嘉興市國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃目錄TOC\o"1-3"\h\u243046105一、全市國資國企改革發(fā)展取得顯著成效 “十四五”時期是國有企業(yè)改革發(fā)展不斷走深走實、發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。編制實施《嘉興市國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，對于引領(lǐng)未來五年全市國資國企戰(zhàn)略方向，推動全市國資國企高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力具有十分重要的作用。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的總體要求，為進一步貫徹深化國家及省市有關(guān)部署要求，依據(jù)《浙江省國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年，展望至2035年。一、全市國資國企改革發(fā)展取得顯著成效（一）“十三五”發(fā)展取得積極進展1.國有經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升。截至2020年底，全市國資國企資產(chǎn)總額10718.92億元、凈資產(chǎn)3862.92億元，2020年實現(xiàn)營業(yè)收入548.81億元、利潤總額33.96億元。其中市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額2502.67億元、凈資產(chǎn)571.96億元，2020年實現(xiàn)營業(yè)收入218.55億元、利潤總額10.37億元。市國投公司成功獲評雙通道雙評級AAA；浙江嘉興數(shù)字城市實驗室有限公司2020年投入使用項目18個，入選省“觀星臺”5項，并經(jīng)浙江省博士后工作辦公室批復同意設(shè)立博士后工作站；加西貝拉壓縮機有限公司繼續(xù)保持冰箱壓縮機行業(yè)龍頭地位，躋身世界前列；民豐特種紙股份有限公司保持卷煙紙國內(nèi)領(lǐng)先地位；海寧中國皮革城股份有限公司打造從研發(fā)到銷售全產(chǎn)業(yè)鏈整合服務(wù)平臺和價值共享平臺，皮革城綜合服務(wù)功能全面提升。表1全市國有企業(yè)“十三五”主要經(jīng)濟指標情況指標名稱2015年2020年年均增長率總資產(chǎn)（億元）4818.8810718.9217.34%凈資產(chǎn)（億元）1838.633862.9216.01%營業(yè)收入（億元）218.08548.8120.27%利潤總額（億元）5.7333.9642.75%資產(chǎn)負債率（%）61.8560.70-凈資產(chǎn)收益率（%）0.130.70-國有資產(chǎn)保值增值率（%）110.11116.33-2.國資國企戰(zhàn)略地位日益彰顯。貫徹落實長三角一體化發(fā)展、“四大”建設(shè)等國家、省重大戰(zhàn)略，全力服務(wù)市域一體化建設(shè)，積極推進全市“百年百項”、市區(qū)“十大標志工程”、中心城市品質(zhì)提升“十大專項行動”等重大項目。實施投資“倍增”計劃，市屬國有企業(yè)2020年共承擔建設(shè)項目202個，完成投資245.48億元。杭州灣跨海大橋北接線（二期）、子城遺址公園等一批重點項目建成，中心城區(qū)“九水連心”景觀工程全面啟動，西南湖空中廊道成為網(wǎng)紅打卡點，嘉興火車站改造提升、市區(qū)有軌電車一期、快速路環(huán)線等工程加速推進。為有效應(yīng)對疫情沖擊，迅速出臺國企減租減費減息等政策，市屬國有企業(yè)共減費讓利14.03億元。按照“集中資金保重點”要求，市屬國有企業(yè)2020年新增授信514.72億元，新增融資382.5億元，切實保障項目建設(shè)資金的需求。扎實推進東西部扶貧協(xié)作和山海協(xié)作，“十三五”期間市屬國有企業(yè)累計投入幫扶資金2544萬元，對口幫扶貧困村30個。3.國資布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育優(yōu)勢企業(yè)為核心，優(yōu)化存量，引導增量，主動減量，加快資源整合、投資布局和戰(zhàn)略合作。加強內(nèi)部資源整合，組建市鐵投集團；嘉實集團完成傳統(tǒng)制造業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)、類金融產(chǎn)業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)、新布局“工業(yè)上樓”和聚焦科研院所高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化三大結(jié)構(gòu)調(diào)整；嘉源集團完成生活垃圾處理、固廢處置、供水、污水處理等結(jié)構(gòu)調(diào)整；嘉城集團組建旅游發(fā)展公司；嘉服集團整合農(nóng)發(fā)公司、食品肉類公司、戴夢得購物中心等組建嘉心菜集團；市國投公司整合4個市級部門下屬8家規(guī)劃設(shè)計類企業(yè)，組建長三角（嘉興）規(guī)劃設(shè)計集團有限公司；嘉通集團有序推進股改上市。加強對外合作，落實南湖實驗室科研設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、母子基金建立、科研成果轉(zhuǎn)化“一體化”戰(zhàn)略性布局；與中電科合資組建數(shù)字城市實驗室推進智慧城市建設(shè)；與?？