淺談高校教育本錢核算的初淺探討〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

論文關(guān)鍵詞：高校教育本錢核算現(xiàn)狀建議

論文摘要：高校教育本錢是評價高等教育公共政策的一個根底數(shù)據(jù)，它對于高等教育領(lǐng)域內(nèi)的政策制定，高校的持續(xù)開展，具有十分重要的意義。但教育本錢核算至今沒有一個統(tǒng)一的核算體系及方法，它既是理論研究的課題，又是實踐工作的重點和難點。文章在分析高校教育本錢核算現(xiàn)狀的根底上，提出進行高校教育本錢核算的必要性，并對如何加強高校本錢核算提出了具體的建議。

高校教育本錢是高等學(xué)校在教育活動過程中，為培養(yǎng)國家優(yōu)秀人才所消耗的物力資源和人才資源，它是綜合反映學(xué)校辦學(xué)經(jīng)濟效益和管理水平的一項重要指標。由于受方案經(jīng)濟和傳統(tǒng)觀念的影響，高校是事業(yè)單位，屬于非盈利組織，本身不以盈利為目的，傳統(tǒng)上不核算本錢，因此人才培養(yǎng)本錢長期被無視，進行教育本錢核算的必要性大大減少。

隨著高等教育由精英教育向群眾化教育過渡，探討高校教育本錢核算既是優(yōu)化資源配置，強化高校內(nèi)部管理的需要，也是投資主體多元化的必然要求，同時還為財政部門增加教育投入和制定收費標準提供可靠的依據(jù)。如何加強高校教育本錢核算管理已成為當今我國教育開展研究的重要課題之一，也日益成為政府部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長最為關(guān)注的問題。

一、高校教育本錢核算的現(xiàn)狀

1.教育本錢觀念淡薄，本錢核算缺乏動力。長期以來，高校的資金來源大局部是以財政撥款為主，招生方案由國家下達，收費標準由國家制定。同時高校屬于非盈利單位，從未進行過本錢核算，在本錢核算方面沒有強烈的內(nèi)在要求，本錢核算的主觀意識淡薄，缺乏對本錢的管理，教育本錢的范圍和內(nèi)容缺乏公認的標準。高校領(lǐng)導(dǎo)認為學(xué)校最關(guān)注的是教學(xué)和科研，目的是為社會培養(yǎng)合格人才和提供高水平的科研成果，財務(wù)管理和本錢核算并非是高校管理的重要組成局部。再加上目前國家尚未要求高校按本錢核算進行財務(wù)管理，政府部門也未把教育本錢的核算作為評估高?？冃У闹匾笜?。高校教育本錢的相關(guān)機構(gòu)尚未成立，教育本錢核算的規(guī)章制度尚未建立。因此高校本錢核算缺乏內(nèi)在動力和外界壓力。由于缺乏本錢核算會計制度，導(dǎo)致相應(yīng)的財務(wù)核算設(shè)置缺乏，沒有統(tǒng)一的教育本錢核算方法，進而使高校教育本錢的核算難以有效實施。高校主體多元化使教育本錢核算會計信息失真。目前，高校事業(yè)會計和基建會計分開獨立核算，將高校這一完整的會計主體劃分為兩個主體。兩個會計主體各自核算自行發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，會計機構(gòu)相互獨立，會計信息缺乏溝通，不能系統(tǒng)完整反映整個經(jīng)濟活動的全貌，不符合教育體制改革的要求，不利于教育本錢核算的需要。高校事業(yè)會計和基建會計別離，勢必導(dǎo)致會計信息失真。具體表現(xiàn)：第一，有些高校為了提高辦學(xué)層次，基建規(guī)模越來越大?；ㄍ顿Y多數(shù)來源于銀行貸款，銀行貸款本金在基建會計中核算，而貸款及利息卻由事業(yè)會計負責歸還，造成基建工程本錢核算不準確，固定資產(chǎn)價值偏低；第二在現(xiàn)行的兩個會計體系中，基建工程建成使用與固定資產(chǎn)登記入賬往往是不一致的。有些基建工程建成使用多年，而事業(yè)財務(wù)的固定資產(chǎn)卻未能及時反映，這使得固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值不符，資產(chǎn)信息嚴重失真。由于高校主體多元化不能真實反映財務(wù)狀況，從而影響了教育本錢核算的準確性。會計期間不確定對教育本錢核算的影響。會計期間是將會計主體的整個持續(xù)運作過程劃分為間隔相等的假設(shè)干時期，以便定期進行核算和報告。高校會計核算采用公歷年度自1月1日起至12月31日止，高校學(xué)生普遍采用學(xué)年制自9月1日至次年的8月31日。高校的學(xué)雜費、住宿費是按學(xué)年收取并使用的，各項教學(xué)活動按照學(xué)年規(guī)律運行的。只有政府部門的財政撥款，每年的年終財務(wù)報告以自然年度來反映。以自然年作為高校的會計核算年，沒有考慮到教育活動的特點，不能給學(xué)校提供一個真實反映財務(wù)狀況的時間范圍，難以對教育本錢核算提供可靠依據(jù)。因此要進行本錢核算必須具有統(tǒng)一的會計期間。會計核算根底口徑不一致對教育本錢核算的影響。目前，現(xiàn)行高校會計制度一般采用收付實現(xiàn)制為會計核算根底，以資金是否收付作為確認本錢是否發(fā)生的根底，不考慮該項資金的取得和付出的歸屬期間，從而阻斷了收入和支出的配比過程。而教育本錢核算必須實行權(quán)責發(fā)生制，按照權(quán)責發(fā)生制原那么，不管費用是否發(fā)生，只要是本期的費用和收益，一概作為本期處理。高校教育本錢核算采用收付實現(xiàn)制不能正確反映高校當期的收入和本錢，不能滿足本錢核算和管理的要求。固定資產(chǎn)不計提折舊對高校教育本錢核算的影響。高校教育本錢核算工程由人員支出、公用支出，對個人和家庭補助、固定資產(chǎn)折舊，科研支出構(gòu)成。由此可見，教育本錢核算包含固定資產(chǎn)折舊?，F(xiàn)行高校會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)是按賬面原值核算的，學(xué)校的固定資產(chǎn)只能與虛設(shè)的固定基金相對立，不計提折舊，這無形增大了資產(chǎn)的數(shù)量和實際價值，使固定資產(chǎn)的自然磨損價值不能逐年攤銷，作為凈資產(chǎn)的固定基金嚴重不實，學(xué)校固定資產(chǎn)現(xiàn)實價值無法真實表達，這不符合衡量會計信息質(zhì)量的客觀性原那么。因此，高校教育作為一項產(chǎn)業(yè)要核算教育本錢，不計提折舊，人才培養(yǎng)本錢核算的數(shù)據(jù)就不真實不準確。

