巴中市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃

（2021—2035年）

（征求意見稿）

巴中市自然資源和規(guī)劃局

二〇二二年三月

第一章現(xiàn)狀與形勢

巴中市位于四川省東北部，是成都、重慶、西安三大城市的

幾何中心，與達州、南充、漢中、廣元相鄰，是聯(lián)結(jié)“一帶一路”

和成渝-關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點，生態(tài)戰(zhàn)略地位突出。全市現(xiàn)轄5

個縣（區(qū)），幅員面積1.23萬平方公里，戶籍總?cè)丝?65.68萬人，

其中城鎮(zhèn)人口102.14萬人，鄉(xiāng)村人口263.54萬人。

第一節(jié)基礎(chǔ)條件

地形南北差異大，北部山區(qū)生態(tài)地位突出。巴中屬典型的盆

周山區(qū)，地勢北高南低，境內(nèi)有流水侵蝕、沉積、扇形地貌和重

力堆積、殘積地貌及喀斯特地貌。地貌特征主要分為三級階梯狀

構(gòu)造，從北到南逐漸降低。北部為深切割中山、中切割中山，主

要分布于南江、通江縣。中部為中切割低山、淺切割低山，分布

于南江縣向巴州區(qū)、通江縣過渡的區(qū)域。南部為丘陵，沿河兩岸

及臺狀山頂有平壩，主要分布于巴州區(qū)與平昌縣。

河網(wǎng)較發(fā)達，水資源豐沛。巴中市境內(nèi)溪河眾多，河道蜿蜒，

屬渠江水系巴河流域，流域面積在1000平方千米以上的主要有巴

河、南江河、恩陽河和通江河等7條大小河流，100平方千米以上

的有45條，50平方千米以上的有138條，河流總長4342千米，

河網(wǎng)密度達0.33千米/平方千米。巴河流域?qū)俅蟀蜕奖┯陞^(qū)，年降

水量豐沛。巴中市多年平均水資源量64.64億立方米，其中地表水

資源量54.31億立方米，地下水10.33億立方米。

—1—

生物種類多樣，旅游資源豐富。巴中市境內(nèi)植物資源豐富，

有植物2200余種，動物450余種。列入國家重點保護的野生植物

有27種，其中一級保護植物有10種，二級保護植物有17種；列

入國家重點保護的野生動物有28種，其中一級保護動物有7種，

二級保護動物有21種。南江縣的光霧山原始森林保存完好，被專

家稱為“四川盆地北緣山地重要生物基因庫”。巴中市有諾水河

珍稀水生動物、光霧山、諾水河、五臺山獼猴、大小蘭溝、駟馬

等自然保護區(qū)。

礦產(chǎn)資源豐富，集聚程度較高。巴中市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類51（含

亞種）種，目前已開發(fā)利用的礦類包括煤礦、鐵礦、石墨礦、石

膏礦、水泥用石灰?guī)r等14種。全市礦產(chǎn)資源主要集中分布于南江

縣及通江縣北部，其中金屬類礦產(chǎn)以金、銅、鉛鋅、鐵為主，主

要分布于南江縣北部，非金屬類礦產(chǎn)總體分布于坪河—楊壩—橋

亭—匯灘一線以南，煤礦多分布于南江縣中部和通江縣北部，呈

東西向條帶狀展布。

第二節(jié)生態(tài)本底

生態(tài)系統(tǒng)類型較豐富，生態(tài)空間占主導。森林、草地、濕地、

農(nóng)田、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)均有分布，其中森林生態(tài)系統(tǒng)是最主要生態(tài)

系統(tǒng)類型，在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)與功能中占據(jù)主導地位，森林

覆蓋率達63%，面積為7851平方千米。活立木蓄積量6494萬立

方米，有古樹名木7571株，13個國有林場經(jīng)營森林面積99.7萬

畝。巴中市居于北緯31度，是“北方的南方、南方的北方”，

是抵御北部風沙向南侵襲的第一道防線，在調(diào)節(jié)北部溫帶季風氣

—2—

候、南部亞熱帶季風氣候方面發(fā)揮重要作用，為南方地區(qū)提供了

有力的生態(tài)支撐。此外，巴中市位于大巴山系米倉山南麓，山脈

自北向南由高到低走向，是長江上游森林生態(tài)屏障重要組成部分，

肩負著保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣和豐富生物多樣性等多重

生態(tài)任務(wù)，為長江經(jīng)濟帶建設(shè)提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品。

生物多樣性豐度較高，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較完善。巴中市動

植物種類繁多，是“四川盆地北緣山地重要生物基因庫”，位于

全球生物多樣性保護熱點區(qū)之一，是秦巴生物多樣性國家重點生

態(tài)功能區(qū)核心區(qū)域。尤其是北部山地，植被覆蓋度高，森林成片。

根據(jù)《四川省生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃》，通江縣和南江縣

屬于大巴山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。按照《四川省主體功能區(qū)

規(guī)劃》，巴中市涉及渠江農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)、盆北深丘農(nóng)林業(yè)與土

壤保持生態(tài)功能區(qū)、米倉山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護生態(tài)功能

區(qū)以及大巴山水源涵養(yǎng)和土壤保持生態(tài)功能區(qū)，具有農(nóng)產(chǎn)品提供

功能、人居住保障功能、農(nóng)林產(chǎn)品提供功能、土壤保持功能、水

源涵養(yǎng)功能、生物多樣性保護功能以及土壤保持功能。

河湖水庫水質(zhì)良好，水生態(tài)系統(tǒng)較健康。巴中市境內(nèi)河流總

體水質(zhì)狀況較好，總體達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標準，能滿足各相應(yīng)

功能用水要求。巴中市水生動物包括浮游植物、浮游動物、底棲

動物、水生維管束植物、兩棲類、魚類等，其中浮游植物7門

53屬、浮游動物4類87種、底棲動物50種、水生維管束植物

32種、水生動物、魚類7目15科87種等。省級保護動物巖原

—3—

鯉、重口裂腹魚、白甲魚、青石爬鮡等10余種。

耕地分布較集中，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)空間布局較合理。巴中市耕

地面積占市域國土空間的25.37%，面積3119.20平方千米，耕地

質(zhì)量等別在7~11等之間，高質(zhì)量耕地主要分布在平昌縣和通江

縣的南部區(qū)域。

生態(tài)空間資源環(huán)境稟賦分析。巴中市生物多樣性維護功能重

要性極重要區(qū)域主要分布于通江縣和南江縣的北部山區(qū)和流域

附近，生物多樣性豐富，其面積為1730.89平方千米，占全市面

積的14.08%；水源涵養(yǎng)功能重要性等級為極重要的區(qū)域，面積

為3983.71平方千米，占比達32.40%，主要分布于通江縣和南江

縣北部的中山、低山地區(qū)，年平均降水量1000毫米左右，森林

植被主要為常綠闊葉林、針-闊混交和亞高山常綠針葉林，水源

涵養(yǎng)能力強；水土保持功能重要性極重要等級的區(qū)域面積為

3401.50平方千米，占比27.66%，主要分布在巴中市北部的通江

縣和南江縣，水土保持重要性呈現(xiàn)出自南向北遞增的生態(tài)格局；

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性以重要和極重要為主，面積分別為

5054.56平方千米與4636.55平方千米，分別占全市總面積的

41.10%和37.71%。全市生態(tài)服務(wù)功能包括農(nóng)產(chǎn)品提供功能、人

居住保障功能、農(nóng)林產(chǎn)品提供功能、土壤保持功能、水源涵養(yǎng)功

能以及生物多樣性保護功能。

—4—

第三節(jié)工作成效

林地保護工作持續(xù)推進，生態(tài)價值轉(zhuǎn)換成效初顯。“十三五”

