可再生能源發(fā)展狀況與立法李俊峰2004年12月10日5/23/20251CREIA主要內(nèi)容我國能源資源及供需狀況我國可再生能源的資源及技術(shù)國際可再生能源發(fā)展趨勢可再生能源立法的必要性和可行性可再生能源立法的基本思路和基本原則立法中考慮建立的幾項重要制度草案建議稿的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容可能的影響5/23/20252CREIA第一部分

我國能源資源及供需狀況能源資源特點和國際比較能源消費的國際比較能源面臨的緊迫問題2020年能源供需形勢分析5/23/20253CREIA能源資源的特點和國際比較探明總資源量8230億噸標準煤，探明剩余可采總儲量1390億噸標準煤剩余可采儲量的保證程度煤炭80年、石油15年、天然氣30年,分別為世界平均水平的1/2,1/3和1/2。以煤為主，缺乏石油、天然氣資源，水能較豐富人均能源資源量低于世界平均水平單位：年5/23/20254CREIA能源消費的國際比較

——消費結(jié)構(gòu)我國一次商品能源消費結(jié)構(gòu)世界一次商品能源消費結(jié)構(gòu)5/23/20255CREIA能源消費的國際比較

——消費水平5/23/20256CREIA能源面臨的緊迫問題資源問題資源總量小，約為世界的10%人均水平低，約為世界的40%石油天然氣等優(yōu)質(zhì)資源匱乏效率問題總能源效率為32%，低于世界平均水平10個百分點單位GDP能源消耗是美國的4倍歐盟的6倍日本的10倍環(huán)境問題國內(nèi)環(huán)境壓力巨大酸雨和酸沉降煤煙型大氣污染國際環(huán)境壓力增加估計2020年溫室氣體排放總量將超過美國5/23/20257CREIA能源需求增長壓力越來越大人均能耗1292公斤標準煤，為：美國的10%日本的22%OECD國家的19%世界平均水平的61%達到世界平均水平需要30億噸達到OECD國家平均水平需要85億噸人均電力1462千瓦時，為：美國的10%日本的17%OECD國家的18%世界平均水平的57%達到世界平均水平需要3.3萬億千瓦時達到OECD國家水平需要10.6萬億千瓦時5/23/20258CREIA2020年能源供需形勢分析初步規(guī)劃預測,2020年,國內(nèi)能源生產(chǎn)總量可能達到24億噸標準煤。其中：煤炭23億噸石油2億噸天然氣1000億立方米水電7000億千瓦時核電2500億千瓦時可再生能源2億噸標煤按照現(xiàn)在趨勢估計，2020年全國能源需求量將達到30億噸標準煤，其中：煤炭23億噸石油4億噸天然氣2000億立方米水電7000億千瓦時核電2590億千瓦時可再生能源2億噸標煤5/23/20259CREIA我國能源發(fā)展長期存在的

三大矛盾人均消費水平低、能源需求增長持續(xù)時間長和國內(nèi)資源供應嚴重不足的矛盾油氣資源不足、必須大量使用煤炭與環(huán)境保護和減排溫室氣體的矛盾大量進口石油天然氣和能源供應安全的矛盾5/23/202510CREIA解決我國能源問題的主要措施大幅提高能源利用效率，努力建設節(jié)約型社會積極利用國際資源，特別是油氣資源，努力改善能源結(jié)構(gòu)大力開發(fā)利用可再生能源資源，實現(xiàn)能源資源利用的本地化5/23/202511CREIA第二部分

我國可再生能源的資源及技術(shù)我國可再生能源的資源條件我國可再生能源的技術(shù)基礎我國可再生能源的戰(zhàn)略地位5/23/202512CREIA我國可再生能源資源條件

——水力發(fā)電水力資源蘊藏量豐富，經(jīng)濟可開發(fā)總量4億千瓦，居世界首位，且分布廣泛5/23/202513CREIA我國可再生能源資源條件

——風力發(fā)電陸上可開發(fā)量2.5億千瓦，主要分布在華北、東北和西北地區(qū)，以及沿海地區(qū)近海地區(qū)可開發(fā)量7.5億千瓦總的可開發(fā)量超過10億千瓦5/23/202514CREIA我國可再生能源資源條件