低暫腺Y成立嘉興海視嘉安智城科技有限公司助力智慧城市綜合運營服務(wù)；深化并實現(xiàn)與華潤、華僑城、上海城建、上海建工等行業(yè)頭部公司合資合作助力提升城市品質(zhì)。實施“四降”專項行動，2016-2018年，市屬國有企業(yè)共盤活房產(chǎn)699233平方米、土地2406畝，盤活資金近84億元。4.國有企業(yè)改革加速推進落地。推動國企改革不斷走深走實。，整合市屬國有企業(yè)資源改組成立市國投公司，提前完成省委省政府下達的融資平2020年通過市國投公司向市屬國有企業(yè)注入資本金33.4億元。推動股改上市，制定市屬國有企業(yè)股改上市推進計劃，篩選建立股改上市苗子群。探索市場5.歷史遺留問題基本處置完成。對市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況進行全面核查。推動出臺《關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提高國企國資綜合競爭力的決議》，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的114個問題落實整改。加強未入賬資產(chǎn)管理，實現(xiàn)市屬國有企業(yè)賬外資產(chǎn)100%清理。加大權(quán)證補辦力度，截至2020年底，市屬國有企業(yè)（2018-2020）行動計劃，截至2020年底，已基本完成“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)，6.國資監(jiān)管履職能力不斷提升。實施國資監(jiān)管能力提升三年行動計劃強化全面風險防控，7.黨的建設(shè)全面鞏固加強。關(guān)于發(fā)揮新時代國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導核心和政治核心作用的實施意見家市屬國有企業(yè)于2019年底全面完成章程修訂工作。強化黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，出臺《市屬國有企業(yè)黨委前置研究討論事項清單示范文本》，指導各市屬國有企業(yè)及45家重要子企業(yè)同步制定。夯實組織體系根基，深入實施“致敬百年初心地，國企黨建聚合力”三年行動計劃。開展黨建引領(lǐng)“百日雙堅”行動，成立黨員項目攻堅戰(zhàn)隊，推動國有企業(yè)在全聚焦“三服務(wù)”；開展“星級支部達標行動”，推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)；選樹“先鋒黨員”，涌現(xiàn)“嘉服紅帆”“嘉源先鋒紅小二”等一批黨建品牌。完善人才工作領(lǐng)導小組制度年市屬國有企業(yè)新引進“國千”“國萬”人才3名、累計引進5名，新引進“省千”和市杰出高端人才2名。推進干部隊伍建設(shè)，實施“領(lǐng)雁”“青藍”“墩苗”三大培養(yǎng)工程。（二）新發(fā)展階段面臨的環(huán)境形勢分析1.百年未有之大變局推動形成新發(fā)展格局，賦予國資國企新使命新要求。新冠疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流等形勢下，國家提出推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！皟蓚€一百年”奮斗目標的歷史交匯期，全市國資國企要堅持新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進改革攻堅，完善國資監(jiān)管體系，強化風險防控和管理提升，全面優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，切實推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2.建設(shè)共同富裕示范區(qū)的典范城市，呼喚國資國企新?lián)斝伦鳛椤＜闻d市在全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)中勇挑重擔、先行示范，提出建設(shè)共同富裕示范區(qū)的典范城市。全市國資國企應(yīng)積極擴大有效投資，謀劃實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟和國有企業(yè)在推動新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定增長方面的擔當作為，從而助力建設(shè)共同富裕示范區(qū)的典范城市。3.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，激發(fā)國資國企新動能新活力。云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G+等新興技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相互融合，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化大交叉、大融合與大協(xié)同，推動形成更多的新模式、新業(yè)態(tài)、新現(xiàn)象與新的價值創(chuàng)造方式。全市國資國企應(yīng)突出數(shù)字賦能，完善創(chuàng)新體制機制，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級。深化產(chǎn)學研對接，與科研院所、高等院校和央企、省企、民企開展深度合作，牽頭或參與創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育新增長極。4.