中部地區(qū)“招工難〞的原因與對策〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

內(nèi)容摘要：沿海興旺地區(qū)出現(xiàn)“民工荒〞之后，中部一些勞力充裕省份近來也紛紛出現(xiàn)“招工難〞現(xiàn)象，這已經(jīng)制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開展。本文分析該現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，提出從職業(yè)教育體系、政府政策制度、勞動力市場功能、企業(yè)開展方式、務(wù)工者就業(yè)觀念等方面入手，建立解決就業(yè)和用工問題的長效機制。

關(guān)鍵詞：勞動密集型企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)地方政府職能勞動力市場

勞動就業(yè)與社會經(jīng)濟開展之間的關(guān)系緊密，互為促進，相互制衡。隨著招商引資工作的不斷深入，中部沿海開放地區(qū)的縱深地帶出現(xiàn)了大量勞動密集型企業(yè)，形成了一些興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶。繼沿海興旺地區(qū)出現(xiàn)“民工荒〞之后，一些勞力充裕省份近來也紛紛出現(xiàn)“招工難〞現(xiàn)象，制約著企業(yè)、經(jīng)濟的快速開展。本文就此現(xiàn)象產(chǎn)生的原因作出了分析，并提出了相應(yīng)的解決對策。

中部地區(qū)企業(yè)招工難的現(xiàn)象及其影響

近來，江西、湖南、四川、河南等傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省以及農(nóng)業(yè)大省山東的勞動力市場出現(xiàn)了一個怪圈：一方面，數(shù)以百萬計的充裕勞動力不惜遠離故土，輾轉(zhuǎn)于異鄉(xiāng)尋找工作時機；另一方面，各省的用人單位紛紛感到無工可用。2005年，從江西省勞動廳對全省工業(yè)園用工摸底情況看，全省工業(yè)園區(qū)、企業(yè)的招工缺口在16萬人以上。在“民工大省〞湖南局部地區(qū)招工難的問題也開始顯現(xiàn)，尤其是加工制造業(yè)聚集的地區(qū)，如湘南地區(qū)招工缺口數(shù)分別為永州1.45萬人、郴州1萬人、衡陽2萬人，長沙市寧鄉(xiāng)縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也缺各類技能人才2600余人。在武漢市勞動力市場目前崗位空缺已達2萬個。

從以上的數(shù)據(jù)顯示來看，缺工現(xiàn)象比擬嚴(yán)重的是勞動力密集型企業(yè)，工資待遇低、工作環(huán)境差、勞動強度大的企業(yè)又集中在產(chǎn)品競爭比擬劇烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。這些企業(yè)和行業(yè)大都受到國外定貨商的制約，利潤空間較小，單件工價較低。同時，這類企業(yè)對員工的管理大多比擬苛刻，為防止員工跳槽，一般都采取扣押身份證或抵押一兩個月工資的做法。并且企業(yè)更愿意使用年輕女工和有一定技能的熟練工，以減少培訓(xùn)本錢，并且有利于企業(yè)管理，提高生產(chǎn)效益。

企業(yè)出現(xiàn)招工難的問題，給企業(yè)正常生產(chǎn)帶來不穩(wěn)定的因素，可能使企業(yè)產(chǎn)量減少或產(chǎn)品質(zhì)量降低，影響企業(yè)經(jīng)濟效益，造成投資商不能夠安心投資，減少了投資環(huán)境的吸引力，對招商引資工作和開展開放型經(jīng)濟勢必產(chǎn)生不利的影響。

中部地區(qū)企業(yè)招工難的原因

隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，勞動密集型工程的增多，對技工、熟練工人的需求大幅度提高，而中部地區(qū)又多是傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省，現(xiàn)有的勞動力資源還不能適應(yīng)突然加大的需求。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了近幾年招商引資持續(xù)升溫、經(jīng)濟加快開展、技能型工人缺失、工資增長緩慢、企業(yè)勞動條件差管理水平低等不良局面。

勞動力資源豐富，但總體素質(zhì)偏低。以江西為例，2003年末勞動力資源總數(shù)3016.6萬人，占人口數(shù)的70.9％，社會就業(yè)人數(shù)2168.2萬人，勞動力資源利用率71.9％，但江西農(nóng)村勞動力平均受教育年限只有7.8年。并且職業(yè)教育起步晚，規(guī)模較小，雖然有技工學(xué)校、教育系統(tǒng)、社會力量辦學(xué)，但職業(yè)技能培訓(xùn)體系的構(gòu)建相對滯后。使得豐富的勞動力資源未能充分得到正規(guī)培訓(xùn)，無法適應(yīng)企業(yè)和經(jīng)濟開展的要求。