——太陽能太陽能資源豐富，2/3陸地年日照超過2200小時，年輻射量平均5000兆焦/平方米，相當于170千克標準煤的熱量5/23/202515CREIA10平方公里的沙漠或戈壁可以建設一個100萬千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)5/23/202516CREIA我國可再生能源資源條件

——生物質(zhì)能源生物質(zhì)能資源：6億噸標準煤/年，估計2020年可以達到8-10億噸標準煤/年農(nóng)作物秸稈：1.5億噸標準煤/年禽畜養(yǎng)殖和工業(yè)有機廢水：800億立方米沼氣，6000萬噸標準煤薪柴、森林、木材廢棄物:2億噸標準煤/年城市生活垃圾：1500萬噸標準煤/年能源作物：油菜籽、甜高梁、木薯等5/23/202517CREIA我國可再生能源的技術(shù)基礎

——水力發(fā)電已經(jīng)建成水電總?cè)萘?000萬千瓦，年發(fā)電量2830億千瓦時，約占全國發(fā)電總量的20%，其中小水電占1/35/23/202518CREIA我國可再生能源的技術(shù)基礎

——水力發(fā)電水電工程設計、制造、施工能力處于世界領(lǐng)先水平技術(shù)和裝備已經(jīng)出口水電發(fā)電成本基本上可以與常規(guī)火力發(fā)電相競爭5/23/202519CREIA我國可再生能源的技術(shù)基礎

——風力發(fā)電已經(jīng)擁有40多個風力發(fā)電場，總裝機容量達到567兆瓦風力發(fā)電的平均成本可以控制在每千瓦時0.6元以下在邊遠地區(qū)安裝了近20萬臺的小型風力發(fā)電機，為20多萬戶居民供電5/23/202520CREIA我國可再生能源的技術(shù)基礎

——風力發(fā)電裝備擁有750千瓦以下各類風力發(fā)電設備的制造能力5/23/202521CREIA我國可再生能源的技術(shù)基礎

——太陽能利用太陽熱水器技術(shù)成熟，年生產(chǎn)量超過1200萬平方米，累計安裝量超過6000萬平方米發(fā)電技術(shù)在發(fā)展之中，形成了100兆瓦的生產(chǎn)能力，累計安裝量超過50兆瓦5/23/202522CREIA太陽發(fā)電技術(shù)展示5/23/202523CREIA我國可再生能源的技術(shù)基礎

——生物質(zhì)能開發(fā)利用生物質(zhì)能利用

沼氣：擁有成熟的大中小型沼氣生產(chǎn)技術(shù)，年利用量45億立方米戶用沼氣池1300萬口，年產(chǎn)氣33億立方米養(yǎng)殖場和工業(yè)廢水沼氣工程：2200座，年產(chǎn)氣12億立方米生物質(zhì)發(fā)電:190萬千瓦蔗渣熱電聯(lián)產(chǎn)170萬千瓦稻殼發(fā)電5萬千瓦垃圾發(fā)電15萬千瓦液體燃料（乙醇）：擁有自主知識產(chǎn)權(quán)生物乙醇生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)量已達100萬噸5/23/202524CREIA我國可再生能源戰(zhàn)略地位發(fā)電水電４億千瓦，在2030年之前基本得到開發(fā)風力發(fā)電可以形成上億千瓦的發(fā)電能力，可望在2030和2050之后分別超過核電和水電成為第二大發(fā)電電源太陽能發(fā)電2050年前后可以發(fā)揮巨大的作用，成為重要的替代能源生物質(zhì)能源發(fā)電也有形成上億千瓦的發(fā)電裝機能力燃料和熱利用太陽能熱水器可以替代上億千瓦的電熱水器，并逐步向制冷采暖技術(shù)過渡液體燃料有形成幾千萬噸液體燃料的資源條件，可以有效地補充石油供應之不足農(nóng)作物秸稈和林業(yè)廢棄物可以形成6-8億噸標準煤的供應能力，其商業(yè)化開發(fā)和利用，可以為農(nóng)村地區(qū)提供充足的生活燃料5/23/202525CREIA2020年我國可再生能源規(guī)劃目標發(fā)電能力水電2.9億千瓦，其中小水電7000-8000萬千瓦風力發(fā)電2000萬千瓦生物質(zhì)能源發(fā)電2000萬千瓦太陽能發(fā)電100萬千瓦燃料和熱利用液體燃料1100萬噸沼氣250億立方米太陽能熱水器2.7億平方米種植薪炭林5000萬畝可以新增4億噸標準煤的能源當量的供應能力5/23/202526CREIA基本結(jié)論我國的可再生能源已開始在我國的能源供應中發(fā)揮作用，在未來能源供應構(gòu)成中可以形成舉足輕重的地位，2020年可再生能源的發(fā)電裝機容量比例可以達到30%（包括大水電），2030年之后可以達到40%以上的水平，成為重要的替代能源我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，個別產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于國際領(lǐng)先的地位，基本具備商業(yè)化發(fā)展的條件。但是總體水平還只能滿足低水平上的需求，還不具備大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展的能力，需要繼續(xù)扶持發(fā)展5/23/202527CREIA第三部分

