最新DOC可編輯格式書記在市財稅工作會講話同志們:今天這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議。原來安排在上午召開,之所以改到下午,一個重要的原因是想讓各縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)的主要負責同志與會。會議的主要任務是,認真貫徹全國、全省財稅工作會議精神,按照市委“一九五一〞的任務目標和思路舉措,總結工作,分析形勢,研究部署下一步的財稅工作。下面,結合我市實際,我講四點意見。一、準確把握當前經(jīng)濟財稅形勢“十一五〞是我市歷史上開展最好最快的時期之一。五年來,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.2%,XXXX年到達3091億元,人均突破5000美元;主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平,綜合實力大幅提升。財稅工作取得的成績尤為突出,這既是經(jīng)濟社會健康開展的重要表達,又是加快開展的強有力支撐。突出表現(xiàn)為:一是財政實力實現(xiàn)新跨越。從收入總量看,財政總收入由XXXX年的141.6億元增加到XXXX年的380.9億元,地方財政收入由XXXX年的70.7億元增加到XXXX年的XXXX年均分別增長21.9%和23.4%。從收入質(zhì)量看,XXXX年,稅收收入占地方財政收入比重到達86.5%,高于全省8.3個百分點,居第1位;主體稅種占地方財政收入比重到達49.3%,高于全省2.1個百分點。其中,增值稅超過煙臺2.7億元,居全省2位。從財源根底看,一二三次產(chǎn)業(yè)地方稅收占比XXXX年為10:62.5:27.5,XXXX年為3.3:40.1:56.6,三產(chǎn)成為財政收入的支柱力量,其中金融業(yè)進入地方稅收奉獻前五大行業(yè)。從縣級實力看,地方財政收入突破10億元的縣市區(qū)到達9個,壽光和諸城突破30億元,分居全省第3位和第5位。從可用財力看,全市財政總支出291億元,是XXXX年的3.1倍,年均增長25%;全市人均財力到達2829元,是XXXX年的2.7倍,年均增長21.9%。二是公共財政取得新突破。財政支出結構不斷優(yōu)化,民生支出比重大幅提高?！笆晃濞?農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化體育支出年均增幅分別到達36.3%、26.6%、24.3%和24%,均高于財政支出增幅。XXXX年民生投入到達145.6億元,占財政支出比重的50%。民生保障框架更加健全,民生財政理念得到有效表達。三是部門職能作用得到新拓展。財政部門由單純關注財政收入指標、被動反映經(jīng)濟開展成果向重視加強財源建設、主動引領科學開展轉變。先后制定了支持金融業(yè)、中小企業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)等一系列扶持政策,創(chuàng)新形成了支撐城市建設、產(chǎn)業(yè)投入、事業(yè)開展等多個領域的投融資體系,主導實施了城市管理、公務用車等方面的熱點難點改革,支持經(jīng)濟開展的手段更加豐富。稅務部門積極落實各項稅收優(yōu)惠政策,主動推進企業(yè)主輔業(yè)別離,對促進轉方式調(diào)結構發(fā)揮了重要作用。四是財稅管理邁上新水平。堅持改革創(chuàng)新,調(diào)整優(yōu)化了市、區(qū)財政體制,健全了預算管理體系,部門預算改革全面推開,國庫集中支付改革全面完成。財政、國稅、地稅多項管理創(chuàng)新成果在全省乃至全國產(chǎn)生了一定影響。我市財稅工作取得的成績令人矚目,這些成績的取得,得益于財稅系統(tǒng)廣闊干部職工的辛勤努力,得益于各級各部門的配合和支持。對此,市委市政府是滿意的?！笆濞暿俏覈D型開展的重要時期,也將是財稅資源再分配的重要調(diào)整期?？