6.現(xiàn)行會計科目不適合進行教育本錢核算。目前，高校財務(wù)會計無法滿足本錢核算的需要，現(xiàn)行會計科目不包含教育本錢核算中應(yīng)有的“教育本錢、累計折舊、待攤費用，預(yù)提費用、本錢結(jié)轉(zhuǎn)〞等科目。高校要想真實核算教育本錢，需要對高等教育的會計科目進行適當?shù)恼{(diào)整。

二、進行高校教育本錢核算的必要性

1.有利于高校撥款標準和收費標準的制定。高等教育是一項非義務(wù)教育，按照“本錢分擔論〞“誰受益誰負擔〞原那么，需要由國家、社會、學(xué)生個人共同負擔培養(yǎng)本錢。培養(yǎng)一個大學(xué)生的教育本錢有多少？個人、國家分擔多少？目前沒有統(tǒng)一的計算口徑。按照教育部的規(guī)定，學(xué)費應(yīng)為教育培養(yǎng)本錢的25%，但由于沒有出臺教育本錢的具體核算標準，各高校一般按照歷年規(guī)定制定學(xué)費標準。實行科學(xué)化的教育本錢核算，可以為制定合理的收費標準，確定財政撥款額度提供科學(xué)依據(jù)。只有在高校本錢核算健全的前提下，才可能正確反映教育價值規(guī)律，克服國家教育投入的隨意性，加大高校收費的透明度。

2.有利于高校教育資源的優(yōu)化配置。目前，高校尚未形成有效的本錢約束機制，資源短缺與浪費并存。一方面，教育經(jīng)費嚴重缺乏，另一方面教育資源配置不當造成浪費。有些高校盲目擴大規(guī)模，在學(xué)生規(guī)模、質(zhì)量、效益等方面缺乏慎重思考。高校中各系部設(shè)備重復(fù)購置，沒有形成有效的資源共享，閑置設(shè)備普遍存在，物資設(shè)備使用率不高。再者，高校專職教師比例缺乏，行政人員較多。特別是隨著招生規(guī)模的擴招，教師增加的同時，行政人員也在增加。在經(jīng)費來源增加不多的情況下，人員支出所占比例明顯過高。高校通過尋找降低本錢途徑，建立教育本錢評估考核機制，進而到達科學(xué)配置資源，進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部管理，提高辦學(xué)效益。有利于提高財務(wù)管理水平。高校建立教育本錢約束機制，有利于考核高校的財務(wù)運作成果、管理水平和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績，增強領(lǐng)導(dǎo)當家理財意識，量入為出，合理安排資金，調(diào)動自主辦學(xué)的積極性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。從而堵塞漏洞，減少浪費現(xiàn)象的發(fā)生，為切實可行的經(jīng)費預(yù)算制定提供真實依據(jù)。因此加強高校教育本錢預(yù)算管理，是適應(yīng)市場競爭，強化內(nèi)部管理，提高資金使用效率和財務(wù)管理水平的必由之路。