國際可再生能源發(fā)展趨勢國際可再生能源發(fā)展趨勢波恩大會之后發(fā)展態(tài)勢的估計促進可再生能源發(fā)展的主要手段5/23/202528CREIA國際可再生能源發(fā)展趨勢技術(shù)不斷提高，成本持續(xù)下降發(fā)展速度加快，市場份額增加戰(zhàn)略地位提高，從補充能源到替代能源5/23/202529CREIA國際可再生能源發(fā)展趨勢

——規(guī)模擴大、水平提高風力發(fā)電單機容量由1980年的30千瓦上升到2005年的5兆瓦5/23/202530CREIA國際可再生能源發(fā)展趨勢

——成本持續(xù)下降風力發(fā)電成本1990年至2000年下降了50%，估計2000年至2010年還可以下降30%5/23/202531CREIA國際可再生能源發(fā)展趨勢

——發(fā)展速度加快，市場份額增加西班牙可再生能源電力占到全國電力供應量的24.5%德國11年間，風力發(fā)電增長了21倍,2003年占全國發(fā)電量的4%瑞典和奧地利的生物質(zhì)能源在其能源消費結(jié)構(gòu)中高達15%以上巴西生物液體燃料替代了50%的石油進口5/23/202532CREIA國際可再生能源發(fā)展趨勢

——地位不斷提高，從補充能源到替代能源德國和英國都通過立法宣布到2020年，可再生能源在全部能源構(gòu)成中占據(jù)20%西班牙宣布2010年可再生能源發(fā)電達到29%歐洲部分國家準備在2020年之前利用可再生能源發(fā)電替代全部核電歐盟提出2050年可再生能源在全部能源構(gòu)成中占據(jù)50%5/23/202533CREIA國際可再生能源發(fā)展趨勢

——初步實現(xiàn)了和諧和協(xié)調(diào)的發(fā)展5/23/202534CREIA波恩大會之后發(fā)展態(tài)勢的估計大會取得的成果165個國家和組織參加，通過波恩政治宣言：利用可再生能源為10億人口提供可靠能源供應提交了200多份自愿行動方案顯示了空前的團結(jié)和一致德國每年增加5億歐元支持發(fā)展可再生能源世界銀行每年增加20%對可再生能源的支持歐洲銀行能源貸款額度的50%用于可再生能源大會可能產(chǎn)生的影響增加可再生能源發(fā)展的支持力度加強對發(fā)展中國家的技術(shù)和資金援助加快可再生能源發(fā)展的步伐特別關(guān)注中國動向，尤其是立法5/23/202535CREIA促進可再生能源發(fā)展的主要手段提出明確的目標總量目標或比例目標制定切實可行的制度強制配額制度、強制購買制度和綠色能源制度確保各種優(yōu)惠措施財政補助、信貸支持和稅收優(yōu)惠建立全民義務的氛圍落實費用共擔的原則5/23/202536CREIA第四部分