時期，巴中市全力推進“七大森林工程”和“九大綠化行動”，

完成營造林222.8萬畝，長效保護濕地2.3萬畝，森林蓄積達到

6496萬立方米，森林面積達到7851平方千米，森林覆蓋率達到

63%。鞏固退耕還林91.4萬畝，新造林52萬畝，新增森林面積

22.6萬畝，新（補）植道路綠化2000千米、水系綠化217千米，

榮獲中國生態(tài)文明建設(shè)樣板城市稱號。空氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)率

94.7%，被認定為“中國氣候養(yǎng)生之都”。建成國家級、省級森

林康養(yǎng)基地29個、省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、省級自然教育基地3個、

市級森林康養(yǎng)試點示范基地28個、縣區(qū)森林康養(yǎng)精品點102處。

投入退耕還林、生態(tài)效益補償、生態(tài)護林員等生態(tài)扶貧專項資金

12.6億元，覆蓋全市2231個行政村、其中貧困村699個，惠及

建檔立卡貧困戶13.2萬戶、42.6萬人次。

耕地保護成效顯著，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐步改善。“十三五”期

間，巴中市實施農(nóng)用地整理項目107個，年均實施21.4個項目，

實際整理規(guī)模6.10萬公頃，建設(shè)高標準基本農(nóng)田3.05萬公頃，實

際新增耕地0.50萬公頃，平均新增耕地率為8.19%?！笆濉?/p>

期間巴中市開展了以“金土地工程”為主的土地整治工作，對田、

水、路、林、村等實行了綜合整治，改善了土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)

生活條件，增加了可利用土地面積和有效耕地面積，提高了土地

利用率和產(chǎn)出率。通過有效耕地面積的增加，提高了糧食生產(chǎn)能

—5—

力，從而增加了巴中市區(qū)域人口容量；加強了農(nóng)村及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)，減輕了水土流失，增強了防災(zāi)抗災(zāi)能力；改善了土地利

用結(jié)構(gòu)，提高了土地利用效率；改善了局部氣候，降低了景觀破

碎度，營造出良好農(nóng)業(yè)景觀。

水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管持續(xù)有力，水污染防治工作穩(wěn)步推進?！笆?/p>

三五”期間，巴中市嚴格實施《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施

方案》，出臺了《巴河流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》和《巴河流

域橫向生態(tài)保護補償實施方案》。常態(tài)性開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)

測，盯緊重點區(qū)域、重點流域及水質(zhì)較差斷面，國控斷面地表水

水質(zhì)由Ⅲ類提升至Ⅱ類，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持

100%。全面落實河（湖）長制，大力開展水污染防治、水環(huán)境治

理等重點工作。通過整治銷號“四亂”問題139個，取締非法采

砂點，整改小水電問題，完成全市194個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源

保護區(qū)的優(yōu)化調(diào)整和劃分，建立入河排污口“一口一檔”，強力

推動城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施新建改建，整治生活污水直排口，城鄉(xiāng)污

水得到有效處理。

廢棄礦山有序修復，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進?！笆濉逼?/p>

間，巴中市各級政府高度重視廢棄礦山生態(tài)修復工作，多渠道籌

措資金，力保廢棄礦山生態(tài)修復的資金投入，通過對廢棄礦山進

行生態(tài)修復工程的實施，取得了一定成效。巴中市編制《巴中市

2020年廢棄露天礦山生態(tài)修復實施方案》獲得四川省礦山地質(zhì)

環(huán)境治理補助資金710.91萬元，用于南江縣、通江縣、平昌縣、

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巴州區(qū)境內(nèi)具有突出地質(zhì)環(huán)境問題的廢棄露天礦山生態(tài)修復。截

止到2020年，巴中市廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程共計13個，投

入資金約2542萬元，包括光霧山園區(qū)旅游環(huán)線內(nèi)的5處廢棄礦

山。

第四節(jié)機遇與挑戰(zhàn)

一、重大機遇

（一）黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐都發(fā)生

了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，生態(tài)文明理念日益深入人心，

生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。長

江經(jīng)濟帶建設(shè)、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙

城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略在我省深入實施。黨中央國務(wù)院、省委

省政府支持革命老區(qū)加快發(fā)展的力度不斷加大，成渝地區(qū)雙城經(jīng)

濟圈建設(shè)輻射帶動、川陜革命老區(qū)核心城市高質(zhì)量發(fā)展試點、川

東北經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，使巴中市在全省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略位置進

一步提升。

（二）國土空間生態(tài)修復已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，政策

與資金扶持力度將不斷加大。在國土空間生態(tài)修復成為生態(tài)文明

建設(shè)的重大舉措的新時期下，南江縣、通江縣榮獲“國家生態(tài)文

明建設(shè)示范縣”稱號，恩陽區(qū)、平昌縣先后獲得全國“綠水青山

就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號，巴州區(qū)成功創(chuàng)建省級生態(tài)示

范區(qū)，巴中市的生態(tài)保護與修復工作提上了前所未有的高度。

（三）現(xiàn)階段是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，

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是巴中市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，是全面實現(xiàn)小康邁向

現(xiàn)代化征程的關(guān)鍵時期。扎實開展國土空間生態(tài)修復分區(qū)研究，

編制科學有效的國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，是加快國土空間生態(tài)修

復、提升國土空間承載能力、構(gòu)建國土空間生態(tài)安全格局的迫切

時代需求和重要保障，對促進人與自然和諧共生、推進生態(tài)文明

和美麗巴中建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、面臨挑戰(zhàn)

（一）巴中市生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，

生態(tài)環(huán)境所面臨的形勢不容樂觀，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)

還有短板亟待解決，任務(wù)繁重、挑戰(zhàn)巨大。

（二）巴中市生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，自然資源豐富，但同

時生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量總體不高，生態(tài)效益不夠明顯，生態(tài)價值轉(zhuǎn)換

途徑不足，還存在較大的優(yōu)化空間。受長期以來高強度的國土開

發(fā)建設(shè)、礦產(chǎn)資源不合理利用等因素影響，部分生態(tài)系統(tǒng)退化較

為嚴重，關(guān)系生態(tài)安全格局的核心區(qū)域在不同程度上受到影響和

破壞，核心生態(tài)要素質(zhì)量不高，山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)功

能較低，提供生態(tài)產(chǎn)品的能力亟需提升。此外，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城

鎮(zhèn)空間所承載的社會經(jīng)濟、人口、水資源壓力不斷增大，如何權(quán)