勞動力市場建設(shè)相對滯后，功能不健全。一方面，勞動力市場存在制度性壁壘。我國目前存在的許多人為的政策限制勞動力的自由流動，使勞動力無法得到合理配置，同時也扭曲了勞動力市場價值，使價值信號不能正常反映供求信息，造成勞動力市場上的供求雙方各個體間不能公平參與競爭或無法競爭，產(chǎn)生了保護落后的實際效果，擾亂人們進行人力資本投資的方案。另一方面，勞動力市場公共效勞功能不完善。當(dāng)前勞動力市場發(fā)揮了相當(dāng)?shù)氖袌鼍蜆I(yè)主導(dǎo)作用，但由于信息化程度、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)還不能滿足大區(qū)域范圍的工作要求，市與縣之間、縣市與縣市之間難于實現(xiàn)資源共享，難于實現(xiàn)資源調(diào)度和科學(xué)、有序、合理配置。此外，缺乏對勞動力市場需求的客觀調(diào)查，在就業(yè)人員的技能培訓(xùn)中存在著盲目性，結(jié)果在培訓(xùn)完后，難以實現(xiàn)就業(yè)。

企業(yè)招工“門檻〞偏高，工資和待遇較低。據(jù)調(diào)查，招商引資企業(yè)的招工條件較高：一要年紀(jì)輕，都要求在35歲以下，有的限制在18——25歲；二要文化高。多數(shù)招商引資企業(yè)招工要求高中以上文化程度；三要專業(yè)技術(shù)人員、受過培訓(xùn)或有工作經(jīng)驗者。不少企業(yè)把目前存在的就業(yè)難當(dāng)作降低用工本錢、進而提高效益的主要手段，沒有適時跟進工資標(biāo)準(zhǔn)和工作環(huán)境。在外商投資企業(yè)中，缺工嚴(yán)重和員工流失率高的現(xiàn)象主要集中在針織服裝類和局部技術(shù)工藝要求高的電子、工藝品類企業(yè)。這類企業(yè)的利潤水平較低，企業(yè)利潤最大化主要靠降低人力本錢來實現(xiàn)，因此員工工資普遍較低。同時工作生活條件普遍較差，缺乏人性化管理。有的企業(yè)工價確定和計薪方法不夠合理、透明度不高，存在隨意扣罰現(xiàn)象；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人無視企業(yè)文化建設(shè)，很少和員工交流，難以在員工中樹立“愛崗敬業(yè)，以廠為家〞的觀念，工人離廠“跳槽〞也就在所難免。

沿海興旺地區(qū)的極化效應(yīng)，對中部地區(qū)的勞動力產(chǎn)生較強的吸附作用。中部一些地區(qū)靠近廣東等興旺地區(qū)，勞動力自由流動的本錢較低，流動方便，而一些用工較多的勞動密集型企業(yè)工資待遇較廣東等興旺地區(qū)相差較大，單件產(chǎn)品工價普遍比沿海同類企業(yè)低20%—40%，且生產(chǎn)不夠穩(wěn)定，所以大局部本地人都不愿在本地做工，有條件外出打工的都已外出。而且目前勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍是沿海興旺地區(qū)相關(guān)省市的支柱產(chǎn)業(yè)。東部沿海12省市2000年勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占所有工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值48%。為了幫助企業(yè)正常生產(chǎn)和開展，解決招工難的問題，政府出臺了一系列的政策和措施。如從2003年開始至今，佛山市、中山市等地政府都曾出面去外省招工，并向農(nóng)民工承諾了不少優(yōu)惠條件，比方提供來廣東的路費、預(yù)支第一個月的工資等等，一場地區(qū)間的勞動力爭奪戰(zhàn)，已經(jīng)悄然開始。

地方政府職能轉(zhuǎn)變較慢，無視就業(yè)環(huán)境的改善。面對經(jīng)濟總量偏小和人均GDP偏低的實際情況，中部地區(qū)不少地方政府不得不把經(jīng)濟開展的戰(zhàn)略重點放在大力開展招商引資和經(jīng)濟總量擴張上。但一些地區(qū)在招商引資過程中，過分地夸大勞動力價格低廉的“優(yōu)勢〞，缺乏對企業(yè)科學(xué)獲利手段的正確引導(dǎo)，將提供勞力、招工本錢甚至免繳員工社會保險等作為招商引資的優(yōu)惠條件，盲目承諾，以至造成工作被動。而忽略了工業(yè)化、城市化進程中地方政府職能應(yīng)聚焦在效勞和保障職能，應(yīng)把主要精力放在提供完善的公共物品和效勞上，幫助企業(yè)提高勞動力素質(zhì)，改善開展環(huán)境。