可再生能源立法的必要性

和可行性開發(fā)利用可再生能源的重要意義開發(fā)利用可再生能源面臨的主要問題可再生能源立法的有利條件5/23/202537CREIA開發(fā)利用可再生能源

的重要意義落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求全面建設小康社會的重要條件環(huán)境保護和減少大氣污染的技術(shù)選擇開拓新的經(jīng)濟增長領(lǐng)域的機會未來能源安全的重要保障5/23/202538CREIA開發(fā)利用可再生能源面臨

的主要問題沒有提高到保障能源安全的戰(zhàn)略高度缺乏明確的發(fā)展目標和切實可行的規(guī)劃措施缺乏足夠的經(jīng)濟鼓勵政策和激勵機制沒有行之有效的投融資機制成本相對較高，缺乏市場競爭力缺乏完備的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系公眾關(guān)注不夠，沒有形成全社會積極參與和支持的局面5/23/202539CREIA第五部分

可再生能源立法的基本思路

和基本原則立法的基本思路立法所遵循的基本原則5/23/202540CREIA立法的基本思路確立可再生能源在國家能源戰(zhàn)略中的重要地位消除可再生能源開發(fā)利用市場障礙、營造可再生能源發(fā)展的市場空間建立可再生能源發(fā)展的資金保障體系建立促進可再生能源發(fā)展的文化氛圍5/23/202541CREIA立法所遵循的基本原則國家責任和全民義務相結(jié)合的原則

政府推動和市場引導相結(jié)合的原則現(xiàn)實需求和長遠發(fā)展相結(jié)合的原則

國內(nèi)實踐和國際經(jīng)驗相結(jié)合的原則5/23/202542CREIA第六部分

立法中考慮建立的幾項重要制度總量目標制度優(yōu)先上網(wǎng)和分類電價制度費用分攤制度專項資金制度信貸優(yōu)惠政策稅收優(yōu)惠政策5/23/202543CREIA總量目標制度實施總量目標制度的目的確立可再生能源的戰(zhàn)略地位明確市場發(fā)展的規(guī)模引導技術(shù)發(fā)展方向總量目標制度規(guī)定的內(nèi)容發(fā)展的總量目標的期限適用的技術(shù)種類發(fā)展的重點區(qū)域5/23/202544CREIA優(yōu)先上網(wǎng)和分類電價制度實施優(yōu)先上網(wǎng)和分類電價的目的充分發(fā)揮可再生能源的資源優(yōu)勢和特點保障可再生能源發(fā)電順利上網(wǎng)降低上網(wǎng)過程中的交易成本優(yōu)先上網(wǎng)的內(nèi)容規(guī)定可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)電網(wǎng)企業(yè)按照政府規(guī)定的價格，全額收購可再生能源的全部上網(wǎng)電量界定發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系，要求電網(wǎng)企業(yè)投資建設和管理可再生能源發(fā)電系統(tǒng)的送出工程5/23/202545CREIA優(yōu)先上網(wǎng)和分類電價制度實施分類電價的目的減少審批程序明確市場投資回報促進投資者進入限制不正當競爭電價水平的確定方式政府定價按社會平均成本或先進成本進行測算的分類電價招標電價分類電價制度的內(nèi)容分類確定電價水平適用期限調(diào)整辦法聽證制度定期修訂社會公告5/23/202546CREIA費用分攤制度實施費用分攤制度的目的落實公民義務實現(xiàn)責任共擔體現(xiàn)公平費用分攤的方式省級電網(wǎng)統(tǒng)一核算年終進行網(wǎng)間結(jié)算余缺調(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)移支付費用分攤的適用范圍全國分攤的有：上網(wǎng)的可再生能源發(fā)電邊遠無電地區(qū)獨立發(fā)電系統(tǒng)局部分攤的有：可再生能源燃氣和供熱生物液體燃料5/23/20254