PAGEPAGE6土地一級開發(fā)工作流程一、土地一級開發(fā)概念：是指對經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)域范圍內(nèi)納入儲備的土地，由確定的土地一級開發(fā)整理單位依法籌措資金，配合轄區(qū)政府實施規(guī)劃編制報批、土地征轉(zhuǎn)、收回收購、拆遷安置等工作，按照批準(zhǔn)的規(guī)劃要求組織實、施道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善和提升土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地具備規(guī)定的供應(yīng)條件。二、土地儲備開發(fā)項目的要求土地一級開發(fā)項目必須符合市政府的社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計劃、年度土地供應(yīng)計劃、土地儲備開發(fā)計劃，以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求。三、土地一級開發(fā)的程序（一）原土地所有者或使用者在征得區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上級主管部門得同意后向市國土局提出土地一級開發(fā)申請。（二）市國土局受理申請并進(jìn)行土地開發(fā)項目預(yù)審。（三）通過土地預(yù)審的項目，根據(jù)項目的性質(zhì)，委托市、區(qū)縣土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制土地儲備開發(fā)實施方案，開發(fā)實施方案主要包括：待儲備開發(fā)地塊的范圍、土地面積、控規(guī)條件、地上物狀況、儲備開發(fā)成本、土地收益、開發(fā)計劃、實施方式等。（四）編制了開發(fā)實施方案的項目上由市國土局會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門參加的聯(lián)審會，通過會審，對建設(shè)項目土地一級開發(fā)的實施方案中土地、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、建設(shè)資質(zhì)、交通及環(huán)保等條件提出原則意見。（五）通過聯(lián)審會的項目確定土地開發(fā)主體1、土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施土地開發(fā)的，由土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準(zhǔn)、征地拆遷及大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實施。以招標(biāo)方(或直委)式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級開發(fā)管理委托協(xié)議。2、通過招標(biāo)方式選擇開發(fā)企業(yè)實施土地開發(fā)的，由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準(zhǔn)、征地拆遷和大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實施。通過招標(biāo)方式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級開發(fā)委托協(xié)議。（六）土地儲備開發(fā)實施單位向市規(guī)劃部門辦理規(guī)劃意見，向市國土部門辦理用地手續(xù)，向市發(fā)展和改革委員會辦理核準(zhǔn)手續(xù)，涉及交通、園林、文物、環(huán)保和市政專業(yè)部門的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。(七)如果開發(fā)項目涉及新增集體土地辦理農(nóng)用地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用地手續(xù)或存量國有建設(shè)用地收回國有土地使用權(quán)的，土地儲備開發(fā)實施單位依法辦理相關(guān)手續(xù)，并獲得市人民政府的批準(zhǔn)。