隔離-存在平臺公司破產(chǎn)風(fēng)險平臺公司實(shí)施PPP三、怎么搞PPP平臺公司實(shí)施PPP時的相關(guān)問題地方政府平臺公司實(shí)施PPP時的相關(guān)問題政府難以代平臺公司償債及為其提供擔(dān)保政府補(bǔ)貼、政府付費(fèi)的實(shí)現(xiàn)問題平臺公司實(shí)施PPP工程也需要以政府作為責(zé)任主體三、怎么搞PPPPPP的參與主體-政府部門-政府部門在PPP工程實(shí)施過程中的作用政府部門在PPP工程實(shí)施過程中的作用三、怎么搞PPPPPP的參與主體-社會資本財政部與發(fā)改委規(guī)定的不同三、怎么搞PPPPPP的參與主體-社會資本總而言之，我國PPP模式中的社會資本不是國際概念所謂“私人部門〞，應(yīng)包括民營和外資，也包括商業(yè)化的國有企業(yè)。社會資本的范圍三、怎么搞PPPPPP的參與主體-社會資本在政府為發(fā)起人的工程中，合作成立PPP工程公司，投入的股本形成公司的權(quán)益資本。在社會資本自身作為發(fā)起人的工程中，負(fù)責(zé)在投標(biāo)前召集PPP工程公司成員以合同形式確定各自的出資比例和出資形式，并組成工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)PPP工程公司正式注冊前的工作。核心職能：參與工程前期設(shè)計和工程具體運(yùn)營。社會資本在實(shí)施PPP工程中的作用三、怎么搞PPPPPP的參與主體-其他主體其他主體銀行擔(dān)保人建設(shè)單位運(yùn)營商中介機(jī)構(gòu)消費(fèi)者與用戶三、怎么搞PPPPPP運(yùn)行模式以工程公司為核心的運(yùn)營模式圖三、怎么搞PPPPPP運(yùn)行模式以政府為發(fā)起的模式圖三、怎么搞PPP衍生問題一、三大主體：自然人、法人、其他組織〔法人、法定代表人、法人代表的區(qū)別〕二、我們企業(yè)常見的合同主體(集團(tuán)公司、子公司、分公司、辦事處或經(jīng)營部、機(jī)關(guān)各部門及事業(yè)部)三、工程經(jīng)理部的合同主體地位主體的法律定義三、怎么搞PPP衍生問題政府機(jī)關(guān)參與的合同，有不同情況，應(yīng)區(qū)別處理A、作為平等主體與對方簽訂合同，屬于一般合同關(guān)系，適用合同法，如購置辦公用品；B、行政管理協(xié)議，如綜合治理、方案生育、環(huán)境保護(hù)的協(xié)議，不是民事合同，不適用合同法；C、指令性或國家訂貨任務(wù)，非普遍性適用的原那么。“國家根據(jù)需要下達(dá)指令性任務(wù)或國家訂貨任務(wù)的，有關(guān)法人、其他組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同〞。政府主體的法律定義三、怎么搞PPP社會資本確實(shí)定社會資本確實(shí)定適用?招標(biāo)投標(biāo)法?適用?政府采購法?僅能采取招標(biāo)方式可采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式反對：?招標(biāo)投標(biāo)法?僅適用于工程建設(shè)階段。反對：用戶付費(fèi)模式的PPP工程，不屬法律意義上的政府采購。?政府和社會資本合作工程政府采購管理方法?三、怎么搞PPP社會資本確實(shí)定特別規(guī)定優(yōu)先適用三、怎么搞PPP

社會資本獲得回報的方式社會資本獲得回報的具體途徑使用者付費(fèi)使用者付費(fèi)+政府補(bǔ)貼

政府付費(fèi)經(jīng)營性工程準(zhǔn)經(jīng)營性工程非經(jīng)營性工程關(guān)于以工程沿線一定范圍內(nèi)的土地開發(fā)使用權(quán)作為對社會資本的回報方式的情形三、怎么搞PPP三、怎么搞PPP工程公司的設(shè)立

