推動建筑綠色發(fā)展，需超越電力比例，聚焦高效設備作為一項旨在推動地方“雙碳”行動的綜合性能力建設項目，“ACTION2035平臺”通過建立地方氣候中心、開展跨領域合作研究、搭建開放式知識共享平臺等方式，持續(xù)推動地方低碳轉型實踐。平臺成立以來，已與多家權威機構建立深度合作，并在多個重點地方和行業(yè)領域積累了實踐經(jīng)驗。本期內(nèi)容分享來自技術合作伙伴睿博能源智庫（RAP）的最新觀點文章，聚焦建筑領域綠色轉型。RAP是一家全球性專家咨詢機構，長期致力于為世界上多個國家和地區(qū)能源轉型挑戰(zhàn)提供解決方案。iGDP也持續(xù)歡迎更多同行伙伴加入“ACTION2035平臺”，共同以實踐智慧加速中國低碳轉型進程，投稿/合作請聯(lián)系：igdpoffice@推動建筑綠色發(fā)展，需超越電力比例，聚焦高效設備2025年是中國“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關鍵一年，中國將在這一年繼續(xù)制定落實《巴黎協(xié)定》承諾的措施，并明確下一個“五年規(guī)劃”的核心方向。在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的過程中，建筑用能結構的轉型已成為不可忽視的重要環(huán)節(jié)。為此，國務院及住房和城鄉(xiāng)建設部等相關部門相繼出臺指導政策，推動建筑電氣化水平提升。2022年，《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》（建標〔2022〕24號，以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）提出了一系列前瞻性的綠色建筑發(fā)展指標，其中，“建筑用能電力替代行動”明確要求以減少建筑溫室氣體直接排放為目標，擴大建筑終端用能清潔電力替代，積極推動“以電代氣、以電代油”，推進炊事、生活熱水與采暖等環(huán)節(jié)的電氣化，推廣高能效建筑用電設備。規(guī)劃提出，到2025年，建筑用能中電力消費比例應超過55%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。2024年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號，以下簡稱《工作方案》），進一步強調(diào)這一目標，倡導提高電氣化率，并充分利用可再生能源。圖源：Unsplash高比例的終端電氣化設備與新能源滲透率高的電網(wǎng)相結合，是建筑用能結構轉型的關鍵。但僅追求電力消費比例可能會事與愿違，對能源系統(tǒng)成本、能耗強度及碳排放產(chǎn)生不利影響。因此，有必要對相關指標進行評估并加以完善。片面強調(diào)提升電力消費比例，可能導致偏離減碳目標的風險。例如，在其他條件不變的情況下，使用能效低的設備可使電力消費比例上升，卻不利于實現(xiàn)減排目標。以供暖方式為例，若從燃氣鍋爐改為電鍋爐，其電力消費比例將顯著提升，但相比熱泵，其去碳化與社會總成本效益較低。中國建筑科學研究院的楊靈艷、徐偉等專家在《熱泵應用現(xiàn)狀及發(fā)展障礙分析》列出：以采暖面積80平米的北京地區(qū)典型單戶住宅為例，直熱式電采暖（含電鍋爐）的采暖年能耗量能達到6040千瓦時、年運行費用約為2960元，而空氣源熱泵熱風供暖只需1797千瓦時、年運行費用約為987元。假設典型住宅每年的非采暖耗電基線為2240千瓦時、非采暖耗氣基線為640千瓦時。使用直熱式電采暖會將電力消費比例提至93%，高于空氣源熱泵的86%，但會造成供暖花費三倍費用和電能量。這結論也適用于更大面積的公共建筑、居民樓群，或是集中供熱系統(tǒng)。同樣的，隨著夏季制冷需求增加，隔熱性能較差的建筑將消耗更多電力，電力消費比例被動增加，但相較之下，提升建筑隔熱性能才是更優(yōu)解，盡管后者提高的電力消費比例也許不如前者高。