衡發(fā)展和保護的關(guān)系，面臨著一系列新的問題和挑戰(zhàn)。

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第二章問題與風險

第一節(jié)主要問題

生態(tài)系統(tǒng)總體較好，局部較脆弱。巴中市森林資源豐富，分

布廣泛，全市森林覆蓋率超過60%，主要集中分布在南江縣和通

江縣，市域北部森林質(zhì)量較高。中心城區(qū)公園綠地、廣場步行5

分鐘覆蓋率為22.62%，中心城區(qū)人均公園綠地面積為2.88平方

米。公園綠地量少且分布不均，連通性不足。巴中市生態(tài)脆弱性

以脆弱為主，占全市總面積的68.13%。生態(tài)脆弱性極脆弱區(qū)面

積為2865.45平方千米，占全市總面積的23.30%，零星分布于巴

中市全域。巴中市農(nóng)業(yè)空間水土流失現(xiàn)象較嚴重，區(qū)內(nèi)降雨豐沛

且集中、沖刷作用強、山高坡陡、紫色土易風化，易發(fā)生水土流

失，傳統(tǒng)的陡坡耕作模式加劇了水土流失程度。

水資源總量較豐富，局部區(qū)域洪澇災(zāi)害突出。巴中市境內(nèi)水

資源多年平均量為64.64億立方米，其中地表水量54.31億立方

米，占84%，地下水量10.33億立方米。此外，巴中市有過境水

38億立方米，水資源量隨季節(jié)變化而變化，汛期過境水資源較

高。巴中市洪澇災(zāi)害較嚴重，高等級暴雨洪澇災(zāi)害區(qū)域面積為

1279.36平方千米，占比10.40%。排水防澇系統(tǒng)有待進一步完善。

耕地質(zhì)量局部欠佳，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能有待提升。巴中市耕

地總面積3119.20平方千米，占全市土地面積的25.37%。高等地

占全市耕地面積的20.90%，其中平昌縣和通江縣兩縣高等地占

全市高等地的99.51%。巴中市有1031.41平方千米陡坡耕地，占

—9—

耕地總面積的32.37%。坑塘等半自然生境減少，田間生物多樣性

降低，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能有待提升。

廢棄礦山點多面廣，存在生態(tài)破壞問題。巴中市廢棄礦山共

計201處，面積為11.747平方千米，主要分布于南江縣、通江

縣和平昌縣，主要礦種包含頁巖、砂巖、石料礦、煤礦及金屬礦。

存在地形地貌景觀破壞、土地資源占用、水土環(huán)境污染、含水層

破壞等生態(tài)問題。廢棄礦山生態(tài)修復重建周期長，成效顯現(xiàn)慢、

后期管護難、成本高，生態(tài)修復難度較大。

第二節(jié)重大風險

自然災(zāi)害形勢嚴峻。巴中市地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害

頻發(fā)，影響面大。受全球氣候變化影響，極端天氣發(fā)生概率增加，

將進一步加劇洪澇、森林火災(zāi)、滑坡等自然災(zāi)害風險。災(zāi)害威脅

風險加劇，一方面使人民生存安全面臨威脅，另一方面也會造成

生態(tài)系統(tǒng)局部退化，降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，造成生態(tài)保護修復

工程實施和成效鞏固難度加大。

北部山區(qū)物種棲息地受迫加劇。氣候變化加劇，極端氣候增

多，可能引起巴中市北部山區(qū)物種棲息地質(zhì)量改變，導致物種遷

移，影響生物多樣性格局。加上不合理的礦山開采、道路橋梁等

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動影響，棲息地部分被割裂、功能喪失、生態(tài)廊

道斷裂，無法遷移的物種面臨滅絕風險。

生態(tài)系統(tǒng)壓力加大。國土空間格局失衡導致局部區(qū)域生態(tài)系

統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性降低、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化。隨著國家級、省

—10—

級、市級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性能源和礦產(chǎn)開發(fā)需求持續(xù)增

長，人類活動干擾因素增多，巴中市森林生態(tài)系統(tǒng)面臨更大壓力，

加大了生態(tài)系統(tǒng)失衡的風險。

—11—

第三章總體要求

第一節(jié)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實

黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想

和習總書記對四川工作系列重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院、

省委、省政府及自然資源部決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)

展理念、融入新發(fā)展格局。在長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大

開發(fā)形成新格局、長江流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城

經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實施背景下，堅持綠水青山就是金山銀

山的理念，守住生態(tài)環(huán)境本底，全面牢筑長江上游生態(tài)屏障，協(xié)同

推進山水林田湖草沙一體化保護修復。確定生態(tài)保護修復重點區(qū)域，

合理設(shè)置目標任務(wù)，科學部署和實施生態(tài)保護修復重點工程。大力

推進生態(tài)廊道建設(shè)，打造川渝森林城市群，深化跨區(qū)域跨流域生態(tài)

環(huán)境保護合作，加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，加強生物多樣性保護，

切實增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能，維護區(qū)域生態(tài)

安全，助力國土空間格局優(yōu)化，服務(wù)巴中市生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量

可持續(xù)發(fā)展。加快推進巴中市生態(tài)修復現(xiàn)代化建設(shè)，為推動“美麗

巴中”建設(shè)再上新臺階提供基礎(chǔ)保障。

第二節(jié)基本原則

一、戰(zhàn)略引領(lǐng)，科學編制

貫徹黨中央、國務(wù)院、省級決策部署，落實國家、區(qū)域和省級

重大戰(zhàn)略，按照國家和四川省、巴中市相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)程要

—12—

求推進規(guī)劃編制。堅持人與自然和諧共生，堅持尊重自然、順應(yīng)自

然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，

堅持以水而定、量水而行，按照保證生態(tài)安全、突出生態(tài)功能、兼

顧生態(tài)景觀的次序，基于充分調(diào)查評價和深入研究分析，統(tǒng)籌安排

規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)修復工作。

二、問題導向，突出重點

立足巴中市自然地理格局、生態(tài)系統(tǒng)狀況和主體功能分區(qū)，準

確識別突出生態(tài)問題，科學預(yù)判主要生態(tài)風險，聚焦重點生態(tài)功能

區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等重點區(qū)域，突出問題導向、目標

導向。妥善處理保護和發(fā)展、整體和重點、當前和長遠的關(guān)系，針

對生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)功能發(fā)揮不足、生態(tài)問題突出、生態(tài)產(chǎn)品和

服務(wù)供給能力不足等重點區(qū)域，優(yōu)先布局重點修復工程。

三、因地制宜，分類施策

考慮區(qū)域自然地理條件、生態(tài)系統(tǒng)特征和格局演變規(guī)律，立足

巴中市特色與資源稟賦，因地制宜的分區(qū)分類，合理配置保護和修

復、自然和人工、生物和工程等修復措施，科學配置保護保育、自

然恢復、輔助修復、生態(tài)重塑四種修復模式，提出基于自然解決方

案的生態(tài)修復模式和措施。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強銜接

堅持山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各

要素與農(nóng)田、城市人工生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)同性，注重山上山下、岸

上岸下、上游下游、河流湖泊等國土空間的整體性、系統(tǒng)性，體現(xiàn)

—13—

綜合治理，突出整體效益。與國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略、省級國土空間

生態(tài)修復規(guī)劃和巴中市國土空間總體規(guī)劃加強銜接。

第三節(jié)規(guī)劃目標

一、總體目標

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時

代西部大開發(fā)、全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、成渝地區(qū)北向重要

門戶樞紐建設(shè)等為重大戰(zhàn)略要求。以夯實生態(tài)本底、強化生態(tài)保護

修復、拓寬生態(tài)價值轉(zhuǎn)化通道為主要任務(wù)，牢筑長江上游生態(tài)屏障，

提升統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理現(xiàn)代化水平，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

和穩(wěn)定性，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，著力優(yōu)化生態(tài)安全格

局，加快促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，基本實現(xiàn)美麗巴中目標。

二、分期目標

到2025年，重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程有序推進，重大

生態(tài)問題得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)脆弱地區(qū)

監(jiān)測能力不斷加強，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進一步增強，重點生態(tài)功能

區(qū)生態(tài)安全保障能力全面提升，資源利用水平進一步提高，生態(tài)保

護和修復協(xié)調(diào)機制基本建立，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)顯著改善，夯實美

麗巴中的生態(tài)根基。實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境和江河岸線分區(qū)管