長三角一體化發(fā)展、市域一體化發(fā)展全面推進，拓寬國資國企新視野新空間。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，嘉善縣整體納入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。同時，區(qū)域一體化縱深推進，嘉興成為全省唯一強化市域統(tǒng)籌、推進市域一體化改革試點市。全力構(gòu)筑發(fā)展新高地二、奮力開啟國資國企高質(zhì)量發(fā)展新征程（一）指導思想（二）基本原則堅持黨的領(lǐng)導，履行國資使命?！皟蓚€維護”，堅持迭代思維，持續(xù)深化改革。以堅持綠色低碳，助力碳排達標。堅持示范引領(lǐng)，推動共同富裕。提高政治意識、大局意識、擔當意識，堅持系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（三）總體戰(zhàn)略“十四五”期間雙循環(huán)“大任務(wù)”，三大目標略，企業(yè)（四）發(fā)展目標到2025年，力爭全市國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效實現(xiàn)新提升、國資布局結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新優(yōu)化、國企深化改革取得新突破、國資監(jiān)管效能得到新提升、黨的領(lǐng)導得到全面加強，奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口中最精彩板塊——發(fā)展質(zhì)效實現(xiàn)新提升。全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤總額年均增幅不低于全市經(jīng)濟增長水平，“十四五”末，全市國有資產(chǎn)總額達到1.6萬億元，力爭突破1.8萬億元。。科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用顯著增強，形成一批有較強影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和共同富裕奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?！季纸Y(jié)構(gòu)實現(xiàn)新優(yōu)化。“十四五”末，——深化改革取得新突破。國企改革三年行動全面完成，混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進，有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有效提升?！O(jiān)管效能得到新提升。以管資本為主、集中統(tǒng)一的國資監(jiān)管體系和監(jiān)管大格局基本建成，全市“一盤棋”的指標體系、工作體系、制度體系和考核體系更加完善。深入實施授權(quán)放權(quán)機制運行有效，監(jiān)管各環(huán)節(jié)聯(lián)動效率明顯提高，國資監(jiān)管數(shù)字化水平大幅提升，數(shù)字化監(jiān)管覆蓋率達100%，國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性和有效性明顯增強，——黨的領(lǐng)導得到全面加強。黨對國資國企工作的全面領(lǐng)導切實加強，黨組織領(lǐng)導作用充分發(fā)揮，管黨治黨的責任意識進一步增強，黨建基層基礎(chǔ)更加鞏固，“十百千”人才引進計劃、“521”人才培養(yǎng)工程等全面推進，領(lǐng)導班子和人才隊伍建設(shè)明顯加強，風清氣正的良好政治生態(tài)進一步形成，企業(yè)政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢充分發(fā)揮。到2035年，在完成“十四五”規(guī)劃目標的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進國資國企改革發(fā)展各項工作，國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力顯著增強，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用有效發(fā)揮，國有經(jīng)濟質(zhì)量效益和國資監(jiān)管水平走在全省前列，國有企業(yè)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要參與者，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要建設(shè)者，提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重要推動者，落實全面從嚴治黨的重要踐行者。三、全面推動國資國企服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局（一）深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)充分參與國內(nèi)大循環(huán)。鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展。開放帶動發(fā)展戰(zhàn)略，有效發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、跨境電商、港口物流等平臺資源優(yōu)勢，積極對接上海自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)等，鼓勵國有企業(yè)發(fā)展國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)、保稅加工和保稅物流等國際化業(yè)務(wù)。