傮w上看,宏觀經(jīng)濟長期向好開展的趨勢沒有改變,特別是隨著三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、半島藍色經(jīng)濟區(qū)先后上升為國家戰(zhàn)略,濱海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)上升為國家級開發(fā)區(qū),出口加工區(qū)成為國家綜合保稅區(qū),集兩個國家戰(zhàn)略于一身。開展機遇千載難逢,我們爭取國家、省各種政策資源的機遇也前所未有。當然,我們也要清醒地看到,財稅工作還面臨不少矛盾和困難。主要有:一是世界經(jīng)濟復蘇的根底尚不穩(wěn)固,國際貿(mào)易保護主義加劇,人民幣升值壓力加大,經(jīng)濟持續(xù)增長的不確定性將向財政轉化。二是國內(nèi)貨幣政策由“適度寬松〞轉為“穩(wěn)健〞,信貸投放增速下降,企業(yè)融資難度加大,政府各類融資平臺融資本錢提高,資金鏈條將受到巨大考驗,防范政府債務風險壓力增大。三是國家繼續(xù)實施結構性減稅政策,我市產(chǎn)業(yè)層次相對較低,財政增收難度相對更大。四是轉方式調(diào)結構、淘汰落后產(chǎn)能,短期內(nèi)將對經(jīng)濟增長造成一定影響,財政收入保持較高增幅難度加大。五是支撐轉方式調(diào)結構、支持保障民生、支付改革本錢,將大幅增加財政剛性支出,特別是隨著新的民生政策的出臺落實,已有民生政策的擴面提標,財政保障壓力加大。各級各部門要對財稅工作面臨的形勢有清醒的認識,充分利用有利條件,積極克服不利因素,進一步增強財稅調(diào)控和保障能力,努力開創(chuàng)財稅工作的新局面。二、著力完善有利于轉方式調(diào)結構的財稅政策體系加快轉變經(jīng)濟開展方式是當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的主線,各級各部門要充分發(fā)揮財稅政策的引導、放大作用,著眼高端引領、優(yōu)化升級、接長短板,促進提高經(jīng)濟開展質(zhì)量,實現(xiàn)經(jīng)濟開展與財源建設的良性互動。(一)強化產(chǎn)業(yè)投入支撐體系建設。在支持產(chǎn)業(yè)投入中,如果單純從預算內(nèi)資金上考慮、從直接投入產(chǎn)業(yè)開展上考慮,路子就會越走越窄,必須由直接投入生產(chǎn)經(jīng)營領域轉向撬動金融產(chǎn)業(yè)、帶動社會資本間接投入,打造吸聚資源、支持開展的產(chǎn)業(yè)投入支撐體系。要在全面落實“225XXXX年2月1日起,國家統(tǒng)一取消了31項涉及企業(yè)負擔的行政事業(yè)性收費,各級要認真落實到位。要加強誠信建設,積極推進新會計制度實施,把“會計誠信〞打造成良好經(jīng)濟開展環(huán)境的重要標志。(四)健全完善財稅鼓勵約束機制。要樹立正確的開展導向,按照鼓勵科學開展的原那么,結合我市實際,進一步完善財政獎補政策,將財政分配與開展質(zhì)量和努力程度掛鉤,努力形成“科學開展成效越大、地方得實惠越多〞的分配格局,有效鼓勵基層科學開展、加快開展。要健全基層財力保障機制,市里將根據(jù)財力增長和基層支出需求變化情況,加大財力下移力度,增強縣級提供根本公共效勞的能力。進一步完善市區(qū)財政體制,合理劃分事權,激發(fā)開展活力。要加大對稅收收入特別是主體稅種收入的考核力度,引導各級重質(zhì)量、講效益,穩(wěn)步提高主體稅種占地方財政收入的比重,真正把調(diào)整結構的成果表到達財政收入增長上來。要強化財稅政策約束,嚴格落實對“兩高一資〞產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)等領域的約束性稅費政策,堅決防止粗放開展。同時,加快推行國有資產(chǎn)資源有償使用制度,完善生態(tài)環(huán)境補償機制,搞好排污權有償取得和交易試點,利用稅費和價格杠桿,形成節(jié)能減排、保護環(huán)境的內(nèi)在壓力,促進科學開展、可持續(xù)開展。