控，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警指揮體系建設(shè)，守住自然生

態(tài)安全邊界。

到2030年，重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程成效明顯，生態(tài)

系統(tǒng)保護成效監(jiān)測機制不斷完善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能大幅提高。生

—14—

態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本建立，綠色低碳生產(chǎn)生活方式初步形成，

生態(tài)產(chǎn)品供給能力逐步提高。生態(tài)保護修復協(xié)調(diào)機制不斷完善，城

鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提高，生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、美麗的國土空間逐步呈現(xiàn)。

到2035年，重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程全面建成，重點

區(qū)域生態(tài)問題得到解決，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，人與自然和諧共

生，城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本建成，生物多樣性得到有效維護，長

江上游生態(tài)屏障堅實穩(wěn)固，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達

峰后穩(wěn)中有降，高品質(zhì)的城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面塑成，“和諧、安全、

高效、協(xié)同、美麗”的國土空間基本構(gòu)建。

三、指標體系

圍繞黨的十九屆五中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)到2035年、“十四

五”時期的新目標，立足落實國家重大戰(zhàn)略部署和相關(guān)規(guī)劃任務(wù)安

排，從巴中市實際情況出發(fā)，結(jié)合巴中市生態(tài)修復需求，以山水林

田湖草沙一體化保護修復為主線，促進安全、優(yōu)質(zhì)、美麗國土構(gòu)建，

共提出生態(tài)保護、生態(tài)品質(zhì)、生態(tài)修復三類16項指標體系，包含約

束性指標9個和預(yù)期性指標7個。

—15—

表3-1巴中市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃指標體系表

指標

指標名稱年年年年屬性

類型2020202520302035

生態(tài)保護紅線面積

約束性

（平方千米）1685.941685.941685.941685.94

永久基本農(nóng)田保護面積

約束性

（平方千米）2199.592199.592199.592199.59

生態(tài)森林覆蓋率（%）63＞63＞63＞63約束性

保護

6項濕地保有量（萬畝）2.32.42.42.4約束性

耕地保有量

約束性

（平方千米）3119.203119.203119.203119.20

國家重點保護野生動植

95≥95≥95≥95預(yù)期性

物保護率（%）

林地保有量

約束性

（平方千米）7100710071007100

森林質(zhì)量提升面積

預(yù)期性

（平方千米）——300600900

森林蓄積量

約束性

（萬立方米）6496670067006700

生態(tài)地表水國控、省控斷面優(yōu)

品質(zhì)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比100100100100約束性

7項例（%）

公園綠地、廣場步行5分

22.6250——100約束性

鐘覆蓋率（%）

生態(tài)廊道新增建設(shè)長度

預(yù)期性

（千米）——4080140

人均公園綠地面積（中心

預(yù)期性

城區(qū)）（平方米）2.888——10

生態(tài)恢復岸線長度

預(yù)期性

（千米）——100200300

生態(tài)

新增水土流失綜合治理

修復預(yù)期性

面積（平方千米）——91219122840

3項

廢棄礦山生態(tài)綜合治理

預(yù)期性

面積（平方千米）0.214.059.9411.96

備注：以上數(shù)據(jù)均為累積數(shù)。

—16—

第四章總體布局

第一節(jié)生態(tài)修復格局

尊重區(qū)域自然地理格局，落實國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略

格局，圍繞四川省“四區(qū)九帶”國土空間生態(tài)修復總體格局，構(gòu)建

巴中市“一屏兩廊三帶”國土空間生態(tài)修復總體格局?！耙黄痢睘?/p>

“米倉山-大巴山脈生態(tài)屏障”，“兩廊”為巴河、大通江2條河流

廊道，“三帶”以中心城區(qū)（巴州區(qū)、恩陽區(qū)）為“核心”連接“巴

南”“巴通”“巴平”的3條生態(tài)修復帶。

圖4-1巴中市生態(tài)修復格局圖

米倉山-大巴山脈生態(tài)屏障。大巴山脈，是中國陜西、四川、湖

北三省交界地區(qū)山地的總稱，也是四川盆地和漢中盆地的地理界線，

—17—

東西綿延500多公里，故稱千里巴山，簡稱巴山。米倉山，為秦嶺

山系的廣義大巴山的一段，橫亙于陜西、四川接壤地帶，海拔1300～

2000米，主峰光霧山海拔2507米。

巴河、大通江河流廊道。巴河，長江支流渠江的支流（河源），

是巴中市的主要河流之一，發(fā)源于南江縣米倉山尾部南麓，流經(jīng)南

江縣、巴中市、平昌縣，至達州市渠縣三匯鎮(zhèn)，注入渠江。大通江，

渠江源頭之一，發(fā)源于米倉山陜西省西鄉(xiāng)縣，經(jīng)通江縣、平昌縣，

經(jīng)澌灘鄉(xiāng)、云臺鎮(zhèn)，至江口鎮(zhèn)注入巴河，與巴河交匯共同流入渠江。

“三帶”指“巴南”“巴通”“巴平”3條生態(tài)修復帶。其中，

“巴南”生態(tài)修復帶指“中心城區(qū)”連接南江縣的生態(tài)修復帶，“巴

通”生態(tài)修復帶指“中心城區(qū)”連接通江縣的生態(tài)修復帶，“巴平”

生態(tài)修復帶指“中心城區(qū)”連接平昌縣的生態(tài)修復帶。“三帶”以

中心城區(qū)（巴州區(qū)、恩陽區(qū)）為核心，以南江縣、通江縣、平昌縣

3個縣為樞紐，構(gòu)建以城市整體生態(tài)格局為骨架的生態(tài)修復帶，主

要承載城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間的生態(tài)修復任務(wù)。

第二節(jié)生態(tài)修復分區(qū)

基于生態(tài)修復格局，以重點流域和主要山脈為基礎(chǔ)單元，突出

自然地理完整性和生態(tài)系統(tǒng)連通性，落實省級國土空間生態(tài)修復規(guī)

劃一二級分區(qū)，劃分巴中市生態(tài)保護修復分區(qū)。巴中市一級生態(tài)保

護修復分區(qū)延續(xù)省級的2個國土空間生態(tài)修復分區(qū)，分別是大巴山

生物多樣性保護與生態(tài)修復區(qū)（Ⅵ）和成都平原人居環(huán)境提升與川

中丘陵水土流失防治區(qū)（Ⅷ）。在一級分區(qū)基礎(chǔ)上劃分6個二級

—18—

生態(tài)保護修復分區(qū)，分別是：①大巴山-米倉山南麓水源涵養(yǎng)與生物

多樣性保護修復區(qū)；②恩陽河流域水土流失防治與耕地質(zhì)量提升區(qū)；

③南江流域人居環(huán)境提升與水土流失防治區(qū)；④駟馬河流域水源涵

養(yǎng)與土地綜合整治區(qū)；⑤通江流域水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護修復

區(qū)；⑥巴河流域土地綜合整治與森林質(zhì)量提升區(qū)。

圖4-2巴中市生態(tài)修復分區(qū)圖

一、大巴山-米倉山南麓水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護修復區(qū)