此外，提高建筑隔熱性能還能降低長期運行成本，提高整體能源使用效率。由上述舉例可見，若無配套措施，僅注重提高電力消費比例可能反而增加整體能耗、碳排放及社會總成本?！栋l(fā)展規(guī)劃》和《工作方案》已提出超低能耗、近零能耗建筑面積及新增地熱能建筑應用面積等配套目標，如果能夠制定針對具體“電氣化”路徑的定量指標，將有助于推進相關政策的落地和實施。研究表明，直接對用能設備提出明確要求，更能有效促進建筑領域的電力替代過程。以美國加州能源法規(guī)《加州建筑標準法典》第24條第6部分（CaliforniaBuildingStandardsCode,Title24,Part6）為例，該法規(guī)通過一系列嚴格規(guī)定，推動建筑領域廣泛采用高效供暖設備，尤其是熱泵技術。熱泵系統(tǒng)因其卓越的能源利用效率，正逐步取代傳統(tǒng)的天然氣供暖系統(tǒng)，成為建筑電氣化的重要選擇。第24條明確要求，在加州部分氣候區(qū)必須采用熱泵供暖，并在其他地區(qū)強烈鼓勵熱泵的使用。此外，法規(guī)明確禁止建筑僅依賴電阻加熱設備（包括直熱式電采暖）作為主要供熱方式，電阻加熱僅可作為“熱泵+”系統(tǒng)中的輔助加熱手段，并且必須安裝控制裝置，確保熱泵優(yōu)先運行。另外，加州已設定目標，計劃到2030年在全州范圍內(nèi)安裝600萬臺熱泵，為建筑領域的深度脫碳奠定堅實基礎。圖源：Unsplash北京在建筑用能電力替代方面也提供了明確的目標范例。2022年2月，北京市政府印發(fā)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2022年版)》，禁止新建和擴建燃煤、燃油熱力生產(chǎn)設施，以及燃氣獨立供暖系統(tǒng)（部分例外情況除外）。2023年10月，北京市發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于全面推進新能源供熱高質量發(fā)展的實施意見》（京發(fā)改〔2023〕1309號），明確要求新建供熱項目中新能源供熱裝機占比不低于60%，并提出到2025年新能源供熱面積累計達到1.45億平方米，占全市供熱面積比重達到10%的目標，并計劃到2030年這一比例提升到15%以上。這項政策支持的新能源供熱技術大部分由各種先進熱泵技術組成。通過對新能源供熱路徑提出定量指標，北京正積極推動電力替代，并設定減少二氧化碳直接排放的具體目標。今年4月，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《推動熱泵行業(yè)高質量發(fā)展行動方案》(發(fā)改環(huán)資〔2025〕313號)。作為我國首個國家層面的熱泵專項政策，該方案的出臺標志著熱泵在建筑等領域的規(guī)?；瘧眠M入了新的發(fā)展階段。目前，該政策主要以提出總體發(fā)展方向為主，尚未配套明確的量化指標，也未對地方建筑用能的相關要求作出具體規(guī)定。為加速建筑領域電氣化轉型，同時更充分體現(xiàn)對高效設備的引導作用，可考慮在現(xiàn)行政策基礎上進一步完善建筑領域規(guī)劃的相關內(nèi)容，例如：根據(jù)設備生命周期內(nèi)的總碳排放和社會總成本，制定出電氣化設備的優(yōu)先采用權。制定實現(xiàn)電氣化具體量化的指標，例如明確區(qū)域內(nèi)熱泵供熱面積和實現(xiàn)該覆蓋面積要達到的時間指標。將電力消費比例與其他指標結合，例如設定建筑用能中煤炭和天然氣的消耗量上限。設定逐步淘汰建筑供熱中直接使用化石燃料的方式（目前已對煤炭采取限制措施，但燃氣尚未受到限制）。對建筑電器生產(chǎn)方執(zhí)行高能效標準規(guī)范、提高產(chǎn)品市場準入規(guī)范，或更進一步執(zhí)行零排放供暖設備標準。此外，目前電力消費比例的計算方法尚未公開，相關公式、定義及邊界仍不明確。可以考慮制定并公開統(tǒng)