（八）在取得市人民政府的批準(zhǔn)文件后由土地儲備開發(fā)實施單位到相關(guān)委辦局辦理征地、拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。組織實施征地、拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。危改、文保、綠隔等項目需按規(guī)定承擔(dān)回遷房建設(shè)。（九）組織驗收建設(shè)項目的土地一級開發(fā)完成后由市國土局組織相關(guān)委辦局進(jìn)行驗收，驗收審核的內(nèi)容：1、審核土地一級開發(fā)成本2、組織驗收土地開發(fā)程度是否達(dá)到合同的要求3、根據(jù)委托合同支付相應(yīng)土地開發(fā)費、管理費4、納入市土地儲備庫四、土地一級開發(fā)注意事項1、一級開發(fā)委托協(xié)議簽訂。2、設(shè)定該宗土地二級掛牌條件。3、明確二級掛牌后超額部分的分成比例。4、鎖定土地遷改范圍，并且列入授權(quán)范圍。5、批準(zhǔn)目前新的“總規(guī)、控規(guī)”。6、保證該宗土地規(guī)劃指標(biāo)的具體落實。征詢意見和審批請示與批復(fù)土地一級開發(fā)實施方案請示國土局有資質(zhì)的編制單位土地一級開發(fā)實施方案請示政府有資質(zhì)的編制單位土地一級開發(fā)實施方案批復(fù)國土局市國土局、政府文檔土地一級開發(fā)申請市土地儲備中心土地儲備中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府相關(guān)文件市土地儲備中心區(qū)土地儲備中心地形圖1：2000（3份）市土地儲備中心勘察測繪院土地一級開發(fā)地塊情況說明市土地儲備中心一級實施單位申報日期前一個月內(nèi)的現(xiàn)場照片（3份）市土地儲備中心一級實施單位規(guī)劃審批文件復(fù)印件（3份）市土地儲備中心市規(guī)委市聯(lián)席會Ppt文檔市聯(lián)席會市土地儲備中心土地一級開發(fā)實施方案及依據(jù)、計劃、一級開發(fā)意見（文件內(nèi)容見前幾項）市聯(lián)席會市土地儲備中心征求意見和審批確定土地一級開發(fā)主體制定土地一級開發(fā)主體招標(biāo)方案國土局土地儲備中心國土局辦公會確定招標(biāo)底價國土局國土局聯(lián)席會審定招標(biāo)底價聯(lián)席會國土局招標(biāo)底價申請政府聯(lián)席會編制招標(biāo)文件土地儲備中心土地儲備中心或有資質(zhì)的編制單位發(fā)布《招標(biāo)公告》投標(biāo)意向者國土局購買招標(biāo)文件投標(biāo)意向者土地儲備中心現(xiàn)場踏勘、答疑和招標(biāo)前會議投標(biāo)意向者土地儲備中心成立評標(biāo)委員會國土局評標(biāo)專家投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金土地儲備中心投標(biāo)意向者招標(biāo)、開標(biāo)、唱標(biāo)評標(biāo)委員會投標(biāo)意向者評標(biāo)評標(biāo)委員會投標(biāo)意向者確定中標(biāo)人投標(biāo)意向者國土局發(fā)出《中標(biāo)通知書》投標(biāo)意向者國土局退還未中標(biāo)人的保證金未中標(biāo)人國土儲備中心申請與批復(fù)土地一級開發(fā)土地一級開發(fā)申請國土局開發(fā)主體土地一級開發(fā)批復(fù)開發(fā)主體國土局開發(fā)合同簽訂土地一級土地一級開發(fā)合同土地儲備中心開發(fā)主體土地儲備中心開發(fā)主體征求意見和審批預(yù)審用地國土局申請人項目核準(zhǔn)提交的申請發(fā)改委相關(guān)單位及開發(fā)主體提交的申請市發(fā)改委相關(guān)單位（選址）意見書征求規(guī)劃相關(guān)單位及開發(fā)主體市規(guī)委土地一級開發(fā)主體工作市建委建設(shè)意見開發(fā)主體市建委市交通委交通評價意見開發(fā)主體市交通委市園林局古樹處理意見開發(fā)主體市園林局市文物局文物保護(hù)意見開發(fā)主體市文物局市環(huán)保局環(huán)境評價意見開發(fā)主體市環(huán)保局市政專業(yè)部門市政接用意見開發(fā)主體市政專業(yè)部門征地用地批準(zhǔn)國土局申請人收回國有土地使用權(quán)原土地使用者收購申