本區(qū)位于秦巴山區(qū)渠江上游流域，涵蓋米倉山、大巴山南麓，

是我國生物多樣性保護的關(guān)鍵地區(qū)。涉南江、通江兩縣，面積3945.74

平方千米。

區(qū)域內(nèi)地貌類型主要為低山、中山，高程360米～2503米，最

—19—

高海拔在北西部的南江縣光霧山。屬于亞熱帶濕潤季風氣候，多年

平均氣溫約7℃～15℃，多年平均降雨量1141.25毫米～1485.22毫

米。水資源豐沛，主要有渠江、東河、神潭河、小通江、大通江等

河流，擁有豹、林麝、金雕、金貓、獼猴、紅腹角雉、中國林蛙、

連香樹、珙桐、銀杏、紅豆杉等珍稀野生動植物。

區(qū)域內(nèi)生態(tài)脆弱區(qū)范圍廣，生態(tài)恢復力總體較強。大巴山南麓

水土流失問題較突出，坡耕地長期墾殖，林地面積縮減，水源涵養(yǎng)、

水土保持和生物多樣性保護功能面臨威脅。礦山開采造成生物棲息

地生境破碎、植被破壞、水土污染等生態(tài)問題。

本區(qū)域采用保育保護、輔助修復、生態(tài)重塑、綜合整治相結(jié)合

的修復策略，加強退化生態(tài)系統(tǒng)恢復，修復受損生境，完善生態(tài)網(wǎng)

絡(luò)，加強珍稀動植物的保護，開展廢棄礦山生態(tài)修復，恢復礦山植

被，實施土地綜合整治，開展水土流失綜合防治，有序推進退耕還

林，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力。重點開展森林質(zhì)量提升、水土

流失防治、生物多樣性保護、土地綜合整治和廢棄礦山治理工作。

二、恩陽河流域水土流失防治與耕地質(zhì)量提升區(qū)

本區(qū)位于恩陽河流域盆中丘陵區(qū)，是市域農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)集中區(qū)。涉

恩陽區(qū)、南江縣兩區(qū)縣，面積1576.21平方千米。

區(qū)域內(nèi)地貌類型主要為丘陵、低山，高程300米～1358米，平

均海拔約560米。屬于中亞熱帶濕潤氣候，多年平均氣溫約11℃～

16℃，多年平均降雨量941.67毫米～1197.10毫米。水資源較豐富，

主要有恩陽河、鰲溪河、雙河、芝子河、茶壩河等河流。土壤類型

—20—

以紫色土和水稻土為主。生態(tài)系統(tǒng)以農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)

為主。

區(qū)域內(nèi)生態(tài)脆弱區(qū)范圍廣，生態(tài)恢復力中等。區(qū)域水土流失問

題突出，耕地質(zhì)量不高，坡耕地長期墾殖，水源涵養(yǎng)、水土保持功

能較差。人類活動造成植被破壞、自然生態(tài)空間縮小，生物連通受

阻，棲息地破碎化程度加大，生物多樣性下降。人均公園綠地不足，

城鄉(xiāng)生態(tài)宜居度有待提升。

本區(qū)域采取保育保護、輔助修復、綜合整治相結(jié)合的修復策略，

加強陡坡耕地治理，提升耕地質(zhì)量，改善區(qū)域水土保持功能，保護

城鄉(xiāng)人居環(huán)境。重點開展水土流失防治、土地綜合整治和森林質(zhì)量

提升工作。

三、南江流域人居環(huán)境提升與水土流失防治區(qū)

本區(qū)位于南江流域盆中丘陵區(qū)以及盆北深丘區(qū)，是市域農(nóng)業(yè)城

鎮(zhèn)集中區(qū)。涉及南江縣、巴州區(qū)、平昌縣3個區(qū)縣，面積1451.80

平方千米。

區(qū)域內(nèi)地貌類型主要為丘陵、低山，高程268米～1592米，平

均海拔約710米。屬于中亞熱帶濕潤氣候，多年平均氣溫約11℃～

16℃，多年平均降雨量1110.94毫米～1194.92毫米。水資源較豐富，

主要有南江、神潭河、黑潭河、檬子河、陽臺河等河流。土壤類型

以紫色土和水稻土為主。生態(tài)系統(tǒng)以農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)

為主。

區(qū)域內(nèi)生態(tài)脆弱區(qū)范圍廣，生態(tài)恢復力中等。區(qū)域內(nèi)森林質(zhì)量

—21—

較低，水土流失問題突出，耕地質(zhì)量不高，坡耕地長期墾殖。水源

涵養(yǎng)、水土保持功能一般。流域為山溪性河流，調(diào)蓄能力較小，洪

澇災(zāi)害多發(fā)。人類活動造成自然生態(tài)空間縮小，生物連通受阻，棲

息地破碎化程度加大，生物多樣性下降。

本區(qū)域采取輔助修復、綜合整治相結(jié)合的修復策略，加強陡坡

耕地治理，提升耕地質(zhì)量，保護城鄉(xiāng)人居環(huán)境。重點開展水土流失

防治、生物多樣性保護和土地綜合整治工作。

四、駟馬河流域水源涵養(yǎng)與土地綜合整治區(qū)

本區(qū)位于駟馬河流域盆中丘陵區(qū)，屬于渠江農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)。

涉及巴州區(qū)、平昌縣、通江縣3個區(qū)縣，面積954.41平方千米。

區(qū)域內(nèi)地貌類型主要為丘陵、低山，高程255米～1599米，平

均海拔約630米。屬于中亞熱帶濕潤氣候，多年平均氣溫約11℃～

16℃，多年平均降雨量1134.38毫米～1201.81毫米。水資源較豐富，

主要有駟馬河、化成河、長灘河、新橋河等河流。土壤類型以紫色

土和水稻土為主。生態(tài)系統(tǒng)類型以農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)為

主。

區(qū)域內(nèi)生態(tài)脆弱區(qū)范圍廣，生態(tài)恢復力中等。區(qū)域內(nèi)森林質(zhì)量

較低，水土流失，生物多樣性面臨威脅等生態(tài)問題突出。

本區(qū)域采取保護保育、輔助修復、綜合整治相結(jié)合的修復策略，

提升森林質(zhì)量，維護生物多樣性，保護現(xiàn)有農(nóng)田。重點開展森林質(zhì)

量提升、水土流失防治、生物多樣性保護和土地綜合整治工作。

五、通江流域水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護修復區(qū)

—22—

本區(qū)位于通江流域盆北深丘以及盆北秦巴山地區(qū)，是農(nóng)林業(yè)交

錯區(qū)。涉及平昌縣、通江縣兩縣，面積2950.54平方千米。

區(qū)域內(nèi)地貌類型主要為低山，高程195米～1712米，平均海拔

約720米。屬于中亞熱帶濕潤氣候，多年平均氣溫約10℃～16℃，

多年平均降雨量1166.39毫米～1216.61毫米。水資源較豐富，主要

有大通江、小通江、煙溪河、月灘河、喜神河、澌灘河等河流，擁

有大鯢、水獺、巖原鯉、重口裂腹魚、青石爬鮡、鱉、烏龜?shù)日湎?/p>

水生動物，中華倒刺魚巴、白甲魚、華鯪、南方鲇、鱖、黃顙魚等

名貴經(jīng)濟魚類。

區(qū)域內(nèi)生態(tài)脆弱區(qū)范圍廣，生態(tài)恢復力中等。區(qū)域內(nèi)礦山開采

造成地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地形地貌景觀受到破壞，礦山生態(tài)問題突出。

珍稀物種保護責任重大，陡坡耕地長期墾殖，水土流失問題突出。

本區(qū)域采取保護保育、輔助修復、生態(tài)重塑、綜合整治相結(jié)合

的修復策略，加強珍稀動植物的保護，開展廢棄礦山生態(tài)修復，恢

復礦山植被，實施土地綜合整治、水土流失防治。重點開展水土流

失防治、生物多樣性保護、土地綜合整治和廢棄礦山治理工作。

六、巴河流域土地綜合整治與森林質(zhì)量提升區(qū)