三、加強高校教育本錢核算的建議

高校教育本錢是衡量學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀人才消耗的合理尺度，是財政撥款的科學(xué)參照，是確定學(xué)生收費標準的根本依據(jù)。因此應(yīng)完善修正高校會計制度，建立教育本錢核算機制。

1.樹立本錢意識，加強本錢管理。高校投資辦學(xué)效益不僅關(guān)系到國家科教興國的失敗，而且直接影響到學(xué)校的生存和開展。因此高校應(yīng)樹立本錢意識，建立健全本錢核算體系，加強本錢管理。首先應(yīng)完善高校辦學(xué)的評估指標體系，把教育本錢指標作為評估體系中的重要考核指標；其次建立高校本錢管理的有關(guān)制度、準那么、方法。目前高校有些規(guī)章制度已滯后于學(xué)校的開展和管理的需要，影響了教育本錢的正確核算和管理。因此，高校應(yīng)重新建立教育本錢核算準那么以及具體實施方法。統(tǒng)一會計主體，確定教育本錢計算周期。高校會計應(yīng)當統(tǒng)一反映會計主體的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，將事業(yè)會計和基建會計兩個會計主體合二為一，歸根到底解決了“一個高校，兩個主體〞的現(xiàn)象。將二者合并核算，有利于全面反映高校的財務(wù)狀況，有利于教育本錢核算的真實完整性。高校教育本錢計算周期應(yīng)與正常的學(xué)生培養(yǎng)周期一致，不適宜采用自然年度，建議教育本錢核算采用學(xué)年制，會計核算采用公歷年度。為了真實反映高校學(xué)年度財務(wù)狀況，準確提供培養(yǎng)本錢的核算數(shù)據(jù)，建議增加報送學(xué)年度會計報表。修正現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制，引入權(quán)責發(fā)生制。堅決教育本錢核算的原那么是加強高校本錢核算的關(guān)鍵。教育本錢核算應(yīng)以權(quán)責發(fā)生制為根底，采用權(quán)責發(fā)生制原那么來確認收入和費用的歸屬期，防止了現(xiàn)金收付具體時間對本錢核算的影響。它是高校進行本錢核算收支配比的需要，能如實反映高校在教育活動中的權(quán)利和責任。目前我國會計核算采用收付實現(xiàn)制，這很難適應(yīng)教育本錢核算的需要，容易形成財務(wù)管理漏洞。因此，高校按照本錢核算的要求，需要重新修改現(xiàn)行的會計核算根底，以“權(quán)責發(fā)生制〞代替“收付實現(xiàn)制〞進行教育本錢核算。加強固定資產(chǎn)管理，實行固定資產(chǎn)折舊制度。固定資產(chǎn)是真實反映高校辦學(xué)規(guī)模的根本物質(zhì)條件。由于歷史和制度的影響，高校固定資產(chǎn)一直不夠真實完整。因此高校應(yīng)加強固定資產(chǎn)管理，定期組織資產(chǎn)的盤點、清查，對固定資產(chǎn)的報廢、報損、有償調(diào)出嚴格履行報批、審批手續(xù)?，F(xiàn)行會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)是按原值核算，不計提折舊。但教育作為一項準公共產(chǎn)品，是要計算本錢的，不提折舊，教育本錢核算就不準確、不真實。同時，從會計信息準確性角度來看，固定資產(chǎn)也應(yīng)計提折舊。高校應(yīng)根據(jù)實際情況，按照固定資產(chǎn)的用途、性質(zhì)，將其劃分歸類，然后按一定折舊方法和折舊率計提折舊。高校資產(chǎn)計提折舊，既能真實反映固定資產(chǎn)的真實價值，又能到達資產(chǎn)價值管理和實務(wù)形態(tài)管理的統(tǒng)一。調(diào)整現(xiàn)行的高等學(xué)校會計科目。要實行高校教育本錢核算，就必須以權(quán)責發(fā)生制為會計核算根底，制定建立一套既能正確核算高校教育本錢，又符合高校預(yù)算管理要求的會計科目。為核算教育本錢的需要，要對現(xiàn)行的會計科目進行調(diào)整，增設(shè)“教育本錢〞“累計折舊〞“待攤費用〞“預(yù)提費用〞“本錢結(jié)轉(zhuǎn)〞等會計科目。這幾個科目對高校教育本錢核算非常重要，是必不可少的。