積極對接“一帶一路”項目，探索投資參與海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動經(jīng)貿(mào)和投資合作。（二）全面融入長三角一體化發(fā)展共建區(qū)域創(chuàng)新共同體。充分利用央企、省企資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，打造一批協(xié)同創(chuàng)新平臺。深入開展央地對接，推進南湖實驗室等平臺建設(shè)?？鐓^(qū)域、跨所有制產(chǎn)業(yè)加快培育以品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢，助力現(xiàn)代化國資產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快區(qū)域一體化發(fā)展。（三）積極服務(wù)市域一體化建設(shè)推進市域交通體系建設(shè)。打造市域“一盤棋”交通體系網(wǎng)絡(luò)，。探索實行市域范圍內(nèi)高速公路免費通行制度，全面提升城市功能品質(zhì)。加快推進城市功能中心建設(shè)，推進一批標志項目建設(shè)，打造環(huán)南湖、沿運河的核心節(jié)點。加快推進城市有機更新，高標準建設(shè)未來社區(qū)，推進嘉興火車站南廣場建設(shè)、探索形成市域聯(lián)動發(fā)展格局。落實市域一體化改革試點要求，加快在生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、旅游線路開發(fā)等領(lǐng)域的協(xié)同建設(shè)，優(yōu)化會展、古鎮(zhèn)保護、文化旅游等在全市域空間布局。充分發(fā)揮市縣在政策、信息、資源和資金等方面的優(yōu)勢，加強在項目招引、產(chǎn)業(yè)基金、金融科研、人才引進培養(yǎng)等方面的合作力度，推動。四、積極構(gòu)建現(xiàn)代化國資產(chǎn)業(yè)體系（一）加快提升新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平打造嘉興航空聯(lián)運中心。加快推進嘉興機場改擴建，力爭盡早建成運營，穩(wěn)步提升貨運能力，著力打造全國多式聯(lián)運示范地和高端物流產(chǎn)業(yè)集聚地。大力發(fā)展航空物流配套產(chǎn)業(yè)、臨空制造業(yè)、研發(fā)培訓等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造航空產(chǎn)業(yè)集聚的新高地。完善嘉興機場與周邊機場群的協(xié)作機制，提升航空物流、客流運載等能力。加快軌道交通建設(shè)。加快發(fā)展軌道交通項目投資和開發(fā)建設(shè)、軌道交通營運管理，拓展軌道交通車輛、設(shè)施設(shè)備的維護、保養(yǎng)、車輛供電及信號系統(tǒng)、廣告?zhèn)髅?、物業(yè)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)。探索智能化城市有軌電車線路部署，應(yīng)用車路聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、先進控制技術(shù)、高精地圖與定位技術(shù)，支持有軌電車輔助駕駛、自動駕駛示范應(yīng)用。依托嘉興有軌電車建設(shè)經(jīng)驗，探索與其他地市有軌電車的技術(shù)咨詢合作。優(yōu)化提升交通環(huán)境。注重交通系統(tǒng)集成功能，以公路體系和軌道交通為紐帶，構(gòu)建高效聯(lián)動、互聯(lián)互通、科學智能的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。提高交通管理信息化水平，在高速公路、公共交通等領(lǐng)域全面推廣引入“互聯(lián)網(wǎng)+”智能化服務(wù)。加強基礎(chǔ)路網(wǎng)感知能力、專用通信傳輸設(shè)施等建設(shè)，推動覆蓋全域的高快速干線路網(wǎng)、鐵路、機場基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。普及推廣智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強充電、加氫、加氣設(shè)施和現(xiàn)代化智能公交站點等設(shè)施建設(shè)。提高城市綜合運營服務(wù)水平。大力培育集咨詢、設(shè)計、投資、融資、開發(fā)建設(shè)、運營一體的城市綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。做大做優(yōu)城市管理及物業(yè)服務(wù)，探索發(fā)展“運動家”智慧體育社區(qū)、安保服務(wù)、環(huán)衛(wèi)車輛專業(yè)維修等業(yè)務(wù)范圍。探索新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代城市發(fā)展、治理體系相結(jié)合，拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用。（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平加速傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完成民豐整體搬遷，打造民豐特色產(chǎn)業(yè)園，延伸發(fā)展特種紙業(yè)上、下游產(chǎn)品，打造形成特種紙產(chǎn)業(yè)鏈。