本區(qū)位于巴河流域盆中丘陵區(qū)，是農(nóng)林業(yè)交錯區(qū)。涉及恩陽區(qū)、

巴州區(qū)、平昌縣3個區(qū)縣，面積1418.19平方千米。

區(qū)域內(nèi)地貌類型主要為丘陵、低山，高程159米～937米，平

均海拔約778米。屬于中亞熱帶濕潤氣候，多年平均氣溫約14℃～

16℃，多年平均降雨量1118.4毫米～1205.06毫米。水資源較豐富，

—23—

主要有巴河、磴子河、岳家河、雙石龍河、觀音河等河流。土壤類

型以紫色土和水稻土為主。生態(tài)系統(tǒng)以農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系

統(tǒng)為主。

區(qū)域內(nèi)生態(tài)脆弱區(qū)范圍廣，生態(tài)恢復力較弱。林地局部退化，

水土流失問題突出，耕地質(zhì)量不高，陡坡耕地長期墾殖。

本區(qū)域采取保護保育、輔助修復、綜合整治相結(jié)合的修復策略，

提升森林質(zhì)量，改善區(qū)域水土保持功能，提升耕地質(zhì)量。重點開展

森林質(zhì)量提升、水土流失防治和土地綜合整治工作。

第三節(jié)生態(tài)修復重點區(qū)域

根據(jù)巴中市綜合評價結(jié)果和生態(tài)問題識別診斷情況，充分結(jié)合

省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃確定的重點區(qū)域，調(diào)整細化市域范圍生

態(tài)修復重點區(qū)域。

巴中市生態(tài)修復分區(qū)下的重點區(qū)域主要包括森林質(zhì)量提升重點

區(qū)、水土流失防治重點區(qū)、生物多樣性保護重點區(qū)、土地綜合整治

重點區(qū)、廢棄礦山治理重點區(qū)。

一、森林質(zhì)量提升重點區(qū)

主要分布于大巴山—米倉山水土保持與生物多樣性保護區(qū)、恩

陽河流域水土流失防治與耕地質(zhì)量提升區(qū)、南江流域人居環(huán)境提升

與水土流失防治區(qū)、駟馬河流域耕地資源保護與土地綜合整治區(qū)、

通江流域水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護區(qū)、巴河流域耕地質(zhì)量提升與

森林質(zhì)量提升區(qū)6個修復區(qū)。面積約380.79平方千米，涉及5縣（區(qū)）

26鎮(zhèn)（鄉(xiāng)/街道），針對區(qū)內(nèi)大面積的人工純林，以提高森林生態(tài)系

—24—

統(tǒng)功能為重點，兼顧經(jīng)濟、社會效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域重點實施

低產(chǎn)低效林改造和中、幼齡林撫育工程，采用“造、補、封、撫”

等多種方法，實施植被改造，提高森林質(zhì)量，增加林木多樣性，提

升森林生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和水土保持功能。

圖4-3巴中市森林質(zhì)量提升重點區(qū)

二、水土流失防治重點區(qū)

主要分布于大巴山—米倉山水土保持與生物多樣性保護區(qū)、恩

陽河流域水土流失防治與耕地質(zhì)量提升區(qū)、南江流域人居環(huán)境提升

與水土流失防治區(qū)、駟馬河流域耕地資源保護與土地綜合整治區(qū)、

通江流域水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護區(qū)5個修復區(qū)。面積約1014.11

平方千米，涉及4縣（區(qū)）44鎮(zhèn)（鄉(xiāng)/街道），區(qū)域重點實施水土流

失治理工程，提升區(qū)域水土保持功能和水源涵養(yǎng)能力。

—25—

圖4-4巴中市水土流失防治重點區(qū)

三、生物多樣性保護重點區(qū)

主要分布于大巴山—米倉山水土保持與生物多樣性保護區(qū)、恩

陽河流域水土流失防治與耕地質(zhì)量提升區(qū)、南江流域人居環(huán)境提升

與水土流失防治區(qū)、駟馬河流域耕地資源保護與土地綜合整治區(qū)、

通江流域水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護區(qū)、巴河耕地質(zhì)量提升與森林

質(zhì)量提升區(qū)6個修復區(qū)。面積約3258.15平方千米，涉及5縣（區(qū)）

50鎮(zhèn)（鄉(xiāng)/街道），區(qū)域重點推進自然保護地建設(shè)，加大豹、林麝、

金雕、金貓、獼猴、紅腹角雉、中國林蛙、連香樹、珙桐、銀杏、

紅豆杉等珍稀野生動植物保護力度，防控外來物種入侵，修復和建

設(shè)生物繁殖遷徙的生態(tài)廊道。

—26—

圖4-5巴中市生物多樣性保護重點區(qū)

四、土地綜合整治重點區(qū)

主要分布于大巴山—米倉山水土保持與生物多樣性保護區(qū)、恩

陽河流域水土流失防治與耕地質(zhì)量提升區(qū)、南江流域人居環(huán)境提升

與水土流失防治區(qū)、駟馬河流域耕地資源保護與土地綜合整治區(qū)、

通江流域水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護區(qū)、巴河流域耕地質(zhì)量提升與

森林質(zhì)量提升區(qū)6個修復區(qū)。面積約3733.60平方千米，涉及5縣

（區(qū)）78鎮(zhèn)（鄉(xiāng)/街道）。其中，耕地質(zhì)量提升重點區(qū)180.20平方

千米；陡坡耕地治理重點區(qū)1223.43平方千米；農(nóng)用地整治重點區(qū)

2606.63平方千米。區(qū)域內(nèi)重點開展退化耕地治理，保土固肥，增加

土壤養(yǎng)分，提高耕地地力；15度～25度耕地坡改梯工程，25度以

—27—

上生態(tài)退耕，減緩水土流失；提升耕地質(zhì)量、整理農(nóng)村宅基地和低

效閑置用地等，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用。

圖4-6巴中市土地綜合整治重點區(qū)

五、廢棄礦山修復重點區(qū)

主要分布于大巴山—米倉山水土保持與生物多樣性保護區(qū)、恩

陽河流域水土流失防治與耕地質(zhì)量提升區(qū)、南江流域人居環(huán)境提升

與水土流失防治區(qū)、通江流域水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護區(qū)、巴河

流域耕地質(zhì)量提升與森林質(zhì)量提升區(qū)5個修復區(qū)。面積約5.60平方

千米，涉及4縣（區(qū)）21處廢棄礦山。區(qū)域重點實施廢棄礦山生態(tài)

修復，因地制宜推進礦山復墾、復植復綠。

—28—

圖4-7巴中市廢棄礦山治理重點區(qū)

—29—

第五章主要任務(wù)

嚴守生態(tài)保護紅線，逐步完善巴中市自然保護地體系。落實

四川省國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線管控邊界，保護生態(tài)安

全格局，守住自然生態(tài)安全邊界。建立健全生態(tài)保護與修復統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)機制，推進跨區(qū)域跨流域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，落實最

嚴格的國土空間用途管控制度。建立以自然公園為主體的自然保

護地體系，嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，有序退出位

于自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村及礦業(yè)權(quán)。

保護珍稀物種棲息地，做好生物多樣性調(diào)查監(jiān)測工作，維護

巴中市生物多樣性。重點保護珍稀瀕危野生動植物及其棲息地，

提升生物多樣性保護能力。完善監(jiān)測評估預(yù)警體系，加強重大有

害生物防控，防止外來物種入侵，針對重要生態(tài)功能區(qū)和有害生

物風險區(qū)開展調(diào)查，實施外來物種清除防控工程。

開展城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)空間國土綠化行動，提高區(qū)域固碳能力。逐步

