江蘇省常用土地行政處罰裁量基準(征求意見稿),,,,,,

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序號,處罰事項,法律依據(jù),違法情形,,罰款標準,備注

1,對買賣或者以其他形式非法轉讓土地的處罰,"【法律】《中華人民共和國土地管理法》第七十四條買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【行政法規(guī)】《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十四條依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為違法所得的10%以上50%以下。

《基本農(nóng)田保護條例》第三十條第四項違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規(guī)定，從重給予處罰：

（四）買賣或者以其他形式非法轉讓基本農(nóng)田的。

【地方性法規(guī)】《江蘇省基本農(nóng)田保護條例》第二十九條非法轉讓基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，沒收違法所得，限期拆除新建的建筑物及其他設施，恢復耕種條件，并可對當事人處以違法所得百分之五十以下的罰款。",涉及建設用地、未利用地的,,可以處違法所得10%以上20%以下罰款,

,,,涉及耕地以外的其他農(nóng)用地的,,可以處違法所得20%以上30%以下罰款,

,,,涉及永久基本農(nóng)田以外的一般耕地的,,可以處違法所得30%以上40%以下罰款,

,,,涉及永久基本農(nóng)田的,,可以處違法所得40%以上50%以下罰款,

2,對違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等，破壞種植條件行為中涉及自然資源主觀部門職責的處罰,"【法律】《中華人民共和國土地管理法》第七十五條違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【行政法規(guī)】《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十五條依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的5倍以上10倍以下；破壞黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地的，從重處罰。

《基本農(nóng)田保護條例》第三十三條違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【地方性法規(guī)】《江蘇省基本農(nóng)田保護條例》第三十一條非法在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)取土、挖砂、采石、建房、建窯、建墳、采礦、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞耕種條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其改正或者限期治理，恢復原耕種條件，并處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費一倍以上二倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。",不涉及永久基本農(nóng)田的,水澆地和旱地,可以處耕地開墾費5倍以上6倍以下罰款,

,,,,水田,可以處耕地開墾費6倍以上8倍以下罰款,

,,,涉及永久基本農(nóng)田的,水澆地和旱地,可以處耕地開墾費8倍以上9倍以下罰款,

,,,,水田,可以處耕地開墾費9倍以上10倍以下罰款,

3,對拒不履行土地復墾義務的處罰,"【法律】《土地管理法》第七十六條違反本法規(guī)定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以罰款。

【行政法規(guī)】《土地管理法實施條例》第五十六條依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以上5倍以下。

違反本條例規(guī)定，臨時用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復墾或者未恢復種植條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰，并由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復墾或者恢復種植條件。",涉及建設用地、未利用地的,,可以處以土地復墾費2倍罰款,

,,,涉及耕地以外的其他農(nóng)用地的,,可以處以土地復墾費2倍以上3倍以下罰款,

,,,涉及永久基本農(nóng)田以外的一般耕地的,,可以處以土地復墾費3倍以上4倍以下罰款,

,,,涉及永久基本農(nóng)田的,,可以處以土地復墾費4倍以上5倍以下罰款,

4,對未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準以及超過批準的數(shù)量，非法占用土地的；有關當事人拒不歸還非法批準、使用的土地的處罰,"【法律】《中華人民共和國土地管理法》第七十七條未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十九條第一款無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

【行政法規(guī)】《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十七條第一款依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。

【地方性法規(guī)】《江蘇省土地管理條例》第七十五條違反國土空間規(guī)劃，未經(jīng)批準，或者采取欺騙手段騙取批準，或者超過批準的數(shù)量非法占用建設用地、未利用地的，由自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以按照非法占用土地每平方米一百元的標準處以罰款。

《江蘇省基本農(nóng)田保護條例》第二十七條未經(jīng)批準非法占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令退還非法占用的基本農(nóng)田，限期拆除在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物及其他設施，恢復耕種條件，并對非法占用的土地，每平方米處以十五元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由主管部門對單位主管人員和主要經(jīng)辦人員給予行政處分。",涉及建設用地、未利用地的,,可以處每平方米100元罰款。,

,,,涉及耕地以外的其他農(nóng)用地的,,可以處每平方米100元以上300元以下罰款,

,,,涉及永久基本農(nóng)田以外的一般耕地的,,可以處每平方米300元以上500元以下罰款,

,,,涉及永久基本農(nóng)田的,水澆地和旱地,可以處每平方米500元以上800元以下罰款,

,,,,水田,可以處每平方米800元以上1000元以下罰款,

5,對依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的處罰,"【法律】《中華人民共和國土地管理法》第八十一條依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令交還土地，處以罰款。

