加強(qiáng)地方債務(wù)管理演講人：日期:未找到bdjson目錄CATALOGUE01債務(wù)現(xiàn)狀分析02管理機(jī)制建設(shè)03風(fēng)險(xiǎn)防控策略04融資行為規(guī)范05全流程監(jiān)督體系06長效機(jī)制構(gòu)建01債務(wù)現(xiàn)狀分析地方債務(wù)規(guī)模與分布債務(wù)規(guī)?？偭枯^大包括政府直接債務(wù)和或有債務(wù)。地區(qū)分布不均衡債務(wù)增長速度快一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模偏大，債務(wù)率偏高。近年來，地方債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。123債務(wù)結(jié)構(gòu)突出問題短期債務(wù)比例過高，償債壓力大。債務(wù)期限結(jié)構(gòu)不合理主要依賴銀行貸款和債券融資，缺乏多元化融資渠道。債務(wù)種類結(jié)構(gòu)單一部分資金被用于低效益或無效項(xiàng)目，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積。債務(wù)使用效率不高一些地方政府過度投資，超出自身財(cái)力承受范圍。投資沖動(dòng)過強(qiáng)缺乏科學(xué)規(guī)范的舉債決策機(jī)制和償債機(jī)制。舉債機(jī)制不健全01020304部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政收入難以滿足支出需求。財(cái)政收入不足對(duì)地方政府債務(wù)缺乏有效的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。監(jiān)管不力歷史債務(wù)成因梳理02管理機(jī)制建設(shè)債務(wù)限額分類管控債務(wù)限額的確定根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的實(shí)際情況，設(shè)置合理的債務(wù)限額，并進(jìn)行分類管理。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)限額的調(diào)整根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支狀況，適時(shí)調(diào)整債務(wù)限額，保持債務(wù)規(guī)模的適度性。項(xiàng)目立項(xiàng)審批對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審批，防止預(yù)算超支和資金浪費(fèi)。項(xiàng)目預(yù)算審批項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)項(xiàng)目的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，確保項(xiàng)目的可承受性。加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，確保項(xiàng)目符合國家和地方政策導(dǎo)向和實(shí)際需要。項(xiàng)目審批流程規(guī)范債務(wù)管理責(zé)任主體明確債務(wù)管理的責(zé)任主體，避免管理責(zé)任不清、推諉扯皮等問題。責(zé)任追究機(jī)制建立債務(wù)管理責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)債務(wù)管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。責(zé)任主體明確機(jī)制03風(fēng)險(xiǎn)防控策略債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系債務(wù)率反映地區(qū)債務(wù)水平與財(cái)政收入的匹配程度，指標(biāo)越高，風(fēng)險(xiǎn)越大。償債率反映地區(qū)償債能力的強(qiáng)弱，指標(biāo)越高，風(fēng)險(xiǎn)越小。債務(wù)逾期率反映地區(qū)債務(wù)違約情況，指標(biāo)越高，風(fēng)險(xiǎn)越大。財(cái)政自給率反映地區(qū)財(cái)政自給能力，指標(biāo)越高，風(fēng)險(xiǎn)越小。隱性債務(wù)化解路徑加大財(cái)政透明度01提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度和完整性，降低信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能02推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，減少地方政府隱性債務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制03將隱性債務(wù)納入預(yù)算管理，建立風(fēng)險(xiǎn)隔離墻，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高償債能力04通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高財(cái)政收入，增強(qiáng)償債能力。建立應(yīng)急資金池，確保債務(wù)違約時(shí)能夠及時(shí)、足額進(jìn)行償付。通過債務(wù)重組，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在債務(wù)危機(jī)發(fā)生時(shí)，上級(jí)政府應(yīng)給予一定的財(cái)政救助，幫助化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)債務(wù)違約相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，強(qiáng)化債務(wù)管理責(zé)任。應(yīng)急處置預(yù)案設(shè)計(jì)應(yīng)急資金準(zhǔn)備債務(wù)重組財(cái)政救助法律責(zé)任追究04融資行為規(guī)范合規(guī)融資渠道清單地方政府債券地方政府通過發(fā)行政府債券籌集資金，用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。政府性基金根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立，專門用于特定領(lǐng)域和項(xiàng)目的政府性基金。專項(xiàng)債券融資地方政府為特定項(xiàng)目發(fā)行的債券，如地方專項(xiàng)債務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施債券等。PPP模式政府與社會(huì)資本合作，共同投資項(xiàng)目，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和收益。地方政府不得通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)或變相舉債，包括但不限于銀行貸款、信托、融資租賃等。地方政府不得發(fā)行未經(jīng)批準(zhǔn)的債券，或超出批準(zhǔn)限額發(fā)行債券。地方政府不得為任何單位或個(gè)人提供擔(dān)保，避免承擔(dān)不必要的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府不得將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出，如支付工資、日常辦公等。舉債融資負(fù)面清單資金使用績效追蹤定期對(duì)資金使用績效進(jìn)行評(píng)估，確保資金用于批準(zhǔn)的項(xiàng)目和目的。對(duì)資金使用不當(dāng)或未達(dá)到預(yù)期效果的項(xiàng)目進(jìn)行整改，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)信息公開和透明度，讓公眾了解資金使用情況和效果，接受社會(huì)監(jiān)督。建立完善的資金使用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)融資資金的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和審計(jì)。05全流程監(jiān)督體系實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)債務(wù)數(shù)據(jù)基于債務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警數(shù)據(jù)匯總與分析對(duì)各級(jí)政府債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，為決策提供支持。通過信息化手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)地方債務(wù)的發(fā)行、使用、償還等全過程數(shù)據(jù)。債務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)跨部門聯(lián)合審計(jì)機(jī)制審計(jì)范圍全覆蓋聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對(duì)債務(wù)進(jìn)行全方位審計(jì)。審計(jì)工作協(xié)調(diào)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，避免重復(fù)審計(jì)，提高審計(jì)效率。將審計(jì)結(jié)果作為債務(wù)管理的重要依據(jù)，及時(shí)整改問題，追究責(zé)任。123信息公開披露標(biāo)準(zhǔn)涵蓋債務(wù)的種類、規(guī)模、期限、利率、用途、還款來源等關(guān)鍵信息。披露內(nèi)容全面通過政府官方網(wǎng)站、媒體等渠道進(jìn)行公開披露，確保信息透明。披露方式規(guī)范定期或根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行信息披露，保障公眾知情權(quán)。披露頻率及時(shí)06長效機(jī)制構(gòu)建各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律，確保債務(wù)規(guī)模與償債能力相匹配，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積。財(cái)政紀(jì)律剛性約束嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律將債務(wù)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，確保債務(wù)資金的使用合法、合規(guī)、有效。強(qiáng)化預(yù)算約束對(duì)違反財(cái)政紀(jì)律和債務(wù)管理規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，確保債務(wù)管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。建立健全問責(zé)機(jī)制政績考核聯(lián)動(dòng)改革債務(wù)納入政績考核將債務(wù)管理情況納入政績考核體系，作為評(píng)價(jià)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。實(shí)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免債務(wù)危機(jī)發(fā)生。強(qiáng)化責(zé)任追究對(duì)債務(wù)管理不善、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。定期組織債務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高債務(wù)管理能力