機關(guān)單位行文管理制度一、總則（一）目的為使機關(guān)單位行文工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高行文質(zhì)量和工作效率，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及上級機關(guān)的要求，結(jié)合本單位實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于機關(guān)單位內(nèi)部各部門之間、機關(guān)單位與外部單位之間的行文活動。（三）行文原則1.確有必要：行文應(yīng)根據(jù)實際工作需要，嚴格控制發(fā)文數(shù)量，可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)。2.注重實效：行文應(yīng)觀點明確、內(nèi)容簡潔、表述準(zhǔn)確、格式規(guī)范，便于理解和執(zhí)行，切實提高工作效率。3.精簡高效：簡化行文程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高行文效率，降低行政成本。4.安全保密：嚴格遵守國家保密法律法規(guī)，確保行文內(nèi)容的安全保密，防止失密、泄密事件發(fā)生。二、行文種類（一）決議適用于會議討論通過的重大決策事項。（二）決定適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。（三）命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。（四）公報適用于公布重要決定或者重大事項。（五）公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。（六）通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。（七）意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（八）通知適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（九）通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。（十）報告適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。（十一）請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。（十二）批復(fù)適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。（十三）議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。（十四）函適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。（十五）紀(jì)要適用于記載會議主要情況和議定事項。三、行文規(guī)則（一）一般規(guī)則1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機關(guān)。3.向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當(dāng)直接報送上級主管部門。下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送公文，不得以本機關(guān)負責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。4.向下級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。5.同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。（二）特殊情況行文規(guī)則1.遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等，需要迅速傳達指示、部署工作、通報情況的，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以越級行文。2.因工作需要，與無隸屬關(guān)系的單位商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項等，可以使用函行文。四、發(fā)文辦理（一）擬稿1.文稿內(nèi)容應(yīng)符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，符合本單位實際情況，觀點明確，條理清晰，文字準(zhǔn)確，格式規(guī)范。2.擬稿人應(yīng)認真收集相關(guān)資料，進行充分調(diào)研和分析，確保文稿內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整。3.涉及多個部門職責(zé)的文稿，主辦部門應(yīng)主動與相關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后共同擬稿；協(xié)商不一致的，應(yīng)在文稿中說明情況，并提出傾向性意見。（二）審核1.文稿擬好后，應(yīng)由擬稿部門負責(zé)人進行初審，重點審核文稿內(nèi)容是否符合要求，格式是否規(guī)范，文字表述是否準(zhǔn)確等。2.初審?fù)ㄟ^后，將文稿送辦公室進行復(fù)審。辦公室應(yīng)從公文格式、行文規(guī)則、文字表述等方面進行全面審核，并提出修改意見。3.涉及重要事項、重大決策的文稿，辦公室應(yīng)送單位領(lǐng)導(dǎo)進行終審。