請土地儲備中心原土地使用者權(quán)屬調(diào)查土地儲備中心原土地使用者征詢規(guī)劃意見土地儲備中心規(guī)劃部門費用測算土地儲備中心評估機(jī)構(gòu)收購方案請示政府土地儲備中心收購方案批復(fù)土地儲備中心政府收購補(bǔ)償原土地使用者土地儲備中心權(quán)屬變更國土局原土地使用者土地儲備中心交付土地土地儲備中心原土地使用者組織實施土地一級開發(fā)辦理征地手續(xù)耕地開墾費國土局開發(fā)主體防洪費國土局開發(fā)主體超轉(zhuǎn)費國土局開發(fā)主體新增建設(shè)用地使用費國土局開發(fā)主體下發(fā)市政府用地批復(fù)發(fā)主體國土局公告市政府用地批復(fù)土地所有者政府拆遷手續(xù)核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證開發(fā)主體建委核發(fā)城市房屋拆遷許可證開發(fā)主體建委市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)主體建委組織實施征地協(xié)商征地補(bǔ)償村集體、開發(fā)主體村集體、開發(fā)主體村民大會或村民代表大會村集體土地使用者公示征地補(bǔ)償協(xié)議土地使用者村集體監(jiān)督與聽取村民意見土地管理部門土地使用者報送征用土地方案政府國土局征地公告鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府支付征地補(bǔ)償費土地所有者及土地使用者征地單位征地補(bǔ)償費監(jiān)管公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地管理部門土地變更征地單位村集體實施拆遷開發(fā)主體辦理征地結(jié)案表國土局開發(fā)主體組織實施土地一級開發(fā)地批準(zhǔn)書領(lǐng)取建設(shè)用政府用地批復(fù)國土局開發(fā)主體各項征地費憑證國土局開發(fā)主體征地結(jié)案表國土局開發(fā)主體其他材料國土局開發(fā)主體市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)主體審核土地一級開發(fā)成本所有支出憑證審核單位開發(fā)單位土地一級開發(fā)實施方案審核單位開發(fā)單位招標(biāo)底價審核單位開發(fā)單位中標(biāo)通知書審核單位開發(fā)單位其他資料審核單位開發(fā)單位組織驗收土地土地一級開發(fā)實施方案驗收小組開發(fā)單位開發(fā)情況介紹驗收小組開發(fā)單位、監(jiān)督單位、監(jiān)管單位現(xiàn)場踏勘驗收小組開發(fā)單位驗收報告國土局驗收小組收回國有土地簽訂土地開發(fā)費支付和土地轉(zhuǎn)交協(xié)議開發(fā)單位土地儲備中心開發(fā)單位土地儲備中心支付土地開發(fā)費開發(fā)單位土地儲備中心移交土地土地儲備中心開發(fā)單位納入政府土地儲備庫政府土地儲備中心入市準(zhǔn)備依據(jù)市政府年度土地供應(yīng)計劃國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃土地儲備中心政府宏觀調(diào)控和房地產(chǎn)市場運行情況土地儲備中心市場調(diào)查儲備開發(fā)土地情況土地儲備中心土地儲備中心確定土地出讓價格規(guī)劃意見書土地儲備中心市規(guī)委評估報告土地儲備中心評估機(jī)構(gòu)土地儲備中心初審意見市土地儲備中心土地儲備分中心Ppt文檔市土地儲備中心土地儲備分中心確定土地出讓方案編制方案國土局土地儲備中心方案報批國土局國土局出讓公告公告競買者國土局掛文件制定招拍招拍掛文件土地儲備中心土地儲備中心掛文件購買招拍招拍掛文件競買者土地儲備中心市場交易申請競買競買申請土地儲備中心競買者競買保證金土地儲備中心競買者土地交易服務(wù)成本費土地儲備中心競買者董事會決議土地儲備中心競買者法人身份證明土地儲備中心競買者授權(quán)委托書土地儲備中心競買者資金證明土地儲備中心競買者聯(lián)合競買協(xié)議書及授權(quán)委托書土地儲備中心競買者土地開發(fā)建設(shè)費擔(dān)保書土地儲備中心競買者競買報價土地儲備中心競買人成交確認(rèn)書競買人土地儲備中心簽定合同和辦理后續(xù)手續(xù)簽訂出讓合同成交確認(rèn)書市或區(qū)國土局競買者營業(yè)執(zhí)照市或區(qū)國土局競買者法人