深度參與嘉興打造現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群，加快紡織相關(guān)企業(yè)提升發(fā)展。積極培育科創(chuàng)服務(wù)業(yè)。緊密結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、檢驗檢測、設(shè)計咨詢服務(wù)等業(yè)態(tài)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。發(fā)展壯大現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。加快海寧皮革城等專業(yè)化批零市場的線上線下整合。對標滬杭大型商圈，積極發(fā)展新零售，積極引入生鮮消費、科技體驗、藝術(shù)展示、親子互動、電競賽事等各類新型業(yè)態(tài)。提質(zhì)發(fā)展文化旅游業(yè)。突出“運河、紅色、古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村”等特色，加快紅色旅游、溫泉旅游、古鎮(zhèn)旅游等發(fā)展，進一步打響“船游嘉興”等休閑游品牌。著力做大做強溫泉小鎮(zhèn)、南湖旅游區(qū)等。加快提升酒店、賓館經(jīng)營能力，凸顯主題文化和服務(wù)品質(zhì)，實現(xiàn)特色化發(fā)展。推動餐飲業(yè)與商貿(mào)、文化、旅游等行業(yè)融合發(fā)展，打造“場景+體驗+產(chǎn)品”模式。加快打造“品牌菜籃子”全產(chǎn)業(yè)鏈。支持產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，建設(shè)標準化原料生產(chǎn)基地，積極發(fā)展有機種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟。深入推進融資暢通，有效加強對高端裝備制造業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)的融資支持，提升金融企業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟能力。推進基金、證券、銀行、融資租賃、融資擔保、小額貸款、商業(yè)保理、典當?shù)葮I(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融等新興金融行業(yè)。強化科技金融服務(wù)，鼓勵為本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類科技型中小企業(yè)提供一站式投融資綜合解決方案，在科技金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成特色品牌。（三）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)謀劃布局數(shù)字經(jīng)濟。積極布局大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域，全面構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加快培育發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的智慧醫(yī)療、數(shù)字影視等信息服務(wù)業(yè)。謀劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)據(jù)增值服務(wù)、數(shù)據(jù)交易等。參與集成電路相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，重點發(fā)展專用集成電路設(shè)計、制造和配套產(chǎn)業(yè)等，帶動集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈健康發(fā)展。深化以泛在化、融合化、智敏化為特征的智慧城市建設(shè)，加快“城市大腦”“數(shù)字中國城市實驗室”建設(shè)，高水平建設(shè)城市物聯(lián)感知體系，提升城市運行、環(huán)境監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警全鏈條服務(wù)水平。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)。重點發(fā)展新能源汽車相關(guān)設(shè)施制造、機器人與智能裝備、高檔數(shù)控機床等領(lǐng)域。支持有條件的國資國企通過參股、并購、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，布局一批戰(zhàn)略性高端裝備制造業(yè)。探索發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。積極探索發(fā)展大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快布局發(fā)展生物醫(yī)藥、養(yǎng)老設(shè)備、智慧診斷等領(lǐng)域。積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快清潔、低碳、智能的現(xiàn)代能源體系建設(shè)，積極參與嘉興新能源國家級集群建設(shè)，積極推動分布式能源發(fā)展，拓展LNG、光伏發(fā)電等相關(guān)業(yè)務(wù)。