研究報告-1-實施“十五五”規(guī)劃的發(fā)展思路一、總體戰(zhàn)略與目標1.戰(zhàn)略定位與規(guī)劃原則(1)在實施“十五五”規(guī)劃的過程中，戰(zhàn)略定位需緊密結(jié)合國家發(fā)展實際，明確我國在全球經(jīng)濟中的地位和作用。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，全面貫徹黨的基本路線、基本方略，確保戰(zhàn)略定位的科學(xué)性和前瞻性。同時，戰(zhàn)略定位要充分考慮國際國內(nèi)形勢變化，適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化，確保戰(zhàn)略定位的針對性和實效性。(2)規(guī)劃原則應(yīng)體現(xiàn)以下要點：一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，將創(chuàng)新作為國家發(fā)展的核心動力，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面進步。三是堅持綠色發(fā)展，強化生態(tài)文明理念，推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。四是堅持開放發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，提高我國國際競爭力。五是堅持共享發(fā)展，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動全體人民共同富裕，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。(3)在戰(zhàn)略定位與規(guī)劃原則的指導(dǎo)下，要注重以下方面：一是強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，確保規(guī)劃目標的一致性和協(xié)調(diào)性。二是注重規(guī)劃實施，建立健全規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃任務(wù)落到實處。三是加強政策引導(dǎo)，制定一系列政策措施，為戰(zhàn)略定位與規(guī)劃原則的實施提供有力保障。四是強化監(jiān)督評估，建立規(guī)劃實施監(jiān)督評估體系，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。五是加強國際交流合作，借鑒國際先進經(jīng)驗，提升我國戰(zhàn)略定位與規(guī)劃原則的實施水平。通過以上措施，為“十五五”規(guī)劃的實施奠定堅實基礎(chǔ)，推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2.發(fā)展目標與預(yù)期指標(1)“十五五”規(guī)劃的發(fā)展目標設(shè)定應(yīng)圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的總體布局，明確經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各個方面的具體目標。經(jīng)濟方面，預(yù)期實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。政治方面，強化黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文化方面，提升國家文化軟實力，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。社會方面，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。生態(tài)文明建設(shè)方面，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。(2)預(yù)期指標體系應(yīng)包括經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活、資源環(huán)境、社會治理等方面。經(jīng)濟增長指標方面，預(yù)期到“十五五”末，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到或超過X萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到或超過Y萬元。科技創(chuàng)新指標方面，研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達到X%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到Y(jié)件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標方面，服務(wù)業(yè)增加值占比達到Z%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到A%?；A(chǔ)設(shè)施指標方面，高速鐵路運營里程達到B公里，高速公路里程達到C公里。人民生活指標方面，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到D萬元和E萬元。資源環(huán)境指標方面，單位GDP能耗降低到F噸標準煤，森林覆蓋率提高到G%。社會治理指標方面，法治建設(shè)和社會治安綜合治理水平顯著提升。(3)在發(fā)展目標與預(yù)期指標的制定過程中，應(yīng)充分考慮以下因素：一是與國家長遠發(fā)展目標相一致，確保規(guī)劃目標的連貫性和穩(wěn)定性；二是與經(jīng)濟社會發(fā)展實際相匹配，充分考慮國內(nèi)外環(huán)境變化，確保指標的可實現(xiàn)性；三是體現(xiàn)人民群眾的期盼和利益，確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；四是注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展差異，推動區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展；五是加強國際比較，借鑒國際先進經(jīng)驗，提升我國發(fā)展目標的國際競爭力。通過科學(xué)合理設(shè)定發(fā)展目標與預(yù)期指標，為“十五五”規(guī)劃的順利實施提供有力支撐。3.戰(zhàn)略布局與區(qū)域協(xié)調(diào)(1)“十五五”戰(zhàn)略布局將圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。重點實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成主體功能清晰、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局。東部地區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮其引領(lǐng)作用，推動更高水平的對外開放，提高國際競爭力。中部地區(qū)要加快崛起，成為支撐全國發(fā)展的戰(zhàn)略高地。西部地區(qū)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升自我發(fā)展能力，促進與周邊國家的合作。東北地區(qū)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)全面振興。南部沿海地區(qū)要發(fā)揮開放窗口作用，深化與“一帶一路”沿線國家的合作。