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從政策依據(jù)、工作實際、決策風(fēng)險等方面進行審核，提出終審意見。（三）簽發(fā)1.經(jīng)審核通過的文稿，由單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。簽發(fā)人應(yīng)認真審閱文稿，對文稿內(nèi)容和質(zhì)量負責(zé)，并簽署明確的意見和姓名、日期。2.重要公文和上行文應(yīng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；一般公文可由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。3.聯(lián)合行文時，所有聯(lián)署機關(guān)的負責(zé)人都應(yīng)在公文上署名并簽發(fā)。（四）編號1.公文經(jīng)簽發(fā)后，由辦公室負責(zé)編號。編號應(yīng)按照一定的規(guī)則進行，確保公文編號的唯一性和連續(xù)性。2.公文編號應(yīng)標(biāo)注在公文首頁的左上角。（五）印制1.辦公室根據(jù)簽發(fā)后的公文定稿，進行排版、印制。印制應(yīng)確保公文格式規(guī)范、字跡清晰、頁面整潔。2.公文印制份數(shù)應(yīng)根據(jù)實際需要確定，不得隨意增加或減少。（六）用印1.公文印制完成后，由辦公室負責(zé)加蓋單位印章。印章應(yīng)端正、清晰地加蓋在公文落款處。2.聯(lián)合行文時，應(yīng)按照聯(lián)署機關(guān)的順序依次加蓋印章。（七）分發(fā)1.辦公室根據(jù)公文的主送、抄送單位，進行公文分發(fā)。分發(fā)應(yīng)及時、準(zhǔn)確，確保公文能夠按時送達相關(guān)單位。2.公文分發(fā)時，應(yīng)填寫公文分發(fā)登記表，詳細記錄公文的分發(fā)時間、單位、份數(shù)等信息。五、收文辦理（一）簽收1.辦公室負責(zé)公文的簽收工作。收到公文后，應(yīng)及時進行清點、核對，確保公文的數(shù)量、種類、格式等符合要求。2.簽收公文時，應(yīng)在公文送達回執(zhí)上簽字或蓋章，并注明簽收日期。（二）登記1.辦公室對簽收的公文進行詳細登記。登記內(nèi)容包括公文的編號、標(biāo)題、發(fā)文字號、發(fā)文機關(guān)、主送機關(guān)、抄送機關(guān)、成文日期、印發(fā)日期、份數(shù)等。2.公文登記應(yīng)使用專門的登記簿，確保登記信息準(zhǔn)確、完整。（三）初審1.辦公室對收到的公文進行初審。初審內(nèi)容包括公文的內(nèi)容是否符合要求，格式是否規(guī)范，行文關(guān)系是否正確等。2.對初審不符合要求的公文，應(yīng)及時與發(fā)文機關(guān)聯(lián)系，說明情況，要求其補充或修改。（四）承辦1.辦公室根據(jù)公文的內(nèi)容和性質(zhì)，確定承辦部門或承辦人。承辦部門或承辦人應(yīng)及時對公文進行辦理，不得拖延。2.承辦部門或承辦人在辦理公文過程中，應(yīng)認真研究公文內(nèi)容，提出具體的辦理意見和措施，并及時向辦公室反饋辦理情況。（五）傳閱1.對于需要傳閱的公文，辦公室應(yīng)按照規(guī)定的范圍和順序進行傳閱。傳閱時，應(yīng)填寫公文傳閱單，注明傳閱時間、傳閱人等信息。2.傳閱人應(yīng)在公文傳閱單上簽字，注明傳閱意見和時間。傳閱完畢后，應(yīng)及時將公文退回辦公室。（六）催辦1.辦公室對承辦部門或承辦人的公文辦理情況進行催辦。催辦應(yīng)定期進行，及時了解公文辦理進度，確保公文按時辦理完畢。2.對催辦后仍未按時辦理的公文，辦公室應(yīng)及時向單位領(lǐng)導(dǎo)報告，并督促承辦部門或承辦人加快辦理進度。（七）答復(fù)1.承辦部門或承辦人對公文的辦理結(jié)果應(yīng)及時進行答復(fù)。答復(fù)應(yīng)明確、具體，符合公文要求。2.答復(fù)公文時，應(yīng)按照發(fā)文機關(guān)的要求，采用適當(dāng)?shù)姆绞竭M行，如復(fù)函、報告等。（八）歸檔1.公文辦理完畢后，承辦部門或承辦人應(yīng)及時將公文整理歸檔。歸檔應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行，確保公文檔案的完整、準(zhǔn)確、安全。2.辦公室應(yīng)定期對歸檔的公文進行整理、分類、編目，便于查閱和利用。六、公文管理（一）保密管理1.嚴格遵守國家保密法律法規(guī)，加強公文保密管理。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的公文，應(yīng)采取嚴格的保密措施，確保公文內(nèi)容不泄露。2.公文的起草、審核、簽發(fā)、印制、傳遞、使用、保管、歸檔等各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)明確保密責(zé)任，防止失密、泄密事件發(fā)生。3.借閱、查閱涉密公文，應(yīng)嚴格履行審批手續(xù)，在指定地點進行，并由專人負責(zé)監(jiān)督。（二）檔案管理1.建立健全公文檔案管理制度，對公文進行分類整理、編號歸檔。公文檔案應(yīng)妥善保管，便于查閱和利用。2.定期對公文檔案進行清查、核對，確保檔案的完整、準(zhǔn)確。對破損、褪色的檔案，應(yīng)及時進行修復(fù)和復(fù)制。3.按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，確定公文檔案的保管期限，對超過保管期限的檔案，應(yīng)按照規(guī)定進行銷毀。（三）信息化管理1.積極推進公文處理信息化建設(shè)，利用電子政務(wù)系統(tǒng)進行公文的