推進25度以上坡耕地、重要水源地15度～25度坡耕地、嚴重

退化耕地、嚴重污染耕地的退耕還林任務(wù)?？茖W開展大規(guī)模國土

綠化行動，推進水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，實施森林質(zhì)量精

準提升工程，加大森林撫育、退化林修復力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和

功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性。增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生

態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。

農(nóng)業(yè)空間逐步推行全域土地綜合整治與生態(tài)修復，建設(shè)生態(tài)

型農(nóng)業(yè)空間。試點并推廣全域土地綜合整治與生態(tài)修復，實施坡

—30—

改梯、建設(shè)用地復墾、土壤改良、高標準農(nóng)田建設(shè)、清潔型小流

域綜合治理等工程，整體推進生態(tài)型農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理

和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復、人居環(huán)境治理，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空

間格局與品質(zhì)，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人

居環(huán)境。

加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。建立健全農(nóng)村

生活污水治理長效機制，加強農(nóng)村集中居民點污水處理設(shè)施和配

套管網(wǎng)更新升級，控制農(nóng)業(yè)面源污染源，保護重點流域、濕地和

良好湖庫生態(tài)系統(tǒng)，顯著改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布

局，持續(xù)推進農(nóng)村廁所無害化改造，促進糞污秸稈循環(huán)綜合利用，

引進生態(tài)理念及措施提升糧食產(chǎn)量控制害蟲，推進化肥農(nóng)藥減量

化，持續(xù)提高畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平，推動種養(yǎng)循環(huán)系統(tǒng)的

應(yīng)用，提高土壤肥力，改善農(nóng)業(yè)空間生態(tài)環(huán)境。盤活農(nóng)村集體建

設(shè)用地，因地制宜建設(shè)垃圾分類設(shè)施及垃圾無害化處理設(shè)施，降

低對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)影響，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居

美麗鄉(xiāng)村。

繼續(xù)開展廢棄礦山修復，推進綠色礦山建設(shè)。聚焦渠江、通

江流域歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)問題，開展廢棄礦山生態(tài)修復，

改善礦區(qū)周邊生態(tài)狀況，提高礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。出臺

在建生產(chǎn)礦山生態(tài)修復管理制度，強化礦山生態(tài)修復方案編制，

計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，推進在建生產(chǎn)礦山生態(tài)修復，

構(gòu)建在建生產(chǎn)礦山生態(tài)修復監(jiān)管體系，推進綠色礦山建設(shè)，實現(xiàn)

—31—

“邊開采，邊修復”目標。

提升排水防洪防澇系統(tǒng)能力，防患于未然。防洪規(guī)劃應(yīng)與巴

中市經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)總體布局相結(jié)合，工程措施和非工程措施結(jié)

合，使防洪工程費省效宏。通過在南江、通江上游蓄水削峰，減

輕巴中城市的防洪壓力；結(jié)合水庫調(diào)度，在城區(qū)河段建堤固岸，

使行洪順暢。同時對城區(qū)環(huán)山堰、排水溝進行完善和修復，對排

水管網(wǎng)進行改造疏通，結(jié)合堤防建設(shè)，改新建現(xiàn)有排澇設(shè)施，提

高城市的排澇標準。

—32—

第六章重點工程

以生態(tài)修復重點區(qū)域為指引，一方面落實國家生態(tài)保護修復

重大工程，另一方面結(jié)合巴中市實際問題和生態(tài)修復需要，謀劃

布局生態(tài)修復重點工程。遵循系統(tǒng)治理思路，科學開展山水林田

湖草沙一體化保護修復，明確重點工程實施的重要意義、主要目

標、具體任務(wù)、修復措施、實施范圍、資金需求和效益分析，按

照輕重緩急合理安排工程時序。

按照“一屏兩廊三帶”生態(tài)修復總體格局、結(jié)合生態(tài)修復分

區(qū)及重點區(qū)域，聚焦全市生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)主要問題和主攻方向，

按照提高生態(tài)質(zhì)量、改善生態(tài)功能、提升生態(tài)品質(zhì)、促進和諧發(fā)

展的規(guī)劃目標和重點任務(wù)，部署大巴山-米倉山南麓水源涵養(yǎng)與

生物多樣性保護重點工程、恩陽河流域水土流失防治與耕地質(zhì)量

提升重點工程、南江流域人居環(huán)境提升與水土流失防治重點工程、

駟馬河流域水源涵養(yǎng)與土地綜合整治重點工程、通江流域水源涵

養(yǎng)與生物多樣性保護重點工程、巴河流域土地綜合整治與森林質(zhì)

量提升重點工程、廢棄礦山生態(tài)修復重點工程及生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)

測系統(tǒng)建設(shè)工程8項重點工程，共涉及三縣兩區(qū)，擬投入92.51

億元。

第一節(jié)大巴山-米倉山南麓水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重點工

程

工程位于秦巴山區(qū)渠江上游流域，涵蓋米倉山、大巴山南麓，

是我國生物多樣性保護的關(guān)鍵地區(qū)。包括米倉山生物多樣性保護

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和水土保持、大巴山南麓和嘉陵江流域水源涵養(yǎng)與生物多樣性保

護兩個重點項目，涉及南江、通江2縣，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

主要采用保育保護與人工輔助修復相結(jié)合的修復策略，重點

開展生態(tài)護岸、生態(tài)廊道建設(shè)、生物多樣性保護、人工林、河源

濕地及岸線保護、生態(tài)清潔小流域綜合治理工作。

專欄大巴山米倉山南麓水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重點

6-1-涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)

工程

1、米倉山東河流域生物多樣性保護和水土保持重點項目

對南江縣焦家河、韓溪河開展水環(huán)境治理，整治河道約80公里，

實施河道疏浚、河岸防護、生態(tài)修復等措施。對南江縣紅魚洞

南江縣（8）：

水庫、焦家河等良好水體實施岸坡修整、植物緩沖帶、生態(tài)廊

光霧山鎮(zhèn)、橋

道等生態(tài)環(huán)境保護工程。開展神潭河南江縣小流域綜合治理項

亭鎮(zhèn)、興馬

目，坡耕地整治工程5平方公里，人工林6平方公里，自然修

鎮(zhèn)、關(guān)路鎮(zhèn)、

復18平方公里，綜合治理水土流失40平方公里。在大小蘭溝、

趕場鎮(zhèn)、關(guān)壩

光霧山等自然保護地開展生物多樣性維護工作，建設(shè)國家現(xiàn)代

鎮(zhèn)、神門鄉(xiāng)、

彩林園區(qū)，開展重點物種專項調(diào)查、監(jiān)測和科學研究，完成退

貴民鎮(zhèn)

化林修復0.8萬畝，人工造喬木林地0.3萬畝，提升野生植物保

護、物種調(diào)查、繁育研究、救護救治能力。

時序安排：2021-2035年

2、諾水河流域水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重點項目

依托米倉大道為軸線，在光霧山、諾水河、空山等區(qū)域啟動國

家儲備林生態(tài)旅游示范帶項目，計劃實施集約人工林建設(shè)、人

工林撫育、經(jīng)濟林新建、撫育、全圍提質(zhì)增效工程；林下經(jīng)濟通江縣（8）：

全圍提質(zhì)增效工程及林業(yè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)工程。對通江縣鐵鐵溪鎮(zhèn)、長坪