(2)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將著重推進以下方面：一是深化區(qū)域合作機制，加強跨區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。二是推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高區(qū)域間交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互補、錯位發(fā)展新格局。四是促進人口和經(jīng)濟集聚，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向中心城市、城市群集聚，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率。五是加強生態(tài)保護與修復(fù)，實施重點生態(tài)功能區(qū)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。(3)在戰(zhàn)略布局與區(qū)域協(xié)調(diào)方面，還將采取以下措施：一是加強頂層設(shè)計，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，明確各區(qū)域的發(fā)展定位和重點任務(wù)。二是創(chuàng)新區(qū)域合作機制，推動建立更加靈活高效的區(qū)域合作平臺，促進區(qū)域間資源共享和優(yōu)勢互補。三是完善政策支持體系，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持欠發(fā)達地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展。四是加強法治保障，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系建設(shè)，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。五是強化監(jiān)測評估，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施監(jiān)測評估機制，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。通過這些措施，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為“十五五”規(guī)劃的實施奠定堅實基礎(chǔ)。二、創(chuàng)新發(fā)展1.科技創(chuàng)新體系完善(1)完善科技創(chuàng)新體系，需構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機制，促進高校、科研院所與企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。同時，加強國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程研究中心等科研平臺建設(shè)，提升科研基礎(chǔ)設(shè)施水平。(2)提升科技創(chuàng)新體系效率，需優(yōu)化科技資源配置，提高科技創(chuàng)新資源配置的精準度和有效性。通過改革科技計劃管理，引導(dǎo)科技資源向重點領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)傾斜。加強科技項目管理，提高項目管理水平，確保項目實施的科學(xué)性、規(guī)范性和高效性。此外，完善科技評價體系，推動科技評價由注重論文數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量、貢獻和實際應(yīng)用，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。(3)加強國際科技合作，需積極參與全球科技治理，推動國際科技交流與合作。充分利用國際科技資源，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國科技創(chuàng)新能力。加強與國際科技組織、發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的科技合作，共同開展重大科技項目研究，推動全球科技事業(yè)發(fā)展。同時，培養(yǎng)具有國際視野的科技人才，提升我國在全球科技領(lǐng)域的影響力。通過以上措施，構(gòu)建具有中國特色、世界水平的科技創(chuàng)新體系，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的科技支撐。2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升(1)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，首先要聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。通過實施重大科技項目，集中力量攻克一批“卡脖子”技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力。同時，加強基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供堅實基礎(chǔ)。此外，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成合力，共同突破關(guān)鍵技術(shù)。(2)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立完善的創(chuàng)新激勵機制。支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。通過政策引導(dǎo)和市場機制，推動企業(yè)加強與高校、科研院所的合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化。同時，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新支持，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。(3)深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。推動科技計劃管理改革，提高科技計劃項目管理的科學(xué)性和規(guī)范性。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。此外，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。通過這些措施，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強我國經(jīng)濟的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。3.科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化(1)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化是推動科技創(chuàng)新成果落地生根的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，需建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，加強科技成果評估和篩選，確保轉(zhuǎn)化項目的質(zhì)量和效益。