解決中部地區(qū)企業(yè)招工難的對策建議

在勞動力市場已成為全國性的統(tǒng)一大市場的格局中，價格這一調(diào)節(jié)杠桿受地域的影響正越來越小。中部地區(qū)出現(xiàn)的“招工難〞問題，說明就業(yè)環(huán)境也將是地區(qū)經(jīng)濟開展的重要競爭力。解決這一難題，需要企業(yè)、務(wù)工者、政府三方面共同努力。

建立多渠道的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。良好的職業(yè)教育提高了務(wù)工者適應(yīng)市場變化的就業(yè)能力，改良了教育系統(tǒng)的實用性，也大大節(jié)省了企業(yè)的本錢和精力。首先，政府要加大投入以提高勞動力素質(zhì)。尤其是對于基數(shù)大、整體文化素質(zhì)低的農(nóng)村勞動力，政府要在切實保障農(nóng)村根底教育經(jīng)費投入的前提下，加強對農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓(xùn)和知識更新教育。調(diào)查掌握農(nóng)村勞動力根本狀況、技能水平、就業(yè)要求、培訓(xùn)意向等根本狀況，建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，結(jié)合居住地的開展?fàn)顩r及經(jīng)濟開展的總體需求，出資建立農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)基金和基地，免費進行分類培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力的素質(zhì)提高奠定根底。如江西省已撥出1200萬元專項基金，率先在全國為農(nóng)民工進行免費培訓(xùn)。其次，通過職業(yè)教育社會化提高教育質(zhì)量與效益。勞動部門、教育部門、社會教育力量等緊密聯(lián)系，通過資源互換、優(yōu)勢互補，擴大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模。并要及時了解人才市場需求情況，結(jié)合培訓(xùn)意向預(yù)測招收人數(shù)，設(shè)定培訓(xùn)專業(yè)，特別與用工企業(yè)多聯(lián)系，及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)“適銷對路〞的技術(shù)工人，使培訓(xùn)與市場需求相貼近。如贛州職業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)造的“工業(yè)園區(qū)提要求、勞動部門下方案、街道組織生源、基地組織培訓(xùn)、縣市區(qū)直各部門監(jiān)督、財政部門拿錢〞經(jīng)驗值得推廣。同時，引入市場化方式開展職業(yè)培訓(xùn)，政府不直接干預(yù)培訓(xùn)機構(gòu)的運作和經(jīng)營，可以采用公開招標(biāo)的方法，通過合同來落實培訓(xùn)任務(wù)，主要以政策、撥款等形式資助培訓(xùn)機構(gòu)，促進其提高教育效果。

推進城市用工相關(guān)制度創(chuàng)新。沿海興旺地區(qū)工資相對較高以及農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性提高，這使得中部地區(qū)招商引資企業(yè)招工面臨雙重壓力。根據(jù)農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的本錢博弈心理，針對性地調(diào)整政策和制度，以增大中部地區(qū)企業(yè)對勞動力資源的吸引力。根據(jù)托達羅的絕對收入差距假說，農(nóng)村勞動力進城務(wù)工取決于城市中的預(yù)期收入〔包括實際收入和人力資本增值收入〕乘上城市就業(yè)概率減去外出的本錢〔包括實際本錢、時機本錢、心理本錢等〕后為正值。中部地區(qū)由于城市生活本錢相對沿海地區(qū)更低，這使農(nóng)民務(wù)工的實際收入更高，而且在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，不必承受語言和生活習(xí)慣差異、遠離家鄉(xiāng)和親人等心理本錢。中部地區(qū)可以從企業(yè)和政府兩方面入手，提高進城務(wù)工者的預(yù)期收入。地方政府，應(yīng)將轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入、與加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，取消和杜絕各項對農(nóng)民工的歧視性政策和管理行為，給進城務(wù)工者以平等的市民待遇。這種待遇包括戶籍、子女入學(xué)、醫(yī)療、保障等方面與城市居民一視同仁，以及通過較寬松的滯留和居住政策、較公平的用工原那么，提高農(nóng)民工的經(jīng)濟社會地位，提高農(nóng)民工參與地區(qū)建設(shè)的積極性。