(五)全面提升財稅管理水平。要強化財政支出績效管理,按照“完善指標體系、擴大評價范圍、注重結果應用〞的原那么,進一步健全績效評價機制,擴大專家和中介機構參與績效評價的廣度和深度,把考核結果與預算安排緊密結合起來,切實解決“干事不計本錢、花錢不講效益〞的問題。要切實增強公共財政透明度,積極穩(wěn)妥地公開政府預決算、部門預決算和重要資金安排使用情況,自覺接受人大和審計部門的監(jiān)督,自覺接受社會輿論和公眾的監(jiān)督,積極吸納社會理財智慧,進一步提高依法理財、民主理財水平,促進增收節(jié)支。要加快實施“強基固本〞工程,積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由收入征管型向效勞型轉變,由資金分配型向分配監(jiān)管并重型轉變,由粗放管理向精細標準管理轉變。同時,要認真研究借助現(xiàn)代金融工具提高惠農(nóng)資金支付管理水平的方式方法,努力為農(nóng)村群眾提供更加便利的效勞。要著力強化政府性債務管理,正確把握利用債務融資與防范債務風險的關系,建立債務動態(tài)監(jiān)控、風險預警機制,完善償債準備金制度,防范和化解潛在風險,促進財政經(jīng)濟可持續(xù)開展。要進一步加強政府融資平臺管理,保持凈資產(chǎn)與負債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流相對平衡,合理控制好政府負債率。特別強調(diào)一下稅收征管工作。要注重運用現(xiàn)代信息技術改造提升稅源管理,適應企業(yè)組織形式、經(jīng)營方式、結算手段多樣化的新形勢,大力推進財稅庫銀聯(lián)網(wǎng),建立涉稅部門稅源信息共享平臺,切實將各類稅源摸清底、管起來,為依法治稅奠定根底。要完善稅收征管機制,通過加強稅收分析、納稅評估和稅務稽查,抓好對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點稅種的稅收征管;探索集約化、社會化管理方式,加強對中小企業(yè)、個體工商戶、地方小稅的稅收征管。要優(yōu)化納稅效勞,強化國稅、地稅部門間的協(xié)作,開展多種形式的聯(lián)合辦稅,最大限度地方便納稅人納稅。三、加快構建以保障民生為重點的公共效勞體系解決好民生問題是我們開展的根本目標。要以全面提高人民群眾的幸福感和滿意度為出發(fā)點和落腳點,確定財政支出新的價值取向和效果目標,不斷完善以人為本的公共產(chǎn)品供應機制和公共效勞體系,努力使我們的公共財政建設走在全省乃至全國前列。(一)堅決不移地加大民生投入。近年來,我市堅持以人為本、民生優(yōu)先,不斷完善財政投入向公共效勞領域傾斜的支出保障制度,較好地表達了民生型財政導向。今年,市里將繼續(xù)調(diào)整公共財政支出結構,進一步向民生領域傾斜。各級財政在支出安排上也要按照中央和省市的要求,特別是我市改善民生的重點工作部署,統(tǒng)籌擺布好財力,確保資金投到位、工作做到位。要進一步優(yōu)化支出結構,完善民生資金預算的自然增長機制,逐步建立起財力增長、物價變化與保障標準的聯(lián)動機制,把更多的財政資源用于民生建設,提高人均開展水平。(二)加快推進城鄉(xiāng)保障一體化。要堅持“城鄉(xiāng)普惠〞的原那么,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)保障標準。對城鄉(xiāng)教育、就業(yè)、低保、醫(yī)療等方面的保障標準,能統(tǒng)一的要統(tǒng)一,保證根本公共效勞的均衡性;對暫時不能統(tǒng)一的,要做好規(guī)劃,有一個清晰的路線圖,逐步縮小農(nóng)村與城市的差距。今年,要重點探索實施新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并統(tǒng)一的方法,從制度上促進城鄉(xiāng)保障一體化。各縣市區(qū)要更多地將農(nóng)村養(yǎng)老、學前教育等納入公共效勞保障體系,擴大政策覆蓋范圍,填補保障制度空白。