推動科研機構(gòu)與企業(yè)深度合作，通過共建研發(fā)平臺、聯(lián)合攻關(guān)等方式，促進科技成果快速轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。同時，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，激發(fā)科研人員和企業(yè)創(chuàng)新積極性，形成科技成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。(2)優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，為科技成果轉(zhuǎn)化提供便捷的服務(wù)。線上平臺提供信息發(fā)布、技術(shù)對接、項目評估等功能，線下平臺則開展科技成果展示、交易對接、政策咨詢等活動。此外，加強科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系建設(shè)，培育一批專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)和科研機構(gòu)提供全方位的服務(wù)。(3)推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，需加大政策支持力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。實施稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策措施，降低企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成本。同時，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。此外，加強區(qū)域合作，推動科技成果在不同地區(qū)間的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成全國范圍內(nèi)的科技成果產(chǎn)業(yè)化格局。通過這些措施，加快科技成果從實驗室走向市場，助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三、協(xié)調(diào)發(fā)展1.城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展(1)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是“十五五”規(guī)劃的重要任務(wù)，旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和高效配置。具體措施包括優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動公共服務(wù)均等化。在城市規(guī)劃中，注重提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距。(2)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則著重于推動?xùn)|中西部和東北地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)和東北地區(qū)的支持力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動。加強區(qū)域間合作平臺建設(shè)，如城市群、經(jīng)濟帶等，促進區(qū)域間資源共享、市場融合、政策協(xié)同。同時，強化生態(tài)環(huán)境保護，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的生態(tài)可持續(xù)性。(3)為實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需深化土地制度、戶籍制度、財稅體制等改革，破除體制機制障礙。加強人才隊伍建設(shè)，提高城鄉(xiāng)人才流動的便利性，促進人力資源優(yōu)化配置。此外，加強法治保障，完善相關(guān)法律法規(guī)，確保城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的貫徹執(zhí)行。通過綜合施策，推動形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域發(fā)展格局，實現(xiàn)全體人民共同富裕。2.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通(1)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升國家綜合競爭力具有重要意義。在“十五五”規(guī)劃期間，將重點推進交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。加快高速公路、高速鐵路、城市軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運輸網(wǎng)絡(luò)的通達性和效率。同時，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源供應(yīng)保障能力。(2)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快5G、光纖寬帶、數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋和應(yīng)用，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。推進城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋，縮小數(shù)字鴻溝，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的社會服務(wù)能力。此外，加強跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升與周邊國家的互聯(lián)互通水平，為“一帶一路”建設(shè)提供有力支撐。(3)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通還涉及跨區(qū)域、跨流域的重大工程建設(shè)和運營管理。推進跨區(qū)域水資源調(diào)配工程，優(yōu)化水資源配置，保障水資源的合理利用。加強城市地下綜合管廊建設(shè)，提高城市綜合承載能力。同時，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的協(xié)調(diào)機制，確保規(guī)劃、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)的有序推進。通過這些措施，構(gòu)建安全、高效、綠色、經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。3.公共服務(wù)均等化推進(1)推進公共服務(wù)均等化是“十五五”規(guī)劃的重要任務(wù)，旨在實現(xiàn)基本公共服務(wù)向全民覆蓋，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體之間的差距。為此，需加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提高公共服務(wù)的可及性和質(zhì)量。在教育領(lǐng)域，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)教育的投入，實現(xiàn)教育資源公平配置。