布局氫能汽車燃料電池等氫能源領(lǐng)域，拓展延伸氫能產(chǎn)業(yè)鏈。布局城市固廢綜合治理靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展危廢處置、生活垃圾分類收運、垃圾焚燒發(fā)電、環(huán)境治理等節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)。鼓勵發(fā)展水污染、固體廢棄物處理處置等技術(shù)裝備，構(gòu)建形成污水、固廢、垃圾處理全產(chǎn)業(yè)鏈。（四）增強公共民生服務(wù)保障能力提升公交服務(wù)保障水平。統(tǒng)籌公共交通資源，促進有軌電車、常規(guī)公交、慢行交通“三網(wǎng)融合”，推進水上巴士、公共電動車、自行車與公交車、有軌電車等無縫對接，提升公交系統(tǒng)運營效率和服務(wù)水平。加強市區(qū)公交場站（樞紐站、首末站、停保場）的規(guī)劃布局和建設(shè)開發(fā)，試點開展公交場站綜合立體開發(fā)建設(shè)。加快公交專用道建設(shè)，進一步優(yōu)化專用道聯(lián)網(wǎng)體系。提高供排水保障能力。建設(shè)優(yōu)質(zhì)水廠及配套輸水專線，千島湖引水工程建成投用，開展太湖引水工程前期，逐步構(gòu)筑“大小結(jié)合、兩分一配”的一體化供水模式。通過調(diào)優(yōu)水、產(chǎn)好水、凈管網(wǎng)、清水箱，實現(xiàn)從“水源地”到“水龍頭”全鏈條水安全管理，建成安全、優(yōu)質(zhì)、高效的全流程供水系統(tǒng)。加快推動全市域污水一體化，構(gòu)建縣市為主、市域統(tǒng)籌、再生利用、安全高效的城鄉(xiāng)一體化綜合立體排水體系。保障城市防洪安全。加快推進城市防洪工程除險加固等，改造城防樞紐及大閘監(jiān)測及數(shù)據(jù)中心，進一步消除城市防洪工程樞紐、水閘的安全隱患。實施城市防洪排澇提標升級，健全高標準保障體系。提高能源供應(yīng)安全保障能力。加快建立多元氣源保障，構(gòu)建形成“通道多元、陸海并重、雙層應(yīng)急、互為備用”的氣源保障體系。加強天然氣周邊區(qū)域管網(wǎng)的互聯(lián)互通和應(yīng)急保障能力。加快開發(fā)天然氣及電力設(shè)備供應(yīng)，提供燃氣具、電力設(shè)備和安全產(chǎn)品銷售、保險、設(shè)施委托保養(yǎng)、戶內(nèi)家裝等增值服務(wù)。五、實施國資國企改革發(fā)展重大工程（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動工程，有效發(fā)揮國資國企引領(lǐng)力重點強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。持續(xù)引流匯聚高端創(chuàng)新要素，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈三鏈融合，提升創(chuàng)新能力。鼓勵支持科技型企業(yè)做大做強，加強市場化改革進度力推上市。在數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧交通、新能源、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域加大科研攻關(guān)力度，加快重大科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大招才引智力度，集聚一批創(chuàng)新型高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，培養(yǎng)一批青年科技人才和一線創(chuàng)新人才，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強的科技隊伍。積極打造高能級創(chuàng)新平臺。鼓勵與國內(nèi)知名科研機構(gòu)、高等院校和科研團隊合作共建聯(lián)合實驗室、技術(shù)中心、研發(fā)基地等，構(gòu)建多層次的創(chuàng)新平臺體系。加強海視嘉安、數(shù)字實驗室等數(shù)字經(jīng)濟平臺建設(shè)依托秀洲工業(yè)上樓、桃園數(shù)字小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，大力推動新型產(chǎn)融園區(qū)建設(shè)，打造成為中高端實體產(chǎn)業(yè)園與金融服務(wù)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。數(shù)字賦能助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實數(shù)字經(jīng)濟一號工程，堅持實現(xiàn)對財務(wù)、資金、投資等事項實時動態(tài)管理，實現(xiàn)對重大工程項目全過程、全方位動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)對國有企業(yè)運行情況實時預(yù)警，實現(xiàn)對國有經(jīng)濟運行整體形勢全局性、動態(tài)式研判分析，（二）實施布局優(yōu)化工程，有效提升國資國企影響力提升戰(zhàn)略保障功能。加快推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的中高端集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，探索形成國有資本的全國性布局，鼓勵對具有戰(zhàn)略性帶動意義的重大項目成立專項基金，拓寬資本運作渠道，培育本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。