第第頁加快構(gòu)建按要素貢獻分配的新秩序收入差距問題長期以來一直是理論界和廣大人民群眾關(guān)注的熱點問題，也是難點問題，我國收入分配制度改革的總體方案從提出到最終出臺經(jīng)過了8年時間，可見難度之大。其實收入差距擴大只是表象，問題的關(guān)鍵在于形成合理的分配秩序。所謂合理的分配秩序，就是按照生產(chǎn)要素的貢獻獲得收入的分配秩序。

改革開放之后，在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的過程中，平均主義分配迅速被打破了，各種生產(chǎn)要素都參與了分配，但是收入差距在不長的時間內(nèi)由平均主義轉(zhuǎn)為收入差距過分懸殊，根源在于分配的無序，生產(chǎn)要素所有者沒有能夠按照貢獻大小獲得收入，貢獻大的收入不一定多，貢獻小的收入不一定少，以至于到今天似乎所有人對收入都不滿意了。平心而論，改革開放之后我國城鄉(xiāng)居民的收入都有了大幅度提高，即使貧困人口，他們的收入水平也有了大幅度提高，我國的貧困線不斷提高就是明證，但是卻產(chǎn)生了吃肉罵娘的現(xiàn)象。

其實任何社會的任何歷史時期，收入差距都會存在。我國收入分配體制改革的目標不是要回到平均主義的老路上去，而是要把收入差距控制在合理區(qū)間?？刂剖杖氩罹嘁膊⒉灰馕吨蛔尭呤杖胝呤杖朐黾樱且^續(xù)鼓勵增加合法收入。關(guān)鍵需要盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟適應的分配秩序，也就是按生產(chǎn)要素貢獻分配。可是，貢獻大小誰說了算，除了公務人員的收入由政府按照一定的級別和工作時間長短等因素來確定外，更多的非公務人員則是市場說了算。普通勞動力價格由普通勞動力市場決定，技術(shù)人員收入由技術(shù)人員市場確定，企業(yè)家薪酬由企業(yè)家市場確定。其他生產(chǎn)要素價格都要通過相應的生產(chǎn)要素市場來形成。

為什么我國農(nóng)民工工資近年提高幅度比較大？是因為農(nóng)民工越來越短缺，供不應求。為什么近年對國有壟斷企業(yè)經(jīng)營者收入遭質(zhì)疑的聲音越來越多？重要原因就在于國有企業(yè)經(jīng)營者的收入要么由政府定，要么由國企經(jīng)營者自己定，貢獻再大也沒有獲得收入的依據(jù)。為什么近年征地拆遷矛盾多？因為更多的是政府或開發(fā)商強制征地、強制拆遷，不出矛盾就不正常。正如我們?nèi)ナ袌鲑I菜，賣菜的人要價1元1斤，而買菜的人1斤只出1角錢而且還強制人家必須賣，這不就要打架嗎？要做到市場發(fā)現(xiàn)價格，其基本前提是市場本身是完善的，競爭是有秩序的、充分的。

市場發(fā)現(xiàn)價格，并不意味著生產(chǎn)要素所有者可以按照市場價格全部裝到衣兜里，還需要按照法律規(guī)定繳納各種稅收。還有一些生產(chǎn)要素的所有者主要是市場競爭中的弱勢群體沒有辦法得到市場的認可，不被市場所接納，如失業(yè)人員以及喪失勞動能力的人員，只有政府通過社會保障制度把這些人養(yǎng)起來。我國分配領域中的問題其實質(zhì)是既沒有充分發(fā)揮市場這一天然的定價高手的作用，讓生產(chǎn)要素價格在市場中得到明碼標價，也沒有發(fā)揮好政府在保障弱勢群體方面的作用。解決收入分配問題也需要按照黨的十八大報告所講的既要更加尊重市場規(guī)律，也需要更好發(fā)揮政府作用，讓每一個生產(chǎn)要