溪河實施25公里河道生態(tài)修復。建水源涵養(yǎng)林200畝，生態(tài)防鄉(xiāng)、空山鎮(zhèn)、

護帶12公里，新建生態(tài)濕地10畝。開展小通江河通江縣青諾兩河口鎮(zhèn)、諾

小流域綜合治理，坡耕地整治工程15平方公里，人工林13平水河鎮(zhèn)、鐵廠

方公里，自然修復30平方公里，綜合治理水土流失30平方公鄉(xiāng)、板橋口

里。提升空山國家森林公園生態(tài)保護，野生植物保護、物種調(diào)鎮(zhèn)、青浴鄉(xiāng)

查、繁育研究、救護救治能力，完成退化林修復0.8萬畝，人

工造喬木林地0.2萬畝，建設(shè)國家現(xiàn)代彩林園區(qū)。

時序安排：2021-2035年

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圖6-1大巴山-米倉山南麓水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重點工程圖

第二節(jié)恩陽河流域水土流失防治與耕地質(zhì)量提升重點工程

工程位于恩陽河流域盆中丘陵區(qū)，是市域農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)集中區(qū)。

包括恩陽河流域水土流失防治和水系綜合治理、鰲溪河流域土地

綜合整治和水土流失防治兩個重點項目，涉及恩陽區(qū)、巴州區(qū)、

南江縣3個區(qū)縣，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

主要采取保育保護和人工輔助修復相結(jié)合的修復策略，重點

開展生態(tài)清潔小流域綜合治理、水土流失綜合治理、水土保持及

水源涵養(yǎng)功能提升建設(shè)、鰲溪河流域高標準農(nóng)田建設(shè)工作。

—35—

專欄恩陽河流域水土流失防治與耕地質(zhì)量提升重點

6-2涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)

工程

1、恩陽河流域上游水土流失防治和水系綜合治理重點項

目

對黃石盤水庫等良好水體實施岸坡修整、植物緩沖帶、生

態(tài)廊道等生態(tài)環(huán)境保護工程。國家水土保持重點工程進行

坡改梯、建設(shè)小型水利工程、植物措施等綜合治理115

平方公里；農(nóng)村水系綜合治理工程采取河道清障、清淤疏南江縣（5）：和平

浚、生態(tài)護岸護坡、水源涵養(yǎng)與水土保持、河道管護措施，鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、紅光

綜合治理河道36公里。修復恩陽河河道緩沖帶生態(tài)保護鎮(zhèn)、雙流鎮(zhèn)、侯家

面積252170平方米；生態(tài)河堤保護及修復共計15.8公里，鎮(zhèn)

面積約23341平方米；在鹿溪河、琵琶灘大橋、起鳳橋等恩陽區(qū)（4）：登科

地新建生態(tài)濕地約300畝；規(guī)范化建設(shè)入河排污口5處。寺街道、司城街道、

在恩陽河流域上游開展森林質(zhì)量提升項目，實施森林撫育上八廟鎮(zhèn)、雪山鎮(zhèn)

2萬畝，低效林改造1萬畝，封育管護1萬畝。開展雙石

橋小流域綜合治理項目，坡耕地整治工程4平方公里，人

工林草6平方公里，自然修復10平方公里，綜合治理水

土流失20平方公里。

時序安排：2021-2035年

2、鰲溪河流域水土保持和耕地質(zhì)量提升重點項目

在三叉河、兩角山、董家溝、踏泥橋、水井溝開展系列小

流域綜合治理項目，共計實施坡耕地整治工程27平方公

里，人工林草30平方公里，自然修復58平方公里，綜合

治理水土流失115平方公里。對芝子河、鰲溪河實施共

26公里河道生態(tài)修復。建設(shè)水源涵養(yǎng)林150畝，生態(tài)防

護帶15000米，在沿河及支流匯水區(qū)范圍內(nèi)77個村，新

恩陽區(qū)（12）：漁

建88個聚居點一體化生活污水治理設(shè)施20套，預(yù)處理+

溪鎮(zhèn)、明陽鎮(zhèn)、尹

生物厭氧+接觸氧化生活污水設(shè)施60套，散居農(nóng)戶玻璃鋼

家鎮(zhèn)、花叢鎮(zhèn)、下

化糞池8200套，DN110管網(wǎng)75千米，新增漁溪鎮(zhèn)場鎮(zhèn)

八廟鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、

生活污水收集主管網(wǎng)3000米，支管網(wǎng)2200米，規(guī)范化整

興隆鎮(zhèn)、關(guān)公鎮(zhèn)、

治入河排污口8處，新建生態(tài)濕地25畝。開展恩陽區(qū)農(nóng)

群樂鎮(zhèn)、茶壩鎮(zhèn)、

村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)項目，新建43個農(nóng)村聚居點

文治街道、雙勝鎮(zhèn)

飲用水源地警示牌43個，宣傳牌86個，防護隔離網(wǎng)40.4

米，地埋式玻璃鋼化糞池488套。新建14個河流型集中

式飲用水水源地二級保護區(qū)防護隔離網(wǎng)56千米，分散式

玻璃鋼化糞池1780余套，標識標牌及交通警示牌142套。

在鰲溪河流域建設(shè)高標準農(nóng)田2萬畝，其中高效節(jié)水灌溉

0.2萬畝，地力培肥1.8萬畝，田型調(diào)整0.6萬畝。

時序安排：2021-2035年

—36—

圖6-2恩陽河流域水土流失防治與耕地質(zhì)量提升重點工程圖

第三節(jié)南江流域人居環(huán)境提升與水土流失防治重點工程

工程位于南江流域盆中丘陵區(qū)以及盆北深丘區(qū)，是市域農(nóng)業(yè)

城鎮(zhèn)集中區(qū)。包括南江流域水土流失防治、巴州區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)

和濕地保護修復兩個重點項目，涉及南江縣、巴州區(qū)、平昌縣3

個區(qū)縣，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

主要采取保育保護、人工輔助修復與綜合整治相結(jié)合的修復

策略，重點開展水生態(tài)綜合建設(shè)、城市休閑綠地建設(shè)、城市森林

步道及康養(yǎng)游道建設(shè)、巴州區(qū)濕地公園建設(shè)工作。

—37—

專欄6-3南江流域人居環(huán)境提升與水土流失防治重點工程涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)

1、南江流域中上游水土流失防治和土地綜合整治重點項目

在南江流域中上游開展水土流失防治工作，綜合治理水土流

南江縣（8）：

失平方公里，坡改梯建設(shè)平方公里，人工林建設(shè)

852921下兩鎮(zhèn)、沙河

平方公里，自然恢復平方公里。在渠江流域南江中上游

35鎮(zhèn)、長赤鎮(zhèn)、八

開展岸線生態(tài)廊道建設(shè)項目，完成市域內(nèi)主要河流及其支流

廟鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)、

兩岸防護林新（補）植公里。在大河鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)、長赤

80元潭鎮(zhèn)、仁和

鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)開展土地綜合整治項目，綜合整治農(nóng)用地平

6.5鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)

方公里，建設(shè)用地8.8平方公里。

時序安排：2021-2035年

2、巴州區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)提升和濕地保護修復重點項目

推進巴州區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“綠水青山就是巴州區(qū)（8）：

金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。新建城市公園11個，植樹5000東城街道、西城

株，種草200畝，建設(shè)城市森林步道20公里，建設(shè)城市康街道、宕梁街

養(yǎng)游道5公里，打造城市公園濕地20畝；保護修復巴州區(qū)道、江北街道、

蓮花水庫、群英水庫、柳津湖等小