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，完善分級診療體系，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，確保人民群眾享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。(2)社會保障體系方面，逐步提高社會保障水平，擴大社會保障覆蓋面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險的全覆蓋。同時，加強社會救助體系建設(shè)，提高救助標準和救助效率，確保困難群眾基本生活得到保障。在文化領(lǐng)域，推動公共文化服務(wù)均等化，提高公共文化設(shè)施覆蓋率和利用率，豐富人民群眾的精神文化生活。(3)為推進公共服務(wù)均等化，需完善相關(guān)政策措施，確保政策的有效實施。加強財政投入，加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，鼓勵社會力量參與公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的效率和效益。同時，加強監(jiān)測評估，建立健全公共服務(wù)均等化的監(jiān)測評估體系，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。通過這些措施，不斷提升公共服務(wù)水平，促進社會公平正義，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活。四、綠色發(fā)展1.生態(tài)文明建設(shè)(1)生態(tài)文明建設(shè)是“十五五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，旨在構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。首先，要深入推進綠色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，加大生態(tài)建設(shè)投入，提高森林覆蓋率，改善水土流失狀況。(2)在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高非化石能源消費比重，降低煤炭消費總量。同時，強化節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提高能源利用效率，減少能源消耗對生態(tài)環(huán)境的影響。在城市建設(shè)和運營管理中，推廣綠色建筑和綠色交通，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。(3)生態(tài)文明建設(shè)還需加強法治保障，完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確保法律法規(guī)的有效實施。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)測能力，為環(huán)境治理提供科學(xué)依據(jù)。此外，加強生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，提高全民環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色生活方式，形成全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍。通過這些措施，努力實現(xiàn)人與自然和諧共生，為子孫后代留下山清水秀的美麗家園。2.資源節(jié)約與環(huán)境保護(1)資源節(jié)約與環(huán)境保護是“十五五”規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，旨在構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。在資源節(jié)約方面，要推進資源高效利用，加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高資源利用率和綜合效益。推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等先進技術(shù)，減少資源消耗和浪費。同時，加強資源循環(huán)利用，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。(2)在環(huán)境保護方面，要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化大氣、水、土壤污染防治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染治理，嚴格環(huán)境準入，加強環(huán)境風(fēng)險防控。同時，加強生態(tài)保護和修復(fù)，實施天然林保護、退耕還林還草、濕地保護等生態(tài)工程，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。(3)資源節(jié)約與環(huán)境保護還需加強法律法規(guī)建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管。完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系，提高違法成本，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。推動環(huán)境信息公開，加強公眾參與，形成全社會共同參與資源節(jié)約與環(huán)境保護的良好氛圍。此外，加強國際交流與合作，共同應(yīng)對全球性環(huán)境問題，推動構(gòu)建人類命運共同體。通過這些措施，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和環(huán)境的良好保護，為子孫后代留下綠水青山。3.綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展(1)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“十五五”規(guī)劃的重要方向，旨在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重點發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在新能源領(lǐng)域，加大太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)利用，提高非化石能源在能源消費中的比重。(2)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率，降低能源消耗。發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。同時，鼓勵企業(yè)進行綠色生產(chǎn)，減少污染物排放，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面，推廣資源綜合利用技術(shù)，提高資源回收和再利用率，構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。(3)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需加強政策支持和創(chuàng)新驅(qū)動。制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點任務(wù)。