社會資本可依法設(shè)立工程公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股工程公司。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)和財政部門〔政府和社會資本合作中心〕應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和工程合同約定，按時足額出資設(shè)立工程公司。設(shè)立工程公司三、怎么搞PPP工程公司的設(shè)立工程合作合同中關(guān)于工程公司設(shè)立的約定三、怎么搞PPP工程公司的設(shè)立工程合作合同中關(guān)于工程公司設(shè)立的約定四、PPP工程中相合同的簽署PPP

四、PPP工程中相關(guān)合同的簽署PPP實(shí)施過程中的合同體系工程公司設(shè)立時工程建設(shè)過程中工程運(yùn)營過程中工程合作合同、特許經(jīng)營合同股東協(xié)議、公司章程等效勞合同、銷售合同等四、PPP工程中相關(guān)合同的簽署工程合作合同中應(yīng)關(guān)注的

問題重點(diǎn)關(guān)注

的問題2、合作期限3、政府提供的條件4、獨(dú)占性、排他性5、關(guān)于工程收入6、風(fēng)險承擔(dān)1、工程合作范圍及雙方權(quán)利義務(wù)的范圍7、政府介入四、PPP工程中相關(guān)合同的簽署政府提供的條件政府可以提供的條件四、PPP工程中相關(guān)合同的簽署四、PPP工程中相關(guān)合同的簽署地方政府不得先征后返四、PPP工程中相關(guān)合同的簽署獨(dú)占性、排他性如有必要，可做出合作期間內(nèi)的排他性約定，如對政府同類授權(quán)的限制等。四、PPP工程中相關(guān)合同的簽署關(guān)于工程收入工程合同應(yīng)按照合理收益、節(jié)約資源的原那么，約定社會資本主體的收入范圍、計算方法等事項(xiàng)。詳細(xì)內(nèi)容可在合同附件中描述。〔1〕社會資本主體提供公共效勞而獲得的收入范圍及計算方法。〔2〕社會資本主體在工程運(yùn)營期間可獲得的其他收入。〔3〕如涉及政府與社會資本主體收入分成的，應(yīng)約定分成機(jī)制，如分成計算方法、支付方式、稅收責(zé)任等。假設(shè)社會資本主體不參與工程運(yùn)營或不通過工程運(yùn)營獲得收入的，工程合同應(yīng)在法律允許框架內(nèi)，按照合理收益原那么約定社會資本主體獲取收入的具體方式。工程合作合同中關(guān)于工程收入的約定四、PPP工程中相關(guān)合同的簽署工程產(chǎn)品和效勞的定價及調(diào)價

定價與調(diào)價的方式政府定價合同約定工程合同應(yīng)按照收益與風(fēng)險匹配、社會可承受的原那么，合理約定工程效勞價格及調(diào)整機(jī)制。四、PPP工程中相關(guān)合同的簽署政府特殊要求的補(bǔ)償

工程合同應(yīng)約定運(yùn)營期間由于政府特殊要求造成社會資本主體支出增加、收入減少的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付程序及協(xié)商機(jī)制等。關(guān)于政府特殊要求的補(bǔ)償四、PPP工程中相關(guān)合同的簽署風(fēng)險承擔(dān)注意對以下風(fēng)險承擔(dān)進(jìn)行約定關(guān)于風(fēng)險承擔(dān)的約定市場需求風(fēng)險競爭風(fēng)險其他風(fēng)險四、PPP工程中相關(guān)合同的簽署風(fēng)險承擔(dān)-案例2021年張家界楊家溪污水處理廠〔BOT〕工程特許協(xié)議：四、PPP工程中相關(guān)合同的簽署案例-來賓電廠-工程介紹四、PPP工程中相關(guān)合同的簽署案例-來賓電廠-特許經(jīng)營協(xié)議四、PPP工程中相關(guān)合同的簽署案例-來賓電廠-特許經(jīng)營協(xié)議四、PPP工程中相關(guān)合同的簽署案例-來賓電廠-特許經(jīng)營協(xié)議四、PPP工程中相關(guān)合同的簽署工程合作合同與特許經(jīng)營協(xié)議合同體例僅簽訂工程合作合同同時簽訂工程合作合同與特許經(jīng)營協(xié)議僅簽訂特許經(jīng)營協(xié)議四、PPP工程中相關(guān)合同的簽署以特許經(jīng)營為實(shí)現(xiàn)方式的工程中工程合作合同與特許經(jīng)營協(xié)議的矛盾工程適用關(guān)于特許經(jīng)營的規(guī)定適用關(guān)于PPP的相關(guān)規(guī)定PPP工程-民事訴訟、仲裁特許經(jīng)營協(xié)議-行政訴訟問題的關(guān)鍵：以特許經(jīng)營為實(shí)現(xiàn)方式的工程中，同時適用的關(guān)于PPP工程的規(guī)定與關(guān)于特許經(jīng)營的規(guī)定的二元化五、PPP工程實(shí)際操作中具體的法律問題PPP