加快資源整合力度。探索資產(chǎn)資源實現(xiàn)資本化結(jié)合的有效途徑強化存量資源重組整合，優(yōu)化交通資源、。加快挖掘增量資源，主動加強與優(yōu)勢企業(yè)對接，采取戰(zhàn)略性并購、補鏈強鏈式并購、核心技術(shù)并購等方式，大力引進頂尖技術(shù)、管理團隊、商業(yè)模式等，大力培育新能源、大數(shù)據(jù)、智慧城市等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成功能明確、主業(yè)突出、分布合理的國有資本布局結(jié)構(gòu)。推動企業(yè)瘦身強體。（三）實施改革增效工程，有效提升國資國企活力持續(xù)深化國資授權(quán)經(jīng)營機制改革。加快實施市場化經(jīng)營機制改革。規(guī)范有序開展混合所有制改革。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表，按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，一企一策研究混改計劃，分層分類開展混合所有制改革。著力優(yōu)化混改企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，避免“一股獨大”。通過混改深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，切實解決“混而不改”“只混不確?；旄某绦蛞婪ê弦?guī)、混改后企業(yè)規(guī)范運行，堅決防止國有資產(chǎn)流失。（四）實施質(zhì)量提升工程，有效提升國資國企競爭力持續(xù)完善公司治理機制。加速推進企業(yè)股改上市。培育一批競爭實力較強、發(fā)展前景較好、具備上市潛力的上市苗子群，，形成梯次穩(wěn)步上市的態(tài)勢。全面對標先進提升管理。（五）實施風險防控工程，有效提升國資國企抗風險能力完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。建立健全重大投資項目決策機制和國有企業(yè)投資管理辦法，構(gòu)建國有企業(yè)投資（項目）管理工作流程和運行機制，依法依規(guī)做好項目全過程管理。建立健全基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)投融資體制，完善財政、國資協(xié)同運作機制，有效發(fā)揮國有資本控股平臺作用，積極打造重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營和管理的主平臺。健全風險管理體系。完善制度體系、組織體系、責任體系、執(zhí)行體系和監(jiān)督評價體系，強化管理體系頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，形成全面、全員、全過程、全體系的風險防控機制。深化各類風險排查，定期開展風險評估研判，分級分類建立風險管理臺賬，確保國資國企系統(tǒng)整體良性運轉(zhuǎn)。切實防范化解各類重大風險，建立重大風險監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)及風險監(jiān)測預(yù)警機制，實現(xiàn)對重大風險的動態(tài)管理和有效管控。加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，健全安全隱患排查治理體系。加強重點領(lǐng)域風險防控。聚焦金融風險、債務(wù)風險、投資風險、法律風險、運營風險等領(lǐng)域，及時做好重要數(shù)據(jù)收集研判，防止風險升級和擴散。重視債務(wù)結(jié)構(gòu)性風險，規(guī)范舉債融資行為。建立債券風險防控工作機制、日常監(jiān)測機制、量化評估機制和重大風險報告機制，切實加強對債券風險的管控。注重防范化解金融企業(yè)的各類風險隱患，做好衍生金融工具等風險防控，確保各類金融風險可控在控。（六）實施監(jiān)管提質(zhì)工程，切實完善國資監(jiān)管體系建設(shè)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。建立全市國資監(jiān)管“一盤棋”的指標體系、工作體系、制度體系和考核體系，形成覆蓋全市國有企業(yè)歸口管理的工作格局。全面深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)配置效率。建立全市統(tǒng)一的國有資產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，全面加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。推進各縣（市、區(qū)）均設(shè)立獨立或相對獨立的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，完善縣級國資指導監(jiān)督工作機制，基本形成上下聯(lián)動、工作協(xié)同的市縣國資聯(lián)動發(fā)展格局。深化國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。堅持以管資本為主加強國資監(jiān)管，全面履行國資監(jiān)管機構(gòu)出資人職責，切實發(fā)揮國資監(jiān)管專業(yè)化體系化優(yōu)勢。進一步厘清權(quán)責邊界，動態(tài)調(diào)整完善國資監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。