加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持，引導(dǎo)社會資本投入。同時，加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，培育一批具有國際競爭力的綠色低碳企業(yè)，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過這些措施，加快形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。五、開放發(fā)展1.高水平對外開放(1)高水平對外開放是“十五五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略，旨在進一步擴大開放，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。重點推進貿(mào)易和投資自由化便利化，降低進出口貿(mào)易成本，提升貿(mào)易便利化水平。積極參與多邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，推動全球貿(mào)易治理體系改革，為全球貿(mào)易增長貢獻中國力量。(2)加強“一帶一路”建設(shè)，推動與沿線國家的互利合作，形成陸海并進、東西互濟的開放格局。深化與周邊國家的合作，拓展與發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)往來，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。同時，提升利用外資水平，擴大外資市場準入，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高外資質(zhì)量。(3)加強國際交流與合作，積極參與全球經(jīng)濟治理，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加強與國際組織的溝通協(xié)調(diào)，推動國際規(guī)則制定更加符合各方利益。同時，培育一批具有國際競爭力的跨國企業(yè)，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的地位。通過這些措施，推動我國對外開放向更高水平、更廣領(lǐng)域、更深層次發(fā)展，為全球經(jīng)濟增長注入新動力。2.自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)(1)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是“十五五”規(guī)劃期間深化改革開放的重要舉措，旨在探索新形勢下高水平對外開放的新路徑。通過在特定區(qū)域?qū)嵤└幼杂?、便利、高效的貿(mào)易和投資政策，打造具有國際競爭力的開放型經(jīng)濟新體制。試驗區(qū)將重點探索以下領(lǐng)域：貿(mào)易自由化便利化、投資自由化便利化、金融創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、法治化建設(shè)等。(2)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建與國際接軌的營商環(huán)境。通過簡化行政審批流程、優(yōu)化通關(guān)流程、提升服務(wù)水平，降低企業(yè)運營成本，提高貿(mào)易和投資便利化水平。同時，試驗區(qū)還將積極探索創(chuàng)新政策，如負面清單管理模式、國際規(guī)則對接、知識產(chǎn)權(quán)保護等，為全國其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。(3)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)將加強與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，積極參與全球經(jīng)濟治理，提升我國在全球經(jīng)濟中的話語權(quán)和影響力。試驗區(qū)將加強與“一帶一路”沿線國家的合作，推動貿(mào)易和投資便利化，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。同時，試驗區(qū)還將發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動全國其他地區(qū)改革開放，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。通過這些措施，自由貿(mào)易試驗區(qū)將成為我國對外開放的新高地，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供有力支撐。3.國際經(jīng)濟合作深化(1)深化國際經(jīng)濟合作是“十五五”規(guī)劃期間推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在這一過程中，將積極拓展與各國的經(jīng)貿(mào)往來，加強雙邊和多邊合作，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。重點領(lǐng)域包括：加強與發(fā)達國家在高端制造、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等領(lǐng)域的合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合；深化與發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資等領(lǐng)域的合作，共同提升區(qū)域經(jīng)濟一體化水平。(2)在國際經(jīng)濟合作中，將積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動構(gòu)建更加公正合理的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。通過加強與國際組織的溝通協(xié)調(diào)，推動全球貿(mào)易和投資自由化便利化，維護多邊貿(mào)易體系穩(wěn)定。同時，積極參與區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，推動區(qū)域貿(mào)易安排升級，擴大區(qū)域合作范圍。(3)深化國際經(jīng)濟合作還需加強“一帶一路”建設(shè)，推動與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。通過共建基礎(chǔ)設(shè)施、深化產(chǎn)能合作、促進貿(mào)易投資便利化等舉措，加強與沿線國家的互聯(lián)互通，實現(xiàn)共同發(fā)展。此外，加強對外投資合作，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，拓展國際市場，提升我國企業(yè)在全球價值鏈中的地位。通過這些措施，我國將更好地融入全球經(jīng)濟，為世界經(jīng)濟增長貢獻中國智慧和中國方案。六、共享發(fā)展1.收入分配制度改革(1)收入分配制度改革是“十五五”規(guī)劃期間推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和收入分配公平的重要舉措。改革將著眼于調(diào)整收入分配關(guān)系，構(gòu)建更加合理、公平的收入分配體系。