五、PPP工程實(shí)際操作中具體的法律問題五、PPP工程實(shí)際操作中具體的法律問題與金融機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合體五、PPP工程實(shí)際操作中具體的法律問題金融機(jī)構(gòu)出具貸款意向書五、PPP工程實(shí)際操作中具體的法律問題?城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例?第44、45條規(guī)定劃撥土地使用權(quán)非經(jīng)相關(guān)政府部門批準(zhǔn)不得抵押，并列出了劃撥土地使用權(quán)抵押的必備條件，包括“簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金〞，而實(shí)踐中該條件很難滿足。

?最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù)?第二條也規(guī)定“企業(yè)對其以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)無處分權(quán)，以該土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押，除依法辦理抵押登記手續(xù)外，還應(yīng)經(jīng)具有審批權(quán)限的人民政府或土地行政管理部門批準(zhǔn)。否那么，應(yīng)認(rèn)定抵押無效。〞

劃撥土地使用權(quán)抵押五、PPP工程實(shí)際操作中具體的法律問題劃撥土地使用權(quán)抵押五、PPP工程實(shí)際操作中具體的法律問題衍生問題-擔(dān)保簡介

根據(jù)法律規(guī)定，擔(dān)保有五種方式，即保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金。需要注意的是：當(dāng)事人在為合法的債權(quán)提供擔(dān)保時，只能提供以上這五種擔(dān)保，而不能創(chuàng)設(shè)新的擔(dān)保形式。

與PPP模式相關(guān)的就是抵押和質(zhì)押。

擔(dān)保簡介五、PPP工程實(shí)際操作中具體的法律問題衍生問題-擔(dān)保簡介留置：債權(quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的動產(chǎn)，不履行債務(wù)的留置該財產(chǎn)，折價或者拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。比方：甲把乙定做的衣服做好了，乙沒有給工錢，那么衣服由甲留置，給了錢再給乙衣服。法定權(quán)利不用約定，符合條件可以行使。

留置、抵押和質(zhì)押五、PPP工程實(shí)際操作中具體的法律問題衍生問題-擔(dān)保簡介留置、抵押和質(zhì)押五、PPP工程實(shí)際操作中具體的法律問題衍生問題-擔(dān)保簡介

抵押：是指提供一定的財產(chǎn)作為抵押物，不履行債務(wù)時有權(quán)以抵押物折價或者以拍賣抵押物的價款受償。

財產(chǎn)抵押之后，并不轉(zhuǎn)移占有，不影響抵押人對抵押物的使用，因此以財產(chǎn)抵押作為擔(dān)保的越來越多。

銀行多數(shù)采用貸款的方式。抵押可以是債務(wù)人以自己的財產(chǎn)提供的擔(dān)保，也可以是第三人提供的擔(dān)保。抵押設(shè)定一般須辦理登記手續(xù)。留置、抵押和質(zhì)押五、PPP工程實(shí)際操作中具體的法律問題第223條：債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的以下權(quán)利可以出質(zhì)：〔六〕應(yīng)收賬款；第228條：以應(yīng)收賬款出質(zhì)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。質(zhì)權(quán)自信貸征信機(jī)構(gòu)辦