完善勞動力市場公共效勞體系。首先，建立起社會化、高效率的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。不僅新增勞動力與就業(yè)崗位之間存在著信息傳遞的需求，存量就業(yè)崗位與勞動力之間的優(yōu)化重組也要求有充分的信息效勞，這是政府培育和優(yōu)化勞動力市場必然的選擇。當(dāng)前要加強基層勞動保障站的建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站的建設(shè)，發(fā)揮其在民工有序化流動方面的根底性作用；強化社區(qū)勞動保障站的建設(shè)，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)就業(yè)、失業(yè)人員登記、再就業(yè)根底調(diào)查方面的根底性作用。各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可因地制宜的組織一些就業(yè)信息、形成經(jīng)常性的“就業(yè)超市〞、“就業(yè)集市〞。其次，注重降低政府就業(yè)效勞本錢。在政府提供的勞動力市場上，勞動力面臨的本錢包括各種收費工程和各種證件的費用及禁入條件。政府要低本錢的提供就業(yè)市場效勞，修改不合理的證件規(guī)費。第三，政府要堅決維護勞動者的合法權(quán)益。在社會學(xué)的解釋上，勞動者處于弱勢地位，政府必須發(fā)揮公正執(zhí)法和保護弱者的角色，完善勞動監(jiān)察、勞動仲裁、勞動保險的制度，切實保障勞動者的合法權(quán)益。

樹立“以人為本〞的企業(yè)開展觀念。招工難，對企業(yè)無疑是警醒劑，僅僅依靠低廉勞動力本錢只能贏一時之利，以人為本的思維才是企業(yè)科學(xué)開展的應(yīng)有之義。要在技術(shù)進步、管理創(chuàng)新上求突破，在提升產(chǎn)品和效勞技術(shù)含量的根底上提高產(chǎn)品附加值和市場價格，同時適時適度提高員工工資和福利待遇，促使企業(yè)在人力資源開發(fā)與企業(yè)開展及經(jīng)濟增長之間建立起良性互動機制。第一，建立合理的勞動報酬機制。要綜合來往沿海地區(qū)的車費和物價差異因素，合理確定工資報酬，并保證按時發(fā)放，不有意克扣，以穩(wěn)住現(xiàn)有的熟練工人，吸引外來的技術(shù)工人。第二，改善工作環(huán)境和住宿條件。按照勞動法的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)要為勞開工人提供平安、有利身體健康的工作環(huán)境，維持充足的工源。第三，完善用工管理機制。企業(yè)與勞動者簽定用工合同，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，維護勞動者合法權(quán)益。通過完善的用工管理機制，給高級技工和管理人才創(chuàng)造一個穩(wěn)定的工作環(huán)境。第四，加強對在職工人的各類培訓(xùn)。在目前技工普遍難尋的情況下，企業(yè)采取有效措施加強對在職職工的技術(shù)培訓(xùn)。第五，拓寬招聘渠道。企業(yè)可以通過報紙、人才中介、網(wǎng)絡(luò)招聘、與相關(guān)專業(yè)的大中專院校聯(lián)系掛鉤等多種途徑招工，建立長期進行勞動力合作的單位，以保證相對穩(wěn)定勞動力資源供給。第六，實行人性化的管理。如倡導(dǎo)關(guān)愛員工、賞識部下的管理方法；開展豐富多彩的文體活動，增強企業(yè)凝聚力和員工歸屬感。

轉(zhuǎn)變務(wù)工者就業(yè)觀念。在新形勢下，務(wù)工者應(yīng)認(rèn)識到：原有的勞務(wù)輸出觀念與現(xiàn)在所強調(diào)的勞務(wù)輸出觀念有著根本的不同。隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)的社會經(jīng)濟開展，人才本地化問題更加突出，就業(yè)方面所呈現(xiàn)的將是省外勞務(wù)人員的回流、市內(nèi)輸出〔入〕及城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化格局；原有的強調(diào)輸出數(shù)量而忽略技能素質(zhì)的觀念已經(jīng)相對滯后。因此，迫切需要實現(xiàn)素質(zhì)觀念上的轉(zhuǎn)變，讓人們認(rèn)識到勞動技能素質(zhì)越來越成為勞動報酬的核心，自主參與培訓(xùn)，提高自己在勞動力市場的競爭力。同時，轉(zhuǎn)變只知外出務(wù)工而不愿本地就業(yè)的觀念。要通過各種宣傳方式讓人們了解內(nèi)地經(jīng)濟開展所帶來的時機，宣傳“打工還是家鄉(xiāng)好〞、〞孔雀不必東南飛，家鄉(xiāng)天地一樣寬，就近打工‘三不誤’〞的務(wù)工理念，倡導(dǎo)為“家鄉(xiāng)經(jīng)