具體措施包括：完善工資決定和增長機制，提高最低工資標準，保障勞動者合法權(quán)益；調(diào)整稅收政策，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用；深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)薪酬體系，防止國有資產(chǎn)流失。(2)收入分配制度改革還將推動財產(chǎn)性收入多樣化，拓寬居民收入來源。通過發(fā)展多層次資本市場，完善房地產(chǎn)稅收政策，鼓勵居民參與股票、債券等金融產(chǎn)品投資，增加居民財產(chǎn)性收入。同時，加強對高收入者的稅收征管，打擊非法收入，防止收入分配差距擴大。(3)改革社會保障體系，提高社會保障水平，是實現(xiàn)收入分配公平的重要手段。完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保險制度，擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障待遇。此外，加強社會救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，保障低收入群體的基本生活。通過這些綜合措施，實現(xiàn)收入分配的合理化，促進社會和諧穩(wěn)定。2.社會保障體系完善(1)完善社會保障體系是“十五五”規(guī)劃期間的一項重要任務(wù)，旨在提高社會保障水平，確保人民群眾的基本生活得到保障。首先，將深化養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，提高養(yǎng)老金替代率。同時，推動多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)年金和個人儲蓄型養(yǎng)老保險發(fā)展，滿足不同人群的養(yǎng)老需求。(2)在醫(yī)療保險領(lǐng)域，將進一步完善基本醫(yī)療保險制度，提高參保率，擴大保障范圍。加強基本醫(yī)療保險與醫(yī)療救助的銜接，減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。同時，推動醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)均等化。此外，還將探索建立長期護理保險制度，為失能老人提供長期護理保障。(3)社會保障體系完善還包括失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險制度的改革。深化失業(yè)保險制度改革，提高失業(yè)保險待遇水平，保障失業(yè)人員的基本生活。加強工傷保險制度覆蓋面，確保工傷職工得到及時有效的救治和補償。同時，完善生育保險制度，減輕生育家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，促進家庭和諧與社會穩(wěn)定。通過這些措施，構(gòu)建更加健全、可持續(xù)的社會保障體系，為人民群眾提供全方位、多層次的社會保障服務(wù)。3.公共服務(wù)均等化實現(xiàn)(1)實現(xiàn)公共服務(wù)均等化是“十五五”規(guī)劃期間的一項重要目標，旨在保障人民群眾享有基本公共服務(wù)的機會和水平，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間的差距。為此，將加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的公共服務(wù)投入，提升這些地區(qū)的基本公共服務(wù)水平。通過建設(shè)標準化、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，確保公共服務(wù)資源的均衡分配。(2)推進公共服務(wù)均等化，將加強政策支持，完善相關(guān)法律法規(guī)，確保公共服務(wù)的公平性。在教育領(lǐng)域，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，完善分級診療制度，加強基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，實現(xiàn)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化。此外，還將加強社會保障和救助體系建設(shè)，確保困難群眾的基本生活得到保障。(3)實現(xiàn)公共服務(wù)均等化還需創(chuàng)新服務(wù)供給模式，鼓勵社會力量參與公共服務(wù)提供，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。通過政府購買服務(wù)、PPP模式等手段，引入市場機制，激發(fā)社會活力，提升公共服務(wù)供給能力。同時，加強公共服務(wù)的監(jiān)測評估，確保服務(wù)質(zhì)量和效果，及時調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)策略。通過這些綜合措施，推動公共服務(wù)均等化目標的實現(xiàn)，促進社會公平正義，提升人民群眾的獲得感和幸福感。七、改革開放1.重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革(1)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革是“十五五”規(guī)劃期間深化改革開放的核心內(nèi)容。在重點領(lǐng)域改革方面，將深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本配置效率。推動國有企業(yè)混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資者，增強企業(yè)活力和競爭力。同時，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管體系，防范化解金融風(fēng)險。(2)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面，將著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高政府治理能力和水平。簡化行政審批流程，減少政府對市場活動的干預(yù)，激發(fā)市場活力。此外，還將深化財稅體制改革，完善財政預(yù)算管理制度，提高財政資金使用效率。(3)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革還將涉及社會保障、教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域。在教育領(lǐng)域，推進教育公平，深化考試招生制度改革，提高教育質(zhì)量。在醫(yī)療領(lǐng)域，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療服務(wù)體系，降低群眾就醫(yī)負擔(dān)。在住房領(lǐng)域，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進住房市場健康發(fā)展。通過這些改革措施，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2.國有企業(yè)改革深化(1)國有企業(yè)改革深化是“十五五”規(guī)劃期間推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。改革將圍繞完善公司治理結(jié)構(gòu)、提高國有資本配置效率、激發(fā)企業(yè)活力等方面展開。具體措施包括：推進國有企業(yè)混合所有制改革，引入非公有制資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)競爭力。