【行政法規(guī)】《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十九條依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上500元以下。",涉及建設用地、未利用地的,,處每平方米100元罰款,

,,,涉及耕地以外的其他農(nóng)用地的,,處每平方米100元以上200元以下罰款,

,,,涉及永久基本農(nóng)田以外的一般耕地的,,處每平方米200元以上300元以下罰款,

,,,涉及永久基本農(nóng)田的,,處每平方米300元以上500元以下罰款,

6,對擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過出讓、轉讓使用權或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設，或者違法將集體經(jīng)營性建設用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用的處罰,"【法律】《中華人民共和國土地管理法》第八十二條擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過出讓、轉讓使用權或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設，或者違反本法規(guī)定，將集體經(jīng)營性建設用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

【行政法規(guī)】《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六十條依照《土地管理法》第八十二條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為違法所得的10%以上30%以下。",擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過出讓、轉讓使用權或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設的,涉及建設用地、未利用地的,處違法所得10%罰款,

,,,,涉及耕地以外的其他農(nóng)用地的,處違法所得10%以上20%以下罰款,

,,,,涉及耕地的,處違法所得20%以上30%以下罰款,

,,,違法將集體經(jīng)營性建設用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用的,違法所得100萬元以下的,處違法所得10%以上20%以下罰款,

,,,,違法所得100萬元以上的,處違法所得20%以上30%以下罰款,

7,對在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的處罰,"【法律】《中華人民共和國土地管理法》第五十七條第二款臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

【行政法規(guī)】《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十二條違反《土地管理法》第五十七條的規(guī)定，在臨時使用的土地上修建永久性建筑物的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期拆除，按占用面積處土地復墾費5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作出行政決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。",涉及建設用地、未利用地的,,按占用面積處土地復墾費5倍罰款。,

,,,涉及耕地以外的其他農(nóng)用地的,,按占用面積處土地復墾費5倍以上6倍以下罰款,

,,,涉及永久基本農(nóng)田以外的一般耕地的,,按占用面積處土地復墾費6倍以上8倍以下罰款,

,,,涉及永久基本農(nóng)田的,水澆地和旱地,按占用面積處土地復墾費8倍以上9倍以下罰款,

,,,,水田,按占用面積處土地復墾費9倍以上10倍以下罰款,

8,對轉讓房地產(chǎn)時，不符合法律規(guī)定的條件，非法轉讓以出讓方式取得的土地使用權的處罰,"【法律】《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》第三十九條以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時，應當符合下列條件：

（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書；

（二）按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件。

轉讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的，還應當持有房屋所有權證書。

第六十六條違反本法第三十九條第一款的規(guī)定轉讓土地使用權的，由縣級以上人民政府土地管理部門沒收違法所得，可以并處罰款。

【行政法規(guī)】《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第十九條轉讓房地產(chǎn)開發(fā)項目，應當符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條、第四十條規(guī)定的條件。

第三十五條違反本條例規(guī)定，擅自轉讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的，由縣級以上人民政府負責土地管理工作的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。

",違法所得不足100萬元的,,可以處違法所得1倍以下罰款,

,,,違法所得100萬元以上1000萬元以下的,,可以處違法所得1倍以上3倍以下罰款,

,,,違法所得1000萬元以上的,,可以處違法所得3倍以上5倍以下罰款,

9,對轉讓房地產(chǎn)時，未經(jīng)批準，非法轉讓以劃撥方式取得土地使用權的，或者經(jīng)過批準轉讓以劃撥方式取得的土地使用權，但未按規(guī)定繳納土地使用權出讓金的處罰,"【法律】《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》第四十條以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時，應當按照國務院規(guī)定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續(xù)，并依照國家有關規(guī)定繳納土地使用權出讓金。

以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)報批時，有批準權的人民政府按照國務院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權出讓手續(xù)的，轉讓方應當按照國務院規(guī)定將轉讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。

第六十七條違反本法第四十條第一款的規(guī)定轉讓房地產(chǎn)的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令繳納土地使用權出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款。

【行政法規(guī)】《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十六條對未經(jīng)批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第十九條轉讓房地產(chǎn)開發(fā)項目，應當符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條、第四十條規(guī)定的條件。