要加快推進保障轉型,保障資源優(yōu)先轉向那些最困難、最無助、最弱勢的群體,加快開展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè),進一步完善以居家為根底、社區(qū)為依托、機構為補充的社會福利效勞體系。要設立和運作好政府救助和群眾工作專項基金,重點強化對弱勢群體的保障,著力解決好“政府不管沒人管〞和社會無力辦好的事情。(三)切實提升民生保障質(zhì)量。在政策設計上,要按照急事先辦、務求實效的原那么,分清主次,講究輕重緩急,確保政策貼近群眾需求。要突出全局和可持續(xù)性,把民生保障與社會事業(yè)建設、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開展、城鎮(zhèn)化提速等統(tǒng)籌考慮,少做權宜之事,促進民生政策效益的最大化。在保障方式上,要適應形勢開展需要,積極探索購置效勞、政企共建等有效的保障機制,著力做好弱勢群體的保障工作。要推進金融效勞與公共效勞相結合,將小額擔保貸款作為重要的民生保障方式,更好地發(fā)揮其助推創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的積極作用。在工程運作上,要注重把當前與長遠結合起來,科學制定階段性目標,建立民生工程工程庫。對每一個工程,都要有安排、有考核、有評價,對達不到預期效果或績效較差的,要及時調(diào)整政策方向和運作模式。(四)鼓勵社會力量進入公共效勞領域。當前,公共效勞需求日益增長,而供應相對短缺,一個重要原因是投資主體和渠道單一。在這個問題上,要正確處理好市場和政府“兩只手〞的關系,講市場機制時不要忘記政府的責任,講政府責任時也同樣不能舍棄市場的作用。對能夠通過市場滿足的社會需求,要創(chuàng)造條件,鼓勵市場主體進入,市場不愿或不能提供的由政府承當。當前,要抓緊研究制定鼓勵社會資本進入公共效勞領域的具體政策措施,放寬投資限制,為市場主體進入創(chuàng)造條件。對由政府提供的根本公共效勞,要借鑒市政管理、社區(qū)衛(wèi)生等成功做法,面向市場,通過招標、發(fā)包等方式購置效勞,提高供應效率。同時,要注重研究鼓勵社會捐贈、支持公益性民間組織開展等政策措施,引導社會力量更好地提供助學、助殘等公共效勞。今年市委、市政府確定的“一九五一〞思路舉措中,明確提出要加快民生事業(yè)開展,確保實現(xiàn)惠民工程投入的新突破。?政府工作報告?中承諾的十件實事,大局部也涉及到財政投入。財政部門作為“民生投入突破〞的牽頭單位,要切實擔負起責任,搞好協(xié)調(diào)效勞,強化資金保障,確保各項工作順利推進、圓滿完成。四、切實加強對財稅工作的組織領導財稅工作事關改革、開展、穩(wěn)定的大局,是經(jīng)濟開展的“晴雨表〞,也是檢驗領導干部推進改革開展能力的“試金石〞。各級要從貫徹落實科學開展觀和提高執(zhí)政能力建設的高度,把財稅工作擺上重要位置,為財稅工作創(chuàng)造良好環(huán)境。一是加強財稅知識學習。掌握財稅政策工具,是各級領導干部適應開展新形勢,增強駕馭經(jīng)濟全局本領的客觀要求,也是提高自身素質(zhì)的迫切需要。各級領導干部必須高度重視對財稅知識的學習,熟悉財稅政策,把握財稅規(guī)律,提高運用財稅指標分析開展速度、質(zhì)量、效益的能力和運用財稅手段統(tǒng)籌經(jīng)濟社會開展的能力。各級財稅部門的負責同志,要真正成為財稅工作的專家,及時研究分析開展形勢,為黨委、政府科學決策提供高層次的建議。二是形成工作合力。財稅工作是一項龐大的系統(tǒng)工程,涉及方方面面,各部門單位必須牢固樹立“一盤棋〞思想,積極參與,搞好配合。特別是對部門預算的編制執(zhí)行、預算外資金的管理,各部門單位要和財稅部門一起,通力協(xié)作,確保資金標準科學使用。對涉及重大利益調(diào)整的財稅改革,有關部門要自覺拋棄部門利益,積極幫助化解矛盾,減少阻力,合力推進。三是抓好隊伍建設。隨著形勢的開展變化和職能的不斷拓展