同時，加強國有企業(yè)董事會建設(shè)，完善董事會的決策機制和監(jiān)督機制，提高董事會決策的科學(xué)性和有效性。(2)在深化國有企業(yè)改革中，將強化企業(yè)內(nèi)部管理，提升企業(yè)運營效率。通過推進企業(yè)內(nèi)部市場化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部激勵機制，激發(fā)員工創(chuàng)新活力。此外，加強企業(yè)財務(wù)管理和風(fēng)險控制，提高企業(yè)財務(wù)透明度，防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。(3)國有企業(yè)改革深化還將注重提升國有企業(yè)的國際競爭力。鼓勵國有企業(yè)參與國際市場競爭，拓展海外市場，提升企業(yè)品牌影響力。同時，加強與國際先進企業(yè)的合作，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和管理水平。通過這些改革措施，推動國有企業(yè)成為具有國際競爭力的現(xiàn)代企業(yè)，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。3.民營經(jīng)濟發(fā)展壯大(1)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是“十五五”規(guī)劃期間推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟增長的重要策略。政策將致力于營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情。通過簡化行政審批流程，減少市場準入限制，降低民營企業(yè)運營成本，為民營企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)和支持。(2)在支持民營企業(yè)發(fā)展方面，將加大金融支持力度，拓寬民營企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為民營企業(yè)提供多樣化、個性化的融資服務(wù)。同時，加強對民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠和財政補貼，減輕企業(yè)負擔(dān)，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。(3)民營經(jīng)濟將鼓勵轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)。支持民營企業(yè)參與國家重大科技項目，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。通過搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，促進民營企業(yè)與高校、科研院所的合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化，提升民營企業(yè)的核心競爭力。此外，還將加強對民營企業(yè)的培訓(xùn)和人才引進，提升企業(yè)的人力資源管理水平，為民營企業(yè)的發(fā)展提供堅實的人才保障。通過這些措施，促進民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重不斷提升，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力。八、法治建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)(1)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)是“十五五”規(guī)劃期間全面推進依法治國的重要任務(wù)。法治國家建設(shè)要求國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保國家權(quán)力運行在法治軌道上。這包括完善憲法法律體系，加強憲法實施和監(jiān)督，保障公民基本權(quán)利和自由。(2)法治政府建設(shè)強調(diào)政府權(quán)力依法行使，提高政府決策的科學(xué)性、民主性和透明度。通過深化行政審批制度改革，簡化政府職能，加強政府與社會的互動，確保政府行為符合法律規(guī)定，提高政府公信力和執(zhí)行力。同時，加強政府法律顧問制度建設(shè)，提高政府依法決策的能力。(3)法治社會建設(shè)則著重于構(gòu)建全社會法治意識，推動全社會尊法學(xué)法守法用法。通過加強法治宣傳教育，提高公民法律素養(yǎng)，營造良好的法治文化氛圍。同時，完善社會矛盾糾紛多元化解機制，加強司法公信力，確保社會公平正義。此外，加強執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督，確保執(zhí)法和司法公正，維護社會穩(wěn)定和諧。通過一體建設(shè)，形成全面依法治國的工作格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。2.司法體制改革深化(1)司法體制改革深化是“十五五”規(guī)劃期間推進法治國家建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革將聚焦司法權(quán)力的規(guī)范運行，確保司法公正、高效、權(quán)威。具體措施包括：完善審判權(quán)、檢察權(quán)運行機制，明確司法權(quán)力邊界，加強對司法活動的監(jiān)督制約。推進司法公開，擴大公眾參與司法，提高司法公信力。(2)司法體制改革深化還將涉及司法人員分類管理和職業(yè)保障制度，提升司法人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。通過建立司法人員分類管理制度，實施法官、檢察官職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展路徑，保障司法人員依法獨立公正行使職權(quán)。同時，加強司法教育培訓(xùn)，提升司法人員的法律知識水平和實踐能力。(3)在深化司法體制改革中，還將完善司法責(zé)任制，明確司法責(zé)任，強化司法責(zé)任追究機制。推動司法責(zé)任制綜合配套改革，實現(xiàn)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約和平衡。此外，加強司法信息化建設(shè)，提升司法工作的現(xiàn)代化水平，提高司法效率和服務(wù)質(zhì)量。通過這些改革措施，推動司法體制改革向縱深發(fā)展，為維護社會公平正義提供更加堅實的司法保障。3.法治宣傳教育加強(1)加強法治宣傳教育是提升全民法治意識、構(gòu)建法治社會的重要途徑。在“十五五”規(guī)劃期間，將深入開展法治宣傳教育活動，普及法律知識，提高公民法律素養(yǎng)。通過多種形式，如法治講座、法律咨詢服務(wù)、法治文藝演出等，將法律知識融入人民群眾的日常生活，增強法治教育的吸引力和實效性。(2)法治宣傳教育將注重針對不同群體開展差異化教育。針對青少年，加強法治教育進校園活動，從小培養(yǎng)法治觀念；針對成年人，通過社區(qū)普法、企業(yè)法治培訓(xùn)等形式，提高公民的法律意識和依法維權(quán)能力。同時，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，提高依法決策、依法行政的能力。(3)加強法治宣傳教育還需創(chuàng)新宣傳方式，利用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播手段，拓寬法治宣傳渠道。通