積極探索差異化監(jiān)管途徑方式，立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同下屬企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，開展國有企業(yè)功能分類及類別界定，因企施策，實施分類發(fā)展、分類改革、分類監(jiān)管和分類考核，精準有效實施分類監(jiān)管。創(chuàng)新國資監(jiān)管方式方法，全面提升服務(wù)企業(yè)的能力和水平，進一步形成國資監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的合力。健全出資人監(jiān)管制度和問責機制，構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究“三位一體”的監(jiān)督工作閉環(huán)。構(gòu)建新型考核評價體系。突出服務(wù)大局、質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展導向，完善高質(zhì)量發(fā)展的考核指標體系。持續(xù)深化與企業(yè)功能定位、行業(yè)特性、發(fā)展階段相適應(yīng)的差異化分類考核，建立健全考核指標庫、特殊事項清單管理制度，深入推進“一類一策”“一企一策”考核模式。加強考核對標管理和動態(tài)管理，突出行業(yè)對標、市場對標、短板補齊在考核中的運用。（七）實施人才培養(yǎng)工程，加強國資國企人才隊伍建設(shè)強化國資監(jiān)管隊伍建設(shè)。發(fā)揚“勤于監(jiān)管、勇于擔當、善于創(chuàng)新、樂于奉獻”的國資精神，持續(xù)開展年輕干部培養(yǎng)工程，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、敢管會管的高素質(zhì)國資監(jiān)管隊伍。重點圍繞新發(fā)展階段國資國企各項目標任務(wù)，用政治眼光觀察和分析各類經(jīng)濟問題，善于洞察企業(yè)經(jīng)濟活動的政治影響，努力成為新時代國資國企工作的行家里手，不斷提高隊伍專業(yè)化水平。加強國有企業(yè)班子建設(shè)。堅持國有企業(yè)領(lǐng)導人員對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“20字”標準，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)，大力弘揚企業(yè)家精神，打造一批高素質(zhì)專業(yè)化國有企業(yè)家隊伍。落實干部年度考核、專項考核、綜合考核等辦法，突出實績導向，加強分層分類考核。積極拓寬國有企業(yè)領(lǐng)導人員來源渠道，推進不同崗位、不同企業(yè)、不同領(lǐng)域人員流動。堅持“三個區(qū)分開來”要求，有效激勵企業(yè)領(lǐng)導人員擔當作為、改革創(chuàng)新。加強國企干部隊伍建設(shè)。深化國企人才體制機制改革，全面落實人才政策，加大人才引進力度，大力實施人才強企。堅持增量選優(yōu)，實施“十百千”人才引進計劃，市屬國有企業(yè)到“十四五”末，引進不少于10名高端人才、100名具有高級職稱或碩士研究生以上學歷人才、1000名中級職稱或本科學歷人才，全面優(yōu)化人才隊伍的梯隊結(jié)構(gòu)。堅持存量提質(zhì)，深入實施“521”人才培養(yǎng)工程，到“十四五”末，市屬國有企業(yè)完成“50名國企領(lǐng)軍人才、200名國企骨干人才、1000名國企專業(yè)技術(shù)人才”目標，增強發(fā)展后勁。按照復合型、專業(yè)化、年輕化的目標，加強優(yōu)秀年輕干部隊伍和專業(yè)團隊建設(shè)，積極弘揚科學家精神和工匠精神，不斷加強國有企業(yè)人才隊伍建設(shè)。（八）實施黨建引領(lǐng)工程，樹立國企黨建新標桿加強國有企業(yè)黨的政治建設(shè)。持續(xù)深入做到“兩個維護”，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為國有企業(yè)各級黨組織第一議題，對標對表抓好落實。健全國有企業(yè)貫徹落實中央及省市重大決策部署的機制，確保黨和國家方針政策在國有企業(yè)不折不扣貫徹執(zhí)行。持續(xù)深入推動黨的創(chuàng)新理論進企業(yè)、進一線，引領(lǐng)企業(yè)職工群眾堅定不移聽黨話、跟黨走。推動落實黨委理論學習中心組學習巡聽旁聽制度，提高學習質(zhì)量。完善落實國有企業(yè)踐行“不忘初心、牢記使命”長效機制，促進“兩學一做”常態(tài)化制度化。建好用好新時代國有企業(yè)青年理論宣講隊伍，探索打造國資系統(tǒng)宣講品牌。推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。堅持把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國資保值增值作為國企黨建工作的出發(fā)點和落腳點，探索構(gòu)建“黨建創(chuàng)效”評價體系，從服務(wù)中心工作、融入生產(chǎn)經(jīng)營、加強隊伍建設(shè)、創(chuàng)建特色品牌等方面對企業(yè)黨建工作進行綜合評價，實現(xiàn)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營同頻共振、互融共進。加強國有企業(yè)基層黨組織標準化建設(shè)，實施黨建工作責任制綜合考評，積極推動黨建責任制和生產(chǎn)經(jīng)營責任制有效聯(lián)動。找準基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營