第三十五條違反本條例規(guī)定，擅自轉讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的，由縣級以上人民政府負責土地管理工作的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。",違法所得不足100萬元的,,可以處違法所得1倍以下罰款,

,,,違法所得100萬元以上1000萬元以下的,,可以處違法所得1倍以上3倍以下罰款,

,,,違法所得1000萬元以上的,,可以處違法所得3倍以上5倍以下罰款,

10,對在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動的處罰,"【法律】《中華人民共和國土地管理法》第七十七條未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

【行政法規(guī)】《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十七條依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。

違反本條例規(guī)定，在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，并依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處罰。

【地方性法規(guī)】《江蘇省土地管理條例》第七十五條違反國土空間規(guī)劃，未經(jīng)批準，或者采取欺騙手段騙取批準，或者超過批準的數(shù)量非法占用建設用地、未利用地的，由自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以按照非法占用土地每平方米一百元的標準處以罰款。",涉及建設用地、未利用地的,,可以處每平方米100元罰款,

,,,涉及耕地以外的其他農(nóng)用地的,,可以處每平方米100元以上300元以下罰款,

,,,涉及永久基本農(nóng)田以外的一般耕地的,,可以處每平方米300元以上500元以下罰款,

,,,涉及永久基本農(nóng)田的,水澆地和旱地,可以處每平方米500元以上800元以下罰款,

,,,,水田,可以處每平方米800元以上1000元以下罰款,

11,對臨時用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復墾或者未恢復種植條件的處罰,"【法律】《中華人民共和國土地管理法》第七十六條違反本法規(guī)定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以罰款。

【行政法規(guī)】《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十六條依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以上5倍以下。

違反本條例規(guī)定，臨時用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復墾或者未恢復種植條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰，并由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復墾或者恢復種植條件。",涉及建設用地、未利用地的,,可以處以土地復墾費2倍罰款,

,,,涉及耕地以外的其他農(nóng)用地的,,可以處以土地復墾費2倍以上3倍以下罰款,

,,,涉及永久基本農(nóng)田以外的一般耕地的,,可以處以土地復墾費3倍以上4倍以下罰款,

,,,涉及永久基本農(nóng)田的,,可以處以土地復墾費4倍以上5倍以下罰款,

12,對破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護標志的處罰,"【行政法規(guī)】《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》第三十二條違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處1000元以下罰款。

【地方性法規(guī)】《江蘇省基本農(nóng)田保護條例》第三十四條故意損壞基本農(nóng)田保護標志的，責令恢復原狀，可以并處二百元以上一千元以下罰款。

",毀壞程度較輕，即可恢復的,,可以處200元以上500元以下罰款,

,,,毀壞程度嚴重的,,可以處500元以上1000元以下罰款,

13,對擅自轉讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的處罰,【行政法規(guī)】《中華人民共和國城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第三十五條違反本條例規(guī)定，擅自轉讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的，由縣級以上人民政府負責土地管理工作的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。,違法所得100萬元以下的,,可以處違法所得1倍以下罰款,

,,,違法所得100萬元以上1000萬元以下的,,可以處違法所得1倍以上3倍以下罰款,

,,,違法所得1000萬元以上的,,可以處違法所得3倍以上5倍以下罰款,

14,對非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的處罰,"【法律】《中華人民共和國土地管理法》第三十七條非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第七十五條違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【行政法規(guī)】《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十一條違反《土地管理法》第三十七條的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。

第五十五條依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的5倍以上10倍以下；破壞黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地的，從重處罰。","

逾期未改正，且未破壞種植條件的",涉及水澆地和旱地的,處耕地開墾費2倍以上4倍以下罰款,

,,,,涉及水田的,處耕地開墾費4倍以上5倍以下罰款,

,,,破壞種植條件的,涉及水澆地和旱地的,處耕地開墾費5倍以上8倍以下罰款,

,,,,涉及水田的,處耕地開墾費8倍以上10倍以下罰款,

15,對當事人拒絕或者阻撓土地調(diào)查人員依法進行調(diào)查的，提供虛假調(diào)查資料的，拒絕提供調(diào)查材料的，轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、土地登記簿等相關資料的處罰,"【行政法規(guī)】《土地調(diào)查條例》第三十二條接受調(diào)查的單位和個人有下列行為之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒絕或者阻撓土地調(diào)查人員